Система правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Правовой режим воздушного пространства, в котором осуществляется воздушная деятельность государств, различен. Над международной территорией (например, Антарктикой, открытым морем) он определяется международным воздушным правом, а над государствами - их внутренним законодательством (например, Воздушным кодексом РФ) и нормами международного воздушного права. Критерием правомерности деятельности авиации, осуществляющей полеты за пределами государственной территории, является международное воздушное право, основными источниками которого являются Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., другие многосторонние соглашения, а также двусторонние договоры между государствами. Наряду с императивными нормами, закрепляющими основу международных отношений (воздержание от применения силы или угрозы силой в международных отношениях, мирного разрешения международных споров, добросовестного выполнения международных обязательств и т.д.) в состав права международной безопасности входит множество норм, касающихся отдельных мер по обеспечению безопасности и средств её обеспечения.



3. Закон Российской Федерации «О безопасности» (1992)

Основополагающим и хронологически первым нормативным правовым актом, направленным на регулирование общих вопросов обеспечения безопасности России, является принятый 5 марта 1992 г. Закон Российской Федерации «О безопасности». Фундаментальный характер Закона, несмотря на то, что он утратил силу в 2010 г., обусловливает целесообразность кратко проанализировать его содержание и структуру. Закон РФ «О безопасности» состоит из пяти разделов, содержащих 22 статьи. Рассмотрим кратко их содержание.

Раздел I (ст. 1-7) содержит общие положения, принципы и законодательные основы обеспечения безопасности. В ст.1 определяются понятия «безопасность», «жизненно важные интересы» и «основные объекты безопасности». К последним отнесены «… личность, ее права и свободы; общество, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность». Официальное определение в качестве объектов обеспечения безопасности личности, общества и государства и разграничение их интересов, как отмечает профессор В.И. Карпов, являются необходимыми условиями для дальнейшего нормативно-правового закрепления и фактической реализации их прав и обязанностей.

В ст. 2 определены субъекты обеспечения безопасности, к которым отнесены государство, в качестве основного субъекта, а также граждане, общественные и иные организации и объединения. Законодательное закрепление принципиальной возможности непосредственного участия граждан и общества в целом в обеспечении безопасности Российской Федерации разрушило существовавшую ранее «монополию» государства на указанную деятельность и явилось важным шагом на пути формирования правового государства и демократического общества.

В ст. 3 определено понятие «угроза безопасности» - «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». Здесь же говорится, что «Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности …определяет содержание деятельности по обеспечению… безопасности». Однако сущность понятий реальной и потенциальной угрозы в законе не раскрывается.

В ст. 4 определяется, что обеспечение безопасности достигается «… проведением единой государственной политики …системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства». В целях создания и поддержания необходимого уровня безопасности «… разрабатывается система правовых норм, …определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления». Для «… непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности … в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности». Вместе с тем, вопрос о критериях, позволяющих определить уровень (фактический и необходимый) обеспечения безопасности, остался открытым.

В ст. 5 постулируются основные принципы обеспечения безопасности: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности. Последнее особенно важно, т.к. на законодательном уровне закреплялась необходимость развития государственной политики по обеспечению безопасности Российской Федерации в сфере международного сотрудничества.

Ст. 6 устанавливает, что законодательную основу обеспечения безопасности Российской Федерации образуют Конституция РФ, настоящий Закон, другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области обеспечения безопасности, конституции и нормативные акты субъектов РФ, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

В ст. 7 говорится о необходимости соблюдения прав и свобод граждан при обеспечении безопасности.

Раздел II (ст. 8-12) посвящен рассмотрению системы безопасности Российской Федерации. Здесь определяются основные элементы системы безопасности Российской Федерации - «… органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане …, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности» (ст. 8), функции системы безопасности (ст. 9); устанавливается разграничение полномочий органов власти в системе безопасности (ст. 10); регламентируются общие вопросы руководства государственными органами обеспечения безопасности (ст. 11); определяются силы и средства ее обеспечения (ст. 12).

