Международно-правовое и национально-правовое регулирование добычи и использования космических ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Магистерская диссертация

На тему: «Международно-правовое и национально-правовое регулирование добычи и использования космических ресурсов»

Выполнила:

Тураева Наргиза Мухаммадовна

Научный руководитель:

Богуш Г.И.

Москва, 2019



Оглавление

Введение

Глава 1. Развитие, настоящее положение и ключевые события в истории деятельности, связанной с добычей космических ресурсов

1.1 Общие тенденции

1.2 Ключевые события в истории деятельности по добыче космических ресурсов

Глава 2. Международно-правовое и национально-правовое регулирование добычи космических ресурсов

2.1 Принципы международного космического права

2.2 Общие положения о национальном космическом праве США и Закон об исследовании и использовании космических ресурсов 2015 года

2.3 Инициатива Люксембурга SpaceResources.lu

Глава 3. Правовое регулирование глубоководной добычи и сравнение с положениями о добыче космических ресурсов

3.1 Правовое регулирование глубоководной добычи

3.2 Возможные проблемы на пути регулирования добычи космических ресурсов

Заключение

Список источников и литературы



Введение

Мир постепенно переходит от космической гонки к торговле, и космическое пространство открывает множество возможностей для человечества. С развитием технологий доступ к космосу быстро расширяется. Что касается экономических возможностей, стратегически многие страны приступили к исследованию и использованию космического пространства. Уже существует солидный свод договоров и национальных законов, регулирующих космическую деятельность, но технологии опережаются правотворчество. С развитием технологий и коммерциализацией космоса правовые вопросы также приобрели существенное значение и бросают вызов тому, как пространство можно использовать на благо всех.

За последние десятилетия космическая деятельность приобрела огромную популярность - от запуска космических объектов до применения спутников и исследования планет. Спутниковая навигация, дистанционное зондирование и телекоммуникации стали неотъемлемой частью современной наземной инфраструктуры. Появление частных субъектов в этой области не только дало ему новый импульс, но и подняло множество правовых вопросов. Как космические державы защищают свою международную ответственность от растущей «общественной ответственности за частную деятельность»?

С развивающейся деятельностью частных компаний проблемы регулирования лицензирования и страхования становятся всё более важными. В первые годы начала освоения космического пространства созданный Генеральной Ассамблеей Комитет по использованию космического пространства в мирных целях успешно разработал пять основных договоров. Однако со времени подписания Соглашения о Луне 1979 года более не были приняты договоры в рамках ООН; скорее началась эпоха национального регулирования деятельности в космическом пространстве.

С ростом космической деятельности законодатели должны идти в ногу со временем, и необходимо изучить альтернативы обычному процессу законотворчества.

Целями настоящей работы являются рассмотрение норм действующего международного космического права о добыче космических ресурсов, а также особенностей норм США и Герцогства Люксембург, регулирующих данную деятельность.

Поставленные цели предполагают решение ряда задач, основными из которых являются следующие:

Определить особенности и тенденции в области добычи космических ресурсов,

Проанализировать нормы международного космического права, касающиеся добычи космических ресурсов

Проанализировать соответствие норм национального космического права США и Герцогства Люксембург к применимым международно-правовым принципам и нормам.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются при осуществлении космической деятельности. Предмет исследования - источники международного права и права США, регулирующие космическую деятельность, а также вопрос о соответствии условно вторых первым.

В процессе написания научной работы использовались такие методы исследования, как анализ, синтез, индукция, дедукция, синергетический метод, прогностический метод.

Принятие национально-правовых норм в области добычи и использования космических ресурсов вызвало неоднозначные мнения в мировом сообществе. Ряд исследователей заявили, что подобные национальные акты противоречат нормам международного космического права.

Таким образом, можно выделить следующие исследовательские вопросы: соответствуют ли национально-правовые нормы в области добычи и использования космических ресурсов нормам МКП, каким образом следует регулировать деятельность в данной области, какие последствия могут возникнуть, каким образом лучше устранить негативные последствия.

Указанные вопросы лучше всего удастся рассмотреть в рамках мезоуровня теории, поскольку они затрагивают определённые группы общественных отношений. В данной работе будет рассмотрено правовое регулирование определённого вида деятельности - добычи и использования космических ресурсов. Лишь ограниченный круг субъектов участвует в осуществлении данной деятельности, которая в большей степени на сегодняшний день регулируется международно-правовыми актами. Следовательно, речь идёт не о конкретном явлении или феномене, затрагивающем жизнь всего общества, а об ограниченном круге взаимоотношений.

Для решения данных вопросов лучше всего подходят герменевтические и эмпирические исследовательские практики. Первые позволяют интерпретировать нормативно-правовые акты, регулирующие указанный вид деятельности. Вторые позволяют определить конкретную правовую проблему и лучшие пути её изучения.

Национальное законодательство США в области правового регулирования космической деятельности, первый из актов которого был принят еще до заключения Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г., а именно в 1958 г. фактически сразу после запуска СССР первого искусственного спутника Земли, представляет собой национально-правовое толкование норм и принципов международного космического права в отсутствие необходимого специального международно-правового режима природных ресурсов космического пространства, интересно для анализа как с точки зрения того, что оно объективно является наиболее детально разработанным среди всех национальных систем правового регулирования космической деятельности, так и в контексте его косвенного влияния, в том числе, и на пути и направления дальнейшего развития МКП.

