Гендерное неравенство на рынке труда как фактор формирования репродуктивного поведения женщин в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет Санкт-Петербургская школа социальных наук и востоковедения

Департамент Государственного администрирования

Гендерное неравенство на рынке труда как фактор формирования репродуктивного поведения женщин в РФ

Выпускная квалификационная работа

по направлению 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

Скопенок Дарья Сергеевна

Санкт-Петербург 2020

ВВЕДЕНИЕ

неравенство труд дискриминация женщина

В международных документах последних лет, декларирующих основные цели стран на грядущие десятилетия, закрепила позицию такая цель, как «равенство полов». Страны стремятся к ее достижению ввиду того, что дискриминация каких-либо групп населения неизбежно вызывает трудности как в самом процессе государственного управления, так и в жизни общества, ликвидация коих вновь ложится на плечи чиновников. Дискриминация социальной группы, составляющей половину населения планеты (более половины населения России), сказывается на выполнении функций, возлагаемых обществом и государством на эту половину. Поскольку в данной работе будет рассматриваться именно гендерное неравенство, а также его связь с репродуктивным выбором женщин, предположительно имеющим прямое влияние на демографию страны, основной проблемой является отсутствие в Российской Федерации директивного подхода к решению вопросов, связанных с нарушением прав молодых женщин на рынке труда, а именно отсутствие служб или органов, отвечающих за демографическое развитие, несмотря на неоднократное упоминание демографических проблем в документах по стратегическому планированию. В отечественной литературе можно встретить статьи, акцентирующие внимание на разнице в семейной политике в регионах России, однако рекомендации по решению демографических проблем на уровне субъектов отсутствуют. Также в научной литературе, изучающей причины и последствия гендерной дискриминации, в том числе на рынке труда, не встречается такое понятие как репродуктивный выбор. Фактически, связь данных понятий не изучалась, как и ее влияние на демографическое положение в стране, что встало крайне острым вопросом с учетом сокращения репродуктивного контингента. Ввиду сохранения основной проблемы в демографии нашей страны на протяжении трех последних десятилетий, а именно недостаточный прирост населения для обеспечения воспроизводства населения, методы ее решения остаются практически неизменными (за исключением финансового «поощрения» за рождение ребенка) и дают недостаточный результат.

Объектом исследования является гендерное неравенство на рынке труда в РФ. Предметом исследования выступает влияние гендерного неравенства на рынке труда на репродуктивное поведение женщин в РФ.

Целью исследования является изучение влияния гендерного неравенства на рынке труда в РФ на репродуктивное поведение женщин.. Данная ситуация оказывает влияние как на решение девушек стать матерью или отложить материнство, что приводит к старению репродуктивного населения, так и на представительство женщин в рабочей силе страны, что по подсчетам, выполненным в исследовании прошлого года, вызывает существенные потери для ВВП страны. Новизна исследования состоит в том, что среди российских и зарубежных научных работ отсутствуют исследования, подтверждающие рассматриваемую связь.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

а) Рассмотреть теоретические аспекты исследований гендерного неравенства и факторы формирования репродуктивного поведения женщин

б) Разработать и провести опрос для сбора данных о частоте изучаемого исследований

в) Провести качественный анализ связи между данными по полученным показателям

д) Разработать рекомендации по борьбе с гендерным неравенством на рынке труда и его последствиями для демографических показателей

е) Составить перечень сфер, потенциально «страдающих» от последствий гендерного неравенства

Научная гипотеза состоит в том, что отношение работодателя к соискательнице как к (потенциальной) матери за счет стигматизации социальных ролей создает неравные возможности женщин и мужчин при устройстве на работу.

В первой главе данной работы будут проанализированы демографические журналы, нормативно-правовые акты, а также научные статьи таких авторов как Е. С. Баженова, О. А, Воронина, Л. А, Давлетшина, Р. В, Дмитриев, В. В. Елизаров, Н. Г, Джанаева, О. Г. Исупова, О. Н. Кадрева, отражающие положение дел в сфере гендерного неравенства на рынке труда в РФ и за рубежом, а также литература, выявляющая основные формирующие репродуктивное поведение женщин факторы.

Вторая глава будет посвящена разработке и проведению опроса женщин фертильного возраста для выявления частоты встречаемости дискриминация женщин при приеме на работу или продвижении по карьерной лестнице. Для сбора данных был применен метод сбора данных анкетный опрос, для качественного анализа связей между комбинациями полученных данных для выявления зависимостей были применены расчеты показателей Хи2, составление таблиц сопряженности расчет коэффициентов Пирсона и Чупрова.

В третьей главе после анализа литературы и полученных в ходе проведенного исследования данных будут предложены методы решения рассматриваемой проблемы, а именно создание региональных служб по демографическому развитию.

Глава 1. Теоретическая база для выявления связи между гендерной дискриминацией на рынке труда и репродуктивным выбором женщин

1.1 Теоретические аспекты исследований гендерного неравенства

По данным на первое полугодие 2019 года демографический кризис в России продолжает процветать. Уварова Т. Б., Шемберко Л. В. СОВРЕМЕННЫЕ ЭТНОДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ И ПРОГНОЗЫ // Большая Евразия: Развитие, безопасность, сотрудничество. 2019. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-etnodemograficheskie-transformatsii-regionov-rossii-tendentsii-i-prognozy (дата обращения: 22.05.2020). Число умерших превышает число рожденных на 27,6%. Помимо провалов рождаемости и повышенной смертности численность населения продолжает падать ввиду роста миграционной убыли «умственных способностей» страны, снижения темпов рождаемости - ориентация российских семей на малодетность. У каждой из перечисленных проблем, собравшихся в многолетнюю «трагедию» для России, есть свои причины. Таковыми являются низкий уровень здоровья, выбор в российских семьях в пользу бездетности или одного ребенка, низкий уровень здравоохранения, отсутствие уверенности в стабильности заработка и условий жизни. Еще одной причиной демографических «бед» может быть гендерное неравенство, открыто процветающее в нашей стране.

