Конституционно-правовые механизмы защиты свободы массовой информации в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа

Конституционно-правовые механизмы защиты свободы массовой информации в современной России

по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Полякова Юлия Алексеевна

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор

И.Г. Шаблинский

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Конституционно-правовое регулирование свободы массовой информации
• 1.1 Понятие и сущность свободы массовой информации
• 1.2 Конституционное закрепление свободы массовой информации в Российской Федерации
• 1.3 Система законодательства РФ о средствах массовой информации: история развития и анализ поправок норм в отношении СМИ
• Глава 2. Особенности гарантий реализации свободы массовой информации в Российской Федерации
• 2.1 Понятие и виды гарантий свободы массовой информации
• 2.2 Гарантии реализации свободы массовой информации в РФ
• 2.3 Цензура и её влияние на свободу массовой информации
• Заключение
• Библиографический список
• Введение

Актуальность темы исследования обусловлена развернувшейся в последние годы широкой общественной дискуссией вокруг посягательств на свободу массовой информации в Российской Федерации. Введенный в законодательство упрощенный порядок блокировки сайтов наделил государственные органы дополнительным инструментарием для осуществления цензуры, а вносимые поправки к Конституции Российской Федерации обуславливают необходимость осмысления перспектив развития конституционно-правового регулирования в сфере защиты свободы массовой информации.

Степень разработанности проблемы. В основу работы легли научные труды C.А. Авакьяна, М.А. Федотова, И.Г. Фроловой, Е.А. Сарасова, И.Ю. Пешиной, И.Г. Шаблинского, посвященные свободе массовой информации. Значительный вклад в исследование данных вопросов внесли труды В.Г. Елизарова, Г.А. Алтуховой, Л.А. Погребинской и многих других ученых.

Особое внимание следует обратить на исследования С.А. Куликовой, посвященные конституционному запрету цензуры в Российской Федерации, а также работы А.А. Щербовича, в которых рассматривались конституционные гарантии свободы слова.

Однако, признавая вклад вышеназванных специалистов, необходимо отметить, что именно проблемам конституционно-правовых способов защиты массовой информации в Российской Федерации не уделено достаточно внимания в исследовательской литературе.

Актуальность и недостаточная степень исследованности данной темы определили цели и задачи данной работы.

Цель и задачи исследования. Целью работы является анализ конституционно-правовых способов защиты массовой информации в Российской Федерации, определение проблем в данной сфере и выявление путей их решения.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- рассмотреть понятие свободы массовой информации;

- раскрыть сущность свободы массовой информации;

- исследовать конституционное закрепление свободы массовой информации в Конституции Российской Федерации;

- проанализировать систему законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, в том числе в ее историческом развитии;

- выявить преимущества и недостатки системы законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации;

- раскрыть понятие гарантий реализации свободы массовой информации;

- проанализировать различные классификации гарантий реализации свободы массовой информации;

- рассмотреть гарантии реализации свободы массовой информации в Российской Федерации;

- проанализировать судебную практику в сфере защиты свободы массовой информации;

- исследовать такое явление, как цензура, и выявить ее влияние на свободу массовой информации;

- выявить достоинства и недостатки гарантий реализации свободы массовой информации в Российской Федерации, определить перспективы развития института таких гарантий.

Объектом исследования выступает защита свободы массовой информации.

Предметом исследования являются конституционно-правовые способы защиты массовой информации в Российской Федерации.

Теоретико-методологическая основа работы. К методам исследования, использованным при изучении темы, относятся общенаучные методы системного анализа и синтеза, дедукции и индукции, моделирования, научной абстракции, единства исторического и логического подхода. Из специальных юридических методов, используемых в данном исследовании, был задействован метод формально-юридического анализа.

Информационной основой исследования послужили нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации, научные публикации и монографии ведущих ученых-юристов, материалы электронных ресурсов сети Internet, научно-исследовательские материалы, публикации в периодической печати. Особое значение в ходе исследования имели материалы судебной практики.

Структура работы определена целью исследования и поставленными задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

Круг рассматриваемых проблем. Первая глава работы посвящается исследованию конституционно-правового регулирования свободы массовой информации. Вторая глава исследования посвящена особенностям гарантий реализации свободы массовой информации в Российской Федерации. В заключении подводятся итоги работы.

Глава 1. Конституционно-правовое регулирование свободы массовой информации

1.1 Понятие и сущность свободы массовой информации

Право на свободу массовой информации является одним из конституционно закрепленных прав и свобод человека, которое на сегодняшний день представляет собой составную часть общего понятия - свободы информации. Вместе с тем, такая формулировка является относительно новой, введенной в законодательство только в конце XX века - начале XXI века. Это связано с расширением самого понятия массовой информации, в связи с появлением новых технических средств, с помощью которых возможна публичная передача информации.

Если в середине прошлого века свобода массовой информации сводилась фактически к свободе печати, то на сегодняшний день к средствам массовой информации, которым принадлежит право, относятся помимо печатной прессы (газет, журналов, изданий) еще и аудиовизуальные средства массовой информации (радио, телевидение), различные информационные службы (новостные агентства, пресс-службы), а также распространение информации по телекоммуникационной сети Интернет. В связи с тем, сегодня свобода массовой информации распространяется не только на печатные издания, но и на распространение информации посредством цифровых носителей.