Таким образом, исследование будет осуществляться в рамках доктринальный методологии. Описательное исследование позволит наилучшим образом выявить особенности указанных нормативно-правовых актов. Также данное исследование будет осуществляться в рамках нормативной юриспруденции.

Структура и объем работы обусловлены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

Первая глава работы посвящена изучению особенностей добычи космических ресурсов. В ней также содержатся описания проектов, которые будут осуществлены частными компаниями, преимущественно американскими, в космическом пространстве в ближайшем будущем.

Вторая глава отведена для анализа норм международного права, а также законодательства США и Герцогства Люксембург по космическому праву. В первом параграфе рассматриваются общие положения, касающиеся регулирования добычи космических ресурсов. Во втором параграфе рассматриваются особенности положений о добыче космических ресурсов в национальном праве. Третий параграф посвящен инициативе Люксембурга.

Третья глава посвящена анализу правового регулирования глубоководной добычи и сравнения с положениями о добыче космических ресурсов. Второй параграф посвящен вопросам, которые требуется решить, для эффективного регулирования деятельности в области добычи космических ресурсов.

В заключении автор излагает выводы, полученные в соответствии с поставленными целями.



Глава 1. Развитие, настоящее положение и ключевые события в истории деятельности, связанной с добычей космических ресурсов

1.1 Общие тенденции

В связи с продолжающимся ростом мировой экономики спрос на природные ресурсы, такие как ископаемое топливо, металлы и минералы, а также на сельскохозяйственные культуры, лесное хозяйство и т.д. быстро увеличивается, что ведёт к нескончаемой эксплуатации богатств Земли. Это приводит к серьезному ущербу окружающей среде в связи с самим процессом добычи, а также из-за увеличения расстояния транспортировки между точками извлечения, обработки и конечного потребления ресурсов.

С середины 1970-х годов глобальное использование природных ресурсов расширилось по всем направлениям, расшатав границы устойчивости окружающей среды. Добыча и переработка природных ресурсов в настоящее время ведёт к более девяноста процентов мировых потерь биоразнообразия, а также примерно к половине выбросов парниковых газов. В последнее время всё больше специалистов поддерживают идею исследования космоса в целях нахождения ресурсы, которые могут быть востребованы для человечества в ближайшем будущем. Некоторые отмечают даже возникновение «Гонки за добычу космических ресурсов».

Было установлено, что металлы, минералы и источники энергии существуют в фактически безграничных количествах в пределах Солнечной системы, что привело к росту политического и коммерческого интереса к добыче космических ресурсов. Возможность извлечения ресурсов из космического пространства с каждым днём становится более реалистичной. Такие компании, как SpaceX, Blue Origins, Deep Space Industries, Golden Spike Company, Shackleton Energy Company и Moon Express, развиваются, становясь потенциальными первооткрывателями в области добычи космических ресурсов.

В 2017 году в рамках «Количественной оценки минеральных ресурсов в астероидах», геологи из Научного центра астрогеологии Геологической службы США обнаружил, что прогнозируемые водные и металлические ресурсы околоземных астероидов «огромны по сравнению с текущими потребностями», и что ресурсы космического пространства «могут поддерживать увеличение активности человечества в космическом пространстве на миллионы лет».

В дополнение к обеспечению потребностей человечества на Земле, некоторые специалисты предложили идею использования космических ресурсов для исследования космического пространства и возможной колонизации небесных тел и расселения человечества за пределами Земли. Эта концепция упоминалась как «Использование ресурсов in situ» и была в основном разработана Американским национальным управлением по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА). Идея заключается в том, что чем дальше человечество отправляется в космическом пространстве, тем важнее будет создавать свои собственные продукты из доступных материалов.

Как указано на официальном сайте НАСА: «По мере того, как освоение человечеством космического пространства эволюционирует в сторону более дальних путешествий от нашей родной планеты, использование ресурсов in-situ будет становиться все более важным. Миссии по пополнению запасов являются дорогостоящими, и, по мере того, как экипажи астронавтов будут становиться все более независимыми от Земли, дальнейшее исследование будет более возможным. Для путешествий в космосе, как и на Земле, нам необходимы практические и доступные способы извлечения ресурсов по пути, а не изначальной транспортировки всех ресурсов, необходимых на протяжении всего путешествия. Будущим астронавтам потребуется возможность сбора космические ресурсов в целях преобразования их в воздух, воды для питья, гигиены и выращивания растений, в ракетное топливо, строительные материалы и т.д. Возможности миссии возрастут, когда появится возможность производства из внеземных ресурсов».

Небесные тела - включая Луну и околоземные объекты, такие как астероиды - это естественные объекты, находящиеся за пределами атмосферы Земли. Во многих планетах и астероидах содержится богатое разнообразие инертных физических веществ, таких как металлы, газы и даже вода, которые смогут быть использованы в качестве источников энергии и средств, необходимых для поддержания жизни, когда человечество окажется в космическом пространстве на дальних расстояниях от Земли. Ученые полагают, что даже в одном крупном астероиде, в котором содержится большое количество полезных ископаемых, например, (16) Психея, имеется достаточно металлов, чтобы содержать человечество на протяжение миллионов лет при текущих уровнях потребления.