Согласно Отчету о Глобальном Индексе Гендерного Разрыва (Global Gender Gap Index), который ежегодно составляется Международным Экономическим Форумом, положение женщин в России продолжает ухудшаться. Global Gender Gap Report 2020. World Economic Forum В 2020 году наша страна заняла 81 место из 153 анализируемых стран. Данный индекс учитывает определенный список факторов, относящихся к 4 крупным сферам жизни: экономика, политика, образование и здравоохранение. По сравнению с 2018 годом наша позиция в рейтинге понизилась на 6 мест. Показатель индекса России равен 0,706, что говорит об «угнетенной» женской позиции в 30% случаев по 14 рассматриваемым критериям.

Для понимания истоков гендерного неравенства и характера его влияния на повседневную жизнь россиян необходимо конкретизировать само понятие. Согласно словарю гендерных терминов А. А. Денисовой гендерное неравенство представляет собой «характеристику социального устройства, согласно которой различные социальные группы (в данном случае - мужчины и женщины) обладают устойчивыми различиями и вытекающими из них неравными возможностями в обществе» Денисова А. А СЛОВАРЬ ГЕНДЕРНЫХ ТЕРМИНОВ. / Региональная общественная организация "Восток-Запад: Женские Инновационные Проекты". М.: Информация XXI век, 2002. 256 с.. Таким образом, мы говорим о ряде социальных явлений и констант, ставящих женщин на порядок ниже мужчин.

У такого феномена есть несколько исторически обусловленных причин. В книге Ольги Александровны Ворониной «Феминизм и гендерное равенство» автор рассматривает истоки зарождения описанных течений, оправдывая их появление. Воронина О. А. Феминизм и гендерное равенство Москва: Эдиториал УРСС, 2004, 320 с Основная проблема объяснения почвы «войны» женщин за равные права состоит в непонимании различий между «полом» и «гендером». Первое является биологическим фактором, тогда как представление о втором может отличаться в различных культурах и предполагать разные социальные роли. Исходя из вышесказанного, общество, сражающееся с дискриминацией по гендерному признаку, само же её и породило. Однако время идет, и общество развивается. Сегодня вековые традиции - лишь история.

В монографии «Гендерный аспект властных отношений: проблемы и направления развития» Швец Л. Г. И Шепелевой Ю. Л говорится о предрасположенности выбора мужчин на должности, связанные с принятием весомых решений, властью и высоким статусом. Швец Л.Г., Шепелева Ю.Л. Гендерный аспект властных отношений: проблемы и направления развития. - М. 2015, С.43-75 Чертой, которую ищет работодатели, в данной ситуации является «маскулинность», связанная в нашем понимании с волей, смелостью, решительностью, ответственностью. Несмотря на то, что появление женщин во власти в целом не вызывает сегодня бурю эмоций и непонимания, представительство женщин в выборных органах и на государственных высших должностях остается невысоким, что будет подтверждено далее.

Еще одной предположительной причиной является бытующее мнение о разности умственных способностей мужчин и женщин. Поскольку известно об очевидных различиях в строении наших организмов, то должно быть что-то внутри, в мозгу, делающее нас непохожими друг на друга: мужчин на женщин. В статье группы авторов «Гендерные различия в когнитивных способностях: роль стереотипа и «эффект сиблинга» проверяли на достоверность гипотезу о том, что выполнение математических действий и решение задач дается мужчинам проще, чем женщинам. Папагеоргиу К., Исматуллина В.И., Залешин М.С., Белова А.П. Гендерные различия в когнитивных способностях: роль стереотипа и "эффект сиблинга" // Теоретическая и экспериментальная психология. 2012. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gendernye-razlichiya-v-kognitivnyh-sposobnostyah-rol-stereotipa-i-effekt-siblinga (дата обращения: 22.05.2020). Также ученые задались вопросом о влиянии представления о собственных знаниях и умениях, сформированных окружающими, разделив опрошенных мужчин и женщин на группы, попросив их лично оценить свои знания в математике, а также выразить свое отношение к стереотипу о математическом складе ума у мужчин. В результате теста выраженных когнитивных различий между полами, которые бы позволили утверждать, что мужчинам лучше даются точные науки, подтверждено не было. Однако у мужчин, оценивших свои умения относительно низко, некоторые показатели оказались хуже, чем у женщин, также отнесших себя к слабой группе. Таким образом, можно сделать вывод о влиянии мнения, которое формируется в нас о мире и о нас самих с тем, как мы растем.

Чем же миру грозит гендерное неравенство и почему появляется все больше стран, уделяющих львиную долю внимания в политике уравнению прав мужчин и женщин. И не только прав, но и отношению к ним в разных сферах жизни. Затрагивая разговор о влиянии дискриминирующего отношения в стране к женщинам, Всемирная Организация Здравоохранения опубликовала информационный бюллетень «Гендер», в котором затронула вопросы последствий изучаемого явления. Гендер. Всемирная Организация Здравоохранения. Информационный бюллетень. 2018 URL: https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/gender (дата обращения: 22.05.2020) ВОЗ приводит на тему гендерного неравенства следующие факты:

а) Гендерные стереотипы способны влиять на достижение физического, психического и социального благополучия граждан;

б) Гендерное неравенство препятствует доступу к качественным медицинским услугам и отражается на показателе предотвращаемых заболеваний и смертей всех групп населения;

в) Преодоление гендерного неравенства обеспечивает доступность услуг здравоохранения и повышает их качество.

