Самозанятость является феноменом в науке и жизнедеятельности общества, поэтому нуждается в полноценном изучении, а дальнейшее становление и развитие института поспособствует сокращению уровня безработицы, повышению гибкости рынка труда, что как следствие приведет к стабильности экономики в стране.

1.1 Анализ понятия самозанятости и ее регулирование в праве РФ

Что же такое «самозанятость»? Сегодня, по мнению ученых, это одна из наиболее актуальных и обсуждаемых тем в современной России. Тем не менее, несмотря на многочисленные попытки урегулировать данный институт, законодатель не вводит определений понятий «самозанятость» и «самозанятый».

Поэтому основной задачей является исследование ее отграничений от иных понятий, проведение параллелей между самозанятостью и занятостью, безработицей и предпринимательской деятельностью.

Необходимо начать с исследования подходов к определению самозанятости. Поскольку законодательно определения понятия не зафиксировано, то в доктрине сформировалось несколько течений и подходов.

Первое течение исследует самозанятость через совокупность характерных особенностей. Первый из подходов «от предприятия» основан на представлении самозанятого в качестве владельца предприятия, которое не может быть признано юридическим лицом или корпорацией. Соответственно, не может признаваться в качестве институциональной единицы.

Для выведения понятия самозанятости обязательным шагом является определение основных особенностей и характеристик института.

Во-первых, с позиции А. Котляра самозанятость как таковая минует рынок труда. В данном случае для соединения факторов производства купля-продажа рабочей силы не предполагается, так как на рынке труда наемный труд выступает товаром, а при самозанятости носителем рабочей силы и собственником рабочих мест является одно лицо - самозанятый [Котляр, 1998, с.37].

Во-вторых, М. Токсанбаева отметила, что при самозанятости распоряжение собственностью нераздельно от ее владения [Токсанбаева, 1998, с.33]. В данном случае все действия будут осуществляться от своего имени, что и отличает самозанятость от институциональной единицы.

Следующая черта выводится из приведенных особенностей и заключается в соединении в лице самозанятого всех функций - собственника, управляющего и исполнителя. Лицо берет на себя всю ответственность, но при этом имеет полную свободу и независимость. Что приводит к выведению таких особенностей как наибольшая стабильность на рынке и высокая мобильность.

При этом при рассмотрении выведенных особенностей сложно просмотреть грань между предпринимательской деятельностью и самозанятостью. Предполагается, что главным отличием и главной особенностью будет являться масштабность понятия самозанятости. Упоминание самозанятости не может ограничиваться только представлениями о некорпоративных предприятиях, семейном бизнесе или фермерских хозяйствах, оно также включает в себя традиционные способы хозяйствования, часто основанные на бартере и обмене, чему сложно придать юридическую форму.

В таких условиях выделяется следующий подход к определению самозанятости - «от домохозяйств», что помогает учесть не только экономические, но и социальные аспекты института [Жеребин, Романтов, 2019, с.200].

Другим течением является исследование отграничения и зависимости самозанятости и предпринимательской деятельности. Очень часто мелкое предпринимательство и самозанятость являются трудно различимыми. Более того, деятельность большинства самозанятых можно отнести к микропредпринимательству. Согласно широкому подходу, которого придерживается Е.А. Абрамова, к самозанятым стоит отнести всех, кто работает не по найму. Н.М. Воловская, Л.К. Плюснина, А.В. Русин, А.В. Иноземцева считают самозанятость первичной для предпринимательства [Воловская, Плюснина, Русин, Иноземцева, 2018, с.23]. Последователи узкого подхода указывают на главное отличие самозанятости от предпринимательства - личное трудовое участие [Грабова, Суглобов, 2017, с.109].

Думается, что самозанятость необходимо отграничивать от предпринимательской деятельности. Тем не менее, нельзя отрицать их взаимосвязи, поэтому возможно выведение определения самозанятости от понятия предпринимательской деятельности, но с учетом личного трудового участия без привлечения наемных работников.

Следующее течение представляется в виде исследований, основанных на форме занятости, которая подразделяется на формальную и неформальную. Несмотря на то, что самозанятость обладает признаками как формальной, так и неформальной занятости, ее относят к последней, включая в нее индивидуальных предпринимателей; лиц, работающих по найму у физических лиц и индивидуальных предпринимателей; помогающих членов семей; работающих на индивидуальной основе, без регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей; занятые в собственном домашнем хозяйстве [Труд и занятость в России].