Несмотря на то, что свобода массовой информации представляет совсем не новое явление, в доктринальных источниках до сих пор отсутствует единое мнение относительно понятия и содержания данного термина.

Специалист в области конституционного и административного права Сурен Адибекович Авакьян утверждает, что свобода массовой информации является комплексным правом, которое включает в себя различные категории естественных прав человека: начиная со свободы слова и выражения мнения, заканчивая свободой печатных изданий и иных средств массовой информации. При этом С.А. Авакьян утверждает, то свобода массовой информации включает в себя право на получение информации, которая имеет общественное значение, а также свободу распространения информации любым законным путем Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебное пособие. 5-е изд., перераб. и доп. Москва: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2020. с. 76..

Таким образом, первый подход к определению понятия свобода массовой информации характеризуется многоаспектностью, поскольку включает в себя, с одной стороной, права граждан, связанные с получением информации, а с другой стороны, права средств массовой информации, связанные с предоставлением такой информации. Вместе с тем, в рамках данного подхода свобода массовой информации представляет собой более широкое понятие, по сравнению с иными правами и свободами, которое объединяет в себе свободу мысли, свободу слова и иные базовые естественные права человека и гражданина.

Противопоставляется этому иной подход, озвученный в конституционно-правовой научной литературе. Так, Ирина Андреевна Ледях представляет соотношение понятий «свобода массовой информации», «свобода слова» и «свобода печати» следующим образом. По ее мнению, базовым и наиболее широким понятием в этой цепочке выступает свобода слова, которая включает в себя несколько составляющих, существующих и действующих неразрывно друг от друга.

Во-первых, свобода слова включает в себя право каждого человека выражать свои мысли, суждения, идеи и мнение в публичном формате, а также распространять их любыми способами, которые не противоречат закону. Затем свобода слова содержит свободу печати и других средств массовой информации, в чем заключается право на реализацию и распространение своих мнений, мыслей, идей и суждений, а также иной информации, полученной в рамках законности. Это право, по мнению Ирины Андреевны, способствует материализации свободы выражения мнения. Последней составляющей свободы слова является право на получение такой информации со стороны других граждан, не задействованных в ее создании, получении и распространении. При этом, такая информация должна представлять действительный общественный интерес, может содержать вопросы государственного управления или затрагивать права и свободы граждан. Данное право именуется «свобода доступа к источникам информации» Ледях И.А. Защита прав человека как функция конституционного правосудия // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: ИГП РАН, 1994. С. 39..

Исходя из данной точки зрения, становится очевидным, что свобода слова является основополагающим понятием, из которого планомерно можно отделить свободу массовой информации. Вместе с тем, автор прямо не упоминает данную свободу в качестве отдельной составляющей свободы слова, в связи с чем в данной цепочке не представляется возможным определить границы свободы массовой информации. В каждом из упомянутых элементов «свободы слова» присутствуют признаки, характерные «свободе массовой информации», но отождествить «свободу слова» и «свободу массовой информации» невозможно.

В конституционно-правовой доктрине отражен еще один подход к пониманию свободы массовой информации. Он сформулирован Марленом Евдокимовичем Волосовым. По его мнению, свобода массовой информации в настоящее время в отечественной конституции, а также во многих конституциях зарубежных стран, поглощено термином «свобода печати», а значит следует изначально определить, что представляет собой свобода печати.

Так, свободу печати М.Е. Волосов определяет как политическое право граждан, которое является составной частью общего личного права человека - свободы мысли и слова. В свою очередь, свободы печати предусматривает свободу учреждения печатных СМИ, издание и распространение печатной продукции, запрет цензурировать печатную деятельность, а также право на выражение мнения, не противоречащего закону, в рамках печати Волосов М.Е. Конституционное право. Учебник для бакалавров. Москва: Проспект, 2014. с. 92..

Автор также не упоминает термин «свобода массовой информации», однако из приведенного выше описания, можно вывести тезис о том, что свобода массовой информации представляет собой не что иное как свободу печати, с условием включения сюда не только распространение информации посредством печатных изданий, но и посредством иных технических способов.

Таким образом, на сегодняшний день в отечественной конституционно-правовой науке существуют три подхода к определению понятия свободы массовой информации. Вместе с тем, в зарубежной доктрине также выработаны несколько взглядов относительно термина «свобода массовой информации».

Для целей настоящего исследования следует отметить, что термин «свобода массовой информации» начинает появляться в зарубежных литературных источниках только во второй половине прошлого века в связи с принятием международных актов, провозглашающих именно свободу массовой информации. До этого момента ученые-исследователи рассматривали также указанное право в контексте свободы печати.