В статье ООН в качестве глобального вопроса повестки дня рассматривается необходимость дать потенциалу половины населения планеты толчок, обеспечив равные права. Гендерное равенство. ООН. URL: https://www.un.org/ru/sections/issues-depth/gender-equality/ (дата обращения: 22.05.2020) В тексте утверждается доказанность положительного влияния на рост продуктивности и экономический рост вовлечения женщин в жизнь общества. Генеральный секретарь ООН видит в гендерном неравенстве «величайшую проблему в области прав человека в сегодняшнем мире». Также ЮНИСЕФ подтверждает пагубное воздействие гендерного неравенства на равновесие в государственной политике, указывая на возникающие в этой связи проблемы с воспитанием и образованием подрастающего поколения. Гендерное равенство. ИНИСЕФ. Программа. URL: https://www.unicef.org/eca/ru/%D1%87%D1%82%D0%BE-%D0%BC%D1%8B%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B0%D0%B5%D0%BC/%D0%B3%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения 22.05.2020)

1.2 Дискриминация на рынке труда: женщины с детьми и фертильного возраста

В 2019 году на открытии форума «Роль женщин в развитии промышленных регионов» вице-премьер РФ Ольга Голодец заявила, что вопреки мировой тенденции, в нашей стране разрыв в заработных платах мужчин и женщин растет. Ольга Голодец приняла участие в первом международном женском форуме «Роль женщин в развитии промышленных регионов». Официальный сайт Правительства РФ URL: http://government.ru/news/35895/ (дата обращения:22.05.2020) На момент выступления женщины получали 70 % от дохода мужчин на аналогичных должностях. Важно также отметить и тот факт, что аналогичными должности могут быть не всегда. Существует список, ограничивающий труд женщин в отдельных сферах, речь о котором пойдет в следующем параграфе.

Информацию о подобных различиях можно подтвердить статистикой из сборника статистики «Мужчины и женщины 2018» Федеральная служба государственной статистики. Женщины и мужчины России 2018 URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/wo-man18.pdf (дата обращения: 22.05.2020). На рисунке 1.1 отражены данные о разнице в заработной плате на различных уровнях должностей и специальностей мужчин и женщин

Рисунок 1.1 - Средняя начисленная заработная плата мужчин и женщин по группам занятий в 2017 году

Источник: составлено автором по данным сборника «Женщины и мужчины России» 2018

Рисунок 1.2 демонстрирует долю работающих мужчин и женщин по возрастным группам. Как можно заметить по данным на 2017 год в принципе в рабочей силе участвует меньший процент женщин, что можно предположительно объяснить предпочтением материнства работе. Однако важно уделить внимание отдельной возрастной категории 20-24 года. Возрастной промежуток, в котором молодые люди и девушки выпускаются из ВУЗов и попадают на рынок труда, будучи специалистами, в первый раз. Из данных сборника видно, что лишь 51% девушек трудоустроены в послеуниверситетские годы, тогда как у парней этот показатель составляет 63%.

Рисунок 1.2 - Уровень участия в рабочей силе женщин и мужчин в возрасте 15-72 лет по возрастным группам

Источник: сборник ГКС «Женщины и мужчины России» 2018

В аналитическом докладе Института стратегического анализа компании «Финансовые и бухгалтерские консультанты» «Гендерный разрыв в оплате труда» указывается причина поло-возрастной разницы в оплате труда: женщины в возрасте от 25 до 40 лет склонны заводить детей и, соответственно, «именно на эти возраста приходится дошкольный период воспитания ребенка, требующий большего внимания и присутствия женщины дома, включая больничные листы, а также сокращение возможности для женщины к обучению в данный период». И. А. Николаев. Гендерный разрыв в оплате труда. Аналитический доклад. /М. 2017 ФБК Grand Thornton Подобное отношение работодателя побуждает его отказывать девушкам в возрасте 21-45 лет в работе или заключать дополнительные соглашения, связанные с планируемым ребенком. Это может объяснить, что по данным ГКС на 2017 год доля занятых женщин была 60,1%, тогда как мужчин - 71,5%. Женщины реже устраиваются на работу в детородном возрасте по причинам нежелания работодателя оплачивать работу часто отсутствующего работника, что возможно является следствием слабо развитой сферы дошкольного образования. Также нельзя забывать, что женщины зачастую оставляют работу после рождения ребенка по собственному желанию, что вызвано стигматизацией общественного мнения и многолетней культурной привычкой или по «рекомендации» начальства.

Нежелание принимать на работу молодых специалисток также влияет и на сферы и должности, на которых работают женщины. Согласно сборнику ГКС «Мужчины и женщины России» за 2018 год количество женщин-государственных служащих более чем в 2 раза превышает количество мужчин в той же сфере деятельности. Федеральная служба государственной статистики. Женщины и мужчины России 2018 URL: https://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/wo-man18.pdf (дата обращения: 23.05.2020) Однако важно отметить, что большая часть этих сотрудниц сосредоточена в младшей, старшей и ведущей группах должностей, тогда как главные и высшие должности занимают мужчины. С повышением категории количество женщин в должности падает. Это говорит о том, что женщин берут на те вакансии, где вес в принятии решений невелик, поскольку ввиду репродуктивного возраста женщина (по мнению работодателя) может являться ненадежным сотрудником.

Предположение о том, что права девушек нередко нарушаются работодателями, можно подтвердить историями на просторах сети «Интернет». Порой встречаются сборники таких историй, как, к примеру, статья Дарьи Благовой «Это только для мальчиков: легко ли потерять работу из-за того, что вы женщина» на информационном портале «АФИША Daily». Благова Д. Это только для мальчиков: легко ли потерять работу из-за того, что вы женщина. АФИШАDaily. 2016 г. URL: https://daily.afisha.ru/relationship/3318-eto-tolko-dlya-malchikov-legko-li-poteryat-rabotu-iz-za-togo-chto-vy-zhenschina/ (дата обращения 24.05.2020) В статье приведены истории девушек о том, как должность, на которую, как им и самим работодателям казалось, они подходят идеально до вопроса о статусе отношений или семейном положении, уплывала менее способному, но более потенциально безвредному молодому человеку. Подобные истории публикуются в доказательство небезосновательности необходимости изучать такой феномен, как влияние соблюдения прав девушек на рынке труда на их репродуктивный выбор. На данный момент тема остается не оглашенной в научной среде и не удостоенной внимания в качестве полноценного исследования на федеральном уровне.

