Система правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

1. Генезис развития правового обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации

совет безопасность национальный правовой

Документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, требования к их содержанию, порядок их разработки, экспертизы и корректировки, критерии и показатели состояния национальной безопасности Российской Федерации, порядок мониторинга и контроля реализации указанных документов и оценки состояния национальной безопасности Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации. Независимая экспертиза документов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне.

Процесс зарождения и становления правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации можно условно разделить на четыре этапа: первый - с 1990 г. по 1993 г.; второй - с 1994 г. по 2000 г.; третий - с 2001 г. по 2008 г.; четвертый - с 2009 г. по настоящее время. Рассмотрим указанные этапы подробнее.

Первый этап. Этот этап можно назвать этапом рождения отечественного законодательства в сфере обеспечения национальной безопасности. В декабре 1990 г. в интересах совершенствования системы государственного управления в сфере обеспечения безопасности государства были внесены изменения в Конституцию СССР, предусматривавшие создание Совета Безопасности СССР. Его функции были сосредоточены на решении вопросов в сфере государственной, экономической, экологической безопасности, преодоления последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечения стабильности и правового порядка в обществе.

5 марта 1992 г. был подписан и вступил в действие Закон Российской Федерации № 2446-1 «О безопасности», который ввел в научный и политический оборот основные дефиниции теории безопасности (термин «национальная безопасность» еще не употреблялся), определил объекты и субъекты безопасности, закрепил понятие системы безопасности Российской Федерации, ее функции и структуру, разграничил полномочия и руководство органов власти в системе безопасности, уточнил функции Совета Безопасности. Нашли правовой статус в законе и другие вопросы по обеспечению безопасности Российской Федерации.

12 декабря 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации. В тексте Конституции получили свое отражение многие вопросы безопасности государства. Однако следует признать, что термин «национальная безопасность» в Конституции РФ не употреблялся. Кроме того, принятие Конституции РФ внесло определенный дисбаланс в теорию безопасности, так как по отдельным ее вопросам трактовка понятий и их содержание не коррелировались с Законом о безопасности (1992).

В числе первых нормативных правовых документов, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности России можно назвать: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»; Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 1992 г. № 466 «О создании Вооруженных Сил Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об основных положениях военной доктрины Российской Федерации» и др.

Второй этап. Этот этап можно назвать этапом проб и ошибок, формирования замысла системы правового обеспечения безопасности России. Многие академические и политические круги в ходе этого этапа пытались сформировать определенное концептуальное понимание теории национальной безопасности и закрепить его в том или ином нормативном правовом акте. Одним из таких первенцев стал Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и за-щите информации» (утратил силу). Основное его назначение было регулирование отношений, возникающих при формировании и использовании информационных ресурсов и информационных технологий, защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Следует отметить, что кроме вопросов информационной безопасности получили правовой статус и вопросы, регламентирующие отношения в других сферах безопасности России. Среди большого массива принятых нормативных правовых актов следует отметить следующие: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; Концепция коллективной безопасности государств-участников договора о коллективной безопасности от 10 февраля 1995 г.; Постановление Правительства РФ от 7 августа 1995 г. № 798 «О мероприятиях по реализации документов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе»; Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608; Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»; Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»; Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации»; Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»; Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3; Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 26-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел» и др.

В ходе многолетней работы в конце 1997 г. на свет появился документ, который получил название «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» и был введен в действие Указом Президента Российской Федерации № 1300 от 17 декабря 1997 г. Концепция национальной безопасности - официальная система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Концепция ввела в оборот такие социально - правовые категории, как «национальная безопасность Российской Федерации» и «национальные интересы». Открытый перечень сфер национальной безопасности, установленный Концепцией, создал правовые предпосылки для формирования самостоятельных, специализированных административно - правовых институтов национальной безопасности России. Действующие федеральные законы и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Конституцией и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, создали к этому времени также ряд административно - правовых институтов национальной безопасности (экономическая, военная, политическая и другие сферы жизнедеятельности общества).

Однако в ходе дискуссий в научном и политическом мире было отмечено множество непроработанных положений, играющих роль негативных факторов в практической реализации Концепции. Обобщенно они выглядят так:

Во-первых, разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция формально не разграничила понятия личной, общественной и государственной безопасности. Конституция РФ однозначно относит общественную безопасность к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а безопасность граждан и государства рассматривает в качестве критериев ограничения для основных прав и свобод.

