Эффективность системы государственного регулирования госзакупок в сфере строительства

– регулирование минимальной доли МСП в государственных контрактах на уровне 15% от общей суммы контрактов;

– установление лимита на начальную цену (20 миллионов рублей);

– аннулирование списка ТРУ, предоставляемые небольшими компаниями;

– сохранение предыдущего списка форм найма, в которых могут участвовать малые и средние компании;

– индивидуальные предложения для МСП и социально ориентированных компаний. Антипина М.Г. Правовое обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных закупках - 2019. - С. 24-26.

Что касается сферы строительства, здесь М.Г. Антипина так же дает аналитический комментарий. Во-первых, ссылаясь на экспертов, она утверждает, что несмотря на общую тенденцию к сокращению госконтрактов в строительной сфере, в ближайшие годы тенденция диаметрально противоположная из-за разработанного плана формирования инфраструктуры - Указ Президента от 7 мая 20 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Планируется около 690 объектов, общая стоимость которых достигнет 6,8 трлн рублей. Основная часть плана - строительство транспортной инфраструктуры на сумму 6,5 трлн рублей, которые включают 3 трлн руб. федеральных средств. Антипина, М. Г. Проблемы правоприменения в строительных госконтрактах - 2019. - С. 26-28.

Уже было отмечено, что госконтракт в строительстве очень сложен для исполнителя. Подрядчики по госконтракту получают аванс за выполненные работы только после выполнения 10% работ по контракту, то есть, выполняют за свой счет, что приводит к проблемам в обеспечении необходимого финансирования первого этапа строительства. Теряются условия договора и налагаются высокие штрафы. При выполнении проекта могут возникнуть дополнительные работы, что в строительной отрасли считается нормой. Дополнительные работы оплачиваются после обновления проектной документации при условии, что рост сметы не превышает 10% первоначального объема. Однако использование аукционов показало, что низкая цена контракта напрямую зависит от низкой квалификации подрядчика. Н.М. Глазов отмечает, снижение затрат происходит часто за счет использования более дешевых материалов и рабочей силы. заказчик не может ограничить подачу предложений, и на практике случаи предложений с неоправданно низкими ценами широко распространены. Иногда причина подачи таких предложений заключается в некачественных расчетах, в том числе возможного изменения стоимости материалов. Глазов Н.М. Особенности проведения государственных закупок на подрядные работы в строительстве - 2011. - С. 19-24 Государственный орган, выступающий в роли клиента в госконтракте, может не согласиться с низким качеством, что станет причиной спора. Часто подрядчики стремятся передать госконтракт на выполнение субподрядчикам, не соответствующим требованиям для строительных организаций (без необходимого оборудования, опыта работы, и т.д.). Кроме того, существует проблема банкротства подрядных организаций, например, когда предприниматель, выполнив 10% работ, получает деньги и через определенное время объявляет себя банкротом, проходит соответствующую процедуру без выполнения обязательств государственного контракта. Антипина М. Г. Проблемы правоприменения в строительных госконтрактах - С. 26-28. Кощеев В.А., один из немногих, кто пытается заглянуть в корень этой проблемы, отмечает, что на каждом этапе развития рынка существует особый интерес для субъектов, которые осуществляют свою деятельность. На более развитом рынке достижение социальной защиты является логическим продолжением личных интересов. Для современного рынка ИСК создает такую цель только в предпринимательской деятельности. И сегодня в основном преобладают интересы субъектов рынка в строгом смысле этого слова, а цели государства и общественно значимых субъектов не учитываются. Следствие низкой социально ответственности субъектов рынка - низкое качество построенных конструкций, отсутствие адекватной системы управления, включая процесс строительства. Не существует единого подхода к контролю, надзору, сертификации, подтверждению качества и безопасности в секторе строительства и строительных материалов на рынке инфраструктуры и строительного комплекса. Асаул А. Н., Кощеев В. А. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ). - С. 152 Однако даже в вопросах НМЦК, при победе самой низкой необоснованной цены, потребность в квалифицированных исполнителях уменьшится, и компании, действительно качественно выполняющие работу, не смогут выйти на рынок.