Выделяется схожее течение, которое рассматривает самозанятость через характеристики рынка труда. Классификация подразделяет занятое население в соответствии со статусом и местом работы. Так, выделяют занятое население, работающее по найму и работающее не по найму, куда и входят самозанятые, занятые на собственном предприятии. По месту работы к самозанятости относят работу в собственных домашних хозяйствах, в сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица. Остальные места работы - на предприятии, в организации со статусом юридического лица, в фермерском хозяйстве - относят в работе по найму [Гучек, 2012, с. 196-199].

Таким образом, в научной литературе понятие самозанятости еще не сформулировано. Как заметно, высказывается много позиций по видам самозанятости и по ее признакам, что еще раз доказывает разнородность явления. Основные дискуссии связаны с отграничением понятий самозанятости и предпринимательской деятельности, самозанятости и занятости, и установлением взаимосвязей между ними.

В таком случае стоит обратить внимание на попытки законодательного урегулирования самозанятости. Так, ч.1 и ч.2 ст.37 Конституции РФ 1993 года провозглашает свободу труда, а также свободу выбора рода деятельности, профессии и запрет принудительного труда. Более того, гарантии прав устанавливаются только для работы по найму, исключением становится самозанятость (ч.3-5 ст. 37 Конституции РФ) [Конституция Российской Федерации].

В Постановлении Конституционного суда устанавливается, что выбор гражданином той или иной формы реализации своего права на труд влечет для него определенные правовые последствия, обусловленные характером выбранной им деятельности. Их определяет общественно-полезный характер деятельности, целевая направленность, совокупность государственных гарантий, прав и обязанностей [Семенова, Чуднова, 2017, с.137-157].

В 2015 году впервые подняли вопрос о недостаточности регулирования отношений самозанятости. Министр финансов РФ А.Г. Силуанов указал, что «все основные дискуссии [по поводу самозанятости] связаны с поиском дополнительных источников денег в бюджет» [Российская газета, 2016].

В тот же год Д.А. Медведев указал на необходимость определения понятия «самозанятые». Более того, В.В. Путин в Послании Президента РФ к Федеральному Собранию в 2016 году заявил о важности определения правового статуса самозанятых.

Ответом на поставленные задачи являлось введение в 2016 году двухлетних налоговых каникул. Но поскольку данные изменения вносились на непродолжительный срок, это не давало самозанятым никаких видимых перспектив на будущее, такие поправки не привели к ожидаемым результатам (в соответствии со статистикой на учет встали только 40 человек (27 граждане РФ и 13 иностранцев) [Семенова, Чуднова, 2017, с.137-157].

Тем не менее, обосновывая проблему нахождения большого числа самозанятых в теневой экономике вице-премьер Татьяна Голикова заявила, что из-за теневой занятости граждан социальные фонды недополучают около 2,3 трлн. рублей в год [Выродова, 2019].

Уже в начале следующего года, а именно 27 января 2017 года был внесен проект закона, предполагающий освобождение самозанятых от обязательной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

Важным шагом являлось внесение изменений в гражданское законодательство. Так, Федеральный закон от 26.07.2017 №199-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 23 части первой Гражданского Кодекса РФ» внес поправки о возможности осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. До внесения последних изменений в законодательство, п.1 ст.23 ГК РФ отсылал к п.70 ст. 217 НК РФ, где определяется перечень лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Именно этим списком в доктрине ограничивался перечень видов деятельности самозанятых. К таким видам деятельности относили:

1. Уход за детьми, больными лицами, лицами, достигшими возраста 80 лет, а также иными лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации;

2. Репетиторство;

3. Уборку жилых помещений, ведение домашнего хозяйства.

Сегодня налоговое законодательство устанавливает возможность расширения перечня деятельности законами субъектов РФ.

