Эффективность системы государственного регулирования госзакупок в сфере строительства

Рисунок 4 - Переносы сроков сдачи станций фиолетовой ветки

Источник: Бумага. URL: paperpaper.ru

В 2007 году планировалось открыть станцию «Проспект Славы» ??в 2011 году, а станцию «Дунайская» в 2012 году. В 2008 году срок открытия станции «Проспект Славы» был изменен на 2012 год, затем дата открытия была перенесена на 2016 год. В отношении станции «Дунайская», в 2010 году открытие станции планировалось не ранее 2015-го года. 16 июля 2013 г. Комитет по развитию транспортной инфраструктуры объявил об открытии станции метро «Шушары» в 2017-2018 гг. Информация Комитета по развитию транспортной инфраструктуры о ходе реализации строительства метро URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/tr_infr_kom/news/36224/ (Дата обращения: 18.05.2020) В декабре 2017 года Комитет по развитию транспортной инфраструктуры объявил об открытии станций «Проспект Славы» и «Дунайская» в мае 2018 года. Фонтанка.ру Фрунзенский радиус сдадут в мае 2018-го https://www.fontanka.ru/2017/12/22/125 (Дата обращения: 18.05.2020) В январе 2018 года были высказаны опасения, что в мае 2018 года может открыться только депо в Южном, и что станции «Проспект Славы», «Дунайская» и «Шушары» будут закончены в конце 2018 года. Фонтанка.ру Фрунзенский радиус может не доехать до мундиаля URL: https://www.fontanka.ru/2018/01/16/081/ (Дата обращения: 18.05.2020) В октябре 2018 года было объявлено, что открытие новых станций на фиолетовой линии будет перенесено с 2018 года на более поздний срок. Новые станции радиуса - «Проспект Славы», «Дунай» и «Шушары» - власти Санкт-Петербурга планировали открыть 9 мая 2019 года, в день победы. Однако 21 января 2019 года Смольный расторг все контракты с единственной в городе строительной компанией Метростроя. После этого было принято решение отложить срок ввода в эксплуатацию на несколько месяцев. На январь 2019 года запланированный запуск объявлен до 1 сентября 2019 года. Фонтанка.ру КРТИ: Метро будут строить несколько компаний, Фрунзенский радиус заработает осенью URL: https://www.fontanka.ru/2019/01/29/045/ (Дата обращения: 18.05.2020) 20 февраля Метрострой подтвердил, что официальный срок остается прежним - 1 июля 2019 года KudaGo. «Метрострой» опроверг перенос сдачи Фрунзенского радиуса на осень URL: https://kudago.com/spb/news/metrostroj-oproverg-perenos/ (Дата обращения: 18.05.2020), КРТИ ожидает того же периода. Фонтанка.ру КРТИ рассчитывает на завершение строительства Фрунзенского радиуса к 1 июля URL: https://www.fontanka.ru/2019/02/19/075/ (Дата обращения: 19.05.2020) 26 февраля руководитель комитета Серей Харлашкин подтвердил, что «Метрострой», как ожидается, завершит свою работу к 1 июля, в то время как начальник отметил, что на данный момент в этом районе не было никаких действий. Фонтанка.ру Смольный не менял договоренностей с «Метростроем» по Фрунзенскому радиусу URL: https://www.fontanka.ru/2019/02/26/117/ (Дата обращения: 19.05.2020) Позже, был объявлен официальный срок - 1 июля 2019 года. Там же*. 14 марта 2019 года стало ясно, что правительство Санкт-Петербурга выделит 2 миллиарда рублей на завершение радиуса, и контракт будет продлен до 31 августа 2019 года. Фонтанка.ру На Фрунзенский радиус выделят дополнительные средства и время URL: https://www.fontanka.ru/2019/03/16/053/ (Дата обращения: 19.05.2020); Фонтанка.ру «Метрострой» может начинать URL: https://www.fontanka.ru/2019/03/18/111/ (Дата обращения: 19.05.2020) Однако 1 июля 2019 года открытия не состоялось. Первая торжественная церемония открытия комплекса «Проспект Славы» - «Шушары» состоялась 5 сентября 2019 года, когда по новому участку линии были запущены поезда без пассажиров. Фонтанка.ру Беглов оставил новый участок Фрунзенского радиуса закрытым для пассажиров URL: https://www.fontanka.ru/2019/09/05/043/ (Дата обращения: 19.05.2020) 30 сентября 2019 года было объявлено об окончании тестового режима работы; 1 октября 2019 года Ростехнадзор выдал заключение о соответствии построенного объекта проектной документации. Вторая торжественная церемония и открытие вокзала состоялись 3 октября 2019 года в 17:00. В ходе тестовой эксплуатации нового участка Фрунзенского радиуса замечания контролирующих органов устранены, разрешение на ввод получено URL: https://www.gov.spb.ru/press/governor/174325/ (Дата обращения: 19.05.2020); В Петербурге открыли три станции метро Фрунзенского радиуса URL: https://www.znak.com/2019-10-03/v_peterburge_otkryli_tri_stancii_metro_frunzenskogo_radiusa (Дата обращения: 19.05.2020)