Асаул А.Н. и Кощеев В.А. так же утверждают, что создание строительного госзаказа должно происходить в контексте творческого состязания. Цель аукциона в государственных закупках - снижение расходов. Такого подхода недостаточно для государственных строительных норм. Строительство - это определенный вид экономической деятельности. Часто создаются объекты, не предназначенные для конкретных нужд, а формата городской среды, в оценке которой лежит не только рациональный, но и творческий подход. Творческая составляющая присуща всем строительным госконтрактам, но особенно заметна в крупных контрактах на создание готовых объектов, формирующих городскую среду. Там же. Важно отметить, это допустимо при участии специальной комиссии, члены которой должны быть отобраны по определенным критериям. Сейчас 44-ФЗ содержит ст. 58 «Привлечение экспертов, экспертных организаций при проведении конкурсов», но не раскрывает требования к ним - существенное упущение. Голубева Елена Анатольевна Проблемы и риски в области государственных закупок в дорожном строительстве - 2017 - С. 158

Если сохранять строгость мер и текущий механизм определения начальной минимальной цены контракта, то, возможно, следовало бы руководствоваться другими мерами. Еще в 2011 году В.В. Кухленко, К.Р. Мыльцев и Н.Б. Сафронова предложили свои методики для определения цены контракта. В рамках данной работы будут упомянуты лишь меры, имеющие непосредственное отношение к рынку строительных услуг. Во-первых, допустимо разделить оцениваемую продукцию (товары, работы, услуги) на составляющие. В контексте строительных работ различаются этапы (предпроект, проектирование, строительство). Как часть работы - расходы. Этапы и направления расходов характеризуются набором характеристик, которые позволяющих выполнить расчеты и оценить стоимость контрактов. Во-вторых, допускается применение регуляторного способа. К примеру, в строительной отрасли, это продиктовано достаточно развитой базой нормативов производства и стоимости и поправочными коэффициентами. за долгое время существования такого метода расчета укрепился этот ценовой подход в строительстве, благодаря чему стабильность итогов оценки контракта очень высока. Эффективность определения начальной цены должна определяться таким критерием оптимального уровня понижения цены при формировании заказа. Практика муниципального заказа показывает, что при размещении заказа разумное сокращение прибыли и затрат - это предложения ниже 5-15% цены муниципального контракта. Более высокое снижение цены связано с переоценкой первоначальной цены контракта или намерением участника тендера поставлять продукцию низкого качества или выполнять работы ненадлежащим образом. Согласно исследованию Е.А. Голубевой, зависимость падения начальной цены лота от количества принятых запросов абсолютно прямо пропорциональна: чем больше запросов, тем больше скидка, предоставляемая поставщиком. При умножении запросов на 5 индикатор снижения первоначальной цены увеличивается в 11 раз. Голубева Е.А. Проблемы и риски в области государственных закупок в дорожном строительстве - 2017. - С. 156 Поэтому уровень снижения цен в диапазоне 5-15% при наличии конкурентных предложений - важный критерий определения НМЦК. Кухленко В.В. Разработка методики определения начальной цены контракта на товары и услуги в системе госзакупок на муниципальном уровне. -2011 - С. 22-29