Но стоит обратить внимание, что важнейшие изменения в законодательство были внесены в соответствии с проводимой политикой по выводу трудоспособного населения из теневой экономики, в процессе которой государство предприняло попытки по закреплению статута самозанятых на законодательном уровне. Так, с 1 января 2019 года на территории нескольких субъектов РФ (Москва, Московская и Калужская области, Республика Татарстан) начал проводиться эксперимент по установлению специального налогового режима «Налога на профессиональную деятельность». Положительное восприятие эксперимента спровоцировало его дальнейшее распространение. Поэтому ФЗ от 15 декабря 2019 года №428-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональную деятельность» в городе федерального значения Москве, Московской и Калужской области, а также в Республике Татарстан (Татарстан)» ввел изменения, вступившие в силу от 1 января 2020 года о расширении перечня субъектов и включении в него «города федерального значения Санкт-Петербурга, Волгоградской, Воронежской, Ленинградской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Ростовской, Самарской, Сахалинской, Свердловской, Тюменской, Челябинской областей, Красноярского и Пермского края, Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, Ямало-Ненецкого автономного округа, Республики Башкортостан» [Федеральный закон №422]. Стоит отметить, что выбор субъектов не случаен. Действие Федерального закона распространяется на территории, которые получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и регионы с городами, в которых население превышает миллион человек. Расширение перечня указывает на особую важность для регионов в распространении данного эксперимента на их территории, поскольку 63% отчислений будут переходить в бюджет субъектов РФ, а оставшиеся 37% в федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Теперь, в соответствии с последними изменениями п.1 ст.23 ГК РФ отсылает к ч.6 ст.2 нового ФЗ от 27.11.2018 N 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)», где, тем не менее, также не закрепляется перечень видов деятельности самозанятых.

Как было указано ранее, новый Федеральный закон не установил определения самозанятости, что является одним из его главных недостатков.

В проекте Федерального закона N 485124-7 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не дается определения понятия самозанятости, но можно вывести, что под ней понимается предпринимательская деятельность, осуществляемая физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, не имеющих работодателя и наемных работников. Противоположное мнение высказывалось в доктрине, где указывалось, что под самозанятостью можно понимать самостоятельную деятельность, осуществляемую посредством личного труда и направленную на получение средств к существованию.

Таким образом, в настоящее время самозанятость рассматривается как новая форма трудовой деятельности. Основной проблемой является невозможность определения четких границы понятия, что приводит к неопределенностям в законодательстве, государстве и в самом обществе. Однако, как отмечают Ю.Н. Нестеренко и Е.А. Протасова, формирование самозанятости это не временный, а последовательный объективный процесс, являющийся следствием изменения характера экономических отношений. Поэтому следует признать, что деятельность самозанятых вносит существенный вклад в развитие конкуренции и повышает производительность труда.

На сегодняшний день понятие самозанятости не может быть ограничено лишь предпринимательской деятельностью. Самозанятость - это промежуточное явление, которое, по сути, не охватывается рамками трудовых отношений, но и не является чисто предпринимательской деятельностью, направленной на извлечение прибыли с использованием наемного труда. Поэтому думается, что понятие самозанятости может быть представлено в виде следующего авторского определения. Так, самозанятость - самостоятельная деятельность физического лица или индивидуального предпринимателя, не имеющих работодателя и наемных работников, осуществляемая на свой риск и основанная на личном труде, направленная на удовлетворение личных, домашних или иных нужд.

1.2 Правовая характеристика субъектов самозанятости в РФ

Как показывает ежегодная статистика самозанятость является динамичным явлениям, которому присуще не только ежегодная, но и сезонная сменяемость.

Многими авторами выделяются краткосрочные и долгосрочные перспективы самозанятости.

Если говорить о краткосрочной перспективе, то лица приходят к самозанятости в соответствии с изменениями в обществе. Большой приток вызвали экономические изменения в прошлом, а именно переход к рыночной экономике. Второй волной является вступление в силу Федерального закона от 27.11.2018 N 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)».

Как уже указывалось ранее, основная цель государства - это легализация всех лиц, осуществляющих коммерческую деятельность, приносящую им доход, которые ранее не были зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей и не уплачивали налог от прибыли. Как показывает статистика, внедрение нового эксперимента принесло положительные результаты. Так, на заседании расширенной коллегии ФНС руководитель ФНС России Михаил Мишустин заявил, что с начала года за 10 месяцев в регионах, принимающих участие в эксперименте, зарегистрировалось 284 тыс. человек, а общая сумма налоговых отчислении? составила 32,6 млрд. рублей [Заседание расширенной коллегии ФНС России, 2019].