Многие металлы, которые были обнаружены на Луне и на других небесных телах, уже сегодня в дефиците на Земле. Предполагается, что однажды человечество сможет использовать данные космические ресурсы не только для производства оборудования в космосе, но и для поддержания деятельности на Земле, путём транспортировки с помощью определенных технологий.

При освоении космоса (обнаружении и исследование небесных тел в космическом пространстве с помощью развивающихся технологий в отрасли космических исследований) использование ресурсов in situ является практикой сбора, обработки, хранения и использования материалов, обнаруженных или произведённых на других небесных телах (на Луне, Марсе, астероидах и т. д.), которые заменяют материалы, которые могли бы быть доставлены из Земли. Использование ресурсов in situ может предоставить материалы для жизнеобеспечения (различные приспособления, позволяющие человеку выживать в космосе), для изготовления строительных материалов, а также для полезных нагрузок космического корабля или экипажей миссий.

Использование ресурсов in situ еще не было реализовано в рамках миссий, однако в конце 2000-х годов несколько испытаний продемонстрировали различные методы использования ресурсов in situ (с использованием реголита) на поверхности Луны. Использование космических ресурсов in situ уже на протяжении многих лет рассматривается как возможное решение для снижения масштабов и стоимости оборудований космических исследований, поскольку это может стать способом существенного уменьшения количества полезной нагрузки, которая должна быть запущена с Земли, чтобы исследовать данное небесное тело. Данные проекты по добычи полезных ископаемых в космическом пространстве, хотя на сегодняшний день необходимые технологии ещё не доступны, подняли ряд правовых вопросов.

Тем не менее, на сегодняшний день в связи с высокой стоимостью подобных миссий и отсутствием необходимых технологий, добыча ресурсов из астероидов и их транспортировка на Землю невозможна. Различные методики по-прежнему находятся на стадии разработки, а потенциальные месторождения всё ещё исследуются. Интерес к разработке технологий по добыче космических ресурсов продолжает расти, поскольку природные ресурсы Земли истощаются, что требует поиска решений.

Один из существенных вопросов, который стоит перед учёными - каким образом следует выбирать астероид или малую планету для добычи ресурсов. Дальность объекта и скорость его движения - два фактора, которые играют важную роль в этом решении. Астероиды, расположенные ближе всего к орбите Земле, были выбраны для первых экспериментальных миссий по добыче ресурсов. Предполагается, что материалы, которые будут извлечены из этих первых астероидов, будут исследованы и использованы на космических станциях для снижения стоимости транспортировки на орбиту Земли.

Существует три основных типа астероидов, которые потенциально могут стать месторождениями: это астероиды C-типа, S-типа и M-типа.

1. Астероиды С-типа (углеродистый/carbonaceous) могут содержать большое количество воды, что потенциально снизит стоимость миссии по добыче ресурсов. Также при разложении на жидкий водород и кислород вода может быть преобразована в топливо, которое может быть использовано для ракетных двигателей и других оборудований. Для этих целей трудно и дорого транспортировать воду из Земли.

Таким образом, если усовершенствовать данную технологию, добыча и использование воды, уже находящейся в космосе, для потребления и производства топлива может оказаться существенным. Астероиды C-типа также имеют высокий уровень фосфора и органического углерода, которые могут потребоваться для производства сельскохозяйственных удобрений;

2. Астероиды S-типа (каменистый/stony) не содержат много воды, тем не менее, есть вероятность, что из них можно извлечь большое количество различных минералов. Например, один небольшой астероид может содержать полтора миллиона фунтов металла, таких как никель или кобальт, а также пятьдесят килограммов драгоценного металла, например, золота или платины. Такое разнообразие поможет компенсировать существенную часть стоимости миссий по добыче ресурсов;

3. Астероиды М-типа (металлический/metallic) найти гораздо сложнее, однако в них содержится в десять раз больше металла, чем в астероидах S-типа. Считается, что они произошли из ядер маленьких, похожих на планеты небесных тел, которые были разбиты на части и, следовательно, потенциально состоят из чистых металлов, таких как платина, никель и железо. Некоторые ученые предполагают, что транспортировка платины на Землю приведет к снижению его цены, что послужит развитию технологий энергетического сектора, основанного на платине.

1.2 Ключевые события в истории деятельности по добыче космических ресурсов

С 1969 по 1972 гг. миссии НАСА «Аполлон» добывают лунные камни

Спустя три года после того, как в рамках миссии «Аполлон-11» Нил Армстронг и Базз Олдрин сделали первые шаги на поверхности Луны, последующие миссии НАСА доставили на Землю триста восемьдесят два килограмма камня, песка и пыли с поверхности Луны. В ходе шести миссий американские астронавты отобрали более двух тысяч образцов из шести различных участков. Образцы были тщательно изучены учеными, что помогло расширить представления о минерологии Луны.

Также в этот период первые успешные беспилотные миссии отобрали образцы с поверхности Луны. В рамках трёх советских миссий на Землю было доставлено триста граммов лунных образцов, включая почву, отобранную в ходе миссии «Луна-16». По своей природе образцы были аналогичны тем, что были собраны американскими астронавтами во время миссии «Аполлон-12». Успешное использование автоматизированных методов бурения после пяти неудачных попыток стало ключевым достижением на пути к осуществлению миссий по добыче космических ресурсов. Большинство будущих миссий, как ожидается, будут также беспилотными и роботизированными.