Среди проблем, выявленных уже после открытия станций, можно отметить течи в районе станции «Дунайская». С момента открытия станции возникло много проблем с гидроизоляцией. Эти причины вызваны экономией, нарушением технологии и сложными гидрогеологическими условиями, а также недостаточно разработанными новыми технологиями строительства. Предполагается, что устранение утечек потребует значительных ресурсов, которые не могут быть выделены в годы сразу после открытия станции. Фонтанка.ру Следующая станция - дырявая. Почему протекает «Дунайская» https://www.fontanka.ru/2020/01/16/124/ (Дата обращения: 19.05.2020)

Таким образом, суммируя все вышесказанное, можно отметить следующие особенности, касающиеся строительства метро - это длинные сроки, необходимость детального расчета и учета всех рисков, тщательное планирование с учетом геологических процедур, тщательное управление и контроль за исполнением проекта. В качестве возможных рекомендаций можно выделить следующее. Во-первых, необходимо учитывать, как поощряют компанию выполнять проект в срок. В случае российского законодательства, существуют лишь санкции за неисполнение проекта в срок. Возможно обратиться к зарубежному опыту, к примеру в Европе на время ремонта дороги подрядчик обязуется выплачивать арендную плату - это вынуждает его заканчивать работы как можно скорее, без простоя, при этом качественно. Ввиду специфики строительства метро трудно представляется возможным аренда участков под землей, возможно только в формате каких-либо уже построенных служебных тоннелей. То есть, необходимо рассматривать взаимосвязь технологий более детально. Во-вторых, если, к примеру, две конкурирующие компании между собой претендуют на проект, то в условиях классической конкуренции они должны заключить между собой оптимальную договоренность. Что же касается «Метростроя», на петербургском рынке это монополист, то здесь, опять же, обращаясь к зарубежному опыту, необходимо вырабатывать собственные методические рекомендации по контролю, отслеживать движение денежных средств. К примеру, немецкий стандарт ISO-9000 активно применяется в Германии, подобно техобслуживания автомобиля, компания доказывает, что она работает по определенным стандартам. Кроме того, в европейских странах можно проверять, как компания управляется внутри, как происходит планирование, и так далее. При условии четкого планирования и управления внутри компании, снаружи, на уровне исполнения проекта, все так же будет работать слаженно. В случае, когда компания не может контролировать свои процессы должным образом, этот контроль должен происходить со стороны. В случае государственных закупок - со стороны комитета. К примеру, в будущем возможно применение технологии блокчейн. С её помощью можно отслеживать движение денежных средств, поскольку эта технология предполагает маркировку электронных денег. Так можно проверять, в срок ли поступают средства на зарплаты сотрудникам, какие материалы оплачиваются, и как следствие, проверять на коррупционную составляющую. То есть, сколько и где пролежали денежные средства и почему, соответственно, не поступили. Возможно, они пролежали на счету под процентом. В таком случае возможной мерой может быть обесценивание денег с течением времени. Такая мера требует, чтобы деньги все время были в обороте, и это основной принцип экономики. В отношении компании это будет требовать тщательного продумывания проекта и его подготовки, чтобы после того, как принять деньги от заказчика, максимально быстро потратить эти деньги на закупку материалов и выплаты зарплат. Однозначно такие нововведения будут требовать внесения изменений в систему правового регулирования, а также развития культуры управления. Однако нельзя отрицать, что подобные меры могут быть приняты в будущем, поскольку они максимально похожи на следующую меру после введения Единой Информационной Системы.