В репродуктивный выбор женщины входит как искусственное прерывание беременности, так и ее планирование. Если связь первого с уровнем рождаемости отрицается специалистами, то планирование и рождение соответственно формируют этот показатель. И. Л. Шелехов и Е. Н. Скрипачева в статье «Репродуктивное поведение российских женщин» изучают зависимость количества рожденных детей от дохода и уровня образования женщины, отмечая также такие факторы, как возраст и семейное положение. Шелехов И. Л., Скрипачёва Е. Н. Репродуктивное поведение российских женщин // Вестник ТГПУ. 2009. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reproduktivnoe-povedenie-rossiyskih-zhenschin (дата обращения: 23.05.2020). Ольга Николаевна Кадрева изучая подобную связь, выяснила, что наличие детей младше трех лет снижает доход женщины на 13,2%. Кадрева О.Н. Влияние количества и возраста детей на заработки работающих женщин // Прикладная эконометрика. 2016. №1 (41). сс. 62-77. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-kolichestva-i-vozrasta-detey-na-zarabotki-rabotayuschih-zhenschin (дата обращения: 23.05.2020). Это можно объяснить ожиданием работодателя, что женщина с ребенком ввиду дел, связанных с воспитанием, будет отвлечена от рабочего процесса. Из этого можно заключить, что для работодателей девушки фертильного возраста или с ребенком не являются приоритетными кандидатами, что может служить одной из причин как меньшего заработка женщин, так и их меньшего представительства в ряде областей.

1.3 Факторы формирования репродуктивного поведения женщин

Демографическое развитие является одним из основных направлений политического курса каждой страны. Российская Федерация планирует направления развития демографической политики, прописывая их в таком документе как Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция). Концепция демографической политики РФ. Утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 года №1351 Этот документ гласит, что в нашей стране начиная с 1992 года уровень смертности стабильно превышает уровень рождаемости, что ведет к естественной убыли населения. Вызвано это явление многочисленными хроническими заболеваниями, широкой распространенностью пагубных привычек, младенческой смертностью и отсутствием факторов, которые побуждали бы людей бережнее относиться к собственному здоровью. К 2000 году уровень рождаемости начал расти, однако недостаточно, чтобы обеспечить хотя бы воспроизводство населения. В документе отмечены факторы, послужившие причиной низкому уровню рождаемости в стране, среди них низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), условия труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим нормам, низкий уровень репродуктивного здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов). Важно отметить, что последняя из перечисленных причин демографических проблем в России, а именно высокий уровень искусственного прерывания беременности, рассматривается специалистами как фактор, не отвечающий за падение уровня рождаемости.

В интервью под названием «Запрет аборта мало влияет на его распространенность» для первого выпуска издания «Аист на крыше. Демографический журнал.» старший научный сотрудник Института демографии НИУ ВШЭ Виктория Ивановна Сакевич утверждает, что в динамике рождаемости и абортов не наблюдается синхронности. Сакевич В.И. Запрет аборта мало влияет на его распространенность// демографический журнал «Аист на крыше", №1, 2016 URL: https://www.proaist.ru/journal/vypusk-1/zapret-aborta-malo-vliyaet-na-ego-rasprostranennost/ (дата обращения 23.05.2020) Это означает, что нельзя утверждать, что повышение количества абортов ведет к падению уровня рождаемости и наоборот. Так, к примеру, запрет на аборты в Польще, на данный момент одной из немногих стран Европейского союза, где аборт разрешен частично или не разрешен вообще, в 1993 году после принятия соответствующего закона, скачка рождаемости замечено не было. Рождаемость в стране продолжала падать, достигнув одного из самых низких уровней в мире.

Возвращаясь к Концепции, можно также отметить, что для решения основной задачи документа - повышения уровня рождаемости - власти планируют принять целый ряд действий. Первой в списке и удостоенной наибольшего внимания является стимулирующая политика: материнский капитал, выплаты многодетным и неполным семьям. По мнению Валерия Владимировича Елизарова, руководителя Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. Ломоносова, стимулы никогда не были особо мощным рычагом воздействия, а порой работали наоборот. Елизаров В.В. Необходимо создавать страну пригодную для рождения детей// демографический журнал «Аист на крыше", №1, 2016 URL: https://www.proaist.ru/journal/vypusk-1/neobkhodimo-sozdavat-stranu-prigodnuyu-dlya-rozhdeniya-detey/ (дата обращения: 23.05.2020) Специалист отмечает, что «главное - система социальных гарантий, и это пока еще не создано». Со слов Валерия Владимировича можно обратиться к опыту зарубежных стран, к семейной политике Франции, Бельгии, стран Скандинавии. В первых двух развита система дошкольных учреждений, которая позволяет родителям отказаться от отпуска по уходу за ребенком и дает возможность женщине сразу вернуться к работе. На оплату частных детских садов или найм няни государство предоставляет поддержку в формате пособий.

