Административная ответственность за нарушение трудового законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

образовательной программы бакалавриата «Юриспруденция»

Административная ответственность за нарушение трудового законодательства

Смирных Виктория Николаевна

Руководитель

Доцент кафедры гражданского и предпринимательского права НИУ ВШЭ - Пермь

Пермь, 2020



Аннотация

Целью исследования в данной работе является, исследование и анализ статистических данныхотражаюсь показатели привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства. трудовой административный правонарушение

В соответствии указанной с целью, поставлены к выполнению задачи:о рассмотренииправоотношений в сфере труда и охраны труда как объекта административно-правовой охраны в законодательстве об административных правонарушениях;об исследовании теоретических и практических аспектов установления и применения административных наказаний за нарушение трудового законодательства;проанализировать особенности производства по делам об административных правонарушениях, в том числе в сфере трудового законодательства;провести исследование причин нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение;рассмотреть вопросы уклонения от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора с работником;выявить актуальные проблемы в сфере темы выпускной квалификационной работы и предложить пути их решения.

По результатам выполнения данных задач, были рассмотрены и исследованы трудовые и административные правоотношения и даны их основные понятия, также проанализированы виды административных наказаний (ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ), изучены основные причины нарушений работодателями норм трудового законодательства, выявлены основные проблемы и предложены пути их решения.

На основании данной темы в целях решения, выявленных проблем были, предложены следующие решения: повышение срока давности привлечения к административной ответственности до трех лет; увеличение суммы штрафов на 50% от суммы штрафов, проведение семинаров для граждан (работников) в целях повышения их правового сознания; создание единого нормативного акта регулирующие равноправие при рассмотрение дел об административных правонарушения в отношении государственных и коммерческих организаций.



Введение

В настоящее время вопрос регулирования трудовых отношений является достаточно значимым, поскольку работодатель в своей деятельности допускает нарушение трудового законодательства, в связи, с чем неоднократно подвергает себя административной ответственности.

Вместе с тем, с 01.01.2015произошло изменение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - «КоАП РФ»), касающиеся ужесточения нормответственности за нарушения трудового законодательства, что выразилось в введении дифференциаций нарушений и увеличением срок давности.

Ввиду изложенного, актуальность исследуемой темы заключается в проведении анализа статистических данных количества совершенных административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ, в анализе содержания указанных статей до внесения поправок в КоАП РФ (до 01.01.2015) и по настоящий момент времени,и в проведении анализа сложившейся судебной практики в части привлечения к административной ответственности по указанным статьям.

Вместе с тем, трудовое законодательство это, прежде всего гарантированное обеспечение и защита трудовых прав граждан, которое является одним из важных направлением деятельности государства.

На данный момент времени в условиях экономического кризиса происходит рост безработицы, вызванный оптимизацией, сокращением численного состава работников, что как следствие является, несоблюдением гарантий, предусмотренных трудовым законодательством для работников, что становится повсеместным и непосредственно является существенной проблемой.

Вследствие изложенного, обеспечение государством сохранности законных прав и интересов работников, всегда оставалось актуальным вопросом и предметом оживленных дискуссий, что, несомненно является правильным решением.

Принимая во внимание суть настоящей темы выпускной квалификационной работы, необходимым является отметить суть значимости вопроса административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

Так Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 1028-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015-2020 годы)» (далее - «Распоряжение Правительства РФ от 05.06.2015 № 1028-р») утверждена Концепция повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на 2015 - 2020 годы.

Необходимо отметить, что данная концепция оказала благоприятное влияние на дальнейшее формирование практической части в сфере соблюдения требований трудового законодательства.

Вместе с тем, доказательством ужесточения надзорного контроля и административной ответственности в указанной сфере является действие с 01.01.2015 новых норм КоАП РФ, выражающихся в повышении штрафных санкций, увеличением срока давности привлечения к ответственности, дифференциация нарушений.

