Система правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права;

выстраивание равноправного и полноценного стратегического партнерства с Соединенными Штатами Америки на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом;

обеспечение в России социальной стабильности, этнического и конфессионального согласия, повышение мобилизационного потенциала и роста национальной экономики, поднятие качества работы органов государственной власти и формирование действенных механизмов их взаимодействия с гражданским обществом.

В разделе III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты определены национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу, которые заключаются: в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Впервые введен термин «стратегические национальные приоритеты», в качестве которых заявлены национальная оборона, государственная и общественная безопасность. Также сформулированы общие приоритеты устойчивого развития:

повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

В разделе IV. Обеспечение национальной безопасности определено, что основное содержание обеспечения национальной безопасности состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации. При этом отмечено, что состояние национальной безопасности Российской Федерации напрямую зависит от экономического потенциала страны и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности.

В разделе определены следующие ключевые сферы обеспечения национальной безопасности:

национальная оборона. Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны;

государственная и общественная безопасность. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе;

повышение качества жизни российских граждан. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области повышения качества жизни российских граждан являются снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, стабилизация его численности в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной перспективе -- коренное улучшение демографической ситуации;

экономический рост. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах;

наука, технологии и образование. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере науки, технологий и образования являются: развитие государственных научных и научно-технологических организаций, способных обеспечить конкурентные преимущества национальной экономики и потребности национальной обороны за счет эффективной координации научных исследований и развития национальной инновационной системы; повышение социальной мобильности, уровня общего и профессионального образования населения, профессиональных качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конкурентоспособного образования;

здравоохранение. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются: увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности; совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

культура. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере культуры являются: расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства путем создания современных территориально распределенных информационных фондов; создание условий для стимулирования населения к творческой самореализации путем совершенствования системы культурно-просветительской работы, организации досуга и массового внешкольного художественного образования; содействие развитию культурного потенциала регионов Российской Федерации и поддержка региональных инициатив в сфере культуры;

экология живых систем и рациональное природопользование. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются: сохранение окружающей природной среды и обеспечение ее защиты; ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство. Достижению приоритетов устойчивого развития Российской Федерации способствует активная внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений.

Кроме определения целей по каждому из обозначенных направлений, в разделе раскрываются элементы; содержание; угрозы безопасности, применительно к каждому элементу; пути, формы, методы и средства достижения указанных целей и парирования обозначенных угроз на текущую, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

В разделе V. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии определено, что государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности обеспечивается согласованными действиями всех элементов системы обеспечения национальной безопасности при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации за счет реализации комплекса мер организационного, нормативно-правового и информационного характера. При этом отмечено, что реализация Стратегии обеспечивается за счет консолидации усилий и ресурсов органов государственной власти, институтов гражданского общества, направленных на отстаивание национальных интересов Российской Федерации путем комплексного использования политических, организационных, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, разработанных в рамках стратегического планирования в Российской Федерации.

С целью повышения эффективности реализации Стратегии сформулированы пути ее корректировки и организационной поддержки, а также система документов стратегического планирования, которая включает в себя концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу, стратегии (программы) развития отдельных секторов экономики, стратегии (концепции) развития федеральных округов, стратегии и комплексные программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, межгосударственные программы, в выполнении которых принимает участие Российская Федерация, федеральные (ведомственные) целевые программы, государственный оборонный заказ, концепции, доктрины и основы (основные направления) государственной политики в сферах обеспечения национальной безопасности и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства.

Контроль за ходом реализации Стратегии возложен на Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации.

В разделе VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности впервые дан их перечень, который включает:

уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

уровень роста потребительских цен;

уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Кроме того, отмечено, что этот Перечень может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

Выводы

1. Сегодня система правового обеспечения национальной безопасности включает в себя как международные, общенациональные нормативные правовые документы, так и нормативные акты по сферам (видам) национальной безопасности. Их анализ показывает, что, несмотря на серьезные сдвиги в законодательном процессе пакет нормативных документов еще далек от совершенства. Пока не удалось выстроить законодательное обеспечение безопасности государства в целостную систему. Взаимодействие президентских и правительственных структур, силовых министерств и служб, профильных комитетов палат Федерального Собрания в решении этой проблемы еще недостаточно. Разработка нормативных правовых основ, регламентирующих деятельность министерств и служб, вовлеченных в процесс обеспечения национальной безопасности России, включая силовые структуры, носит в значительной мере ведомственный характер. В результате этого количество нормативных правовых документов частного характера увеличилось, а общие проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации не получили необходимого нормативно-правового разрешения.

2. Одним из важных аспектов в построении системы правового обеспечения национальной безопасности является то, что государство должно строить свою национальную безопасность, исходя не только из национальных интересов, но и учитывать при этом нормы международного права.

3. Принятый в 1992 г. Закон РФ «О безопасности»: закрепил основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности Российской Федерации и ее функции, установил основы обеспечения личности, общества и государства, определил систему безопасности Российской Федерации и ее функции, установил порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за законностью их деятельности.

4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года призвана стать мобилизующим фактором развития национальной экономики, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной обороны, государственной и общественной безопасности, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.

5. Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность. Созданная система правового обеспечения национальной безопасности и ее своевременная модернизация, складывающаяся структура органов государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации целей и задач национальной безопасности Российской Федерации - залог динамичного развития России в XXI веке.

Размещено на Allbest.ru