Проблемы контрактной системы закупок в строительстве детально рассмотрены в работе Е.В. Граховой. Во-первых, и это подтверждает вышесказанное, в системе госзакупок строительной отрасли отсутствует механизм регулирования нижнего уровня стоимости выполнения работ, что негативно влияет на качество работ. Это приводит к последующим ремонтам и доделкам. Поэтому необходимы нижний уровень цен и проведение комплексной оценки стоимости на конкретный вид строительных работ для определения нижнего порога цен. В.Е. Исайкин приводит пример строительства дорог. Если исполнитель сэкономил на стройматериалах, то дорога не выдержит гарантийный срок. Необходимо вносить изменения и в нормативно-правовую базу - обновить стандарты и ГОСТы с учетом развития технологий. Исайкин, В.Е. Коррупция в сфере дорожного строительства. - Красноярск - 2017. - С. 221-223 С целью ограничения участия недобросовестных подрядчиков допустимы искусственные ограничения. Анализ текущей ситуации в работе Е.Г. Журавлева и Н.Г. Дубининой отражает, что в рамках текущих НПА даже не сертифицированные подрядчики попадают на рынок. Авторы обращают внимание на преимущества использования такого способа выбора подрядчика, как проведение конкурса с ограниченным участием и такой опыт является рядовым делом в других странах. Как отмечает Е.А. Голубева, «в том или ином виде этот инструмент используют Германия, Швейцария, Италия, Великобритания, Китай, Австралия и другие страны» Голубева Е.А. Проблемы и риски в области государственных закупок в дорожном строительстве - С. 158. Особого внимания требует строительная сфера. Процесс предварительной квалификации должен быть неотъемлемым элементом всех закупок для строительных работ. Высокая квалификация подрядчика - это фактор, стабилизирующий процесс реализации проекта дает заказчику гарантии своевременной реализации. Журавлев Е.Г. Правовое регулирование организации закупок и его влияние на качество предоставляемых работ и услуг в области капитального строительства - 2015. - С. 38-45 В.Е. Исайкин в своей работе предлагает ограничения, состоящие в минимальном сроке существования фирмы (3 года в области строительства и портфолио с успешно выполненными проектами), подтвержденные документально. Хотя это и противоречит действующему законодательству в отношении ограничения конкуренции, но даст определенные гарантии в закупках. Еще один момент, что так же упоминает и В.Е. Исайкин в своей работе, касается применения инновационных материалов в строительстве. Это выходит дороже, чем использование стандартных материалов, но выигрывает качество. Грахова предлагает такую меру, как стимулирование подрядчика с помощью денежных средств (премии по результатам экспертизы) и увеличения срока строительства. Четвертая проблема не касается подрядчиков, но имеет прямое отношение к банкам, выдающим гарантии на выполнение муниципальных и государственных заказов. Нужно вводить ужесточение контроля за банками-гарантами, проведение экспертиз для подтверждения финансовых возможностей банков, чтобы они выдавали не фиктивную гарантию и могли нести ответственность за подрядчика. Лаврова, Т.Г., Асташов, А.Н. Современные инструменты повышения эффективности государственных закупок в дорожном строительстве региона - Краснодар - 2019. - С. 141.

Стоит подчеркнуть сложность контроля и неоднозначность использования различных приемов, описанных Коновым, Бегтиным и т.д. при осуществлении государственных закупок. С одной стороны имеем недолжные приемы со стороны заказчика. С другой стороны - неоднозначность мер контроля. В 2015 году в Московском университете МВД России проведен анализ, согласно которому при предварительных расследованиях поспешные выводы о краже при госзакупках часто делаются на основе завышения трудовых и материальных затрат, оплаты невыполненной работы или двойной оплаты, несоответствия суммы трудовых затрат по договору с проектной документацией и сертификатами о получении выполненных работ. зачастую эти выводы не подтверждаются документами, информация о документах, на основании которых сделаны выводы, отсутствует в материалах, в результате допускается бюрократия и сопутствующие незаконные решения о возбуждении дела, а затем влечет прекращение уголовных дел в этой категории. Ермаков, С.В. Расследование хищений бюджетных средств, совершаемых при государственных закупках -2015 - С. 152-156 Данное наблюдение лишь подчеркивает сложность и запутанность всей процедуры. Кроме того, интересное решение предлагает В.А. Кощеев, состоящее в легализации практики лоббирования. Закон о лоббировании должен узаконить лоббирование как демократический, легальный способ сотрудничества между правительством и обществом, создать правовые условия для исключения элементов коррупции и незаконности в этой сфере, конечно же, защитить федеральные власти от незаконного давления, дать общественности возможность: Знание и контроль процесса лоббирования компаний, выявление правовых форм организации и методов профессиональной деятельности государственных лоббистов и т.д. Асаул А.Н., Кощеев В.А. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ). - С. 152