Раздел III (ст. 13-19) устанавливает общие положения о порядке формирования, структуре и функционировании Совета безопасности РФ. В статье 13 определяется статус Совета безопасности РФ; в ст.14 - состав и порядок его формирования; в ст.15 - основные задачи; в ст.16 - порядок принятия решений. В ст. 17 устанавливаются порядок и цели формирования межведомственных комиссий Совета безопасности РФ; в ст.18 - цели деятельности аппарата Совета безопасности РФ; в ст.19 - основные задачи, возлагаемые на межведомственные комиссии и аппарат Совета безопасности РФ. Разделы IV (ст. 20) и V (ст. 21-22) определяют порядок финансирования, регламентируют контроль и надзор за деятельностью по обеспечению безопасности.



4. Концепция национальной безопасности Российской Федерации (1997, 2000)

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (1997) представляет собой «… политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз …с учетом имеющихся ресурсов и возможностей». Концепция содержала основные принципы и направления развития государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, ее цели и задачи и являлась основой для разработки конкретных программ и официальных организационных документов в области обеспечения национальной безопасности в целом и по ее видам.

В первой части Концепции была дана оценка положения России в мировом сообществе. В ходе оценки был сделан акцент на таких характерных тенденциях современности, как формирование многополярного мира и интеграционные объединения государств с целью совершенствования «… механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационными процессами…». Была подчеркнута особая роль информационных факторов в международных отношениях в условиях обострения межгосударственной конкуренции. Вместе с тем отмечалось, что указанные процессы проходят на фоне сохранения кризисных явлений в российской экономике, сокращения производства, нарастания научно-технического отставания России от развитых стран, усиления ее зависимости от импорта оборудования и технологий, оттока квалифицированных кадров из сферы научного производства.

Интересен такой момент, что в Концепции был сделан вывод об уменьшении опасности прямой, крупномасштабной агрессии против России, что, как отмечает профессор В.И. Карпов, частично противоречит содержанию самой Концепции. Действительно, на фоне проблем перенаселенности, топливно-энергетического кризиса, других глобальных проблем Россия с ее обширной территорией, запасами полезных ископаемых, выгодным геополитическим положением представляет стратегический интерес для многих мировых государств. Так, например, США в своих доктринах генерируют для России системную и долговременную угрозу, обусловленную стремлением США управлять процессами глобализации исключительно в интересах собственного сохранения и развития. Это приведет к неизбежным столкновениям глобальных интересов США и России, формы и интенсивность которых будут различными: от косвенных и неявных до открытой конфронтации.

Вторая часть Концепции посвящена рассмотрению национальных интересов Российской Федерации. Здесь дается официальное определение системы национальных интересов как совокупности «… основных интересов личности, общества и государства…». Определяются национальные интересы России в различных сферах жизнедеятельности личности, общества и государства: экономической, политической, оборонной, информационной, духовной, культурной, международной. Национальные интересы в экономической сфере названы ключевыми. Отмечается, что «Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во многом определяют ход реформ и их результат. Духовное возрождение общества, его нравственные ценности непосредственно влияют на уровень развития экономики и всех сфер жизни». Именно поэтому «Чрезвычайно важным является утверждение в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма …». В заключении второй части Концепции говорится, что «Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют основные цели на ее историческом пути, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства …».