В 2005 г. Хаябуса доставляет на Землю образцы грунта из астероида (25143) Итокава

Постепенно учёные стали более заинтересованы в изучении ископаемых астероидов, чем Луны, после миссии Аполлон-17 1972 года, последней миссии, в рамках которой астронавты ходили на поверхности Луны. В 2005 году Японское агентство аэрокосмических исследований (JAXA) высадило беспилотный аппарат Хаябуса на околоземном астероиде Итокава.

В рамках проекта была совершена первая успешная посадка корабля на астероид, и Хаябуса собрал более тысячи частиц грунта с Итокавы. Аппарат вернулся на Землю в 2010 году, и следующие восемь лет ученые проводили анализ образцов, благодаря которым они смогли больше узнать о возрасте и истории астероида.

Как и в случае с миссией "Луна-16" 1970-х годов, благодаря миссии "Хаябуса" был совершен ряд прорывов, которые продемонстрировали потенциал добычи полезных ископаемых из астероидов. Помимо того, в рамках японской миссии аппарат впервые собрал образцы грунта астероида, также впервые судно оказалось на поверхности астероида, затем вновь взлетело и благополучно вернулось на Землю. Окончательный успех миссии, несмотря на некоторые незначительные неудачи при взлёте, продемонстрировал, что ряд логистических проблем, связанных с добычей космических ресурсов, таких как извлечение материала из астероидов, могут быть преодолены.

Закон США об исследовании и использовании космических ресурсов 2015 года

Благодаря технологическим прорывам, продемонстрированными беспилотными миссиями предыдущих десятилетий, возрос интерес к созданию правовой основы для добычи ресурсов в космическом пространстве. Принятый в 2015 году Закон о конкурентоспособности в области коммерческих космических запусков одобрил проведение миссий по добыче космических ресурсов частными компаниями.

Закон продлевает период, в течение которого частные компании могут исследовать астероиды и другие небесные тела, прежде чем сообщать об этом правительству, и дает им право распоряжения ресурсами, которые они могут извлечь в космическом пространстве. Этот закон является намеренно ориентированным на будущее нормативно-правовым актом и направлен на создание правовой базы, которая сможет быть применена тогда, когда частные компании смогут приступить к крупномасштабным проектам по добыче космических ресурсов.

Поскольку в Договоре по космосу существуют пробелы относительно того, могут ли частные компании претендовать на право собственности полезные ископаемые, добытые в космическом пространстве, данный закон является важным шагом на пути к созданию правового регулирования добычи космических ресурсов.

Люксембургская инициатива Space Resources 2016 года

Люксембургская программа SpaceResources основана законодательной инициативе США предыдущего года, и объединяет ряд государственных и частных организаций в целых освоения космоса. К ним относятся правительство Люксембурга и министерство экономики, а также частные компании, такие как American Planetary Resources, Inc. и Japanese ispace Inc.

Закон Люксембурга аналогичен Закону США 2015 года, в котором закреплено право частных компаний добывать ресурсы в космическом пространстве, учитывая положения Договора по космосу 1967 года, но Закон Люксембурга также устанавливает международные стандарты в области добычи космических ресурсов. Привлекая к участию ряд компаний со всего мира, инициатива Люксембурга имеет более широкий спектр. Правительство Люксембурга также предлагает финансовую поддержку частным компаниям, которые планируют проведение миссий по добыче космических ресурсов в рамках данной инициативы.

Инициатива России

В начале 2019 года Россия заявила о ведении переговоров по подписанию рамочного соглашения о кооперации в области исследования и использования космического пространства. Вице-премьер РФ Татьяна Голикова заявила: «Мы в январе предложили люксембургской стороне рамочное соглашение. Они заинтересованы в сотрудничестве с РФ». Тем не менее, российская сторона подчеркивает, что речь не идёт об организации проектов непосредственно по добыче космических ресурсов, поскольку в РФ отсутствует законодательство, регулирующее данный род деятельности, в связи с чем российская сторона «должна находиться в русле того правового регулирования, которое осуществляется ООН».

The Artemis Accords

Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) инвестирует десятки миллиардов долларов в программу «Artemis», согласно которой к 2024 астронавты вновь смогут высадиться на Луне. Программа также нацелена на «устойчивое присутствие» на южном полюсе Луны, а частные компании будут добывать лунные породы и подземные воды, которые могут быть преобразованы в ракетное топливо.

6 мая 2020 года стало известно, что Администрация президента Трампа разрабатывает правовую основу для осуществления проектов по добыче ресурсов на Луне. Новое спонсируемое США международное соглашение получило название Artemis Accords, как программа НАСА, согласно которой первая женщина-астронавт в составе экипажа будет отправлена на Луну к 2024 году.

Соглашение станет очередной попыткой привлечь союзников к плану НАСА по отправлению людей и космических станций на Луну в течение десятилетия, и оно будет заключаться в том, что космическое агентство будет играть все всё более возрастающую роль в осуществлении американской внешней политики. Проект пакта официально еще не передан союзникам США.