Во-вторых, устанавливая сферы национальной безопасности, Концепция не распределила данные сферы между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления применительно к разделению предметов ведения Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, проведенного Конституцией РФ, Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В-третьих, несмотря на то, что действующее законодательство предусматривало применение административно - правовых и уголовно - правовых средств для обеспечения национальной безопасности России, Концепция не проводила разграничения между административно - правовым и уголовно - правовым обеспечением национальной безопасности.

В-четвертых, Концепция устанавливала взаимную связь органов государственной власти в ходе обеспечения национальной безопасности, закрепляла статус Президента РФ, Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, других государственных органов, но не давала трактовки определения системы обеспечения национальной безопасности, призванной поддерживать необходимый уровень защищенности национальных интересов России.

В-пятых, в ряде случаев Концепция закрепляла нормы, реализация которых была весьма затруднена в силу их декларативного характера. Так, из анализа нормы, уполномочивающей федеральные органы исполнительной власти разрабатывать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и представлять такие акты Президенту РФ и Правительству РФ, было не ясно, в каких сферах национальной безопасности те или иные федеральные министерства и ведомства уполномочены разрабатывать нормативные правовые акты по вопросам обеспечения того или иного вида безопасности и какова процедура представления указанных документов Президенту и Правительству РФ.

В-шестых, в Концепции были не обозначены функции судов и органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности и др.

Результаты дискуссий привели к тому, что Указом Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г. в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента РФ № 1300 от 17 декабря 1997 г. были внесены серьезные изменения и дополнения. С выходом Концепции (2000) правовая система обеспечения национальной безопасности стала наполняться определенным содержанием. Законодательными и исполнительными органами страны активно разрабатывались и принимались нормативные правовые акты в сферах национальной безопасности. Уточненная Концепция положила начало в разработку видовых концепций, доктрин и стратегий безопасности. В течение 2000 г. были приняты Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная Президентом России 28 июня 2000 г.; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 № Пр-1895; Военная доктрина (Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706) и др.

Третий этап. Этот этап можно назвать этапом апробирования и уточнения системы правового обеспечения национальной безопасности России. В этот период продолжались разрабатываться новые нормативные правовые документы, регулирующие отношения в различных сферах безопасности, а также совершенствовались уже принятые ранее документы. Как отмечает О.А. Кимлацкий, только в 2003 г. были внесены поправки и изменения в более чем 60 федеральных конституционных и федеральных законов, регулирующих правоотношения, связанные с вопросами национальной безопасности. Наиболее значительным изменениям подверглись Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные законы «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О Государственной границе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О федеральной службе безопасности» и «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О государственной тайне», «Об оружии» и др. Систематизация содержания этих и других документов показывает, что в них раскрывались: наиболее уязвимые объекты безопасности; особенности реальных и потенциальных опасностей и угроз в различных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, а также в условиях чрезвычайной обстановки; должностной функционал специалистов при работе с документами, обеспечивающими безопасность государства; содержание технико-экономических аспектов при работе с закрытой информацией и др.

Среди новых документов, принятых в этот период можно отметить: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»; Федеральный закон от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»; Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и др.

Четвертый этап. Этот этап начался в 2009 г. с выходом в свет Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и его можно назвать этапом модернизации законодательства в сфере национальной безопасности России. Следующим наиболее актуальным документов этого этапа стал Федеральный закон от 15 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», который пришел на смену одноименному Закону 1992 г. В этот период также подверглись существенной корректировке различные концепции, доктрины и стратегии по видам национальной безопасности.

Обращение к информационно-правовому порталу «Гарант» показывает, что сегодня в Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности принято и работает более 2276 международных, 8167 федеральных и 59666 региональных нормативных правовых актов. Наиболее важные нормативные правовые документы, которыми руководствуются органы управления процессом обеспечения национальной безопасности России можно разделить по иерархии на четыре блока.