Кроме того, степень разработанности проблемы обусловлена тем, что впоследнее время наблюдается значительный интерес научных деятелей и практиков к рассмотрению сути имеющихся проблем привлечения работодателей к административной ответственности.

Ввиду изложенного, необходимо отметить, что большой вклад при рассмотрении настоящей темы являющуюся методологической основой для представленного исследования, внесли Е.Р. Брюхина, Т.Р. Мищерякова, Е.М. Офман, А.В. Герасимов, Н.А. Кандрина и другие.

Принимая во внимание вышеизложенное, целью исследования в данной работе является, анализ и исследование статистических данных привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

Руководствуясь целью исследования, необходимо выделить следующие задачи:

1) рассмотреть трудовые правоотношения как объект административно-правовой охраны в законодательстве об административных правонарушениях;

2) провести исследование теоретических и практических аспектов установления и применения административных санкций за нарушение трудового законодательства;

3) проанализировать особенности производства по делам об административных правонарушениях в сфере трудового законодательства;

4) провести исследованиеосновных причин нарушения работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение;

5) Провести исследования основных причин уклонения работодателя от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора с работником;

6) выявить актуальные проблемы и предложить основные пути их решения.

Вместе с тем, объектом исследования, являются правоотношения, возникающие в связи с наступлением административной ответственности за нарушение трудового законодательства.

Предметом исследования в данной работе, являются нормы действующего административного и трудового законодательства Российской Федерации, а также сложившаяся судебная практика, статистические данные и научные публикации по исследуемой теме.

Вместе с тем большой вклад в теорию административной ответственности за нарушение трудового законодательства, являющуюся методологической основой для представленного исследования, внесли многие научные деятели и специалисты.

В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе историко-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой и статистический методы.

Структура работы состоит из введения, трех глав, параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.



Глава 1. Теоретические и практические аспекты административной ответственности за нарушение трудового законодательства

1.1 Трудовые отношения как объект административно-правовой охраны в законодательстве об административных правонарушениях РФ

На протяжении всего периода существования и практического применения такого термина как «правоотношения» у общества, сложилось понимание, что в существующих сферах экономической деятельности имеют место быть разные виды правоотношений со своей «личной» спецификой.

Вместе с тем, правоотношения также предполагают собой определенный вид юридической ответственности.

Говоря о юридической ответственности, необходимо отметить, что Российское законодательство не закрепляет легальное определение понятия юридической ответственности.

Как было отмечено доцентом социально-гуманитарного факультета, кафедры гражданского и предпринимательского права НИУ ВШЭ г. Перми Е.Р. Брюхиной, «Юридическая ответственность - это негативное последствие совершения правонарушения, форма правового воздействия на лицо, совершившее правонарушение, выражающееся в возложении на субъектов права обязанности претерпевать определенные лишения (неблагоприятные последствия личного, организационного или имущественного характера), предусмотренные санкциями юридических норм и обеспеченные мерами принуждения». [Брюхина, 2018, с. 6]

Принимая во внимание указанное понятие юридической ответственности, необходимо отметить, что автором была дана точная формулировка самого понятия «юридической ответственности», которое позволяет провести полноценный анализ видов юридической ответственности и отметить их значимость при регулировании правоотношений.

Кроме того, принимая во внимание темунастоящей выпускной квалификационной работы, более подробно стоит остановиться на таких видах как административные и трудовые правоотношения.

Анализируя административные правоотношения, необходимо отметить, что сам по себе институт административной ответственности активно принимает участие в обеспечении и контролировании законного порядка. Также данный институт принимает участие в повышении гарантий защиты прав физических лиц, должностных и юридических лиц ввиду чего рассматриваемый институт приобретает статус и значимость более эффективного правового способа воздействия на общественные и иные правоотношения.

Вместе с тем, перед законодателем в настоящее время значится важный вопрос в унифицировании понятия административной ответственности.