3.1.2 Реконструкция Зеленого моста

4 апреля 2019 года на портале госзакупок был опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в тендере на реконструкцию Зеленого моста за 501 млн рублей. Единственным участником аукциона было ПО «Возрождение», которое предложило снижение первоначальной суммы заказа на 0,5%. Однако комиссия отклонила запрос из-за несовместимости лицензий, более того, компания не предоставила подтверждение наличия необходимого оборудования, это следует из сообщения, опубликованного на национальном электронном сайте. Конкурс, организованный городскими властями с лета 2018 года, вновь признан недействительным. Согласно конкурсу, до мая 2020 года подрядчик должен заменить покрытие моста, воссоздать утраченные элементы ограждения и освещения, очистить гранитную облицовку моста, покрасить металлические элементы, выполнить гидроизоляцию и санацию. По мнению экспертов, сумма, на которую городские власти предлагают подрядчику ремонт объекта, незначительна. Один из участников строительного рынка Санкт-Петербурга также сообщил газете «Коммерсантъ», что стоимость контракта оценивалась практически по себестоимости. Кроме того, проект реконструкции был разработан в 2011 году, отмечают собеседники газеты «Коммерсантъ», и предусматривает использование импортных материалов, а коэффициенты и дефляторы не позволяют отразить реальные потери в разнице ставок. По словам Надежды Макаровой, руководителя юридического отдела НЮС «Амулекс», мост, который Смольный пытается восстановить, зарегистрирован в Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры в Санкт-Петербурге. Это накладывает определенные детали на тендерную процедуру: клиент устанавливает дополнительные дополнительные требования к участникам, чтобы у них было достаточно ресурсов для выполнения работы. Коммерсантъ. Зеленый мост еще не созрел URL: https://www.kommersant.ru/doc/3932383 (Дата обращения: 19.05.2020) Тем не менее, 31 мая 2019 года были подведены итоги четвертого конкурса. Победителем тендера на капитальный ремонт Зеленого моста через реку Мойку в трассе Невского проспекта объявлено предприятие ОАО ПО «Возрождение» - единственный участник конкурса, проводимого уже в четвертый раз. Коммерсантъ. Смольный выбрал подрядчика для реконструкции Зеленого моста URL: https://www.kommersant.ru/doc/3989453?query=%D0%B7%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82 (Дата обращения: 19.05.2020) 14 июня 2019 года подчиненный Комитету по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга ГБУ «Мостотрест» заключил договор с компанией ОАО «Производственное объединение «Возрождение» на капитальный ремонт Зеленого моста через реку Мойку на участке Невского проспекта. Стоимость работ составит 498,7 млн ??рублей. Они должны быть завершены не позднее 20 мая 2020 года, сообщил «Мостотрест». Коммерсантъ. Зеленый мост отремонтируют к 2020 году за 498 млн рублей URL: https://www.kommersant.ru/doc/4002816?query=%D0%B7%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82 (Дата обращения: 19.05.2020) 3 июля 2019 года пресс-служба КРТИ сообщила, что капитальный ремонт Зеленого моста начнется после получения всех согласований. Коммерсантъ. Капремонт Зеленого и Торгового мостов в Петербурге начнется после получения всех согласований URL: https://www.kommersant.ru/doc/4019227 (Дата обращения: 19.05.2020) 30 июля того же года Александр Беглов заявил, что Зеленый мост будет отремонтирован к маю 2020 года. Андрей Кочин, директор обслуживающей компании «Мостотрест», пояснил, что ремонт начнется 5 августа. Как сообщали в ТАСС, в рамках реконструкции будет укреплено свайное основание опор моста, укреплена стена, восстановлены элементы прохода. Коммерсантъ. Зеленый мост отремонтируют к маю 2020 года URL: https://www.kommersant.ru/doc/4046765?query=%D0%B7%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82 (Дата обращения: 19.05.2020)) 27 декабря 2019 года было решено открыть в полном объеме движение по Зеленому мосту через реку Мойку в створе Невского проспекта к майским праздникам 2020 года. Ремонт, который по проекту должен был занять 18 месяцев, можно завершить за девять, сказали в «Мостотресте». Коммерсантъ. Ремонт Зеленого моста в Петербурге могут закончить в два раза быстрее URL: https://www.kommersant.ru/doc/4213337?query=%D0%B7%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D1%8B%D0%B9%20%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82 (Дата обращения: 19.05.2020) В конце концов, 28 апреля 2020 года в связи со сложившейся ситуацией и отменой торжественного марша по Дворцовой площади было решено продолжить строительство и монтаж Зеленого моста. Коммерсантъ. Ремонт Зеленого моста в Петербурге продолжится без снятия ограничений URL: https://www.kommersant.ru/doc/4333908 (Дата обращения: 19.05.2020)