I. Блок международно-правовых актов в сфере обеспечения международной безопасности - включает в себя международные договоры универсального и регионального характера, ратифицированные Российской Федерацией, а также декларации, протоколы, соглашения и конвенции, к которым присоединилась Россия как субъект международного права:

1. Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) - базовый международно-правовой акт, закладывающий основы существующего международного правопорядка.

2. Основополагающие международно-правовые акты, закрепляющие принципы международного права: Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. и др.

3. Международные договоры в сфере нераспространения оружия массового уничтожения, сокращения стратегических и обычных вооружений: Договор о нераспространении ядерного оружия (Подписан в г. Москве, Вашингтоне, Лондоне 01.07.1968), Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Москва - Лондон - Вашингтон, 10 апреля 1972 г.), Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (Париж, 13 января 1993 г.), Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений между США и Россией СНВ-3 от 8 апреля 2010 г. и др.

4. Международные договоры в сфере регулирования средств и методов ведения вооруженных конфликтов и защиты жертв войны (акты международного гуманитарного права): Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (Гаага, 18 октября 1907 г.), Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (Женева, 17 июня 1925 г.), Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. (об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны) и дополнительные протоколы к ним, Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (Женева, 10 октября 1980 г.), Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Отава, 3 декабря 1997 г.) и др.

5. Международные договоры в сфере международного сотрудничества в борьбе с преступностью: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (9 декабря 1948 г.), Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (одобрена резолюцией 317 (IV) Генеральной Ассамблеи ООН от 2 декабря 1949 г.), Устав Международной Организации Уголовной Полиции от 13 июня 1956 г., Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.), Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.), Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.), Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (4 декабря 1989 г.), Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 г.), Конвенция против транснациональной организованной преступности (Палермо, 12 декабря 2000 г.), Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) и др.

6. Международные договоры в сфере обеспечения региональной безопасности и борьбе с преступностью регионального характера: Договор об обычных вооруженных силах в Европе (Париж, 19 декабря 1990 г. Устав Совета Европы (ETS N 1) (Лондон, 5 мая 1949 г.), Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS N 90) (Страсбург, 27 января 1977 г.), Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (ETS N 141) (Страсбург, 8 ноября 1990 г.), Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ETS N 173) (Страсбург, 27 января 1999 г.), Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (CETS N 196) (Варшава, 16 мая 2005 г.) и др.

7. Соглашения в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ): Устав СНГ (Минск, 22 января 1993 г.), Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников СНГ (Алматы, 10 февраля 1995 г.), Соглашение об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ государств - участников СНГ (Москва, 12 апреля 1996 г.), Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с преступностью (Москва, 25 ноября 1998 г.), Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (Москва, 6 марта 1998 г.), Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (Минск, 30 ноября 2000 г.), Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (Москва, 25 ноября 2005 г.), Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (Кишинев, 14 ноября 2008 г.), Соглашение о взаимодействии министерств обороны государств-участников СНГ в области контроля радиационной, химической и биологической обстановки (Кишинев, 14 ноября 2008 г.), Договор о коллективной безопасности (Ташкент, 15 мая 1992 г.), Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (Москва, 20 июня 2000 г.), Протокол о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности государств-участников договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (Ереван, 25 мая 2001 г.), Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ (Душанбе, 6 октября 2007 г.), Соглашение о создании системы управления силами и средствами системы коллективной безопасности ОДКБ (Душанбе, 6 октября 2007 г.) и др.

II. Блок стратегических федеральных нормативных правовых актов - включает в себя комплекс нормативных правовых актов, регулирующих обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и содержащих юридически обязательные предписания:

Конституция Российской Федерации (1993 г.), Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 12 июля 1994 г. № 2-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный закон от 15 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Федеральный закон от 10 января 1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке», Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» и др.

III. Блок федеральных нормативных правовых актов, закрепляющих концептуальные, доктринальные и стратегические основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации по ее составляющим (видам). 1. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства», Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 7 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Закон РФ от 20 августа 1993 г. № 5663-I «О космической деятельности», Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» и др.

2. Военная доктрина Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 25 декабря 2014 г., № Пр-2976), Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895, Концепция внешней политики от 12 февраля 2013 г., Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 27 июля 2001 г.), Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утв. указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120), Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.), Национальная стратегия противодействия коррупции (утв. указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460) , Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 г. № 1235-р), Климатическая доктрина Российской Федерации (утв. распоряжением Президента РФ от 17 декабря 2009 г. № 861-рп), Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р), Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. № 1734-р) и др.