Патласов О.Ю. и Самарин А.М. предложили свою методику оценки компаний для выбора подрядчика к исполнению заказа. Чтобы выбрать победителя, одновременно снижая риск дефолта, организатор должен разработать компетентную методологию оценки финансовых условий потенциальных участников торгов. Сперва авторы проверили с помощью уравнения регрессии используемые коэффициенты. Было выявлено, что коэффициент текущей ликвидности, коэффициент собственного капитала и рентабельность продаж являются лучшими показателями для оценки тендеров на строительство. Во второй части работы выполнено нейросетевое моделирование, в ходе которого выявлено, на группу финансовых рисков больше всего влияют коэффициент текущей ликвидности и коэффициент автономии. Авторы отмечают, что этот инструмент эффективно использовать для выбора победителя с целью исключения человеческого фактора. Патласов О.Ю., Самарин А.М. Нейросетевое моделирование оценки финансового состояния участников коммерческих тендеров и госзакупок -2014. - С. 135-145

В 2016-ом году И.Л. Чураев представил модель экспертной оценки эффективности электронных торгов. Актуальность обусловлена тем, что незадолго до этого на Антикоррупционном совете состоялось выступление главы Министерства внутренних дел, где было поставлено ударение на наиболее коррумпированные области: государственные закупки, инфраструктура, здравоохранение и медицина, обслуживание дорог, образование и наука, культура. Коррупционные акты (умышленное завышение цен) обнаружены на 700 аукционах почти в половине субъектов. Ежегодные потери бюджета (открытая часть госзакупок) составляют не менее 1,5 трлн руб. Чураевым представлен подход, основанный на экспертной оценке, где в качестве локальной оценки эффективности торгов можно использовать формулу:

«

где r - бизнес-процесс (транзакция), R={r} - контрольное множество (торгов), i - номер эксперта (I={i}), I_r,z - количество экспертов, участвующих в оценивании r (по их коррумпированности) для торгов z, а b_i - оценка торгов i-го эксперта в баллах». Чураев И.Л. Коррупционная составляющая электронных торгов и модель оценки их эффективности - 2016. -- С. 83.

Выводы по первой главе

Согласно исследованиям российского и зарубежного опыта, можно смело утверждать, что государственные закупки с каждым годом обретают все большую значимость. В разрезе отдельных стран можно сделать вывод о зависимости степени централизации государственной системы закупок от формы управления, что влияет на соотношение стоимости ТРУ и их структуру на различных уровнях управления. Например, в странах ОЭСР, где форма управления централизованная, государственные расходы выше на уровне правительства чем в региональных и муниципальных структурах. Отталкиваясь от этого, можно утверждать, что любые изменения законодательства рекомендуется делать с опорой на изученные прецеденты других стран.

Изучение научной литературы показало недостаточный уровень исследования зарубежного опыта в области развития договорных систем в строительстве. На практике многие зарубежные страны используют инновационные контрактные системы, включая использование прогнозирования, планирования, контроля, регулирования, координации, мониторинга и аудита контрактов, процедур оценки их эффективности. Однако недостаточное их освещение в литературе делает невозможным сопоставление отдельных нюансов с российским опытом.

Одной из проблем с точки зрения реальной оценки объема национальных государственных закупок является отсутствие отдельной статьи для учета их финансирования в расходной части государственного бюджета большинства стран. В международной практике общий объем государственных закупок обычно оценивается на основе стоимости услуг, произведенных в государственном секторе, или на основе затрат, понесенных в связи с выполнением государственными органами своих целевых функций, включая приобретение необходимой канцелярии. Их совокупный размер, как правило, рассчитывается на основе данных о промежуточном или конечном потреблении государства. Проблема усугубляется отсутствием единой методологии определения стоимости государственных закупок, стандартной классификации номенклатуры товаров и, прежде всего, основы для получения информации о надежных показателях состояния государственных закупок в разрезе отдельных стран.

Государственный заказ входит в единую систему государственных закупок. Государственные закупки как элемент государственного предпринимательства осуществляются на биржевой основе, что свидетельствует о существовании рынка государственных закупок. Государственные закупки позволяют отбирать наиболее конкурентоспособных представителей среди производителей и поставщиков конкретных товаров и услуг, а также тех, с кем заключены контракты в процессе торгов. Управление государственными закупками осуществляется с использованием двух параллельных функциональных областей: улучшение использования бюджетных средств и совершенствование конкурентных процедур. Организация и проведение государственных закупок представляет собой сложную систему, которая включает в себя ряд элементов - таких как определение потребностей государства, создание и размещение государственных заказов, заключение государственных контрактов, выполнение договорных обязательств в отношении доставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд государства. Электронные площадки минимизируют расходы заказчика на проведение закупок. На рисунке 1 представлены критерии оценки заявок.