Унифицирование понятия «административная ответственность» прежде всего, обусловлено фактом отсутствия единого определения административной ответственности на законодательном уровне, что выражается в значимом пробеле в законодательстве России, который создает значимую проблему и препятствует единому пониманию данного института субъектами административного права и самими правовыми деятелями, а также самими субъектами административной ответственности.

Вместе с тем, принимая во внимание саму специфику КоАП РФ, научные статьи и учебные пособия, под административными правоотношениями стоить понимать следующее, административные правоотношения - это вид общественных отношений в сфере государственного управления и контроля, которые регулируются нормами административного законодательства.

Следовательно, административные правоотношения имеют место быть в большей степени общественных отношений, что также правомерно подтверждает трактовку указанного определения административных правоотношений.

Исходя из имеющийся практики, а также принимая вышеуказанное определение административных правоотношений можно сделать однозначный вывод, что административная ответственность представляет собой самый распространённый вид юридической ответственности и по сравнению с иными видами ответственности применяется к субъектам предпринимательства и физическим лицам в большей степени.

Вместе с тем, трудовые правоотношения априори являются одними из самых «спорных» в настоящее время, являются предметом дискуссий и множества проверок и судебных разбирательств.

Прежде всего, в порядке п. 2 ст. 15Трудового кодекса Российской Федерации (далее - «ТК РФ»), трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Принимая во внимание указанное понятие трудовых отношений, необходимо отметить, что данное понятие непосредственно отражает суть рассматриваемых правоотношений и с точностью указывает на права и обязанности сторон таких правоотношений.

Кроме того, полагаем, что при ведении трудовых правоотношений работодателям стоит принять во внимание понятие трудовых отношений, ввиду того, что в данном понятии отражены их основные признаки и функции.

Вследствие чего, приведенное в ТК РФ понятие трудовых отношений является самым точным и правильным.

Анализируя научные статьи и имеющуюся практику, в данный период времени трудовые отношения, как объект административно-правовой охраны являются достаточно актуальной темой, ввиду того, что с каждым годом к административной ответственности подвергаются все больше работодателей и нарушается все больше требований и норм трудового законодательства.

Стоит отметить, что на основании данных статистической отчетности Государственной инспекции труда в Российской Федерации и сайту судебной статистики за период с 2014 года по декабрь 2019 года, можно сделать однозначный вывод, что, несмотря на унифицированные и усовершенствованные нормы КоАП РФ в сфере действиятрудового законодательства ответственность только возрастает, на работодателей, в том числе не оказывают влияние применимые к ним штрафные санкции.

С данным фактом необходимо согласится ввиду того, что работодателям проще не устранять нарушения, а совершить оплату административного штрафа поскольку сумма штрафа может быть не значительной, а исправление нарушений может отразится на финансовом состоянии организации.

Ввиду изложенного, очевидным является вывод, что административно-правовая охрана трудовых отношений имеет место быть, но вместе с тем как таковой правовой охраны есть свои проблемы, которые нуждаются в решении.

Необходимо отметить, что до внесения нововведений в КоАП РФ, административная ответственности работодателей за нарушение трудовых прав работников регламентировалась только одной статьей КоАП РФ - ст. 5.27 КоАП РФ.

На наш взгляд, применение только одной статьи для регулирования вопроса привлечения к административной ответственности работодателей, на тот период времени не являлась достаточно эффективной, что выражалось в ущемлении возможности надзорных органов и наличии пробелов в применении санкций по выявленным нарушениям.

Исходя из трактовки редакции ст. 5.27 КоАП РФ (редакция от 29.12.2014 № 263) действующей до вступления в силу поправок от 01.01.2015, к работодателям за нарушение законодательства о труде и об охране труда применяются следующие меры административного воздействия:

? наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

? за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Анализируя вышеуказанные меры, нельзя их признать в достаточной мере действующими, ввиду того, что штрафные санкции не представляют ценностной значимости для работодателей, а административное приостановление не фактически не применялось.