Третья часть Концепции посвящена рассмотрению угроз национальной безопасности РФ, среди которых можно выделить:

«…попытки других государств противодействовать укреплению России как одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира…», что находит свое выражение в «… действиях, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, …, а также в территориальных притязаниях …»;

« … низкий уровень крупномасштабных инвестиций в российскую экономику. Без крупных капиталовложений в стратегические сферы экономики экономическое возрождение России невозможно»;

«угроза физическому здоровью нации. Ее истоки лежат практически во всех сферах жизни и деятельности государства и наиболее явно проявляются в кризисном состоянии систем здравоохранения и социальной защиты населения, стремительном возрастании потребления алкоголя и наркотических веществ. Последствиями этого глубокого системного кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, ухудшение здоровья людей, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи»;

создание крупными державами (их коалициями) мощных группировок вооруженных сил в прилегающих к территории России регионах, что «Даже при отсутствии агрессивных намерений … (представляет) собой потенциальную военную опасность»;

«Расширение НАТО на Восток и превращение его в доминирующую военно-политическую силу в Европе», что создает угрозу раскола континента, крайне опасную в условиях сохранения в Европе мобильных ударных группировок войск, ядерного оружия и недостаточной эффективности многосторонних механизмов поддержания мира;

технологический отрыв ряда ведущих мировых держав от России и наращивание их возможностей для создания вооружений и военной техники новых поколений, что может привести к качественно новому этапу развертывания гонки вооружений;

плохо контролируемое распространение и возможное использование оружия массового поражения;

широкий спектр угроз, связанных с международным терроризмом.

На этом фоне, подчеркиваются сложное экономическое, политическое, социальное положение в России, а также проблемы в научно-технической и оборонной сферах.

Четвертая часть Концепции посвящена непосредственно вопросам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Здесь определяются основные направления деятельности общества и государства по обеспечению национальной безопасности России, среди которых: объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности Российской Федерации во всех сферах их проявления; определение критериев национальной безопасности, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в важнейших сферах жизнедеятельности личности, общества и государства.

Важнейшим условием успешной деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности Концепция определяет своевременное обнаружение угроз и выявление их источников. Это достигается непрерывным отслеживанием, при координирующей роли Службы внешней разведки Российской Федерации, политических, военных, экономических, информационных, технологических, социальных и иных деструктивных внешних факторов, влияющих на национальную безопасность России.

Решение задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства возложено Концепцией на систему обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, основу которой составляют «… органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства». Создание и развитие системы обеспечения национальной безопасности России осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, решениями Совета Безопасности РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, федеральными программами в этой области.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (редакция 2000 г.). Концепция национальной безопасности Российской Федерации - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в сфере национальной безопасности России, под которой понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Первая часть Концепции характеризует положение России в мировом сообществе. Здесь приводится более адекватная (сравнительно с Концепцией 1997) оценка политической обстановки в мире, что отражено в выделении таких негативных для России тенденций, как:

«…попытки создания структуры международных отношений, основанных на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США, и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики …». Напомним, в Концепции (1997) утверждается, что «… положение на международной арене характеризуется, прежде всего, усилением тенденций к формированию многополярного мира»;

стремление «…ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения», и повышение роли военно-силовых актов при решении международных проблем. В Концепции (1997), напротив, говорится о тенденциях интеграционного объединения большинства государств и «…совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими … и информационными процессами», реализующихся на фоне «… попыток создания структуры международных отношений, основанной на односторонних, в том числе военно-силовых, решениях ключевых проблем мировой политики»;

активизация усилий ряда государств, направленных на «… ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях…»;

обострение проблемы «… терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире…».

Вторая часть Концепции посвящена национальным интересам России. Формулируется их уточненное официальное понимание как «… совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической … информационной … сферах …», отличающееся по своему содержанию и объему от определения, данного в Концепции (1997). Национальные интересы определены как долгосрочные, что обусловливает их определяющее влияние на основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Отмечается (в отличие от Концепции 1997), что национальные интересы Российской Федерации обеспечиваются «…институтами государственной власти … во взаимодействии с … общественными организациями». Последнее, считает Д.Б. Павлов, особенно важно, так как официально определяет и закрепляет роль общества и отдельных граждан в обеспечении национальных интересов России.

Третья часть Концепции содержит перечень и характеристику угроз национальной безопасности России, в том числе:

ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности;

негативные процессы в экономике, лежащие в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации и ведущие к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем;

криминализация общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности;

девальвация духовных ценностей, представляющая угрозу «… федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации…»;

несовершенство нормативно-правовой базы и многие др.