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации (состоит из четырёх частей): часть I № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 г., часть II № 14-ФЗ от 26 января 1996 г., часть III № 146-ФЗ от 26 ноября 2001 г. и часть IV № 230-ФЗ от 18 декабря 2006 г.; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации № 174-ФЗ от 18 декабря 2001 г. и др.

4. Подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня, разработанные на основе и в развитие положений Конституции Российской Федерации и федеральных законов, которые регулируют отдельные аспекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и правовой статус субъектов ее обеспечения.

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, включая межведомственные акты, регулирующие отдельные вопросы по сферам национальной безопасности.

IV. Блок региональных и локальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения национальной безопасности на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и др.

2. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации - на основе предписаний Конституции Российской Федерации и федеральных законов по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъектов Российской Федерации, которые осуществляют правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в пределах территории конкретного субъекта Российской Федерации.

3. Муниципальные правовые акты - на основе предписаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций (уставов) и законов субъектов Российской Федерации, которые регламентируют решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

2. Международные документы обеспечения безопасности мира

Обеспечение национальной безопасности любого государства невозможно без учета общепризнанных норм между-народного права. И. Кант полагал, что если не удастся предотвра-тить войну путем международного договора, то нашу цивилизацию ожидает вечный мир на «гигантском кладбище человечества» после истребительной войны. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Принципы международного права - это руководящие правила поведения государств, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Они представляют собой наиболее общее выражение устоявшейся практики международных отношений, особенно в укреплении международной безопасности и стабильности. Принцип международного права - это норма международного права. Основные из них зафиксированы в Уставе ООН (1945) и являются обязательствами высшего порядка. Они не могут быть отменены государствами не индивидуально, не по взаимному соотношению. Принципы международного права регулируются обычным и договорным путем. В ходе процесса обеспечения национальной безопасности государства они выполняют одновременно две функции:

способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками;

закрепляют все новое, что появляется в практике международных отношений, таким образом, способствуют их развитию.

Императивными документами, раскрывающими содержание принципов международного права, являются:

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.;

Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях, содержащаяся в заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.

В международном праве можно выделить общепризнанные принципы международных отношений, оказывающих непосредственное влияние на процесс обеспечения национальной безопасности любого государства. Это принципы: неприменения силы или угрозы силой; нерушимости государственных границ; территориальной целостности государств; суверенного равенства; мирного разрешения международных споров; невмешательства во внутренние дела; уважения прав человека и основных свобод; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения международных обязательств. Они были юри-дически закреплены в Уставе ООН (1945), в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970) и в Заключительном акте Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975). Следование этим принципам - важнейшее средство обеспечения национальной безопасности государств.

Рассмотрим сущность и содержание отдельных из этих принципов.

1. Одним из наиболее важных принципов в сфере международной безопасности является принцип неприменения силы или угрозы силой. Вопрос о неприменении силы или угрозы силой впервые встал в годы Второй Мировой войны и отразил демократические устремления и надежды народов на справедливое послевоенное устройство международных отношений. Это объективная закономерность была превращена в принцип международного права и закреплена в Уставе ООН. Пункт 4 ст. 2 Устава ООН гласит: «все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных наций».

Впоследствии это положение было конкретизировано и принято в одной из резолюций ООН, а также: в Декларации о принципах международного права 1970 г.; в определении агрессии 1974 г.; в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе); Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1977 г.

Действие принципа распространяется на все государства-члены ООН (и не только их). Согласно Уставу ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженного насилия, которое носит характер противоправного применения силы (ст. 2 п. 4 Устава ООН гласит о запрещении применения вооруженной силы).

В Заключительном акте СБСЕ (раздел, касающийся претворения в жизнь согласованных принципов) прямо указывается, что государства-участники будут «воздерживаться от всех проявлений силы с целью принуждения другого государства-участника», «воздерживаться от любого акта экономического принуждения». Это свидетельствует о том, что современное международное право запрещает противоправное применение силы в любом ее применении.