Администрация Трампа и другие космические державы рассматривают Луну в качестве ключевого стратегического актива в космосе. Луна также имеет приоритетное значение для долгосрочных научных исследований, которые могли бы обеспечить возможность будущих миссий на Марс, которые подпадает под режим действия международного космического права, широко рассматриваемого как устаревшее.

В рамках Соглашения Artemis Accords предлагают создание «зон безопасности», которые будут окружать будущие лунные базы в целях предотвращения ущерба или помех со стороны конкурирующих стран или компаний, действующих в непосредственной близости.

Соглашение также направлено на то, чтобы обеспечить в рамках международного права основу для владения компаниями добытыми ресурсами.

В ближайшее время официальные лица США планируют проводить переговоры в целях подписания соглашения с космическими партнерами, в числе которых Канада, Япония, некоторые страны ЕС, а также Объединенные Арабские Эмираты. США также открыты к переговорам со странами, которых администрация Трампа считает «единомышленниками» в отношении позиции по добыче ресурсов на Луне.

Россия, являющаяся главным партнёром НАСА на Международной космической станции, не будет партнёром в данных соглашениях в числе первых, поскольку Пентагон все чаще рассматривает российскую сторону как враждебную из-за «угрожающих спутниковых манёвров» в отношении американских разведывательных спутников на орбите Земли.

США являются участником Договора по космосу 1967 года и не рассматривают «зоны безопасности» как нарушение одной из спорных статей. Согласно ст.2 Луна и другие небесные тела «не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами».

«Это не является территориальным притязанием», - заявил представитель американской стороны Roulette, supra note 21. По его словам, «зоны безопасности», размер которых будет варьироваться в зависимости от миссии, позволят осуществлять координацию между субъектами в космическом пространстве, не считая территорию технически суверенной.

Согласно американской стороне, суть данной концепции заключается в том, что при приближении к участкам, которые субъекты объявили «зонами безопасности», необходимо заблаговременно связаться с ними, проконсультироваться и выяснить, каким образом следует продолжать проведение операций, чтобы это было безопасно для всех субъектов.

Artemis Accords являются частью плана администрации Трампа отказаться от ведения переговоров в целях принятия новых соглашений в рамках ООН, и вместо этого достичь соглашения с «единомышленниками», отчасти потому что договорный процесс в рамках международной организации займет слишком много времени, а работа с государствами, не являющимися космическими державами, по мнению американской стороны, будет непродуктивной.

Согласно официальному сайту НАСА, в Artemis Accords будут содержаться следующие положения:

1) Мирные цели

Международное сотрудничество в рамках программы Artemis будет направлено не только на поддержку освоения космоса, но и на укрепление мирных отношений между нациями. Поэтому в основе Соглашений Artemis Accords лежит положение о том, что вся деятельность будет проводиться в мирных целях в соответствии с принципами Договора по космосу 1967 года.

2) Прозрачность

Прозрачность является ключевым принципом освоения космоса согласно НАСА. Космическое агентство стремится опубликовывать в открытом доступе планы и детали программ.

Страны-партнеры Artemis Accords должны будут придерживаться этого принципа путем публичного описания своей собственной политики и планов на прозрачной основе.

3) Взаимодействие

Функциональное взаимодействие систем имеет решающее значение для обеспечения безопасного и надежного освоения космоса. Таким образом, Artemis Accords призывают стран-партнеров использовать открытые международные стандарты, разрабатывать новые стандарты в случаях необходимости, и стремиться поддерживать функциональное взаимодействие в максимально возможной степени.

4) Экстренная помощь

Оказание экстренной помощи партнерам в случае необходимости является краеугольным камнем любой гражданской космической программы.

Поэтому в Artemis Accords подтверждаются обязательства НАСА и стран-партнеров по Соглашению о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 года.

Кроме того, в соответствии с Artemis Accords, НАСА и страны-партнеры обязуются принимать все разумные меры для оказания помощи астронавтам, оказавшимся в бедственном положении.

5) Регистрация космических объектов

Согласно НАСА, регистрация лежит в основе создания безопасной и устойчивой среды в космосе для проведения государственных и частных миссий. Без надлежащей регистрации координация во избежание вредных помех невозможна.

Artemis Accords подтверждает существенную важность регистрации и призывает любого партнера, который еще не является членом Конвенции о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1975 года, присоединиться к ней в ближайшее время.

6) Опубликование научных данных

НАСА стремится к своевременному, полному и открытому обмену научными данными. Партнеры Artemis Accords должны последовать примеру НАСА, обнародовав свои научные данные, чтобы весь мир мог пользоваться открытиями, совершенными в рамках программы Artemis.

7) Охрана наследия

Согласно НАСА, защита исторических мест и артефактов будет так же важна в космосе, как и на Земле.

Таким образом, в соответствии с соглашениями Artemis Accords НАСА и страны-партнеры обязуются защищать объекты и артефакты, имеющие историческую ценность.

8) Космические ресурсы

Возможность извлекать и использовать ресурсы на Луне, Марсе и астероидах будет иметь решающее значение для обеспечения безопасного и устойчивого освоения космоса. Согласно Artemis Accords, что добыча и использование космических ресурсов могут и будут проводиться в соответствие с Договором по космосу с особым упором на статьи 2, 6 и 11.