Рисунок 1 - Критерии оценки заявок

Источник: Кириков В.О. Особенности и отличительные характеристики отраслевого рынка дорожного строительства Новосибирской области и порядок взаимодействия участников рынка. - Новосибирск., 2019. С. 8.

По результатам анализа нормативно-правовой базы, теоретических и прикладных отечественных исследователей регулирования государственных закупок в сфере строительства, можно выделить основной конфликт. Этот конфликт состоит в несоответствии основной цели системы государственных закупок и инструментов правового регулирования, обеспечивающих легитимность этой системы. В целом, существующий конфликт можно отразить схематично с помощью диаграммы «Грозовая туча» (см. рис. 2).

Рисунок 2 - Схема конфликта системы регулирования госзакупок в строительстве

Источник: составлено автором.

Ведущая роль государственного строительства состоит в создании объектов недвижимости, являющихся инфраструктурой всех без исключения общественных процессов. На это, с одной стороны, направлен механизм государственного регулирования закупок в сфере строительства. С другой стороны, весь механизм осуществления государственных закупок направлен на оптимизацию расходов. Создание социальной инфраструктуры требует определенных гарантий безопасности и надежности (что в Фз-44 отсутствует). Это влечет за собой новые стандарты качества материалов и технологий (в связи с развитием и технологическим прогрессом), соответственно, появление новых требований к участникам и иные меры. Для реализации такой цели как оптимизация расходов введен аукцион с победой участника, предложившего наименьшую цену (несмотря на ограничения нового закона). Это влечет за собой низкое качество исполнения заказа, и, как следствие, необходимость дальнейших переделок и ремонтов. В результате получаем сильный конфликт двух главных веток - надежная и безопасная социальная инфраструктура и экономия бюджетных средств. Добавим к этому, что необходимость переделок и ремонтов не приводит к экономии бюджетных средств и получаем новый конфликт, который прежде был латентным. Большинство исследователей отмечают, экономия должна прослеживаться там, где она необходима, но на выполнении строительных работ экономия не всегда оправдана, так как в итоге пострадает качество. При дальнейшем анализе схемы становится очевидным, что именно гарантии и соблюдение стандартов качества, повышенные требования к участникам конкурсных процедур позволят оптимизировать расход бюджетных средств, так как именно эти меры предупреждают дальнейшие доделки и ремонты.

Оптимистичный прогноз дает то, что согласно анализу исследований нормативно-правовой базы, появление новых нормативно-правовых актов доказывает, что что закупочная деятельность - одна из наиболее динамично-развивающихся. Российское законодательство создает механизмы эффективного правового регулирования, тем самым оптимизируя закупочную деятельность и развивая экономику страны в целом. В дальнейшем, когда описанный выше этап будет пройден, Россия сможет перейти к последнему этапу совершенствования законодательства, а именно переход к экологичным госзакупкам. Сопоставляя опыт таких стран как Италия с развитием Российского публичного управления, то России не составит труда перенять итальянский опыт в отношении небольших нюансов, например, заменив офисное оборудование и канцелярские материалы на более экологически чистые аналоги. В дальнейшем, Россия сможет менять и строительство на более экологичное и минимизировать воздействие на окружающую среду, это будет напрямую зависеть от развития экологических строительных компаний и других производств. Кроме того, воздействуя на культуру участия, Россия может привлекать большее число граждан не оставаться в стороне, участвовать в процессе государственных закупок. Так, уровень удовлетворения граждан повысится.

Глава II Организация и методы исследования

2.1 Цель, задачи, этапы исследования

Целью практической части исследования является разработка рекомендаций по совершенствованию существующей системы регулирования государственных закупок в сфере строительства. Рекомендации будут разработаны на основе анализа взаимосвязей между несовершенствами, найденными в нормативно-правовой базе, освященными в предыдущей главе, и практическими вопросами правоприменения и регулирования государственных закупок в сфере строительства, а также реальным опытом осуществления государственного строительного заказа на уровне города. Это актуально, поскольку на уровне города государственный заказ происходит в самых разных масштабах, от минимального, к примеру, замена плитки в сквере, до колоссального, такого, как строительство метро и формирование заказа на длинную перспективу. И тот, и другой заказ относится к строительной сфере. Как выявил анализ источников СМИ, проблемы возникают при разных масштабах закупок, каждый уровень имеет свои особенности.