Ввиду указанного, необходимо согласится, что на период действия редакции ст. 5.27 КоАП РФ работодатели фактически пользовались легкими штрафными санкциями.

Вместе с тем, при назначении административного штрафа государственными органами не принималось во внимание и не учитывалось, в отношении какого количества работников было нарушены трудовое законодательство.

Рассматривая применение административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, стоит отметить, что данный вид наказания применялся в редких случаях.

Кроме того, при проведении внутреннего аудита и выявлении нарушений норм трудового законодательства работодатели в большей степени не стремились к устранению нарушений, а определяли степень своих затрат и возможных потерь для устранения нарушений в случае их беспрецедентного соблюдения трудового законодательства. Как правило сумма затрат на устранение нарушений для работодателей была в разы большечем уплата административного штрафа.

Ввиду данного обстоятельства работодатели не устраняли выявленные в ходе аудита нарушения до проведения соответствующей плановой проверки или внеплановой проверки (например, подача жалобы сотрудником).

Принимая во внимание наличие нарушений и ход проверки соблюдения требований трудового законодательства, работодателями в приоритете принималось решение об оплате административного штрафа и выполнении предписания об устранении нарушений, в случае если оно имело место быть.

В том числе не редко контролирующие органы не принимают меры в части вынесения предписаний и представлений организациям, по контролю их выполнения в связи, с чем работодатели также «ловко ускользают» от административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что в части комментируемой статьи имеет место быть разнообразная административная и судебная практика.

В большинстве случаев, исполнение предписаний в установленные сроки контролирующими органами никак не отслеживается, фактически возникает ситуация, что и в данной сфере также имеют место быть пробелы которые необходимо устранить.

При регулировании данного вопроса стоит понимать, что срок давности привлечения к ответственности стоит исчислять с момента истечения срока исполнения предписания, а не по факту обнаружения контролирующим органом факта его неисполнения. [Кодекс РФ об административных правонарушения][Постановление Президиума ВАС РФ № 5598/13]

Резюмируя вышеизложенное такая проблема как маленький срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение предписания контролирующего органа (Государственной инспекции труда, Прокуратуры) имеет место быть.

Для решения данной проблемы целесообразным будет увеличить срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение предписаний и представлений, выносимых в рамках устранения нарушений требований трудового законодательства с трех месяцев до одного года.

Принимая во внимание суть сложившейся ситуации, на законодательном уровне были введены более эффективные меры, что выразилось в увеличении мер административной ответственности за нарушения, а именно с «01» января 2015 года изменение норм КоАП РФ, касающихся ужесточения ответственности за нарушение норм трудового законодательства РФ, что выразилось в введении дифференциаций нарушений, диверсификации нарушений, увеличением штрафных санкций, введением нормы административной ответственности как предупреждение, и увеличением срока давности привлечения к административной ответственности.[Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценки условий труда]

Ввиду изложенного, необходимо согласиться, что нововведения оказали значительное влияние на сам процесс привлечения субъектов к ответственности за нарушение трудовых прав работников, что выразилось не только в большом «поле» для надзорных органов при проведении проверок и назначении административных штрафов, но и отразилось на поведении работодателей при обнаружении нарушений и их устранении.

Изменения, имевшие место быть с 01.01.2015 существенно разнообразили основания и меры административной ответственности за нарушение трудового законодательства в связи, с чем необходимо отметить их основные положения.

Согласно ст. ст. 5.27 КоАП РФ - «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» по содержанию указанная статья имеет 7 частей, а именно:

? ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

? ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей;

? ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ - фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

? ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ - уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей;

? ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ - совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 или 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей;

? ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

? ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. [Кодекс РФ об административных правонарушениях]

Принимая во внимание положения комментируемой статьи, необходимо отметить, что законодатель предусмотрел составы нарушений и значительные высокие штрафные санкции, также необходимо отметить на меру административного порицания как предупреждение.