Так, профессор права Ж. Робер считает, что свобода печати - это целая система, в которой взаимодействуют между собой свобода мысли и ее выражения в любых формах, свобода распространение полученной продукции и свобода доступа к информации, содержащейся в такой продукции Сэдлер Р.А. Конституционно-правовая защита свободы слова в США и РФ: сравнительный анализ // Марийский юридический вестник, 2004. С. 170.. Ж. Робер считает основным понятие «свобода печати», которое включает в себя все остальные составляющие права, связанные с информацией.

Не менее интересной является точка зрения Д. Бареля, который считает свободу печати составляющей свободы информации. Согласно его точки зрения, свобода информации является всеобъемлющим понятием, включающим в себя права, связанные с выражением мысли, слова и мнения; права, связанные с использованием указанных явлений; права, связанные с распространением указанных явлений; а также все права, которые связаны с использованием защиты в связи со свободой информации Там же. С. 173..

Немецкая конституционная правовая наука в лице правоведа Е. Шмидта-Йортцига посвящает особое внимание термину «свобода коммуникации». Согласно его мнению, свобода коммуникации и является основным для использования информации, и включает в себя свободу выражения мнения, свободу распространения мнения, свободу использования мнения Там же. С. 175..

Исходя из приведенных точек зрения зарубежных специалистов, становится очевидным, что в европейской научно-правовой мысли устоялось представление о том, что основным понятием все же является свобода печати (а сейчас - свобода массовой информации), и именно он является тем комплексным и собирательным понятием, характеризующим свободу массовой информации. Свобода массовой информации в их понимании это сложно-структурированная система, которая включает в себя все аспекты, взаимосвязанные с правами человека и граждан в информационной области.

Исследовательский интерес также представляют разные теоретические концепции свободы печати. Так, в зарубежной науке к настоящему моменту сформировалась утилитаристская позиция, последователями которой являются И. Бентам и У. Годвин. Они рассматривают свободу печати как основополагающий принцип жизнедеятельности людей, а государство своими ограничениями и созданием цензурных механизмов нарушает данный принцип, ставят под угрозу фактическое состояние нации.

Не менее интересным в данной связи представляет высказанный тезис о том, что свобода печати не включает в себя запрет на цензуру, поскольку по умолчанию цензура в правовых государствах должна отсутствовать сама по себе.

Сторонниками утилитаристской теории концепт свободы печати несколько сужается за счет исключения из него положений о цензуре, и включением только позитивных прав граждан.

Помимо этого, довольно устоявшейся является концепция истины применительно к свободе печати. Сторонники данной концепции - Л. Бушер, Д.С. Милль и Д. Пристли также используют термин «цензура» применительно к определению свободы печати, однако в отличие от предыдущего подхода к определению свободы печати, они используют цензуру в качестве отталкивающегося термина - по их мнению, свобода печати представляет собой неограниченный цензурой обмен мнениями, идеями и соображениями между гражданами. В этот обмен, помимо прочего, включается и распространение изданий, способствующих такому обмену, а также создание информации, подлежащей обмену.

Таким образом, термин свобода массовой информации согласно зарубежной научно-правовой мысли, также представляет собой комплексное понятие, включающее в себя все аспекты взаимодействия человека и информации. Вместе с тем, в отличие от отечественных подходов к пониманию свободы массовой информации, в точках зрения зарубежных ученых встречается указание на цензуру, а именно на то, что ее не должно быть в рамках реализации свободы массовой информации.

Указанная тенденция вскоре получила распространение и в отечественной конституционно-правовой мысли, что выразилось в том, что современные исследователи все чаще формулируют понятие свободы массовой информации, включая положение о запрете цензуры.

Одним из первых такое определение дал А.А. Малиновский в своей диссертации на соискание степени кандидата юридических наук «Свобода массовой информации: теоретико-правовые аспекты». Автор диссертации раскрыл понятие и содержание свободы массовой информации, указывая на то, что свобода массовой информации включает в себя свободный поиск, производство, получение, передачу и распространение информации для неопределенного круга лиц, при этом осуществление указанных действий с информацией должно происходить без какого-либо вмешательства со стороны государства.

Таким образом, исходя из проведенного анализа, становится очевидным, что термин «свобода массовой информации» в любом случае представляет собой комплексное понятие, которое включает в себя различные явления, связанные с информацией. Между тем, по-прежнему остается спорной сущность данного понятия, или, если быть точнее, пределы свободы массовой информации.

В отличие от доктринальных источников, термин «свобода массовой информации» получил закрепление в действующем российском законодательстве достаточно исчерпывающим образом.

Как указывает С.В. Бендюрина, впервые законодательное закрепление понятие свободы массовой информации получило в 1991 году, в связи с принятием Закона РСФСР «О средствах массовой информации» (ныне - Закон РФ). Данным актом в России впервые ввелось понятие «свободы массовой информации», обозначены виды и правовой статус средств массовой информации, субъектов, которые реализуют свободу массовой информации, а также сформулированы определенные ограничения на распространение информации Бендюрина С.В. К вопросу о свободе слова // Конституционное и муниципальное право. 2019. № 7. С. 35..

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» в Российской Федерации по общему правилу не подлежат ограничениям поиск, получение, производство и распространение массовой информации; учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими; изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1511/ (дата обращения: 07.04.2020).