Одним из факторов, усугубляющих демографическую ситуацию в стране, остается относительно высокий процент женщин, занятых на местах с применением тяжелого физического труда - 15%. Для предотвращения роста подобных показателей в нашей стране с 2000 года существовало Постановление Правительства РФ №162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин». Постановление Правительства РФ №162 от 22.02.2000 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применения труда женщин» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26328/ (дата обращения 23.05.2020) Данный документ представлял список из 456 профессий и специальностей, запрещенных для применения труда женщин. Такой широкий перечень работ нередко подвергался критике. Он был оспорен как женщинами в судах нашей страны по причине невозможности трудоустройства на желаемые должности, так и Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин ООН, признавшим данный перечень результатом отношения к женщинам как к механизму воспроизводства, а не к профессионалам и трудовым ресурсам страны Wonderzine. Интернет-сайт. URL: https://www.wonderzine.com/wonderzine/life/news/217625-russian-women-can-sail (дата обращения: 24.05.2020). Специальности, отнесенные к данному списку, отличались применением опасных для репродуктивного здоровья и здоровья в целом веществ, а также тяжелыми физическими нагрузками. Отмечалось, что мужское репродуктивное здоровье не менее важно, чем женское, как показатель здоровья, «качества» новорожденных. Данное замечание ставит под вопрос защиту репродуктивного здоровья лишь половины участников процесса воспроизводства населения.

В связи с описанной выше критикой было принято решение пересмотреть список профессий, запрещенных для приема на них женщин, в ходе реализации в 2018 году Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы. Национальная стратегия действий в интересах женщин на 2017-2022 гг. Утверждена Распоряжением Правительства РФ №410-р от 8.03.2017 г. URL: https://rosmintrud.ru/docs/government/179 (дата обращения 23.05.2020) В результате чего к середине 2019 года был составлен окончательный вариант перечня, состоящий из 100 пунктов, на чем авторы, а именно Министерство Труда РФ, активно акцентировали внимание прессы после обнародования документа. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.07.2019 № 512н "Об утверждении перечня производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин" Приказ вступит в силу с 1 января 2021 года. Примечательно то, что данный перечень, является не списком работ, на которых запрещается, а списком работ, на которых ограничивается применение труда женщин. Несмотря на то, что в вышеупомянутых 100 пунктах количество подпунктов, прописывающих конкретные должности и специальности, расширяет перечень до 259 профессий, сдвиг в сторону равноправного подхода к полам на рынке труда остается ощутимым: с 456 до 259. Также шагом вперед является понижение категоричности нового постановления. В перечне 2019 года опасность работы женщины оценивается практически в индивидуальном порядке «в соответствии с методикой проведения специальной оценки условий труда». Таким образом, профессия из списка на конкретном предприятии может быть признана достаточно безопасной для применения женского труда, как и наоборот: работа, не входящая в данный список, по результатам оценки, может быть ограничена для применения труда женщин в конкретном случае. Такой подход является более демократичным, поскольку приоткрывает двери женщинам к ранее категорически запрещенным профессиям, а также ближе по философии к охране репродуктивного здоровья, так как включает реальную оценку условий труда.

Важно также отметить, что демографическая и семейная политика - понятия пересекающиеся, однако разделенные. По словам руководителя Центра по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. Ломоносова Валерия Владимировича Елизарова под демографической политикой понимается широкий круг мер от выплат семьям материнского капитала до стимулирования определенных сфер бизнеса, сотрудничества с церковью с целью решить имеющиеся, зачастую количественные проблемы. Елизаров В.В. Необходимо создавать страну пригодную для рождения детей// демографический журнал «Аист на крыше" URL: https://www.proaist.ru/journal/vypusk-1/neobkhodimo-sozdavat-stranu-prigodnuyu-dlya-rozhdeniya-detey/ Демография занимается падением и ростом населения, уровнем рождаемости и смертности, миграцией. Для семейной политики важно создать условия для качественного выполнения семьей всех ее функций, в том числе воспроизводственной. Данный ряд мер не направлен на достижение количественных показателей.

Анализируя разницу в семейной политике в различных странах, Ольга Генриховна Исупова, старший научный сотрудник Института Демографии НИУ ВШЭ, объединила в один список меры, применяемые в основном европейскими странами для увеличения рождаемости. О. Г. Исупова Семейная политика, мировой опыт. // Демографический журнал «Аист на крыше"№1. 2016, URL: https://www.proaist.ru/journal/vypusk-1/semeynaya-politika-mirovoy-opyt/ (дата обращения: 23.05.2020) В этот список вошли выплата «премии» за рождение ребенка (материнский капитал), пособия семьям с детьми, отпуск по уходу за ребенком для матери, отца или родственника, субсидии на оплату детского сада, жилья, снижение налогового бремени, кампания по достижению равенства между мужчиной и женщиной в уходе и воспитании ребенка, а также гибкий рабочий график. Последние два условия являются одними из тех, чего не достает российской семейной политике, так как, согласно гипотезе, с появлением ребенка для женщины сужается круг возможностей на рынке труда или изменяются условия работы и отношение к ней на имеющемся месте работы.