Согласно данным Единой Информационной Системы, каждое новое решение относительно сроков завершения реконструкции скреплялось дополнительным соглашением, и все соглашения опубликованы в соответствующей закупке во вкладке «Документы». Итоговая стоимость проекта составляет 488 944 055 рублей, в приложениях к договорам прикреплена смета расходов. Претензии в отношении друг друга у сторон отсутствуют. Единая Информационная Система. Карточка контракта URL: https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reestrNumber=2780621519519000172&backUrl=d2b9d4ff-2d46-4dfa-b917-3a6d6f505e0c (Дата обращения: 19.05.2020) Таким образом, единственным проблемным моментом этого проекта может быть проведение четырех конкурсов, однако это можно связать со спецификой - сложностью работ по проведению реконструкции памятника. В целом же, кейс с ремонтом 3еленого моста наглядно иллюстрирует слаженную работу заказчика и исполнителя, а также гибкость по отношению к внешним условиям.

3.1.3 Строительство музейного комплекса «Оборона и блокада Ленинграда»

Другая немаловажная тема - увековечение памяти, и таким образом удовлетворение потребности граждан. В данном случае несколько негативным примером может послужить ситуация, которая произошла с проектом Музея Обороны и Блокады Ленинграда, которая будет рассмотрена в этом кейсе далее. Строительство нового музея Ленинградской блокады должно было начаться летом 2018 года. Об этом сообщала пресс-служба Смольного 14 февраля 2018 года. Губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко отмечал, что проект музейно-выставочного комплекса «Оборона и осада Ленинграда» уже утвержден и что смета проекта находится в стадии подготовки. При этом музей в Соляном переулке так же планировалось сохранить, но уже в качестве филиала. Стоимость проекта изначально оценивалась в 1,4 миллиарда рублей, затем 1,8 миллиарда рублей, из которых 1 миллиард рублей ожидался в 2018 году. В октябре 2017 года «Студия 44» Никиты Явеина победила в конкурсе на архитектурные проекты по строительству музея. Собака.ру Новый музей блокады Ленинграда начнут строить летом 2018 года URL: http://www.sobaka.ru/city/city/68542 (Дата обращения: 19.05.2020) Практически сразу после анонсирования проекта в его сторону было направлено много критики. 25 июля 2018 года во время обсуждения в пространстве интернет-медиа «Собака.ру» редактор Блокадных дневников Наталия Соколовская подтвердила, что серьезного обсуждения проекта, как такового, не было: «Во время проведения конкурса проектов музея не поговорили с людьми, не спросили научное сообщество, специалистов, все было очень келейно, - я думаю, это во многом результат политики руководства города». Собака.ру. Чем плох Блокадный музей, который построят в Петербурге, и каким он должен быть? URL: http://www.sobaka.ru/city/city/76050 (Дата обращения: 19.05.2020) 8 сентября 2018 года пресс-служба губернатора сообщила о закладке камня в честь будущего музейного комплекса «Оборона и блокада Ленинграда». В этот же день «Фонтанка» сообщала, что параллельно с официальной церемонией защитники предприняли акцию протеста против создания нового музея. Площадь нового музейно-выставочного комплекса «Оборона и блокада Ленинграда» составит почти 30 тысяч квадратных метров. Помимо выставочных площадей и складов, организация создаст Институт памяти - исследовательский центр, который собирает исследования по блокаде. В комплекс также войдут учебные, театральные и концертные центры. Общая стоимость проекта оценивается в 6 миллиардов рублей. На тот момент, открытие комплекса планировалось в 2020 году. Ранее назывался 2019, но в июне председатель Комитета по культуре Константин Сухенко признал, что этот период не был реалистичным. «Старый» Ленинградский музей обороны и блокады в Соляном переулке сейчас закрыт на реконструкцию. Фонтанка.