В четвертой части Концепции рассмотрены вопросы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Среди задач в области обеспечения национальной безопасности, сформулированных в Концепции можно выделить следующие:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

коренное улучшение экологической ситуации в стране и др.

Решение указанных задач, подчеркивается в Концепции, предполагает создание «… инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации…».

В дальнейшем в Концепции сформулированы задачи по обеспечению безопасности в различных сферах национальной безопасности Российской Федерации, а также конкретизированы функции и задачи органов власти и управления системой национальной безопасности России.

5. Конституция Российской Федерации (1993)

Конституция Российской Федерации - основной закон Российской Федерации, обладающий высшей юридической силой и верховенством на всей территории Российской Федерации. Нормативные правовые акты и официальные документы концептуального и стратегического характера в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации не могут ей противоречить.

В главе 1 «Основы конституционного строя» закрепляются суверенитет Российской Федерации, носителем которого признается многонациональный народ Российской Федерации, принцип распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию (ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4); принципы целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, государственной целостности (ч. 3 ст. 4, ч. 3 ст. 5); запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 4 ст. 15).

В главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» определяются: конституционные принципы правового статуса личности в Российской Федерации (ст. 17-19, 60-63); конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина, (ст. 20 - 44, 57 - 59); правовые гарантии обеспечения и защиты прав и свобод (ст. 45 - 55). Ст. 37 ч. 3 особо отмечает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Среди обязанностей гражданина закреплены защита Отечества и несение военной службы, которая может быть заменена альтернативной гражданской службой (ст. 59). В ч. 3 ст. 55 устанавливается допустимость ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а в ст. 56 - ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения.

В главе 3 «Федеративное устройство» определяется состав территории Российской Федерации, провозглашаются суверенные права и юрисдикция Российской Федерации на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 67); осуществляется разграничение полномочий в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (ст. 71 - 73).

К ведению Российской Федерации отнесены: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.

К предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесены: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; защита семьи, материнства, отцовства и детства; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в главе 3 закрепляется возможность ограничения перемещения товаров и услуг, которые могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (ч. 2 ст. 74), а также возлагается на Центральный банк Российской Федерации функция защиты и обеспечения устойчивости рубля (ч. 2 ст. 75). Устанавливается и правовая основа участия Российской Федерации в системах международной и коллективной безопасности: «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации» (ст. 79).

В главе 4 «Президент Российской Федерации» закрепляется роль и полномочия Президента Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности. Президент Российской Федерации провозглашается гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина; в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80).

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (ч. 3 и 4 ст. 80).

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и обладает комплексом полномочий, вытекающих из данного статуса: введения в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; утверждает военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации.

К другим полномочиям Президента Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности Конституция относится: формирование и руководство Советом Безопасности Российской Федерации; представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также кандидатуры Генерального прокурора Российской Федерации; внесение в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение судей других федеральных судов; введение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; руководство внешней политикой Российской Федерации; ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации; обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 83-89).

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения по вопросам обеспечения национальной безопасности (ч. 1 ст. 90), а также обладает правом законодательной инициативы в данной сфере (п. «г» ст. 84).

В главе 5 «Федеральное Собрание» устанавливается компетенция палат парламента Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности. К компетенции Совета Федерации отнесены: утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. К ведению Государственной Думы отнесены: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Кроме того, обе палаты осуществляют принятие федеральных конституционных и федеральных законов в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также проводят ратификацию и денонсацию международных договоров Российской Федерации.

В главе 6 «Правительство Российской Федерации» определяются полномочия высшего органа исполнительной власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности: осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Правительство также разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, включая статьи по направлениям обеспечения национальной безопасности, и принимает постановления и распоряжения в сфере обеспечения национальной безопасности.