Главным опытом, сформировавшим нынешние демографическую ситуацию и, следовательно, политику, является абортивная культура СССР и в целом отношение к материнству и семье в нашей стране в прошлом веке. Советский Союз стал первой страной, узаконившей искусственное прерывание беременности в 1920 году. Е. Герман, О. Долецкая, О. Дорофеева Аборты в современной России: как женщины интерпретируют свой опты в контексте его стигматизации //Бюллетень экономико-социологических исследований НИУ ВШЭ «ЭСФОрум» №2. 2018г. URL: https://www.hse.ru/data/2018/04/30/1151320444/gazeta_58_web.pdf (дата обращения: 23.05.2020) В условиях отсутствия полового воспитания и распространенности иных методов контрацепции аборты твердо закрепились в советской жизни. Такое отношение к процедуре подкрепляло в умах советских женщин ролевой конфликт. Как совмещать «должности» эмансипированной работницы и матери, особенно когда материнство считается службой родине? В 1934 году советские власти запретили аборты, не предоставив народу альтернативы. В условиях репрессивной репродуктивной политики аборты еще прочнее укрепились среди подпольных операций. Во время войны материнство представляло собой двойное бремя, жизнь человека обесценивалась, тем более нерожденного. Посему в 1955 году, после декриминализации абортов и все при том же уровне сексуальной образованности населения и отсутствии контрацепции в большом ассортименте, сработала советская так называемая «абортивная культура». Прерывание беременности в течение долгого времени было самым надежным методом предохранения от нежелательного материнства, тема была табуирована в обществе, статистика уровня абортов не собиралась вплоть до 1986 года. Процедура стала спасением для женщин, оставшихся в послевоенное время без мужей с подорванным здоровьем. Многие женщины были вынуждены прерывать беременности, ставшие результатом военного насилия. На протяжении практически столетия условия войны и отношение со стороны власти формировали у советского и как результат постсоветского народа «привычку к абортам». В отсутствие альтернативы мы выработали иммунитет к самому неполезному способу контрацепции. Влияние данной «пагубной привычки» видно и по сей день. Л. Ерофеева Политика в сфере репродуктивного здоровья в России и зарубежный опыт. //Демографический журнал «Аист на крыше"№2. 2016, URL: https://www.proaist.ru/journal/vypusk-2/politika-v-sfere-reproduktivnogo-zdorovya-v-rossii-i-mezhdunarodnyy-opyt-/ (дата обращения 23.05.2020) В России все еще отсутствует сексуальное образование, все еще табуирована тема абортов, приобретение методов контрацепции все еще вызывает чувство стыда. Все это подогревает тот высокий уровень искусственного прерывания беременности, сформированный когда-то в Советском Союзе и доживший до современной России. С появлением возможности получать информацию извне, чего не было у поколения наших родителей, минимальное знакомство с правилами грамотной половой жизни все же начало происходить. Уровень абортов начал падать, однако он до сих пор остается одним из самых высоких в мире. Сегодня такая операция как искусственное прерывание беременности входит в ОМС - обязательное медицинское страхование. Рязанцев С.В., Ростовская Т.К, Сигарева Е.П, Сивоплясова С.Ю. АБОРТЫ И АБОРТИВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ В КОНТЕКСТЕ ПОИСКА РЕЗЕРВОВ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В РОССИИ // Экология человека. 2019. №7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aborty-i-abortivnoe-povedenie-v-kontekste-poiska-rezervov-demograficheskogo-razvitiya-v-rossii (дата обращения: 23.05.2020). По мнению ряда авторов статьи «Аборты и абортивное поведение в контексте поиска резервов демографического развития России» ввиду сокращения репродуктивного контингента государство прибегает к регулированию числа абортов, что способно привести к демографическому росту только при единовременной работе как государственных учреждений и органов, так и негосударственных институтов.

Фактором, достойным внимания в вопросе демографии является многонациональность Российской Федерации. Разработкой стратегии демографического развития в нашей стране занимается Министерство труда. Соответственно, ими создаются рекомендации по разработке региональных программ демографического развития, и это один документ. Методические рекомендации по разработке региональных программ демографического развития от 24.10.2012 Утвержден Министерством труда РФ Следовательно, на все регионы несмотря на их различия в культурных, географических, этнографических, религиозных и исторических аспектах создается один документ, копируемый региональными властями и выполняемый рядом органов, имеющих к демографии такое же отношение, как и Министерство труда. В двадцатом выпуске сборника статей «Демографические исследования. Региональная демографическая политика» под редакцией В.В. Елизарова и Н.Г. Джанаевой проводится анализ различий демографических показателей по федеральным округам и регионам России. Елизарова В.В. Джанаевой Н.Г РЕГИОНАЛЬНАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА//Демографические исследования Выпуск 20: М., МАКС Пресс, 2012, 296 страниц Авторы отмечают, что для создания эффективной региональной демографической политики необходимо изучение методов управления социальными процессами на региональном уровне, обусловленными этно-географическими особенностями населения субъектов. Регулирование демографических показателей затрагивает семейную политику, формируемую культурно-психологическими нормами, уровнем жизни, природными условиями и прочими факторами. Перед формированием конкретных рекомендаций и назначением исполняющих лиц необходимо изучить рычаги воздействия на конкретные проблемные показатели каждого региона, где-то возможно даже города. Давлетшина Л.А. Классификация регионов Российской Федерации в зависимости от особенности социально-демографической ситуации // Учет и статистика. 2014. №1 (33). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-regionov-rossiyskoy-federatsii-v-zavisimosti-ot-osobennosti-sotsialno-demograficheskoy-situatsii (дата обращения: 23.05.2020).

Концепция ставит определенно широкий круг задач, которые необходимо выполнять для нейтрализации существующих тенденций в демографии страны, а также постановки демографической и семейной политики на новые рельсы. Направленность задач варьируется от совершенствования законодательства до укрепления института семьи. Разрозненность специфики перечисленных задач и отсутствие конкретного исполнителя в документе указывают на необходимость создания региональных органов власти, ответственных за демографическое развитие.

1.4 Зарубежный опыт регулирования демографической ситуации

При научно-исследовательском характере анализа явлений частым является анализ зарубежного опыта. Демографическая политика как часть общей политики страны, ее приоритетов и направлений развития разнится даже в самых малочисленных и соседствующих странах. Как и при разработке специфичных программ демографического развития регионов России, некоторые из которых по численности и масштабам сравнимы с европейскими государствами, важно учитывать ряд факторов, формирующих нынешний уровень рождаемости, смертности и миграции, а также отношение властей к данным показателям. Исторически сложилось, что страны Европейского союза, расположенные к западу от нас, сражаются или же просто сталкиваются с теми же проблемами убыли населения, как и Российская Федерация. Что касается стран Азии, депопуляция не вставала в качестве проблемы в этой части света. Китай и Индия на протяжении долгого времени борются за остановку активного роста населения. Исходя из вышеизложенного полезно изучить методы, применяемые странами для решения подобных проблем, как сокращение численности населения, так и регулировка демографических показателей на многочисленных территориальных единицах.