ру Новый музей блокады получил закладной камень в Петербурге URL: https://m.fontanka.ru/2018/09/08/040/ (Дата обращения: 19.05.2020) 4 октября 2018 года «Деловой Петербург» сообщил, что заказчиком проекта выступит АО «Центр выставочных и музейных проектов». Контракт на строительство музея в Санкт-Петербурге стоимостью 1,399 млрд. рублей был заключен ЦВМП 27 января 2017 года с московским предпринимателем ООО «СК Мир». В контракт вносились изменения несколько раз, последний раз 29 марта того же года. Но, как сообщал на тот момент сайт госзакупок, контракт еще не завершен. Так же в статье была представлена некоторая критики. Во-первых, медиа-формат, как и у комплекса «Моя История» допускает возможность внесения некоторых правок: «Вместо экспонатов в них экраны, так что, если вдруг кому-нибудь понадобится переписать историю, можно будет просто сменить изображение на дисплеях». Во-вторых, в отношении выбранной локации комплекса «Оборона и блокада Ленинграда». Общественные активисты предположили, что сад был упразднен с вероятными признаками нарушения закона. Поскольку запасы зеленых насаждений в центральном регионе, по мнению активистов, ниже нормы (это означает, что невозможно сократить площадь зеленых зон). Деловой Петербург. Музеем больше -- музеем меньше. URL: https://www.dp.ru/a/2018/10/03/Muzeem_bolshe__muzeem_me (Дата обращения: 19.05.2020) 13 декабря 2018 года «Собака.ру» опубликовала новые материалы о проекте, а также информацию о перенесении сроков на 2021 год. Собака.ру Появились новые фотографии будущего музея блокады Ленинграда URL: http://www.sobaka.ru/city/city/83245 (Дата обращения: 19.05.2020) 22 января 2019 года «Фонтанка» сообщила, что в конце декабря в Санкт-Петербурге был отменен конкурс на проектирование Музея обороны и блокады Ленинграда на Смольной набережной. Недочеты были обнаружены в тендерной документации. Фонтанка.ру «Политические партии взяли эту тему как шест и начали ее разыгрывать». Совершаева поддержала заморозку строительства музея блокады Ленинграда URL: https://www.fontanka.ru/2019/01/22/128/ (Дата обращения: 19.05.2020) 26 апреля 2019 года «Фонтанка» сообщила, что в ноябре был объявлен конкурс на проектирование нового здания музея за 345,5 миллиона рублей, однако выбор подрядчика не состоялся: в середине декабря Федеральная антимонопольная служба, рассмотрев жалобу в архитектурном бюро «Берая», признала, что заявленные заказчиком требования могут ограничить число участников торгов. Конкурс был отменен под конец 2019 года. Фонтанка.ру Музей блокады останется в Соляном URL: https://m.fontanka.ru/2019/04/22/143/ (Дата обращения: 19.05.2020) 6 сентября 2019 года, как сообщает «Собака.ру», музей блокады в Соляном переулке открылся после реконструкции. Площадь помещения увеличена на 3,5 тысячи квадратных метров. Cобака.ру В Соляном переулке после реконструкции открылся Музей обороны и блокады Ленинграда URL: http://www.sobaka.ru/city/city/95933 (Дата обращения: 19.05.2020) В дальнейших новостях речь идет исключительно об увеличении площади музея в Соляном переулке. Согласно данным, полученным с Единой Информационной Системы, позиции плана закупок АО «Центр выставочных и музейных проектов», касающиеся проектирования и строительства музея на Смольной набережной аннулированы, поэтому записи о самих закупках в ЕИС отсутствуют. Однако, в ЕИС доступны записи по ряду совершенных закупок в рамках первых мероприятий по организации строительства музея «Оборона и блокада Ленинграда», а именно - закладка памятного камня, проведение конкурса и так далее (см. ПРИЛОЖЕНИЕ Б). В общей сложности, на проведение мероприятий потрачено примерно 16 млн рублей.