Исходя из приведенных норм ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, аналогичным и правомерным будет вывод о расширении оснований для привлечения к ответственности и введении более значительных штрафных санкций.

Проводя анализ ранее действующей редакции ст. 5.27 КоАП РФ, нельзя не согласиться, что введение новых норм и расширение санкций является правильным направлением для минимизации нарушений.

Вместе с тем, при рассмотрении статистики и практики, в части применения ст. 5.27.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, было отмечено, что по данным статистики за 2018 год судами по указанной статье было рассмотрено 381 дело, из которых к административной ответственности был привлечен 261 субъект предпринимательской деятельности, при этом средняя сумма штрафа по указанному административному правонарушению составила 35 000,00 тысяч рублей. [Приложение № 1]

Указанная статистика имеет место быть и с ней нельзя не согласиться и не принять во внимание ввиду того, что состав ст. 5.27.1 КоАП РФ затрагивает более серьезные нарушения, связанные с охраной труда.

Необходимо согласится, что нарушения требований охраны труда должны рассматриваться надзорными органами и судами с особым вниманием, поскольку в случае нарушения данных требований может быьоказано негативное воздействие на здоровье работника, а также на общую безопасность предприятия.

Ввиду изложенного предлагается рассмотреть состав ст. 5.27.1 КоАП РФ - «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации».

Комментируемая статья имеет в своем составе пять частей, а именно:

? ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей;

? ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ - нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей;

? ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

? ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ - необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Примечание. Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

? ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ - совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. [Кодекс РФ об административных правонарушениях]

Введение законодателем отдельной статьи, которая дает конкретику в регулировании такой сферы трудовых отношений, как охрана труда является самым важным и правильным шагом, поскольку именно охрана труда затрагивает важные вопросы о соблюдении прав работников и обеспечении их защиты (например, проведение специальной оценки условий труда, направление работников на обязательные медосмотры при трудоустройстве и периодические медосмотры).

Вместе с тем, необходимо согласится, что применимые штрафные санкции имеют, позволят работодателям задуматься над своей деятельностью, и в случае выявления нарушений, проведут действия по их устранеию.

На основании вышеизложенного, нововведения в ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ обусловлены следующим:

Дополнены нарушения общего характера, что выражается в выделении в рассматриваемых статьях некоторых специальных видов нарушений.

Основными примерами данного нарушения можно отметить следующее:

? фактическое допущение работника лицом, не уполномоченным на это работодателем;

? уклонение или ненадлежащее оформление трудового договора;

? заключение гражданского-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно анализу последствий выделения специальных видов нарушений, необходимо отметить его приоритетное значение при назначении наказаний надзорными органами, что положительно отразилось на процессе рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, такими надзорным органом как Государственная инспекция труда.

Но вместе с тем, в сфере охраны труда специальных видов правонарушений значительно больше.

Ввиду чего выделяются следующие виды нарушений:

? нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда (далее - «СОУТ») или ее не проведение;

? допуск работника к работе без прохождения обязательных (периодических) медицинских осмотров;

? допуск работника к работе без прохождения обучения и проверки знаний требований охраны труда;

? не обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

При сравнении с административными нарушениями общего характера (ст. 5.27 КоАП РФ) специальные виды нарушений (ст. 5.27.1 КоАП РФ) предусматривают наиболее высокую меру ответственности субъектов предпринимательства.

В настоящее время является достаточно очевидным, что введение ст. 5.27.1 и усовершенствование ст. 5.27 КоАП РФ будет являться весомым основанием для тщательной проверки соблюдения норм трудового законодательства контролирующими органами.