Ст. 42-47 и 51 Устава ООН трактуют возможные случаи применения вооруженной силы, а ст. 41 и 50 Устава ООН предусматривают законное применение невооруженной силы. В этих статьях указываются меры, которые применяются к нарушителям: полный или частичный перерыв экономических отношений; прекращение железнодорожных, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения; разрыв дипломатических отношений.

Устав ООН предусматривает только 2 случая правомерного применения вооруженной силы: в целях самообороны (ст. 51); по решению Совета безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 и 42). Например, решение Совета Безопасности ООН на применение многонациональных сил для ликвидации агрессии Ирака против Кувейта в 1991 г.

Ст. 51 Устава ООН применяется, только если произойдет вооруженное нападение на государство: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

Ст. 42 используется Советом безопасности ООН только тогда, когда рекомендованные меры невооруженного характера недостаточны, уполномочивается предпринять такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Среди таких мер: демонстрация; блокада; операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.

Таким образом, принцип неприменения силы предусматривает запрещение агрессивных войн. Согласно определению агрессии 1974 г. применение государством вооруженной силы первым может быть квалифицировано как агрессивная война, которая является международным преступлением и порождает международно-правовую ответственность государств и международную уголовную ответственность виновных индивидов. В уставах Нюрнбергского и Токийского международных военных трибуналов была дана юридическая квалификация действий агрессоров как международных преступлений. В последние годы в содержание принципа была включена и обязанность государств, воздерживаться от пропаганды агрессивной войны.

Начиная с 70-х годов ХХ в. в результате активной внешнеполитической деятельности мирового сообщества в нормативном содержании принципа неприменения силы особо подчеркивается обязанность государств воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения границ другого государства или как средства разрешения территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ. Однако как показывает история, в мире есть государство, которое не считает это обязательным, хотя «подписалось» под Уставом ООН. Речь идет о США, которые за последние 30 лет многократно нарушали этот принцип: 1986 - нападение на Ливию, бомбардировки Триполи и Бенгази; 1988 - вторжение американских войск в Гондурас; 1989 - американские войска подавляют беспорядки на Вирджинских о-вах; 1992-1994 - оккупация Сомали. Вооруженное насилие над мирным населением, убийства гражданских лиц. 1998 - Судан. Американцы уничтожают ракетным ударом фармацевтический завод, утверждая, что он производит нервный газ. 1999 - игнорируя нормы международного права, в обход ООН и Совета Безопасности, Соединенными Штатами натовские силы развернули кампанию 78-дневных воздушных бомбардировок суверенного государства Югославии. 2001 - вторжение в Афганистан. 2003 - бомбардировка и вторжение в Ирак; 2011 - Ливия; 2014 - Сирия и др.

В нормативное содержание принципа неприменения силы включается:

запрещение оккупации территории другого государства в нарушение норм международного права;

запрещение актов репрессий, связанных с применением силы;

запрещение предоставления государством своей территории другому государству, которое использует ее для совершения агрессии против третьего государства;

запрещение организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве;

запрещение организации или поощрения организации вооруженных банд и регулярных сил, в частности наемников для вторжения на территорию другого государства.

Нарушением принципа неприменения силы следует считать: блокаду городов или берегов государства; любые насильственные действия, препятствующие народу осуществлять законное право на самоопределение и др.

2. Принцип нерушимости государственных границ. Эта идея впервые получила свое правовое оформление в договоре СССР и ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем ПНР, ЧССР, ГДР с ФРГ, т.е. закрепила юридически послевоенное положение границ в Западной Европе. С этого времени нерушимость границ стала нормой международного права, юридически обязательной для государств. В договорах СССР, ПНР, ГДР, ЧССР с ФРГ выражено два существенных элемента: признание существующих границ; отказ, от каких-либо территориальных претензий.

Как принцип нерушимости границ он был сформулирован в Заключительном акте СБСЕ (1975): «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг с другом, как и границы всех государств в Европе, и потому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». Признание этого принципа означает также и отказ, от каких либо территориальных притязаний, т.е. государства «будут соответственно воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника». Исходя из этого, основное содержание принципа нерушимости границ можно свести к трем основным элементам:

признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом;

отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем;

отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

При этом следует отметить, что существует два понятия относительных границ:

а) нерушимость границ действует только в отношении государств-участников Заключительного акта СБСЕ (т.е. страны Западной Европы, США и Канада).