Так, по мнению С.В. Бендюриной, в законодательное понимание «свободы массовой информации» были включены все ранее перечисленные, изученные в литературе явления, которые во время становления и развития свободы массовой информации включались в данное понятие.

Противовесом выступает точка зрения профессора права М.А. Федотова, который утверждает, что в статье 1 Закона РФ «О средствах массовой информации» намечены лишь общие контуры понятия свободы массовой информации, раскрытие которого детально происходит на всем протяжении законодательного нормативно-правового акта, с учетом закрепленных в Конституции Российской Федерации положений Федотов М.А. Право массовой информации в Российской Федерации. М., 2002. с. 54..

Таким образом, норма, закрепляющая свободу массовой информации (статья 1 Закона РФ «О средствах массовой информации» исходя из названия статьи, а также по своей структуре и содержанию, на первый взгляд, является перечнем составляющих эту свободу прав, а также признаков, характерных для данной свободы. На мой взгляд, это не совсем так.

По моему мнению, статья 1 Закона РФ о СМИ действительно содержит основные составляющие свободу массовой информации права граждан, а также отдельные существенные признаки свободы массовой информации и некоторые гарантии ее осуществления. Однако, этот перечень не является исчерпывающим, как может показаться изначально.

Исходя из законодательного закрепления и доктринальных исследований, целесообразно выделить следующие существенные черты свободы массовой информации:

1) Свобода массовой информации представляет собой целый комплекс личных прав и свобод человека, которые по своему характеру являются публичными.

2) Свободу массовой информации составляют права, которые связаны с непосредственным созданием данной информации. Исходя из этого, свобода массовой информации включает в себя свободу слова, свободу собственного мнения, свободу высказывания и свободу мысли, а также свободу идейных соображений. Посредством реализации данных свобод человек выступает источником создания информации.

3) Затем свобода массовой информации включает в себя группу прав, которая обеспечивает обретение массовой информации. В этой связи целесообразно выделить свободу поиска, свободу получения, свободу производства массовой информации.

На данном этапе целесообразно отметить, что для автора настоящего исследования, свобода создания и свобода обретения массовой информации не являются едиными процессами. В ходе создания информации, человек может генерировать только полученную собственной мозговой деятельностью или иными действиями информацию, в отличие от обретения информации, способами которых является поиск или получение информации, созданной другим человеком или группой людей в любой период времени.

4) Свобода массовой информации включает в себя право на распространение массовой информации всеми неограниченными способами, с использованием любых материально-технических механизмов.

5) В свободу массовой информации также включается организационное обеспечение обретения массовой информации, а также создания и деятельности средств массовой информации, которые представляют собой источник такой информации. Данную категорию составляют право свободно учреждать, право свободно владеть, право свободно пользоваться и распоряжаться средствами массовой информации, а также право свободно регулировать деятельность средств массовой информации.

6) Каждое лицо имеет неограниченный доступ как к любой массовой информации, так и к деятельности средств массовой информации. Любое лицо может выступать создателем массовой информации, равно как и иметь доступ к созданию средств массовой информации. Монополизация указанной сферы общественной деятельности не допустима.

7) Свобода массовой информации в настоящий момент целесообразно рассматривать со стороны двух аспектов: со стороны позитивного (или активного) - status activus, в соответствии с которым свобода массовой информации является позитивной политической свободой и используется для реализации активности граждан в разных сферах общественной жизни. С другой стороны, свобода массовой информации может рассматриваться в status negativus, поскольку свобода массовой информации ограничена от государственного и частного вмешательства и должна защищаться государством.

Указанный анализ свободы массовой информации представлен ученым в области теории государства и права, автором институциональной теории права Владимиром Александрович Четверниным, который особенно указал на то, что что свобода массовой информации носит многоаспектный характер Четвернин В.А. Либертарно-юридическая интерпретация прав человека [Электронный ресурс] // Официальный сайт НИУ ВШЭ. 2011. URL: https://www.hse.ru/data/2011/02/03/1208828887/Четвернин%20права%20человека.pdf (дата обращения: 08.04.2020).

8) Главным признаком, отражающим свободу массовой информации, является «свобода» - неограниченный доступ ко всем правам и гарантиям, включающимся в понятие «свобода массовой информации», а также ничтожность любых ограничений данных прав.

В этой связи целесообразно привести знаменитое высказывание ученного-конституционалиста Юрия Ивановича Лейбо, который указал, что свобода - это такое основное право, которое защищает свободу человека формировать собственные убеждения, публично выражать их, вести частную жизнь без принуждения и посягательств со стороны государства и действовать сообразно собственным решением Лейбо Ю.И. Права и свободы человека и гражданина. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации. Москва:Эком, 2001. с. 182.. Одной из таких свобод и является свобода массовой информации.

Подводя промежуточные итоги исследования, хотелось бы озвучить следующие вывод.

1. Свобода массовой информации в научной отечественной литературе рассматривается как комплексное понятие, которое включает в себя по мнению разных исследователей такие естественные и личные права человека и гражданина, как свободу мысли, свободу слова и свободу доступа к информации.