Резюмируя вышеизложенное необходимо отметить, что изменение норм КоАП РФ с 01.01.2015 в части увеличения срока исковой давности за административные правонарушения в сфере трудового законодательства (ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ), нововведения в ст. 5.27 КоАП РФ и создание отдельной ст. 5.27.1 КоАП РФ регулирующую нарушения требований охраны труда, являлось необходимым действием со стороны законодателя для минимизации нарушений и контролем за работодателями, что в приоритете сказывается при формировании практики.

С данными действиями законодателя необходимо согласится ввиду того, что они благоприятно отразились на правосознании организаций.

Вместе с тем, необходимо согласиться, что установленные законодателем нововведения оказали положительное влияние на субъекты предпринимательства, а именно минимизировали систематичность постоянных административных правонарушений, что благоприятно отразилось на правах работников.

1.2 Теоретические и практические аспекты установления и применения административных наказаний за нарушение трудового законодательства

Для целей регулирования соблюдения требований трудового законодательства и в случаях выявления нарушений настоящих требований контролирующими органами, а в некоторых случаях и судебными инстанциями должны быть в обязательном порядке соблюдены теоретические и практические аспекты при применении норм административного наказания.

Прежде всего, стоить отметить процессуальный порядок проведения проверок на предмет соблюдения требований законодательства.

Согласно, статей 9, 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - «ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008») установлен порядок проведения плановых и внеплановых проверок, осуществляющих государственными органами (Например, Государственная инспекция труда, Прокуратура и др.).[ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008]

Необходимо отметить, что установление законодателем порядка проведения плановых либо внеплановых проверок, также благоприятно сказывается на субъектах предпринимательства, что несомненно является правильным решением в целях соблюдения процессуальных прав и обязанностей.

Вместе тем, контролирующим органам необходимо согласовать план проведения плановых проверок с Генеральной прокуратурой РФ, в случае внеплановых проверок согласовать с территориальными отделами прокуратуры.

Согласно ст. 11, 12, 13 ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008, установлены положения указанных проверок, а также регламент и сроки их проведения.

Одним из важных факторов является уведомление о проведении проверки. В случае плановой проверки юридическое лицо должно быть уведомлено государственным органом осуществляющим проверку не позднее, чем за три рабочих дня, а в случае внеплановой проверки не позднее, чем за двадцать четыре часа до началапроведения проверки.

Уведомление о начале проведения проверки является важным условием, поскольку в случае если организация не была, надлежащим образом извещена результаты такой проверки будут, 100% оспоримы.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в части проверок соблюдения требований норм трудового законодательства, контролирующие органы в приоритете придерживаются требований ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008, что позволяет работодателям подготовиться к проведению проверки. [ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008]

Но вместе с тем, необходимо отметить, что соблюдение процессуальных прав указанными надзорными органами является «специфичным» поскольку они стремятся к проведению проверки в кратчайшие сроки, что может неблагоприятно отразиться на правах юридических лиц, в отношении которых осуществляется проверка.

Например, в целях заблаговременного уведомления о начале проверки Государственная инспекция труда Пермского края уведомляет организации за 8-10 календарных дней путем направления уведомления на юридический адрес организации, в том числе инспекция стремится отправлять на почтовый адрес организации или место фактического осуществления деятельности

Вместе с тем, направление распоряжения о начале проверки адрес фактического места нахождения организации нельзя признать правомерным ввиду того, что данное событие также можно признать неправомерным и оспорить в судебном порядке.

Вместе с тем, при установлении факта нарушения работодателем норм трудового законодательства, надзорному органу необходимо с точностью устанавливать объект и субъект нарушения, а также субъективную и объективную стороны административного правонарушения.

При описании состава совершенного нарушения, стоит дать обозначить их следующую характеристику:

Во-первых, субъект административного правонарушения - это физическое, должностное или юридическое лицо.

Во-вторых, субъективная сторона административного правонарушения выражается в прямом умысле или неосторожности.

В-третьих, объект административного правонарушения - это нормативно правовые акты, регулирующие ту или иную сферу законодательства.