Старший научный сотрудник Института Демографии НИУ ВШЭ О. Г. Исупова в статье «Семейная политика. Мировой опыт» провела анализ семейных политик европейских стран. О. Г. Исупова Семейная политика, мировой опыт. // Демографический журнал «Аист на крыше"№1. 2016, URL: https://www.proaist.ru/journal/vypusk-1/semeynaya-politika-mirovoy-opyt/ (дата обращения: 23.05.2020) В результате проведенной работы у автора получились на основе современных методик классификации разделить страны на 5 кластеров с присущими ими общими чертами поддержки демографии страны и оценкой качества применяемой политики по ее результатам на данный момент.

В первый кластер были отнесены такие страны, как Германия, Австрия и Люксембург, где общими чертами стали длительный отпуск по уходу за ребенком и неполный рабочий день родителя. Данные страны тратят наибольшую их всех стран Европы долю бюджета на демографическую политику, обеспечивая достойную оплату отпуска по уходу за ребенком. Однако после выхода из него чаще всего матери устраиваются на неполный рабочий день, продолжая уже неоплачиваемый уход за ребенком. Работа часто оказывается для женщин лишь невысоко оплачиваемым хобби, и данный доход не является основным, ввиду долгого отсутствия девушки в отпуске и невозможности полной занятости.

Ко второму кластеру принадлежат Великобритания и Нидерланды, где отпуск по уходу за ребенком относительно невелик и составляет в среднем полгода. В этот период семья не получает большой финансовой поддержки от государства. При этом уровень развитости сферы дошкольного ухода за детьми вроде яслей и детских садов низкий: рабочий день у таких учреждений недлинный, стоят они дорого. Результат у такой политики схожий с первым кластером, женщины устраиваются на неполный рабочий день и вынуждены порой прибегать к услугам частных сиделок и нянь. Работодатели в свое время подстраиваются под работниц с детьми, предоставляя возможность неполного рабочего дня, что влечет небольшой заработок женщин с детьми.

Третья групп стран состоит из Франции, Бельгии, Швеции и Дании. Данные страны тратят немало средств на поддержку прав женщины просидеть после рождения ребенка с ним дома, получая выплаты от государства, или же отдать ребенка в детский сад или ясли, развитую систему воспитательных учреждений, и вернуться к работе в ближайшее время, не лишаясь при этом выплат. Так же во Франции произведен расчет расходов на ребенка, увеличивающийся с возрастом, и выплаты им соответствуют.

Следующая группа охарактеризована низким уровнем оплаты отпуска по уходу за ребенком, маленьким количеством учреждений по уходу за детьми, их высокой стоимостью и не ориентированностью на работающих родителей. Перечисленные условия приводят к низкому уровню участия женщин-матерей в рабочей силе страны. Работающий процент в основном вынужден полагаться исключительно на собственные активы: финансовые возможности или поддержку старшего поколения, присматривающего за детьми во время работы родителей. В эту группу вошли две балтийских страны и южно-европейские страны.

Пятый кластер стран состоит из Венгрии, Польши, Чехии, Литвы и Финляндии. Данные страны отличились крайне продолжительным отпуском по уходу за ребенком сроком до 3 лет. В остальном все страны кроме Финляндии имеют плохо развитую и слабо используемую систему детских садов и низкий уровень занятости родительниц/ попечение детей старшими поколениями или родственниками/нянями. Финляндия в отличие от соседей по группе уделила большое внимание услугам яслей и детских садов, что сделало их более популярными в стране, что облегчило выход на работу матерей после продолжительного отпуска по уходу за ребенком.

Из анализа категорий автор сделала вывод, что идеальной является средняя продолжительность отпуска по уходу за ребенком, поскольку после длительного отсутствия специалистки она теряет свою квалификацию и ценность для работодателя. Однако опция слишком короткого отпуска вызывает падение рождаемости, так как в первые месяцы после рождения малыша семьи испытывают большие трудности, вживаясь в ускоренном темпе в новые роли и условия.

По статистике наибольшая рождаемость отмечается в странах Скандинавии и во Франции, где созданы равные условия для обоих родителей как в отношении отпуска по уходу за ребенком, так и на рынке труда, а также где развита система яслей и детских садов. Важным комментарием автора о результате подобных политик является то, что для разных стран даже на территории Европейского Союза одни и те же показатели рождаемости могут быть высокими, низкими, нормальными и безразличными. Это означает, что какие-то страны не предпринимают действий, кажущихся нам необходимыми для повышения уровня рождаемости, поскольку власти страны не видят в этом смысла или вовсе пытаются этого избежать.

Поскольку страны Европейского Союза с момента, возможно, Второй Мировой Войны не имеют ничего общего в проблемах и политиках для их решения, стоит обратиться к опыту стран СНГ, столкнувшихся со знакомым России демографическим обвалом после распада Советского Союза.

В статье «Сравнительный анализ демографической политики в республиках Беларусь, Казахстан и Молдова» три специалистки по демографическим показателям соответствующих стран приводят ряд мер, которые принимаются для борьбы с образовавшимся провалом в демографии стран.А. Надирова, Н. Корнелюк, О. Гагауз Сравнительный анализ демографической политики в республиках Беларусь, Казахстан и Молдова// Демографический журнал «Аист на крыше"№4. 2017. URL: https://www.proaist.ru/journal/vypusk-4/sravnitelnyy-analiz-demograficheskoy-politiki-v-respublikakh-belarus-kazakhstan-i-moldova-/ (дата обращения 23.05.2020) Каждая страна определила для себя приоритеты и путь демографического развития в соответствующем документе. Для Беларуси это государственная программа «Здоровье народа и демографическая безопасность республики Беларусь» на 2016-2020 годы, концепция семейной и гендерной политики Республики Казахстан до 2030 года и Национальная стратегическая программа в области демографической безопасности Республики Молдова (2011-2025 годы). Перечисленные документы содержат информацию о мерах, принимаемых в странах для борьбы с депопуляцией, целевые показатели, нынешние проблемы и уже достигнутые успехи.