В целях понимания сути и механизма формирования госзаказа на строительство, автором изучен опыт Санкт-Петербурга как наиболее яркого представителя субъектно-объектных отношений в области государственного заказа на строительство. Действуя в качестве клиента государства, Комитет по строительству Санкт-Петербурга разрабатывает адресную инвестиционную программу по строительству на основе государственных программ Санкт-Петербурга. Сочетание многих источников гарантирует концентрацию государственного строительного заказа в высококвалифицированной профессиональной среде. Однако, как показал анализ практики, вся система строительного заказа на уровне города, начиная от формирования заказа и коммуникаций между целевыми группами и заканчивая процедурой проведения и реализации государственной закупки, а также вводом объекта в эксплуатацию, выглядит несколько сложнее, что будет рассмотрено в последующих частях работы.

Как видно из анализа базы литературы, большинство исследований затрагивают только теоретический аспект вопроса, то есть, приводится анализ нормативно-правовой базы (44-Фз, 223-Фз). В ряде исследований в различной форме приводится статистический анализ. Научная новизна данной работы состоит в том, что впервые затрагиваются средства массовой информации в широком спектре.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

– в теоретической части анализируются проблемы реализации функции государственного регулирования строительной отрасли;

– рассмотрены особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности в строительстве, а также вопросы влияния государства на экономику;

– описана экономическая роль, принципы и преобладающая технология государственных закупок;

– исследованы научные, теоретические и методологические подходы к управлению государственными контрактами;

– рассмотрены особенности освещения государственных закупок в средствах массовой информации за конкретный период времени, а также вопросы взаимодействия средств массовой информации и представителей исполнительной власти города в отношении госзакупок;

– проанализирован процесс осуществления государственных закупок на практике, а именно: проведение конкурса, определение подрядчика, контроль выполнения подрядчиком строительного заказа;

– исследованы возможности использования машинного обучения в прогнозировании эффективности реализации определенных строительных заказов, а также отставания по срокам, выхода за рамки бюджета;

– разработано руководство по совершенствованию системы государственного строительного заказа;

– разработана система методов улучшения экономической и организационной поддержки проведения конкурентных процедур.

В целом, можно определить 2 основных этапа исследования - это теоретический и практический этапы. При этом, практический этап содержит в себе несколько крупных этапов: анализ источников средств массовой информации, анализ отдельных закупок в течение конкретного периода на уровне города, а также создание математической модели анализа эффективности государственных закупок.

Теоретический этап исследования составляют такие задачи, как анализ проблем реализации функции госрегулирования строительной отрасли, исследование особенностей государственного регулирования предпринимательской деятельности в строительстве, а также вопросов влияния государства на экономику, анализ экономической роли, принципов и преобладающей технологии государственных закупок, исследование научно-теоретических и методологических подходов к управлению государственными закупками. На данном этапе цель - максимально рассмотреть теоретические аспекты регулирования государственных закупок.

Первая часть эмпирического этапа исследования предполагает рассмотрение особенностей освещения государственных закупок в средствах массовой информации за конкретный период времени, а также вопросов взаимодействия средств массовой информации и представителей исполнительной власти города в отношении государственных закупок, то есть, общими словами, анализ средств массовой информации. Поскольку СМИ освещают все аспекты общественной жизни и стремятся к расширению аудитории, то и такой процесс как осуществление государственных закупок освещается в СМИ определенным образом, что будет рассмотрено в третьей главе. Кроме того, СМИ в определенном смысле с одной стороны, выступают средством отчетности администрации города в удовлетворении потребностей граждан, а с другой стороны, осуществляют контроль за процессом реализации этих потребностей, то есть, происходит отслеживание срока и качества выполнения государственной закупки.