В-четвертых, объективная сторона административного правонарушения выражается в действии или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде или об охране труда.

Давая характеристику объективной стороне административного правонарушения в сфере трудового законодательства необходимо отметить, что объективная сторона остается неизменной при характеристике отдельных составов.

Так из анализа составов ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ, нарушение требований законодательства и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также нарушение государственных нормативных требований охраны труда влекут за собой почти одинаковые составы административных правонарушений.

Данное обстоятельство обусловлено тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается прежде всего конкретная статья Трудового кодекса РФ, исходя из смысла которой можно определить меру административной ответственности.

С данным доводом также можно согласиться ввиду, того, что при назначении административного наказания субъекты и объективная сторона остаются идентичными, подлежит изменению только объект административного правонарушения.

Кроме того, достаточно важным обстоятельством является срок исковой давности привлечения к административной ответственности за нарушения требований трудового законодательства.

Анализируя комментируемый срок исковой давности очевидным будет является факт, что установленного законодателем срока будет являться недостаточным, что вызывает немало судебных прецедентов при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок исковой давности за нарушение трудового законодательства составляет один год.

Рассматривая срок давности привлечения к ответственности важным фактором является, что правонарушения в данной области длящимися не являются.

В части подтверждения данного довода необходимо отметить позицию Мотовилихинского районного суда г. Перми решение от 14.08.2019 по делу № 12-354/2019.

По данному делу судом было отмечено, что привлечение работодателя к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ (не включение в трудовой договор положений о специальных условиях труда на рабочем месте) не правомерно ввиду того, что сотрудник был трудоустроен 05.05.2014, соответственно срок давности составлял в период с 05.05.2014 по 05.05.2015.

Также стоит отметить, что под сроком исковой давности следует прежде всего понимать установленный законодателем срок для защиты прав и интересов, в том числе срок в течении, которого субъект может быть привлечен к ответственности.

По окончанию уполномоченными лицами в присутствии законного представителя организации либо представителя по доверенности составляется Акт проверки.

В случае выявления нарушений требований трудового законодательства, уполномоченное лицо должно обосновать суть нарушений со ссылками, на доказательства имеющимися в материалах дела.

Не редко на практике встречаются случаи, когда контролирующие органы вменяют работодателю тот или иной состав ст. 5.27, 5.27.1 КоАП РФ не учитывая наличие события совершения нарушения, доказательств и срок давности привлечения к ответственности.

Вместе с тем, исходя из практики за нарушение трудового законодательства, срок исковой давности не учитывается контролирующими органами. В рамках судебного обжалования, в данной части суды признают действия контролирующих органов не правомерными, что положительно сказывается для привлеченных к ответственности лиц. [Решение Мотовилихинского районного суда г. Перми по делу № 12-354/2019 от 14.08.2019][Постановление Президиума ВАС РФ № 5598/13 по делу № А40-94388/12-152-509]

На основании вышеизложенного, в случае правильного применения норм ФЗ № 294-ФЗ от 26.12.2008, положений КоАП РФ и правильного анализа, полученных в ходе проверки материалов надзорные органы смогут правильно установить факт нарушения законодательства или же его отсутствие, что выразится в правильном понимание законодательных норм и максимальном соблюдении прав субъектов предпринимательства.



Глава 2. Особенности составов административной ответственности за нарушение трудового законодательства

2.1 Административная ответственность, предусмотренная статьёй 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Рассматривая виды административной ответственности необходимо отметить, что данный вид ответственности является одним из самых преуспевающих в настоящее время.

Указанный институт активно участвует в обеспечении законного правопорядка и повышения гарантий защищенности прав граждан, юридических лиц и тем самым приобретает значимость эффективного правового способа воздействия на общественные отношения.

Вместе с тем, с данным выводом необходимо согласится, ввиду того, что на сегодняшний момент времени количество рассматриваемых надзорными органами и судами дел об административных правонарушениях значительно больше по сравнению с другими.