Как итог, данный кейс является иллюстрацией, во-первых, необходимости творческого конкурса перед строительством архитектурных сооружений (памятников, музеев), о чем говорилось в теооретической части работы. А во-вторых, данная ситуация указывает на произошедший конфликт интересов разных сторон (в адрес концепции Н. Явеина направлено много критики, судя как по содержанию статей СМИ, так и комментариям пользователей): с одной стороны граждан, с другой - представителей власти города. Как результат - лишние траты средств, которых можно было бы избежать. К примеру, в числе закупок данного заказчика в рамках проекта музея блокады указана закупка социологического исследования, а по факту - творческого конкурса, в то время как стоило провести массовые опросы и провести пиар-кампанию проекта. К примеру, новый проект памятника на Ржевском мемориале. Во-первых, несколько сторон представляют свои интересы по данному проекту, в том числе, в финансовом плане; это - Российское Военно-Историческое общество, Минкультуры, Музей победы, Правительство Тверской области, Союзное государство и сами граждане. Результатом совместного участия является множество положительных отзывов и как следствие - удовлетворение потребности в увековечении памяти героизма нации.

3.1.4 Строительство судебного квартала

Кейс строительства судебного квартала связывает с предыдущим общая локация. Однако, насколько понятно по новостным сводками, от строительства музея «Обороны и блокады Ленинграда» отказались окончательно, в то время как со строительством судебного квартала далеко не так все очевидно. Территория бывшего Института прикладной химии (с секретными лабораториями по разработке ракетного топлива) была очищена от построек еще при губернаторе Матвиенко. Но все началось с того, что ещё 20 лет назад В. Путин пообещал Б. Эйфману построить театр балета, а в 2003 году наконец подписал поручение «О строительстве Дворца танца и многофункционального комплекса «Набережная Европы». Владимир Путин впервые предложил использовать территорию на месте снесенных зданий бывшей Прикладной химии Российского научного центра ФГУП, который занимался разработкой ракетного топлива, осенью 2012 года. Для реализации этой идеи Проект ВТБ по строительству элитного жилого комплекса «Набережная Европы» был прерван инвестором с компенсацией на сумму более 11 миллиардов рублей федерального бюджета. С 2013 года проект по строительству судебного квартала находится в ведении Управления делами президента. Важно отметить, что в экспертном заключении по материалам глобального экологического исследования, проведенного НОУ ДПО ИПК «Прикладная экология» в 2011 году, было отмечено, что около 70% территории федерального предприятия «Научно-исследовательский центр прикладной химии» загрязнено чрезвычайно опасными элементами и веществами, остальные 30% - опасными. Химикаты мигрировали в почвы местами до 10,5 м - говорит тот же документ. Коммерсантъ. Судебный квартал ждет приговора URL: https://www.kommersant.ru/doc/3953155#id1739511 (Дата обращения: 19.05.2020) Согласно сайту Единой Информационной Системы, Управление делами президента продолжало оплачивать приемку на полигоне грунта и строительных отходов. Однако 22 апреля А. Беглов на заседании городского совета представил В. Путину проект будущего арт-парка, который должны были построить на этом самом месте. За несколько недель до выборов Беглов вновь напомнил о своих обещаниях относительно парка: объявил, что он выберет «уникальную концепцию» к апрелю 2020 года, когда будут подведены итоги международного конкурса. Победитель, объявленный на смольном сайте, будет определен петербуржцами. И назначение организаторов конкурса уже было решено без них: российское правительство доверило свое участие компании ДОМ.РФ правительству Санкт-Петербурга. Между тем, постановление правительства РФ от 15 марта 2016 г. № 195 о строительстве здания Верховного суда, Судебного департамента, ведомственного жилого комплекса на 600 квартир (с парковкой) и Дворца танцев им. Бориса Эйфмана остается в силе. И никто не расторг государственный контракт на эти работы, платежи производятся регулярно. Так, по данным сайта госзакупок, в сентябре было произведено платежей на сумму более 50 миллионов рублей, в августе было три - на сумму более 270 миллионов, а в июле - на 132,6 миллиона рублей. Из актов приемки работ можно сделать вывод, что они проводятся не только во Дворце танцев (из предыдущего проекта обещали оставить только его и парковку), но и на всех других объектах. Работы, перечисленные в актах - железобетонные конструкции, гидроизоляционные сваи, испытания на статические сваи и другие - выполняются в зданиях Верховного суда, Судебного департамента и жилого комплекса, включая предоставление подземных автостоянок для каждого из них. Формально в этом нет ничего противозаконного - разрешение на строительство для этого участка выдается на срок до 30 января 2021 года. Для создания чего-либо другого, не соответствующего согласованной проектной документации, это разрешение не разрешается. Сколько и каких объектов будет в арт-парке, каковы планируемые нагрузки / потоки населения, сколько парковочных мест необходимо, учитывая это, какая необходимая инфраструктура понадобится - неизвестно. Сначала - концепция, концептуальный дизайн, строгие расчеты и