9) Устранение конфликтных ситуаций

Предотвращение вредных помех является важным принципом Договора по космосу, на котором, по мнению НАСА, основываются Artemis Accords.

В частности, посредством соглашений Artemis Accords, НАСА и страны-партнеры будут предоставлять публичную информацию о месте и общем характере операций, проводимых но Луне, в зависимости от которых будут определены масштабы «зон безопасности».

Уведомление и координация между государствами-партнерами в отношении соблюдения таких зон безопасности предотвратит вредные помехи, таким образом реализуя статью 9 Договора по космосу и укрепляя принцип должного уважения.

10) Устранение космического мусора и аппаратов.

Сохранение безопасной и устойчивой окружающей среды в космосе имеет решающее значение как для государственной, так и для частной деятельности.

Таким образом, в соответствии с Artemis Accords НАСА и страны-партнеры согласятся проводить операции таким образом, чтобы это соответствовало положениям, отраженным в Руководящих принципах Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях по предупреждению образования космического мусора.

Кроме того, НАСА и страны-партнеры намерены планировать уменьшение орбитального мусора, включая безопасную, своевременную и эффективную утилизацию космических кораблей при завершении миссий.

Можно предположить, что соглашения Artemis Accords будут приняты в ближайшее время, и ряд государств проявят инициативу, чтобы присоединиться к данным соглашениям. В таком случае, и если соглашения интерпретирует положения Договора по космосу как не запрещающие добычу полезных ископаемых в космическом пространстве, и что частная собственность на добытые ресурсы не противоречит им, то статус Соглашений на международном уровне может стать источником разногласий.

Государства-участники Соглашений могут рассматривать их как соглашения inter se между некоторыми участниками Договора по космосу, и будут опираться на их положения в качестве уточняющих те положения Договора по космосу, которые остаются неоднозначными.

Другие могут рассматривать принятие Artemis Accords как нарушение ранее существовавшего договора, который, по их мнению, имеет четкую формулировку, и согласно положениям которого проведение миссий в рамках Artemis Accords будет противоречить нормам международного космического права.

Соглашения могут быть успешными в консолидации мнения относительно добычи и коммерциализации космических ресурсов. На можно точно отметить, что наступает период более активного оспаривания норм, касающихся деятельности частных лиц в космическом пространстве. В конечном итоге это может привести к принятию одного или несколько новых международных соглашений с более детальным нормативным содержанием относительно деятельности частных компаний и их прав на космические ресурсы. Однако это по-прежнему остаётся под большим вопросом, поскольку многие учёные предполагают, что большая часть положений о деятельности в космическом пространстве в ближайшей перспективе будет заключаться в разработке норм, не имеющих обязательную силу, и будут продолжаться дискуссии по толкованию существующих международных договоров.

То, что данном этапе больше всего вызывает насторожённость, это то, что США не планируют утверждать Artemis Accords в рамках ООН, поскольку в таком случае американской стороне придётся договариваться с Россией и Китаем. Отказ от обсуждения соглашений на уровне международной организации даст американской стороне возможность навязывать соглашения всем государствам и частным компаниям, которые хотели бы сотрудничать с НАСА в рамках программы Artemis. Таким образом, США смогут в одностороннем порядке заявлять условия своим партнерам.

Тем не менее, следует отметить, что американская сторона всё же действует осторожно, не прибегая к выходу из Договора по космосу и к таким действиям, например, установлению военных баз на Луне, которые явно бы противоречили нормам международного права.



Глава 2. Международно-правовое и национально-правовое регулирование добычи космических ресурсов

2.1 Принципы международного космического права

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года содержит основные нормы, определяющие поведение государств при осуществлении деятельности в космическом пространстве, и привел к более чем пятидесятилетнему мирному сотрудничеству в космосе, которое приносит пользу человечеству в целом.

В четырех последующих договорах ООН подробно излагаются основные принципы Договора по космосу (Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство 1968 года, Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 года, Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство 1976 года и Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года).

Договоры дополняются рядом резолюций ООН, содержащих наборы принципов, касающихся, например, дистанционного зондирования, использования ядерных источников энергии или конкретных потребностей развивающихся стран.

В последние годы появляется всё больше проектов, связанных с космическим пространством, регулирование которых с помощью договоров, принятых десятки лет назад, становится осложнённым.

Масштабные открытия в области освоения космического пространства будут совершены в ближайшем будущем, но проблемы в этой сфере также становятся очевидными. Дальнейшее устойчивое и мирное использование космического пространства оказывается под вопросом, и международному правовому сообществу необходимо разрешить данные затруднения. На сегодняшний день правовая база постоянно развивается посредством принятия многосторонних соглашений о сотрудничестве, международных руководящих принципов в форме мягкого права и национального законодательства, что может оказаться недостаточным.

В статье I Договора по космосу говорится, что исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всех стран и должно быть достоянием всего человечества. Объем и значение слов «на благо и в интересах всех стран» не определены. Они относятся не к самому космическому пространству, а к его «исследованию и использованию».

Эти понятия также не определены, как и термин «эксплуатация», которое используется в Соглашении о Луне 1979 года в отношении природных ресурсов Луны (п.5, ст 11). Также это касается понятия «достояние всего человечества» (“province of mankind” в Договоре по космосу и «common heritage of mankind” в п.1 ст.11 Соглашения о Луне). В договорах используется множество неоднозначных концепций, суть которых заключается в том, что исследование и использование космического пространства должно быть в какой-то мере выгодно для всех, а не только для нескольких космических держав.