В главе 7 «Судебная власть» закрепляются правовые основы организации и деятельности судебной власти в Российской Федерации, органы которой (суды) реализуют свои полномочия в сфере обеспечения национальной безопасности посредством осуществления правосудия. Особое место здесь отводится Конституционному Суду Российской Федерации, который осуществляет функции конституционного контроля, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти и дает официальное толкование Конституции Российской Федерации (ст. 125). Кроме того, в главе закрепляются правовые основы организации прокуратуры Российской Федерации, которая не входит не одну из ветвей власти и осуществляет функцию прокурорского надзора (ст. 129).

6. Федеральный Закон Российской Федерации «О безопасности» (2010)

Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации. Этот Закон заменил Закон Российской Федерации 1992 г. «О безопасности».

Сравнительный анализ законов 1992 г. и 2010 г. показывает, что в новом Законе уточняются и расширяются принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности; закрепляются основные цели международного сотрудничества в данной области, а также расширяются функции Президента РФ в сфере обеспечения безопасности России. В частности, он определяет основные направления государственной политики в указанной области. Правительство РФ только участвует в этом. Президент РФ утверждает Стратегию национальной безопасности. Он не только возглавляет, но и формирует Совет Безопасности РФ. Глава страны принимает меры, чтобы защитить граждан от противоправных посягательств, противодействовать терроризму и экстремизму. Совет Безопасности готовит решения Президента РФ в определенной сфере. К ней отнесены не только обеспечение безопасности, но и ряд других вопросов. Среди них - оборона, военное строительство, техническое сотрудничество с другими государствами и т.д. Следует отметить, что в Законе 2010 г. пересмотрены задачи и основные функции Совета Безопасности, а также уточнено, что Президент РФ вправе расширять их перечень. Наиболее важной частью новой редакции можно назвать основные принципы обеспечения безопасности, которые регламентирует документ. Кроме того, Закон провозглашает «приоритет предупредительных мер» в процессе обеспечения безопасности России.

Структура Федерального закона 2010 г. «О безопасности»

Глава 1. Общие положения. В ст. 1 определен предмет регулирования Федерального закона. В ст. 2 рассматриваются основные принципы обеспечения безопасности, а в ст. 3 - содержание деятельности по обеспечению безопасности. В ст. 4 формулируется государственная политика в области обеспечения безопасности. Ст. 5 посвящена перечню правовых основ обеспечения безопасности, которые составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. В ст. 6 раскрыты субъекты системы национальной безопасности, которые отвечают в пределах своей компетенции за координацию деятельности по обеспечению безопасности России. Особое внимание в Законе уделено международному сотрудничеству в области обеспечения безопасности. В ст. 7 сформулированы его правовая основа и основные цели:

1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

2. Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения безопасности являются:

1) защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;

2) защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом;

3) укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации;

4) участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;

5) развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности;

6) содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.

Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности. В статьях данной главы (ст. 8-11) раскрываются полномочия органов федеральной власти (ст. 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности; ст. 9. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности; ст. 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности; ст. 11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности). В ст. 12. изложены функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности.

Глава 3. Статус Совета Безопасности. В ст. 13-15 определены правовой статус Совета Безопасности, его задачи, функции, состав и порядок работы. В ст. 16 раскрыт правовой статус Секретаря Совета Безопасности, который является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций. В ст. 17 поясняется, что деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний, порядок организации и проведения которых определяется Президентом Российской Федерации. В ст. 18 определен порядок приема и правовой статус решений Совета Безопасности: «Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами. В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут издаваться указы и распоряжения».

Глава 4. Заключительные положения. Ст. 19 раскрывает перечень утративших силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации.

7. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года

Вопросы разработки и функционирования Стратегии национальной безопасности Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Стратегия национальной безопасности Российской Федерации - документ в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, который разрабатывается Советом Безопасности Российской Федерации совместно с другими участниками стратегического планирования с учетом стратегического прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, не превышающий периода, на который разработан стратегический прогноз Российской Федерации, и корректируется каждые шесть лет.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации:

содержит приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

содержит оценку текущего состояния национальной безопасности Российской Федерации и оценку угроз национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период;

определяет национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

определяет цели и задачи обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в различных областях и сферах развития Российской Федерации и соответствующие направления деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности Российской Федерации;

определяет организационные, нормативные правовые и информационные основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

содержит основные показатели состояния национальной безопасности Российской Федерации;

содержит иные положения, определенные Президентом Российской Федерации.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации является базовым документом в области планирования развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором определяются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 была утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» и признаны утратившими силу Указы Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» и от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Указом Президента РФ от 1 июля 2014 г. № 483 в пункты 67, 70, 79 Стратегии были внесены изменения.

Основной целью появления нового основополагающего документа в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является консолидация усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации. Основная задача Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов. Этим же указом Президент России обязал секретаря Совета Безопасности Российской Федерации ежегодно представлять доклад о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу. Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Ключевые положения и структура «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»

Стратегия - это открытый, публичный документ, который имеет общенациональный характер. В достижении ее целей и приоритетов необходимо участие всего общества, поскольку Стратегия не может быть реализована только усилиями власти. Стратегия состоит из следующих основных разделов:

Общие положения.

Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития.

Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты.

Обеспечение национальной безопасности.

Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии.

Основные характеристики состояния национальной безопасности.

Рассмотрим основные положения указанных разделов Стратегии.

В разделе I. «Общие положения» сказано, что Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.

В качестве успехов отмечено: создание предпосылок для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидация правового пространства, рост инвестиционной привлекательности национальной экономики, возрождение исконно российских идеалов, духовности, достойного отношения к исторической памяти, укрепление общественного согласия, сформирование предпосылок для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации заявлены стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Введены в теорию национальной безопасности или уточнены следующие категории «национальная безопасность», «национальные интересы Российской Федерации», «угроза национальной безопасности», «система обеспечения национальной безопасности», «силы обеспечения национальной безопасности», «средства обеспечения национальной безопасности», а также «стратегические национальные приоритеты», - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

В разделе II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития отмечено, что развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий.

В качестве положительных факторов для обеспечения национальной безопасности России выделены следующие моменты:

переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования;

наличие у России достаточного потенциала для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике.

Особый интерес представляет выделение в качестве угроз национальной безопасности Российской Федерации следующих международных процессов и явлений:

обострение противоречий между государствами, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, выделением в качестве предмета глобальной конкуренции ценностей и моделей развития;

появление новой геополитической ситуации и формирование тенденции к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил;

несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов;

вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий;

усиление глобального информационного противоборства;

развитие националистических настроений, ксенофобии, сепаратизма и насильственного экстремизма, в том числе под лозунгами религиозного радикализма;

мировая демографическая ситуация, проблемы окружающей природной среды;

неконтролируемая и незаконная миграция, наркоторговля и торговля людьми, транснациональная организованная преступность;

высокая вероятность распространения эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами, дефицит пресной воды;

борьба государств за обладание источниками энергоресурсов (Ближний Восток, шельф Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии);

нестабильная ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове;

не контролируемое государствами распространение обычных вооружений, увеличение числа государств - обладателей ядерного оружия; размещение в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки;

последствия мировых финансово-экономических кризисов.

В качестве ответов на основные угрозы национальной безопасности России определены пути их парирования:

Россия будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений;

рассмотрение Организации Объединенных Наций и Совета Безопасности Организации Объединенных Наций как центрального элемента стабильной системы международных отношений;

наращивание взаимодействия в следующих форматах: «Группа восьми» (сегодня потерял актуальность), «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай) (сегодня БРИКС, добавилась ЮАР, плюс идет работа по расширению организации) и др.;

развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, а также в рамках Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества и Шанхайской организации сотрудничества;

всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом;

...