2. В зарубежной научной литературе свобода массовой информации также является комплексным понятием, которое формулируется в том числе исходя из принципа невмешательства государства в реализацию данной свободы.

3. Элементы, входящие в понятие свободы массовой информации, закрепленное в Законе РФ «О средствах массовой информации», является неполным. Оно содержит не все существенные права и свободы, содержащиеся в свободе массовой информации, а также устанавливает не все необходимые условия и гарантии, а только общие положения, которые развиваются более детально на протяжении всего закона.

4. С одной стороны, в рамках свободы массовой информации, закрепляется право граждан на свободу мысли и слова, которые должны реализовываться без какого-либо вмешательства со стороны иных частных лиц и государственных органов. С другой стороны, существуют пределы такой свободы - ограничения, установленные законодательными актами, в целях интересов других лиц, общества и государства.

1.2 Конституционное закрепление свободы массовой информации в Российской Федерации

Как было отмечено в предыдущем параграфе, свобода массовой информации представляет собой новое явление, которое было сформулировано недавно, в том числе в действующей Конституции Российской Федерации.

Так, согласно ч. 5 ст. 29 действующей Конституции Российской Федерации в стране гарантируется свобода массовой информации, а цензура запрещается. Фактически провозглашается свобода распространения массовой информации и свобода деятельности средств массовой информации. Указанная норма нашла отражение в статье, которая посвящена свободе мысли и слова. В положениях, закрепленных в частях 1-4 упомянутой выше статьи, провозглашаются права граждан в информационной сфере.

С одной стороны, свобода массовой информации корреспондирует с такими информационными правами, как право свободно осуществлять поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любыми законными способами. С другой стороны, в рамки статьи включено положение о свободе мысли и слова. В связи с этим возникает несколько вопросов, во-первых, какая юридическая природа свободы массовой информации как конституционно-правового принципа, и во-вторых, какой объем прав в соответствии с Конституцией в нее включены?

Обращаясь к истории, стоит сказать о том, что термин свобода массовой информации появился в Конституции Российской Федерации в 1993 году не случайно. В 1970 году была принята Резолюцией Парламентской ассамблеи Совета Европы на 21 сессии Декларация о средствах массовой информации и правах человека, в которое мировое сообщество впервые провозгласило свободу массовой информации, указав на то, что в интересах широкой общественности, необходимо распространение массовой информации, для чего государство должно гарантировать свободу массовой информации, несмотря на то, что средствами массовой информации выступают не только государственные органы, но и иные частные лица Лысова Е.В. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации: понятие, система, основные тенденции развития: конституционно-правовой анализ. Дисс. … канд. юр. наук, 2004. с. 58..

В связи с принятием данного международного правового акта в Российской Федерации, как и в иных странах, находящихся в положении преобразования в конце 90-х годов прошлого века, возникла необходимость провозглашения свободы массовой информации, в том числе посредством закрепления в Конституции.

В первую очередь, необходимо отметить, что в научно-правовой литературе по конституционному праву свобода массовой информации рассматривается исключительно как субъективное право граждан. Исходя из такого понимания, конституционное положение, закрепляющее свободу массовой информации ограничивается правом создания, поиска, получения, сборы, хранения, обработки, передачи и распространения общественно значимой информации, предназначенная для ознакомления или использования неограниченному кругу лиц и осуществляемая индивидуальным лицом или коллективом лиц в пределах, установленных законодательством.

Такой подход к конституционному праву представляется несовершенным, поскольку упускает из внимания основную составляющую свободы массовой информации - свободу мысли и слова, которая лежит в основе свободы массовой информации.

Указанную проблему также отмечает специалист в области конституционного права Н.В. Витрук, указывая на то, что свобода всегда представляет собой больший «простор» для личного усмотрения индивида, а значит свобода массовой информации не может включать в себя только право на определенные действия с информацией. По его мнению, информация не может появиться без соблюдения свободы мысли и слова, в связи с чем рассматривать свободу массовой информации без учета данного личного права не представляется возможным Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. с. 112..

Исходя из этого, мы возвращаемся к тезису, озвученному ранее - свобода массовой информации представляет собой целый комплекс сопряженных прав и может быть реализована только посредством взаимодействия составляющих ее прав и свобод. При отсутствии в цепочке функционирования одного из прав или свобод, свобода массовой информации реализована не будет.

Вместе с тем, в отличие от доктринальных взглядов на проблему комплексного подхода к определению свободы массовой информации, применительно к конституционному закреплению комплексного понятия свободы массовой информации также существуют различные взгляды.

Согласно точке зрения В.Г. Елизарова, свобода массовой информации действительно включает в себя все возможные действия с информацией, однако, их осуществление связано с ограничениями, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством в той мере, в которой это необходимо для защиты законных прав и интересов других лиц, а также в иных случаях, установленных Конституцией РФ и законодательством Елизаров В.Г. Свобода массовой информации в Российской Федерации: конституционные основы и правовые ограничения: дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 25..