В статье I Договора по космосу также говорится, что космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, должно быть «открыто для исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации». Это основной принцип международного космического права, но открытость космического пространства не абсолютна; она ограничено определенными квалификациями Global Space Governance: An International Study. Eds. Ram S. Jakhu, Joseph N. Pelton. Springer, 2017. С.63.

Исследование и использование должны осуществляться на основе равенства и независимо от степени экономического или научного развития государств; не должно быть никакой дискриминации; должен быть свободный доступ ко всем районам небесных тел; и деятельность должна соответствовать международному праву.

Последний принцип также отражён в статье 3 Договора по космосу, в которой указано, что международное право и Устав ООН применимы к деятельности в космическом пространстве Hobe, Stephan. “The Moon Agreement - Let's Use the Chance!” Zeitschrift fьr Luftund Weltraumrecht. 2010. С.46. Это свидетельствует о том, что космическое право не является изолированным, а представляет собой особую отрасль международного права. Статья 4 Договора по космосу предусматривает, что ядерное оружие и оружие массового уничтожения строго запрещены и что небесные тела могут использоваться только в «исключительно мирных целях».

В статье 2 Договора по космосу говорится, что космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами. Этот принцип неприсвоения является еще одним кардинально важным принципом космического права и означает, что ни одно государство не может иметь суверенные права на какую-либо часть космического пространства или любое небесное тело. Некоторые частные компании утверждают, что данный принцип не распространяется на них, что не является верным. Граждане получают права от своего государства, и когда государство берет на себя обязательство не совершать какие-либо действия, его граждане не могут нарушить данное обязательство своими индивидуальными действиями.

Другой вопрос заключается в том, можно ли владеть космическими ресурсами, которые могут быть извлечены из небесных тел, если права на сами небесные тела не могут существовать. Это существенно в связи с развивающейся индустрией в сфере добычи космических ресурсов, а также в связи с правовыми спорами, которые могут возникнуть вследствие данной практики.

Некоторые учёные полагают, что в рамках Договора по космосу добыча, сбор, переработка и продажа космических ресурсов не подпадают под принцип неприсвоения. Иное дело обстоит с Соглашением по Луне 1979 года, согласно которому необходимо создать международный режим для регулирования эксплуатации ресурсов (п.5, ст.11). Также утверждается, что космические ресурсы являются «общим наследием человечества», но лишь немногие стороны подписали этот договор.

Соглашение о Луне является последним из пяти договоров по космосу ООН и оказало наименьшее влияние, поскольку оно привлекло наименьшее число участников. В настоящее время Соглашение о Луне насчитывает только 18 государств-участников, а также 4 государства подписали Соглашение, но не ратифицировали его. Важно отметить, что ни Россия, ни США не участвуют в Соглашении. Поскольку только Франция и Индия в качестве государств, подписавших Конвенцию, и Нидерланды, как государство-участник, действительно активны в космической отрасли, Соглашение о Луне имеет мало шансов быть применённым на практике. Тем не менее, в последнее время Соглашение получило повышенное внимание в связи с изменениями в национальных законодательствах в отношении прав частных коммерческих компаний на добычу полезных ископаемых на Луне или астероидах и получении прибыли от такой деятельности.

В связи с данной правовой неопределенностью некоторые государства начали принимать национальные законы для обеспечения ясности в регулировании деятельности, связанной с космическими ресурсами. На международном уровне Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях и некоторые другие организации также обсуждают этот вопрос.

В статье 6 Договора по космосу говорится, что национальная деятельность неправительственных организаций в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, требует «разрешения и под постоянным наблюдением соответствующего государства-участника Договора». К национальной деятельности относятся как действия отдельных граждан государства, так и юридических лиц. Государства вправе решать, хотят ли давать разрешение и контролировать деятельность только своих граждан на своей территории, или также действия иностранцев на своей территории или даже действия своих граждан в других государствах и на международных территориях. Государства также могут решать, как они будут осуществлять данное обязательство.

В связи с продолжающейся тенденцией приватизации и коммерциализации все больше государств делают это путем принятия национального космического законодательства. Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях выпустил руководящие принципы для государств, желающих создать национальное законодательство в области регулирования деятельности в космическом пространстве.

Статья 7 Договора по космосу предусматривает, что государство, осуществляющее запуск объекта, несёт международную ответственность за ущерб, причиненный этим объектом другому государству. Это дополнительно уточняется в Конвенции об ответственности 1972 года.

В статье I Конвенции об ответственности определение запускающего государства по сути взято из Договора по космосу, лишь добавлен сам термин «запускающее государство», который означает (i) государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта; (ii) государство, с территории или установок которого осуществляется запуск космического объекта. В целом международное космическое право не содержит определение понятий «космическая деятельность», «небесное тело», «космический объект», но терминология Конвенции об ответственности несколько отличается от терминологии Договора по космосу тем, что используется словосочинение «космический объект», а не просто «объект», который запущен. Термин «космический объект» в Конвенции об ответственности обозначает все составные части космического объекта, включая средства его доставки и его части.