б) неприкосновенность границ является принципом общего международного права и действует на континентах независимо от того, существует или нет специальное соглашение по этому вопросу.

3. Важным, принципом международного права, оказывающим существенное влияние на национальную безопасность государства, можно назвать принцип территориальной целостности государств.

Принцип утвердился с принятием Устава ООН (1945) и имеет вариации: территориальная целостность; территориальная неприкосновенность. Назначение принципа - защита территории государства от любых посягательств.

Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и против независимости любого государства.

В Декларации о принципах международного права 1970 г. при раскрытии формулировки п. 4 ст. 2 Устава ООН были отражены элементы этого принципа, хотя сам он отдельно не применялся. Например:

устанавливалось, что государство «должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение единства и территориальной целостности любого государства»;

отмечалось, что «территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения сил в нарушении положений Устава»;

что «территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате утраты силы или ее применения»;

не должны «признаваться законными какие-либо территориальные приобретения, явившиеся результатом утраты силы или ее применения».

В качестве примера рассмотрим ситуацию с Крымом, которую за рубежом называют «аннексией». Россия Крым как часть украинской территории не присоединяла, было сделано присоединение самостоятельного государства - Республика Крым. Крымский референдум был проведен 16 марта 2014 г. А 17 марта, по результатам референдума, Крым провозгласил себя независимым суверенным государством. 17 марта Россия признала новое государство. 18 марта, Россия дала согласие на присоединении независимого государства Республика Крым. Два независимых государства объединились по обоюдному желанию. С точки зрения права, Украина после самоопределения Крыма как суверенного государства, здесь не у дел. Не было аннексии (по данному вопросу мы имеем аналогию с воссоединением Германии в 1990 г.).

На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975) данный принцип был проработан, и ему была дана следующая полная формулировка: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозы силой.

Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в результате общественной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их отсутствия. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признана законной».

Таким образом, изложение данного принципа в Заключительном акте СБСЕ обязало государства: уважать территориальную целостность друг друга; воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН. Из этого следует, к примеру, что:

транзит через территорию любого иностранного государства любых транспортных средств является нарушением не только неприкосновенности границ, но и неприкосновенности государственных территорий;

все природные ресурсы иностранного государства неприкосновенны, и разработка их без разрешения является нарушением территориальной неприкосновенности;

использование государством своей территории не должно наносить ущерб естественным условиям территории другого государства (например, авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г., которая привела к загрязнению территорий ряда сопредельных государств).

4. Не менее важным, принципом в деле укрепления международной безопасности можно назвать принцип мирного разрешения международных споров.

Согласно п. 3 ст. 2 Устава ООН «все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность, и справедливость». Эволюция этого принципа такова, что, разрабатывая международные договоры и соглашения, процесс шел от ограничения права обращаться к войне к постепенному развитию средств мирного разрешения международных споров и установлению юридической обязанности государств использовать такие средства (мирные).

Ранее, согласно ст. 2 Частной конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. не запрещалось обращаться к войне («прежде чем прибегнуть к оружию»), не обязывалось обращаться к мирным средствам («обращаться, насколько позволяют обстоятельства»), и рекомендовался весьма узкий круг мирных средств (добрые услуги и посредничество). В то же время ст. 33 Устава ООН требует, чтобы стороны, участвующие в споре, прежде всего, старались разрешить этот спор путем переговоров, обследования, посредничества, применения арбитража судебного разбирательства, обращения к религиозным орденам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

П. 1 ст. 1 Устава ООН гласит, что международные споры должны разрешаться в соответствии с принципами «справедливости и международного права». Большинство государств считает, что ссылки на справедливость подчеркивают, что мирные средства обязательны для разрешения любых международных споров.

Анализ принципа мирного разрешения споров (зафиксирован в Декларации о принципах международного права 1970 г., Заключительном акте СБСЕ) показывает, что удалось отстоять ряд важных положений, которые развивают и дополняют Устав ООН и которые хотел бы отменить ряд государств (США и его союзники). В их числе:

обязанность государств «прилагать усилия к тому, чтобы в короткий срок прийти к справедливому решению, основанному на международном праве»;

обязанность «продолжать искать взаимно согласованные пути мирного урегулирования споров» в тех случаях, когда спор не удается разрешить;

«воздержаться от любых действий, которые могут ухудшить положение в такой степени, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым сделать мирное урегулирование спора более трудным».