Кроме того, при рассмотрении отдельных видов составов административной ответственности за нарушение трудового законодательства необходимо отметить, что административная ответственность - это вид юридической ответственности, который определяет обязанности субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершение административного правонарушения.

Вместе с тем, административное правонарушение - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Анализируя вышеуказанные определения, необходимо согласится с тем, что при нарушении норм действующего законодательства, субъекты нарушений претерпевают лишения и ограничения своих прав со стороны государства.

Необходимо отметить, что основания к возбуждению дела об административном правонарушении предусмотрены гл. 28 КоАП РФ.

Комментируя указанную главу, необходимо отметить, что данной главой предусмотрен порядок возбуждения дела об административном правонарушении, составление протокола, обозначен порядок административного расследования, порядок направления протокола вышестоящему должностному лицу либо судье.

Ввиду изложенного, необходимо отметить, что при совершении административного правонарушения надзорные и судебные органы должны принимать во внимание положения гл. 28 КоАП РФ, при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в порядке ст. 29.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть принято к рассмотрению судьей, органом или должностным лицом. [Кодекс РФ об административных правонарушениях]

Комментируя ст. 29.1 КоАП РФ, необходимо отметить, что дело может быть передано на рассмотрение судье, должностному лицу либо контролирующему органу в зависимости от того как был выявлен факт совершения административного правонарушения.

Например, в случае если проводилась внеплановая проверка Государственной инспекцией труда, уполномоченным к рассмотрению дела об административном правонарушении будет руководитель Государственной инспекции труда либо временного исполняющий обязанности руководителя Государственной инспекции труда.

При рассмотрении практики, необходимо отметить, что преимущественно при проведении плановых и внеплановых проверок, идет привлечение субъектов предпринимательства к административной ответственности, предусмотренной составами ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП РФ.

Вышеуказанный вывод был сделан исходя из судебной статистики. Так, например, за 2018 год, по ст. 5.27 КоАП РФ судами было рассмотрено 4 845 дел, из которых были привлечены к административной ответственности 3 718 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При количестве ведущих свою деятельность на территории России юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, количество привлеченных к ответственности имеет значимую позицию, потому что в данной статистике наглядно отражается, что нарушается права и законные интересы работников.

Вместе с тем, средняя сумма штрафа по данным статистики составила 29 000,00 тысяч рублей. [Приложение № 1]

Вместе с тем, анализируя статистику необходимо отметить, что по сравнению с другими периодами количество судебных дел по рассмотрению дел об административных правонарушениях не уменьшается, а наоборот принимает возрастающее значение, что негативно сказывается на деятельности привлекаемых к ответственности субъектов.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно ключевым показателям деятельности Роструда за 2018 год по России установлено следующее:

1) Со стороны граждан (сотрудников) было подано 468 868 тысяч обращений;

2) Со стороны Роструда дано 437 888 тысяч консультаций по вопросам работников и работодателей в том числе;

3) Общая сумма произведенных по требованиям госинспекторов труда выплат задержанной заработной платы составила 13 632 473 тысяч рублей;

4) Количество работников, права которых восстановлены в результате выданных предписаний составило 1 715 036 тысяч. [Онлайн инспекция труда]

Исходя из информации, представленной Рострудом, можно сделать вывод, что нарушения в сфере трудового законодательства являются одним из самых ключевых на данный момент времени.

Ввиду изложенного, необходимо дать характеристику составам ст. 5.27 КоАП РФ и разобрать часты нарушения ТК РФ, привести примеры судебной практики.

Статья 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».

По содержанию указанная статья имеет 7 частей, а именно:

Во-первых, ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов - содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Во-вторых, ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В-третьих, ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ - фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В-четвертых, ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ - уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В-пятых, ч. 5 ст. 5.27 КоАП РФ - совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 или 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

...