В конституционно-правовой доктрине такой подход является широким пониманием свобода массовой информации, поскольку содержание свободы массовой информации, исходя из приведенного выше тезиса, включает в себя не только реализацию основных информационных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации, но и возможные ограничения и пределы их осуществления.

На данном этапе целесообразно отметить, что некоторыми учеными-конституционалистами (например, Ириной Анатольевной Алебастровой) в широкое понимание конституционного принципа свободы массовой информации включается также уточнение о том, что такие ограничения могут вводиться только в обоснованных Конституцией и международными правовыми актами целях, таких как защита конституционного строя, общественного порядка, национальной безопасности, территориальной целостности, сохранения суверенитета и в иных случаях, прямо предусмотренных актами.

Наряду с широким подходом, существует также узкое понимание свободы массовой информации. Таким примером является точка зрения ГА. Алтуховой, которая определяет свободу массовой информации как возможность беспрепятственного распространения средствами массовой информации в любой форме, а также сведений, которые отражают реальные события и предназначены для неопределенного круга лиц Алтухова Г.А. Средства массовой информации в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. Автореф. диск. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 11..

Можно увидеть, что в данной точке зрения отсутствует указание за возможное законное ограничение распространения такой информации. Вместе с тем, в соответствии с данной позицией, свободы массовой информации ограничена только правом распространять сведения и информацию, что слишком сужает понимание свободы массовой информации.

Таким образом, в конституционно-правовой доктрине также встречается широкий и узкий подходы к пониманию свободы массовой информации, а также к определению содержания такой свободы. Помимо этого, существуют также иные взгляды на свободу массовой информации.

Особый исследовательский интерес представляет определение свободы массовой информации как целостной конституционно-правовой категории, которая включает в себя целый комплекс разных прав, а также пределы осуществления таких прав и корреспондирующие таким пределам ограничения. Такой подход выражается в мнении Л.А. Погребинской, которая считает, что конституционная свобода массовой информации является гарантированным состоянием гражданского общества, которое закреплено в Конституции Российской Федерации, и представляет собой права на осуществление поиска, получения, производства, распространения сведений, сообщений, предназначенных для широкого круга лиц, с учетом ограничений, установленных российским законодательством и международно-правовыми актами Погребинская Л.А. Реализация конституционной свободы массовой информации: российское законодательство и практика его применения. Дисс. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2009. с. 29..

При этом, Л.А. Погребинская указывает на тот факт, что свобода массовой информации является многоаспектным понятием с точки зрения характера: во-первых, свобода массовой информации реализуется в праве лица на определенные действия с информацией, в связи с чем носит индивидуальный характер; во-вторых, свобода массовой информации может быть направлена на неопределенный круг лиц и создавать определенные правовые последствия, в связи с чем она носит публичный характер.

Исходя из этого, целесообразно сделать вывод о том, что комплексность конституционного положения о свободе массовой информации заключается также в том, что помимо публичности данной свободы, она также может носить индивидуальный характер, а ее распространение может не всегда направляться на неопределенный круг лиц.

Помимо этого, ученными-исследователями выделяется особенный конституционно-правовой режим, связанный с реализацией свободы массовой информации. Правовой режим представляет собой одновременно возможности ограничения отдельных конституционных прав и границы их осуществления в рамках конституционно-правового регулирования. По своей юридической природе такие ограничения не являются реальными ограничениями, поскольку по факту не ограничивают какие-либо права, а лишь создают пределы их осуществления Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики. М., 2002. с. 80..

Конституционно-правовой режим свободы массовой информации связан, в частности, с ограничениями, установленными в соответствии со статьями 55-56 Конституции Российской Федерации. В соответствии с указанными нормами свобода массовой информации подлежит ограничению в следующих случаях: во-первых, с целью обеспечения безопасности страны, основе ее конституционного строя и территориальной целостности в условиях чрезвычайного или военного положения.

Стоит отметить, что такие ограничения носят «внешний характер», поскольку устанавливаются в целях защиты иных конституционно значимых ценностей с целью защиты законных прав и интересов граждан в частности и государства в целом. Они не связаны с правовой природой свободы массовой информации, не обусловлены необходимостью особенностей обеспечения правового регулирования свободы массовой информации, а значит никак не связаны с реализацией этого права в рамках нормальной ситуации.

В отличие от этого, ученые-конституционалисты указывают на существование пределов осуществления субъективного права на свободу массовой информации, которые вытекают из самого конституционного принципа, и устанавливают границы или рамки надлежащей реализации свободы массовой информации. К таковым можно отнести необходимость получения гражданами только объективной и правдивой информации.

Несмотря на то, что такое ограничение представляет логически и этически целесообразным, оно по прежнему является ограничением свободы массовой информации - не вся информация является свободной для ее реализации и совершения с ней действий, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В этом заключается социальный характер свободы массовой информации. Поскольку такая информация, как уже было отмечено выше, направлена на неограниченный круг лиц, предоставление неверной, недостоверной информации будет способствовать искажению действительного смысла данного принципа Щербович А.А. Конституционные гарантии свободы слова и права доступа к информации в сети интернет. Дисс. … канд. юр. наук, 2013. с. 46..