Таким образом, практическое значение международного права как средства обеспечения национальной безопасности государств состоит в том, что оно определяет:

международные стандарты в области прав человека;

меры по обеспечению безопасности государств, проведение операций по поддержанию или восстановлению мира, порядок использования коллективных (миротворческих) сил;

порядок военно-морской, военно-воздушной, военно-космической деятельности;

правовой режим (статус) войск, находящихся на территории иностранных государств;

условия, пределы использования оружия и боевой техники, находящихся на вооружении армии и флота;

порядок осуществления мер доверия и международного контроля в военной области;

меры по предотвращению загрязнения окружающей среды;

порядок, процедуру заключения международных договоров о военном сотрудничестве;

критерии для правовой оценки действий национальных войск (сил флота) и вооруженных сил иностранных государств в нети-пичных ситуациях.

На основе международного права к настоящему времени выработан целый комплекс средств и мер:

мирного разрешения споров, обеспечения коллективной безопасности (всеобщей и региональной);

ослабления международной напряженности и прекращения гонки вооружений, разоружения, ликвидации иностранных военных баз;

предотвращения ядерной войны и внезапного нападения;

демилитаризации отдельных территорий;

пресечения актов агрессии, нарушения мира и угрозы миру;

создания зон мира в различных районах земного шара, укрепления доверия между государствами и др.

Главную роль в содействии урегулированию споров между государствами, ослаблению напряженности, предотвращению конфликтов и прекращению военных действий играет ООН. Для этого ООН применяются разнообразные средства:

принятие решений Советом Безопасности ООН о прекращении огня;

направление групп по установлению фактов в зону вооруженного конфликта, миссий наблюдателей;

проведение операций по поддержанию мира (ОПМ) силами, состоящими из воинских контингентов государств под эгидой ООН и др.

Устав ООН допускает заключение региональных соглашений или создание органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, соответствующих целям ООН (ст. 52). Вместе с тем, государства вправе также использовать свои вооруженные силы в целях обеспечения индивидуальной или коллективной самообороны в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Особо стоит отметить, что в интересах обеспечения международной безопасности в четырех средах (космос, вода, земля, воздух) международным сообществом разработан комплекс нормативных правовых документов, регламентирующих их правовой режим.

Использование космоса, как составной части космической деятельности государств, регулируется принципами и нормами международного космического права, национальными законами о космической деятельности. Основными источниками международного космического права являются Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.), Соглашение о спасении кос-монавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1968 г.), Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.), Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство (1975 г.), Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979 г.) и др. Особенностью правового режима космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, является то, что оно «открыто для исследования и использования всеми государствами» (ст. I Договора по космосу). В то же время освоение космоса должно осуществляться в рамках международного права, в интересах поддержания международного мира и безопасности народов.

Правовой режим морских и океанических пространств регулируется международным морским правом, а также внутренним законодательством государств. Активизация международных отношений, научно-технический прогресс оказывают воздействие на развитие принципов и норм международного морского права. Так, нормы, содержащиеся в Женевских конвенциях 1958 г. («О территориальном море и прилежащей зоне», «Об открытом море», «О континентальном шельфе»), получили свое дальнейшее развитие в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Морская деятельность регулируется также множеством двусторонних и региональных соглашений, нормы которых обязательны для соблюдения кораблями, плавающими под флагами государств-участников этих соглашений.

В целях обеспечения коллективной безопасности и поддержания мира государства сотрудничают в деле размещения войск за пределами государственной территории. В договорах о пребывании войск на иностранной территории определяется порядок их размещения и передвижения, осуществления маневров, условия пользования различными сооружениями, средствами связи, транспорта и др. Тщательная правовая проработка этих проблем призвана обеспечить договорное закрепление такого правового статуса пребывания войск на иностранной территории, который гарантировал бы успешное выполнение стоящих перед ними задач. Нормы международного права также запрещают или ограничивают использование, испытание, размещение оружия, боевой техники в определенных пространственных средах.