Начать стоит с описания проблем, которые каждая страна ставит перед собой в качестве приоритетов в решении. Беларусь определяет для себя основные проблемы как снижение миграционного притока и превышение показателя смертности над показателями рождаемости: отношение числа умерших к числу родившихся так и не достигло предельного значения в единицу, превышая данный показатель на протяжении почти двух десятилетий, что свидетельствует о депопуляции в стране.

Казахстан в свое время старается бороться с ростом числа детей, рожденных вне брака, так как каждый третий брак в стране (35%) распадается. Как результат, растет количество монородительских семей, что усложняет процесс выхода в отпуск по уходу за ребенком и из него. Так же для страны в последние годы стала актуальна проблема мужского здоровья, которое по результатам исследований сильно уступает женскому, что становится причиной меньшей продолжительности жизни мужчин, высокого процента ранней смерти от поведенческих факторов риска, а также бесплодия 16% семей в стране. Еще одной стороной демографической политики, страдающей в Казахстане, является контрацепция. Почти 10 % девушек недовольны разнообразием и качеством современных методов контрацепции, что вызывает низкий уровень ее использования (50% женщин). Как результат, страна вынуждена бороться с количеством абортов, которым заканчивается каждая пятая зарегистрированная беременность.

Для Молдовы актуальна проблема миграции в учебных и рабочих целях, что вызывает фактическое длительное отсутствие граждан на территории страны. По прогнозам местных центров даже при приросте рождаемости численность населения продолжит падать вплоть до 2050 года. Низкий уровень информированности и недоступность контрацептивов нового поколения поддерживают аборт в качестве основного метода внутрисемейного регулирования в стране.

Важно отметить, что на уровне постановки проблем можно уже заметить, что для республик СНГ характерны те же сложности, что и для России, однако в нашей стране игнорируется недостаточность просвещенности в сфере половой защищенности и вопрос абортов, как результат данной «безграмотности». Соответственно, перейдя к применяемым мерам можно будет увидеть, в чем разница в подходе к борьбе с одной болезнью, и как это действительно меняет демографическую ситуацию в указанных странах.

Финансовое стимулирование рождаемости в виде материнского капитала из рассматриваемых стран есть только в республике Беларусь. Оно представляет собой выплату за третьего ребенка в размере 10 тысяч долларов США, использование которой разрешается лишь по достижению ребенком возраста 18 лет. Также Беларусь предоставляет семьям с детьми помощь в решении жилищных вопросов, такую как льготное кредитование, постановка на очередь на получение жилья и первоочередное предоставление участков. Еще одним отличием Беларуси является льготное кредитование на оплату услуг ЭКО, поддержка в сфере здравоохранения, бесплатное обеспечение медикаментами.

Отпуск в связи с беременностью и по уходу за ребенком, а также соответствующие выплаты предоставляются во всех странах, однако на разные сроки в разных размерах. Наименьший по длительности отпуск предоставляется в Казахстане: 70 календарных дней до рождения и 56 после; по 3 года в Беларуси и Молдове. В Молдове и Казахстане у родителей есть возможность взять 3 года неоплачиваемого отпуска с сохранением рабочего места. Пособие на ребенка в странах выплачивается в течение 1 года в Казахстане, 1,5-3 лет в Молдове и 3 лет в Беларуси. Молдова также обеспечивает всем гражданам доступ к информации и услугам в области сексуального и репродуктивного здоровья, что позволяет справляться с низким уровнем использования контрацепции и высоким уровнем абортов при нежелательных (подростковых) беременностях в стране.

Все страны оказывают поддержку многодетным семьям, в зависимости от количества, возраста и очередности рождения детей в виде увеличения общих социальных выплат с каждым последующим ребенком, услуг няни для семей с двойней, тройней и т.д. (Беларусь), особых выплат в случае проживания 4 и более несовершеннолетних детей вместе (Казахстан). Для семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в основном находящихся за чертой бедности, Беларусь и Казахстан предоставляют ежемесячные выплаты. Беларусь до 2 лет обеспечивает детей в таких семьях продуктами питания, а также детям-инвалидам оплачивает средства социальной реабилитации.

Каких результатов добились страны, выполняя описанные действия для нейтрализации описанных проблем? Беларусь добилась увеличения числа рожденных вторых и третьих и последующих детей за счет материнского капитала, а также уменьшила показатель разводимости, что привело к снижению доли детей, рожденных вне брака (имеющих одного родителя). Также упал и показатель количества детей сирот, находящихся в соответствующих учреждениях.

В Казахстане произошел прирост населения с темпом ежегодного прироста 1,5% за счет роста рождаемости. Так же возросло число заключаемых браков.

Молдова ввиду борьбы с неприсутствием граждан на территории страны создала Национальную комиссию по населению и развитию и прибегла к личным скорректированным методам расчета коэффициента суммарной рождаемости (по отношению к наличному населению, а не к постоянному). В Молдове сохраняется тенденция к рождению хотя бы одного ребенка женщиной. 5-6% - доля женщин, не родивших ни одного ребенка на протяжении фертильного возраста.

Таким образом, особые подходы к специфичным проблемам на рассмотренных территориях позволяют странам бороться с падающими или недостаточно высокими показателями. Однако при попытках перенимать опыт стран со схожими мотивами развития в последнее столетие необходимо помнить о разнице в размерах стран и общей численности населения, что, как показал опыт соседствующих стран Европейского Союза, наталкивает на мысль о введении демографических стратегий на территориях меньше целого государства в случае России.