детальный дизайн, согласование (от текущих архитектурных решений до экологической безопасности и др.), а затем строительство. В апреле, когда Беглов и Путин объявили о создании парка вместо судебного округа, работы по государственному контракту, заключенному на его строительство, были оплачены на 3,49 миллиарда рублей. Теперь на сайте государственных закупок говорится, что «4,026 миллиарда» фактически «оплачено». То есть в то время, когда власти развлекали общественность обсуждениями названия и содержания парка искусств, еще полмиллиарда было похоронено на обещанном сайте. И в целом с учетом 11 миллиардов «компенсаций», выплаченных ВТБ, общие расходы составляют 15 млрд, данная информация подтверждается так же в газете «Коммерсантъ». Коммерсантъ. URL: Судебный квартал в Санкт-Петербурге превратится в парк https://www.kommersant.ru/doc/3954242 (Дата обращения: 19.05.2020) Практически такая же сумма санкций и штрафов за несвоевременную оплату обязательств по государственному контракту, установленных административными службами президента своему генеральному подрядчику в декабре 2017 года: 14,6 млрд и 179,9 млн соответственно. Следует отметить, что после наложения санкций в случае несоблюдения условий государственного контракта УДП и генеральный подрядчик заключили 14-е дополнительное соглашение, изменяющее условия предоплаты за работы - увеличивая его максимальная разрешенная сумма от 3% от стоимости государственного контракта (1,1 млрд) до 30% (10,72). млрд). Изменения, внесенные в систему государственных закупок и государственный контракт весной 2017 года, позволили систематизировать информацию о деталях строительства и участвующих субподрядчиках. В просьбе к Дмитрию Медведеву «Новая» попросила ответить, предприняло ли правительство Российской Федерации меры по отмене или изменению резолюции 2016 г. О строительстве судебного района на этом участке; следует ли и когда расторгнуть государственный контракт, заключенный на его основе, и вернуть (полностью или частично) участок в казну Санкт-Петербурга; какие альтернативные участки рассматриваются для строительства придворного комплекса и были ли определены источники финансирования для реализации проекта арт-парка. Газете сообщили, что вопрос создания арт-парка вместо судебного комплекса «прорабатывается на экспертном уровне в соответствующих органах исполнительной власти, в канцелярии Президента Российской Федерации и в администрации Санкт-Петербурга. По завершении этой работы соответствующие материалы, в том числе необходимые проекты правовых актов, будут представлены правительству Российской Федерации. Одобрено президентом, удобрено миллиардами URL: http://novayagazeta.spb.ru/articles/12304/ (Дата обращения: 19.05.2020) В интернет-СМИ piter.tv уточняется, что строительство судебного района не было приостановлено, поскольку правовые вопросы еще не решены. В паспорте объекта до сих пор говорится о строительстве «комплекса зданий, в состав которого входят административные здания Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, инженерно-технический блок, жилой комплекс на 600 квартир. (с парковкой)». В Смольном они пояснили Piter.TV, что нет смысла менять паспорт установленного в настоящее время объекта, в то время как часть запланированных работ в проекте строительного комплекса в составе административного здания Верховного суда Российской Федерации выполняется там. В настоящее время строится подземная автостоянка, идет установка системы фундаментных площадок, а также установка ростверка во дворце танца Бориса Эйфмана. Строительные работы должны быть завершены к концу 2020 года. После завершения передачи объекта из федеральной в городскую собственность будут подведены итоги конкурса архитектурной концепции и будет определен подрядчик для выполнения работ - тогда начнется обустройство зеленой зоны. Piter.TV. На Тучковом буяне все еще строят Судебный квартал: подробности URL: https://piter.tv/event/Poka_gorozhane_vibirayut_nazvanie_Art_parka_na_Tuchkovom_buyane_prodolzhaetsya_stroitelstvo_Sudebnogo_kvartala/ (Дата обращения: 19.05.2020) В середине октября, как сообщает «Собака.ру» внимание общественности уже полностью было приковано к происходящему строительству. Жители района выступают в защиту зеленой территории. Аргумент состоит в том, что обеспеченность жителей территориями ЗНОП составляет 4 м², при необходимых 6. Судебный квартал планируют построить на месте «Сада на Неве». Против выступают местные жители URL: http://www.sobaka.ru/city/city/98154 (Дата обращения: 19.05.2020) 29 ноября 2019 года ТАСС сообщил, что участки для размещения Верховного суда в Санкт-Петербурге будут располагаться по двум сторонам Невы. Как заявил в понедельник председатель Комитета по градостроительству и архитектуре Владимир Григорьев, главные здания судебного округа будут расположены на Смольнинской набережной, а на Охте жилье для судей. Территория в настоящее время не используется, в ноябре она был исключен из списка зеленых насаждений, а взамен будут созданы шесть новых зеленых зон площадью 3,6 га в центральном районе города. ТАСС. Участки судебного квартала в Петербурге планируют разместить по разным берегам Невы URL: https://tass.ru/spb-news/7196767 (Дата обращения: 19.05.2020) В тот же день «Фонтанка» опубликовала карту с пятнами застройки (см. Рисунок 5).