Кроме того, в соответствии с показателями, представленными ФНС РФ, сумма начисленного налога за период эксперимента составила более 1,07 млрд. рублей, а в среднем в день регистрацию проходило 1223 человека. Кроме того, 74 000 самозанятых указали вид своей деятельности, в том числе перевозка пассажиров (18%), аренда квартир (10%), ремонт и строительство (9%), репетиторство (6%), маркетинг и реклама (5%), дизайн и программирование (3%) [Делюкин, 2019]. Как заметно из статистики переход на специальный режим налогообложения проходит успешно, многие самозанятые признают удачность эксперимента, а также отмечают удобство и простату использования мобильного приложения.

Тем не менее, необходимо обратить внимание и на некоторые погрешности нового Федерального закона и усовершенствовать пилотный проект в связи с его распространением на другие регионы страны и упразднить существующие недостатки.

Первоначально опасения вызывал массовый переход индивидуальных предпринимателей и их регистрация в качестве самозанятых с целью уменьшения налогового бремени. В таком случае, по расчетам директора центра социально-политического мониторинга РАНХиГС А. Покида, страховые фонды могли потерять около 300 млн. рублей [Там же].

Впрочем, такая тенденция вряд ли возможна, поскольку при таком переходе индивидуальные предприниматели теряют возможность использовать наемный труд и перепродавать товары. Сейчас около 85% зарегистрированных - это новоиспеченные самозанятые, которые не были ранее зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.

Другим важным опасением является злоупотребление работодателей, заключающих с работниками гражданско-правовые договоры вместо трудовых, для экономии на страховых взносах и налогах. В таких условиях работники могут лишаться социальных выплат и отпусков.

Представляется, что при таких обстоятельствах необходим контроль через инструменты цифровизации за сменой статуса лица и за выбытием его из соответствующего статуса. М. Зарецкий ответил, что налоговые органы должны проверять тех самозанятых, у кого только один заказчик - юридическое лицо. А. Силуанов указал, что с 1 января 2020 года, если налоговая замечает соответствующую схему, то такому предприятию автоматически досчитываются страховые взносы и подоходный налог [Там же].

Проблема злоупотребления работодателей коснулась и многих зарубежных стран. Во многих из них вводились новые понятия «зависимых самозанятых», «квазисамозанятых» и другие схожие наименования. Думается, что решением выведения самозанятых из такого промежуточного положения может стать введение отдельного федерального закона о социального защите самозанятых.

Кроме того, необходимым совершенствованием является решение вопросов по страховым взносам. Необязательная уплаты сказывается на трудовом и страховом стаже самозанятых. Данное замечание было высказано еще при первоначальном внесении проекта Федерального закона в Государственную Дума РФ, однако, поправки не были внесены. Тем не менее, многие настаивают на внесение изменений в действующее законодательство в части обязательной уплаты страховых взносов самозанятыми. Однако представляется, что ситуация является достаточно противоречивой, поскольку сейчас законодатель осознает, что обязательная уплата всех страховых взносов станет обременительной для самозанятых, что может повлиять на их желание к регистрации в качестве таковых. В данном случае возможным выходом может стать субсидирование государством уплаты взносов в фонды по обязательную страхованию. Однако такое решение потребует немалых затрат со стороны государства, на что, как замечается, оно пока не готово пойти.

Более того, стоит обратить внимание и на мобилизацию процесса регистрации и работы. Большинство процессов между лицами и коммуникация налоговых органов и самозанятых должны проходить через мобильное приложение или веб-сервис «Мой налог». Как упоминалось ранее, проводимая государством политика по увеличению количества лиц пожилого возраста, в том числе среди самозанятых, и их вовлечение в трудовую деятельность, может зайти в тупик в связи со сложностями внедрения в процесс постоянного использования новых технологий.

Переходя к долгосрочным перспективам, стоит отметить, что часть перешедших самозанятых будет переходить обратно в крупное общественное производство, но в долгосрочном периоде в самозанятости будут оставаться только те, кто приспособился к новым экономическим и правовым условиям, благодаря поддержке государства. Таким образом, в условиях стабильной экономики, такие перспективы приведут к уменьшению безработицы и увеличению сектора микропредпринимательства, мелкого и среднего предпринимательства.

То есть можно установить, что современные тенденции в обществе и изменения в законодательстве ведут к уравнению институтов занятости и самозанятости, которые в дальнейшем будут существовать как два равноправных явления.