Таким образом, цель запрета дезинформирования и распространения заведомо ложной информации, предусмотренного российским законодательством, состоит не в ограничении свободы массовой информации, а напротив в обеспечении режима свободы массовой информации.

Следует отметить, что в таким внешним ограничением также относятся ограничения, установленные федеральным законодательством о средствах массовой информации, в соответствии с которым выделяются определенные категории сведений и информации не допустимые для их разглашения и не входящие в конституционно-правовое обеспечение принципа свободы массовой информации.

Вместе с тем, исходя из современного правового регулирования свободы массовой информации, целесообразно отметить необходимость включения в правовой режим свободы массовой информации, помимо субъективного права на совершение различных действий с информаций, также позитивных принципов, связанных с предоставлением такой информации.

Наиболее ярким примером является принцип активной гласности. На сегодняшний день он не получил правового закрепления в Российской Федерации. Между тем, его внесение в федеральное законодательство могло бы способствовать более эффективному и ускоренному развитию конституционного принципа о свободе массовой информации.

Данный принцип заключается в том, что информация подлежит предоставлению не только по запросу определенного лица или группы лиц, но также и в качестве определенной программы информирования населения или отдельных социальных категорий. Как справедливо указывает Фролова Ирина Геннадьевна, в настоящий момент данный принцип находится в стадии развития в российском законодательстве Фролова И.Г. Конституционно-правовые гарантии свободы массовой информации в Российской Федерации. Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2012. с. 93..

В заключении параграфа целесообразно отметить некоторые промежуточные итоги.

1) Относительно конституционного положения о свободе массовой информации также, как относительно научного понимания свободы массовой информации, существуют узкий и широкий подходы понимания в зависимости от объема содержательных характеристик данной конституционно-правовой категории.

В соответствии с узким подходом, свобода массовой информации представляет собой конституционный принцип, декларативную идею, направленную на создание правовое регулирование информационных прав и массовой информации.

Согласно широкому подходу, помимо закрепленного конституционного принципа, свобода массовой информации также содержит отдельные естественные права и свободы граждан, которые реализуются посредством свободы массовой информации.

2) Конституционно-правовой принцип свободы массовой информации носит как публичный характер, так и индивидуальный характер. Первый публично-общественный аспект свободы массовой информации выражается в том, что массовой информацией признается информация, которая направлена на неограниченный круг лиц.

3) Свобода массовой информации, несмотря на представление ее многими учеными-конституционалистами как субъективное право, представляет собой реализацию посредством закрепления двух категорий прав: в первую очередь, группы прав, связанных с обеспечением доступа к информации; а во-вторых, прав обеспечивающих ее беспрепятственное распространение. Это свидетельствует о том, что конституционно-правовое закрепление свободы массовой информации не следует рассматривать как исключительно субъективное право, поскольку в комплекс правовой реализации включены несколько категорий прав и свобод человека и гражданина.

4) На сегодняшний день в российском законодательстве действует негласный правовой режим свободы массовой информации, который предусматривает конституционные ограничения свободы массовой информации (часть 3 статьи 55 и статья 56 Конституции Российской Федерации) и ограничения, предусмотренные международными актами, ратифицированными Российской Федерацией.

5) Свобода массовой информации имеет внешние и внутренние пределы, что составляет ее особый правовой режим. Внешние ограничения выражаются в возможности со стороны государства ограничить свободу, в установленных Конституцией Российской Федерацией случаях. Внешними считаются такие пределы, которые неразрывно связаны с этическими и социальными функциями, а также действительном смыслам существования данного принципа.

В связи с указанными выводами, автор данного исследования считает целесообразным рекомендовать внести изменения в Закон РФ «О средствах массовой информации» и помимо общего содержания свободы массовой информации, закрепить корреспондирующее с положениями Конституции Российской Федерации следующее определение свободы массовой информации: «В целях конституционного регулирования свобода массовой информации представляет собой конституционно гарантированную возможность поиска, сбора, получения, хранения, обработки, создания, передачи, распространения информации, предназначенной для неограниченного круга лиц, осуществляемую в индивидуальной или коллективной форме в пределах, установленных федеральным законодательством. Любые ограничения свободы массовой информации, не предусмотренные Конституцией Российской Федерации, признаются ничтожными».

Законодательное закрепление свободы массовой информации, по моему мнению, значительно повысит эффективность правового регулирования деятельности средств массовой информации, а также повысит уровень конституционно-правовой защиты свободы массовой информации, поскольку законодательно будут четко определены ее пределы.

1.3 Система законодательства РФ о средствах массовой информации: история развития и анализ поправок норм в отношении СМИ

На сегодняшний день система законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации представлена немногочисленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами, в связи с тем, что регулирование в сфере информации является новым не только для российской общественности, но и во всем мире.

Впервые права, связанные с доступом к информации, закреплялись в отечественных законодательных актах в качестве прав, связанных с печатью и прессой. Впервые такое упоминание содержалось в Специальном указе от 24 ноября 1905 года к Манифесту от 17 октября 1905 году, в котором было провозглашено устранение государственного вмешательства в дела прессы, а также судебный порядок привлечения к ответственности за нарушения, связанные с печатной деятельностью.