Вторая часть этапа эмпирического исследования включает в себя анализ процесса осуществления государственных закупок на практике, а именно: проведение конкурса, определение подрядчика, контроль выполнения подрядчиком строительного заказа. Данный этап необходим для рассмотрения именно практического примера, кейса, поскольку в реальности все выглядит несколько иначе, чем в теории правовой нормы. Кроме того, в процессе реализации государственного заказа подрядчик и органы исполнительной власти города сталкиваются с проблемами, которые трудно предусмотреть в законе. Это обусловлено так же и особенности осуществления государственных закупок в сфере строительства. Для анализа отобраны закупки разной масштабности, поскольку каждая имеет свои особенности, затрагивает интересы разных групп, и как следствие, на ее основе могут быть разработаны индивидуальные рекомендации. Важным моментом стоит так же отметить, что для реализации различных потребностей в инфраструктуре, власти города используют разные инструменты, от государственной закупки, до поиска инвестора. Кроме того, как показал анализ кейсов, в ряде случаев при проведении конкурса довольно сложно соблюсти принцип поддержания конкуренции, поскольку среди участников конкурса не набирается больше одной компании. Все эти особенности будут рассмотрены и представлены далее в результатах анализа в третьей главе.

ЕИС предназначена для обеспечения свободного и свободного доступа к полной и достоверной информации о договорной системе в области закупок и закупок товаров, работ, услуг, отдельных видов юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации. Порядок публикации информации на ЕИС и ее содержании изложен в федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в федеральном законе 18 Июль 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также соответствующие нормативные акты. Основное преимущество ЕИС состоит в том, что система позволяет скачивать данные готовыми массивами для анализа. Это делает возможным проведение второй части практического исследования: подготовки модели анализа факторов, влияющих на превышение срока реализации государственной закупки либо на превышение бюджета. Подобный анализ, как уже отмечалось выше, был проведен Nuria Forcada, Marta Gangolells, Miquel Casals, Marcel Macarulla на основании государственных закупок в Испании. Российская модель может и будет отличаться, что обусловлено различиями в устройстве самой системы. Далее будет построена модель на основе регрессии для предсказания превышения времени или бюджета государственной закупки.

2.2 Описание методов и методик исследования

Для реализации поставленных задач на разных этапах были использованы количественные и качественные методы сбора и анализа данных. В данном параграфе будут подробно описана методика проведения исследования.

В первой части эмпирического исследования был произведен отбор источников СМИ на базе рейтинга наиболее цитируемых СМИ в третьем квартале 2019 года, составленным компанией «Медиалогия». Далее с помощью контент-анализа у каждого источника СМИ происходил отбор подходящих статей, которые в дальнейшем подсчитывались для сбора статистики по источникам СМИ (количественный метод сбора данных). Благодаря использованию контент-анализа, происходило качественное ознакомление со статьями, благодаря чему удалось отобрать наиболее резонансные (интересные с точки зрения данного исследования) случаи госзакупок в сфере строительства за период от 01.01.2018 по 31.12.2019 гг. Далее будет подробнее описана каждая отдельная ступень сбора и анализа данных.

Как уже было отмечено, список использованных источников основан на рейтинге СМИ за III квартал 2019 года, составленном компанией «Медиалогия» (крупнейший аналитик СМИ в России). В медиа-рейтинг вошли СМИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области, исключая специализированные СМИ. Основой для построения рейтинга был индекс цитирования (CI) «Медиалогии». Рейтинг составлен на основе медиабазы ??системы «Медиалогия», которая включает в себя более 52 тысяч наиболее влиятельных источников: телевидение, радио, газеты, журналы, информационные агентства и онлайн-СМИ. При расчете рейтингов новостные агрегаторы не учитывались. При расчете рейтингов взаимное перекрестное цитирование не учитывается, если оно крупномасштабное и регулярное. Специалисты «Медиалогии» разработали математический алгоритм, который идентифицирует пары стабильных сред, а также автоматически определяет приемлемый порог для аномалий на основе анализа взаимного цитирования в других средах. Цитаты между СМИ, уровень взаимного цитирования которых превысил порог аномалий, исключаются из общего результата этих СМИ. Период анализа: 1 июля - 30 сентября 2019 года. Ниже представлен полный список источников (см. Таблица 1).

Таблица 1 - Список источников СМИ*