Как и упоминалась ранее, самозанятость в отличие от предпринимательства не ограничивается некорпоративными предприятиями, а также в нее входит и традиционное хозяйствование. Именно оно в виде кустарного, художественного, местного производства и народного промысла будет сохраняться в долгосрочной перспективе.

Кроме того, уже сегодня заметно все большее развитие новых форм самозанятости. Одним из них будет являться инновационная самозанятость.

Данный вид самозанятости уже активно развивается в США и насчитывает около 39 млн. самозанятых. Инновационная самозанятость неотрывно связана с инновационным процессом, то есть с внедрением новых технологий, требующих специалистов с узкими знаниями. Данный вид самозанятости отличается от традиционной самозанятости в первую очередь целью и характером деятельности. Если последняя направлена на получение основного или дополнительного дохода, и поэтому чаще всего бывает вынужденной, то инновационная самозанятость направлена на получение новых знаний, это работа по призванию, которую молодые специалисты выбирают сознательно. Следовательно, различны будут уровень квалификации лиц, а также конечный результат деятельности. Инновационная самозанятость направлена на развитие новых технологий, совершенствование существующих, получение новых знаний. Традиционная самозанятость направлена на удовлетворение первичных потребностей, производство сельскохозяйственной продукции и продуктов рыночного труда.

В последние годы также активно стал обсуждаться и развиваться один из видов самозанятости - фриланс. Именно за такой формой занятости многие видят будущее трудовых отношений. Мобильность общества потребует заключение не долгосрочных контрактов, а множество краткосрочных, что поможет самостоятельно распределять время работы, а также место осуществления этой работы. Фриланс очень схож с инновационной самозанятостью, обе эти формы являются будущим самозанятости. В них принимают участие квалифицированные специалисты, которые приходят в самозанятость для удовлетворения своих творческих и социальных потребностей. В таком случае самозанятые остаются удовлетворенными от процесса создания нечто нового, свободного графика работы и отсутствия корпоративных рамок.

Кроме того, организациям при найме фрилансеров не нужно создавать новые рабочие места, нести дополнительные расходы, а физическим лицам при найме такой категории самозанятых будут предоставляться персонифицированные услуги лучшего качества.

Тем не менее, сегодня такая форма самозанятости только начинает свое развитие в России. Статистика показывает, что 44% фрилансеров рассматривают свою деятельность как дополнительный заработок, поэтому 18% из них приходятся на студентов, а 5% на домохозяек.

Однако заметны положительные тенденции в развитии фриланса как формы занятости. Наблюдаются они, благодаря развитию информационно-коммуникационных технологий, в Москве, Санкт-Петербурге (около 25% от числа фрилансеров), а также в городах с населением свыше одного миллиона человек (около 13%).

Из возможных предпосылок, обуславливающих распространение новых форм самозанятости, можно выделить развитие новых технологий, переход к постиндустриальному обществу, четвертая промышленная революция и другие.

В большинстве стран мира интерес и озабоченность вызывает самозанятость, обеспеченная работой цифровых платформ (интернет-занятость). С одной точки зрения такой вид самозанятости представляет более гибкий механизм для работников, испытывающих разного вида дискриминацию на рынке труда вследствие пола, возраста, физических способностей человека. Но, с другой стороны, рассматривается как форма прекаризации рабочей силы. Тем не менее, отмечается, что высокий прирост самозанятых превосходит число цифровых и гиг - работников. Думается, что на данную тенденцию влияет связь между инновациями и самозанятостью. Расширение технологических возможностей, стимулируемых инновациями, может приводить к переходу к предпринимательским формам самозанятости. Инновации приведут к необходимости развития новых навыков либо передачи непрофильных навыков к инновационным организациям.

Чтобы осознать влияние этих процессов на самозанятость, необходимо отметить тот факт, что уже на конец 2019 года по всему миру около 33% от числа занятых составляли самозанятые. Остальная часть трудящихся была активно вовлечена в нестандартные формы занятости. Происходит активный рост временной занятости, гендерная и отраслевая дифференциация - переход мужчин с высшим и средним образованием в развитие малого бизнеса, а также, по оценкам МОТ, рост цифровой занятости до 60 млн. занятых.