Рисунок 5 - Участки под строительство Судебного квартала

Источник: Фонтанка.ру Стало известно, на каких участках расположится Судебный квартал. Для здания департамента придется менять правила. URL: https://m.fontanka.ru/2019/11/29/126/ (Дата обращения: 20.05.2020)

17 января 2020 года «РБК» сообщил, что Контракт на строительство судебного квартала Тучков Буян, клиентом которого являлось административное управление Президента Российской Федерации, расторгнут. РБК. В Петербурге остановилось строительство Судебного квартала URL: https://www.rbc.ru/spb_sz/17/01/2020/5e215a119a794727ef8746bc (Дата обращения: 19.05.2020) На сайте «Недвижимость и строительство Петербурга» представлен соответствующий снимок экрана. (см. Рисунок 6) Стоимость работ оценивалась в 35,7 миллиарда рублей. Подрядчик освоил 1,031 млрд, фактически заплатил 4,6 млрд.

Рисунок 6 - Карточка контракта

Источник: Недвижимость и строительство Петербурга. Буян остался без контракта URL: https://nsp.ru/news/24119-buyanu-rastorgli-kontrakt (Дата обращения: 20.05.2020)

В «РБК» также сообщили, что прием заявок на конкурс проектов парка завершен, согласно плану, в феврале жюри выберет 8 проектов среди конкурентов и в конце мая выберет победителей и двух финалистов. Их имена будут объявлены во время ПМЭФ. РБК. В Петербурге остановилось строительство Судебного квартала URL: https://www.rbc.ru/spb_sz/17/01/2020/5e215a119a794727ef8746bc (Дата обращения: 19.05.2020) В настоящий момент, на сайте Единой Информационной Системы представлена закупка с реестровым номером 1771002334016000273. Это та же самая закупка, что и на фото выше. 29 апреля статус был обновлен, теперь закупка опять в исполнении. На основе информации, представленной выше, можно сделать несколько выводов. Во-первых, городские власти все же прислушиваются к нуждам граждан, принимают их во внимание и строят на их основе соответствующие решения. Однако, и во-вторых, такие массивные проекты и решения, в силу их финансовой и документационной составляющей, являются очень инертными. Сейчас в компетенции власти сделать все возможное, чтобы оправдать вложенные средства, а так же, чтобы максимально удовлетворить все группы интересов, что прежде не удалось сделать с тем же музеем «Оборона и блокада Ленинграда», например.

3.2 Результаты исследования модели, оценивающей эффективность государственной закупки

Во второй части исследования, как уже отмечалось в предыдущей главе, была построена математическая модель с целью оценки и прогнозирования возможных выходов за рамки бюджета и времени. Для этого был проведен анализ с использованием машинного обучения 174 исполненных контрактов по строительству за период от 01.01.2019 по 01.04.2020. Эффективность работы алгоритмов представлена в таблице ниже.

Таблица 3 - Эффективность работы алгоритмов