На основе закрепления данных норм началось бурное развитие института средств массовой информации. Принятые в 1905 году нормы повлияли на создание многочисленных общественно политических печатных СМИ, в том числе нелегального характера.

Положения о средствах массовой информации были изменены Декретом Совета народных комиссаров РСФСР «О печати» от 27 октября 1917 года, в котором были установлена многочисленная цензура в отношении печатных средств массовой информации и издании, что остановило развитие данной отрасли на ближайшие несколько десятилетий.

Затем свобода печати и закрепление отдельных информационных прав появятся в отечественном законодательстве только спустя почти полвека, в конце XX века в связи с либерализацией законодательства.

Как уже было сказано ранее, впервые различные информационные права получили международное правовое закрепление в середине прошлого века. Что касается отечественного законодательства в сфере информационных прав, то оно начало складываться еще позднее - в первой половине 90-х годов XX века. До этого момента советские конституции и основные законы не фиксировали информационных прав.

Основной закон РСФСР 1978 года содержал положение о свободе слова и печати в части 1 статьи 48, и содержал общую информацию о возможности распространения информации, а также о праве граждан использовать печать, телевидение и радио для получения информации (часть 2 статьи 48 Основного закона РСФСР 1978 г.). В Конституции СССР 1977 года право граждан на получение информации и возможность ее распространения также закреплялось в общем виде, а их реализация предусматривалась только в целях коммунистического строительства и укрепления социалистического строя Марзак Г.А. Свобода массовой информации: конституционное закрепление // Правовые основы связи. 2006. № 1. С. 60..

Впервые в советском праве понятие «средства массовой информации» были закреплены только 12 июня 1990 года, когда был принят Закон СССР «О печати и других средствах массовой информации». Помимо этого, в законе также были установлены термины «свобода печати» и «массовая информация» Там же. С. 62.. Именно его положения легли в основу следующего закона, принятого спустя год, но уже как Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Стоит отметить, что соответствующие нормы были введены в отечественное законодательство в связи с принятием Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года, в статье 13 которой указано, что каждый имеет право на свободу мысли, слова и беспрепятственное выражение своих мнений и убеждений. И никто не может быть принужден к такому выражению (часть 1 статьи 13 Декларации). В соответствии с частью 2 той же статьи, каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, а ограничения такого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личности, нравственности, а также в целях охраны личности, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайны Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 года [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3788/7900b1082f4bead23ffac0d1bda79635996a4f23/ (дата обращения: 08.04.2020).

Вместе с тем, в отличие от предшествующего законодательного акта, действующий сейчас Закон «О средствах массовой информации» содержит иную структуру и более радикальное закрепление свободы массовой информации. В частности, были добавлены основополагающие для всех средств массовой информации статьи, содержащие общие направления правового регулирования и характерные черты свободы массовой информации.

Например, по мнению исследователей, 1 статья указанного закона, процитированная в работе выше, представляет собой законодательно закрепленное понятие свободы массовой информации, а также основные принципы, в соответствии с которыми должны функционировать средства массовой информации в Российской Федерации:

1) Право на свободу выражения своего мнения в равной степени должно распространяться на все средства массовой информации. Независимо от того, находятся СМИ в частных руках или являются государственной компанией, они имеют равное право на поиск, получение, передачу, опубликование и распространение информации, представляющей интерес для общественности.

2) Законом предусмотрена независимость средств массовой информации от любых институтов государственной власти.

3) Законом не предусмотрена ни прямая, ни косвенная цензура средств массовой информации. В данном случае ограничения могут налагаться на СМИ только в пределах международных актов, ратифицированных в установленном порядке Российской Федерацией.

Например, статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод N 005, заключенная в Риме 4 ноября 1950 года, предусматривает цензуру и ограничение свободы массовой информации только в случаях, прямо предусмотренных законом, если таковые необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, сохранения конституционного строя или общественного порядка, а также для охраны нравственности и здоровья граждан Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 22.11.1984 года [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29160/ (дата обращения: 08.04.2020).

4) Внутренняя организационная система средств массовой информации также должна быть устроена по принципу независимости. Сотрудники, редакторы, журналисты и иные профильные работники имеют право выражать свое мнение свободно, независимо от согласования с руководящими органами, а такая независимость должна быть защищена законом.

5) Независимость средств массовой информации также должна быть защищена со стороны монополизации органов печати. При этом, ни одно из средств массовой информации не должно иметь права на монополию в определенной области предоставления информации.

И, наконец, 6) Все указанные выше меры распространяются в равной степени как на отечественные средства массовой информации, так и на зарубежные СМИ, их международный персонал, а также на деятельность иностранных граждан по реализации свободы массовой информации Захарова Н.А., Коржов В.Ю., Кайль А.Н. Комментарий к Закону РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 «О средствах массовой информации» (постатейный) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=17052#06568643094573297 (дата обращения: 08.04.2020).

...