Модель будущего была показана еще в The New York Times в статье под названием «Что Голливуд может нам сказать о будущем трудоустройстве?» [Hogarth, Papantoniou, 2017]. Работа отразила, как профессионалы разных сфер собираются в команду для создания фильма, после работы над которым данная команда расформировывается, и каждый специалист переходит в другую команду для создания нового проекта. Модель Голливуда показывает, как лица, в первую очередь узкие специалисты, объединяются для создания нового уникального продукта. Такой вид деятельности схож с концепциями экономики открытых талантом («open talent economy») и безграничного рабочего пространства («the borderless workplace»), при которых самозанятые могут переходить от одной организации к другой предоставляя свои услуг по запросам этих организаций.

Именно за такими формами занятости специалисты видят будущее трудовых отношений, когда работодатели могут максимизировать свои доходы, а самозанятые быстро и эффективно реагировать на быстро меняющийся спрос на рынке товаров и услуг.

Представляется, что появление новых форм самозанятости и их активное внедрение на рынок труда связано в первую очередь с особенностью развития постиндустриального общества, а именно с размытием границ традиционных трудовых отношений в связи с глобализацией труда, акцент на индивидуализации этих отношений, а также на выработанных индивидуальных навыках работника. Традиционные трудовые отношения перестают отвечать потребностям рынка труда, где наиболее востребованные и инновационные отрасли основаны на работе через передовые технологии. Думается, что традиционные трудовые отношения будут сохраняться лишь для работы отдельных отраслей - производственные отрасли, образование, государственная служба. Стоит предположить, что данные изменения приведут к прекаризации труда, когда в постиндустриальных отраслях будут трудиться востребованные узкопрофильные специалисты, а с другой стороны, в отраслях, где будут сохраняться традиционные трудовые отношения, будут работать менее востребованные работники с постепенным ухудшением их положения - получения минимального уровня социальных гарантий, уменьшения размера заработной платы с одновременным усилением эксплуатации.

Прекаризацию в данном случае стоит рассматривать не как лишение прав работников, осуществляющих свою деятельность на основе трудового договора, а скорее, как процесс «снижения насыщенности содержания трудовых отношений» [Долженко, Попов, 2014].

Важно отметить, что само появление новых форм трудовых отношений указывает на потребность рынка труда в преобразовании традиционных трудовых отношений между работником и работодателем. Компьютеризация будет влиять на появление новых профессий и постепенное отмирание тех отраслей, где работники выполняют роль посредника между заказчиком и исполнителем для минимизации дальнейших издержек, что дальше будет вести к прекаризации труда лиц им занятых.

Так, важно сделать вывод, что будущее трудоустройства стоит за выработанными навыками. Здесь же встает вопрос о трудностях самозанятых в доступе к обучению и развитию. Особенно остро встает вопрос о лицах, кто работает по концепциям вроде модели Голливуда, поскольку приход в определенный проект уже требует наличия определенного уровня навыков, которые самозанятый должен постоянно совершенствовать. Неспособность лица успевать за изменениями спроса рынка труда приводит к выходу его с рынка.

Таким образом, успешность эксперимента представляет возможным его распространение на территорию всех субъектов Российской Федерации с 1 июля 2020 года. Тем не менее, отмечается главное несовершенство нового Федерального закона, а именно отсутствие перечня видов деятельности самозанятых. Введение такого перечня устранит риск ухода от налогов. По предварительным оценкам к концу 2029 года планируется вывести из теневой занятости и зарегистрировать 2,4 млн. самозанятых. Думается, что такие ожидания могут быть несколько завышенными, поскольку остается большая часть трудящихся, обращающихся к самозанятости в качестве источника дополнительного дохода. Эта часть населения не стремится легализовать свою деятельность. Как было указано ранее, лишь 24% таких трудящихся согласны на регистрацию в качестве самозанятого.

Кроме того, необходимо усовершенствовать правовое регулирование самозанятости, в том числе необходимо установить ответственность работодателей за перевод наемных работников в сферу самозанятости для сокращения налогового бремени. Думается, что эффективным решением может стать постоянный контроль налоговых органов за самозанятыми, имеющих только одного заказчика, взыскание штрафа с работодателей и автоматический перевод такого самозанятого в наемные работники с перерасчетом подоходного налога и страховых выплат. Более того, необходимо урегулировать вопрос по страховым взносам самозанятых. Можно предложить субсидирование государством уплаты страховых взносов либо установить виды обязательных и добровольных взносов для самозанятых.