Могут возникнуть вопросы относительно того, является ли космический мусор космическим объектом или же спутниковый сигнал является космическим объектом. Частные лица не могут нести прямую ответственность, и они также не могут предъявлять претензии самостоятельно; требование должно быть адресовано одним государством другому государству. До сих пор не существует прецедентов в отношении ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами. Ответственность по Конвенции не ограничена, но государства часто вводят ограничение ответственности в сочетании с обязательным страхованием ответственности для своих частных лиц согласно национальному законодательству.

В настоящее время 96 государств являются участниками Конвенции об ответственности; еще 19 государств подписали Конвенцию, но не ратифицировали, и четыре международные организации сделали заявления о принятии условий Конвенции. Это достаточно широкое участие, а также тот факт, что Конвенция никогда не применялась в спорном деле заслуживает внимания. Кроме того, поскольку Конвенция об ответственности регулирует международную материальную ответственность, именно этот договор, скорее всего, будет продолжать сохранять своё значение в свете коммерциализации космического пространства и его растущего экономического значения.

Статья 8 Договора по космосу предусматривает, что государство-участник Договора, в регистр которого занесён объект, запущенный в космическое пространство, «сохраняет юрисдикцию и контроль над таким объектом и над любым экипажем этого объекта во время их нахождения в космическом пространстве, в том числе и на небесном теле». Это дополнительно уточняется в Конвенции о регистрации 1976 года. Объекты должны быть зарегистрированы на национальном уровне, а также в международном Реестре.

Только запускающее государство может зарегистрировать космический объект. Это означает, что государство регистрации всегда является запускающим государством, но не обязательно единственным; это существенно, поскольку запускающие государства могут нести солидарную ответственность за ущерб. Станция или установка, находящаяся в открытом космосе или на небесном теле, принадлежит государству регистрации, которое имеет юрисдикцию над ним.

Конвенция о регистрации была относительно успешной в XX-м веке в привлечении общественного интереса к космосу, но в XXI веке она требует уточнений для соответствия особенностям современной космической деятельности, учитывая запуски Кубсатов (CubeSats), благодаря развитию нано-технологий. Что касается последних изменений в области мягкого права, следует упомянуть резолюцию 62/101 ГА ООН, в которой рекомендуется расширить практику государств и международных межправительственных организаций в регистрации космических объектов. В частности, было рекомендовано уведомлять Управление ООН по вопросам космического пространства о любых изменениях, касающихся положения объекта на орбите, его назначения, а также об изменениях в правах собственности.

2.2 Общие положения о национальном космическом праве США и Закон об исследовании и использовании космических ресурсов 2015 года

Технологическое развитие и изучение небесных тел позволили ученым понять, какую прибыль можно извлечь из эксплуатации различных ресурсов, которые можно добыть в космическом пространстве.

Основной международный договор, регулирующий исследование космоса, был принят в 1967 году и не отражает интересы частных космических компаний. В тексте Договора утверждается, что государства не могут претендовать на право собственности на какие-либо участки небесных тел. С другой стороны, в нем ничего не говорится - кроме статьи VI, которая предусматривает, что государства, как правило, несут международную ответственность за всю национальную деятельность, - о коммерческой деятельности частных компаний.

В связи с этим возникают вопросы, могут ли частные лица заниматься добычей космических ресурсов и каким образом регулировать данный вид деятельности. Некоторые государства начали предпринимать попытки дать ответ на данные вопросы и приняли национальные законы, позволяющие частным компаниям эксплуатировать космические ресурсы Global Space Governance: An International Study. Eds. Ram S. Jakhu, Joseph N. Pelton. Springer, 2017..

Согласно новым законам, принятым в США и в Герцогстве Люксембург, частные компании могут владеть любыми ресурсами, которые им удастся добыть из небесных тел. Эти инициативы, являющиеся следствием национальных амбиций в области космических исследований, направлены на то, чтобы предоставить больше возможностей частным субъектам и, таким образом, стимулировать развитие новой национальной промышленности. Однако принятые законы вместо того, чтобы дать однозначное решение на поставленные вопросы, вызвали множество споров в мировом сообществе.

25 ноября 2015 года президент США Барак Обама подписал Закон о конкурентоспособности в области коммерческих космических запусков. Данный закон даёт американским гражданам право владеть ресурсами астероидов, и, в более широком смысле, всеми неживыми ресурсами, найденными in situ в космическом пространстве. Несколько месяцев спустя Люксембург сообщил о своем желании создать аналогичную правовую базу.

Закон США 2015 года содержит Раздел IV «Исследование и использование космических ресурсов», иначе именуемый согласно § 10101 Раздела 51 Кодекса США как «Закон об исследовании и использовании космических ресурсов 2015 г.», который непосредственно затрагивает объект регулирования международного космического права. Согласно Закону, граждане США, занимающиеся коммерческой деятельностью, связанной с космическим пространством, «должны наделяться правами на добытые из астероида ресурсы, включая права владения, собственности, перевозки, пользования и продажи таковых в соответствии с применимым правом, включая международные обязательства США».

В связи с этим возникает вопрос, может ли национальный закон сформировать прочную основу для соответствующих положений в международном праве?

В этом смысле принятие Люксембургом закона от 20 июля 2017 года об исследовании и использовании космических ресурсов, принятого парламентом Люксембурга 13 июля 2017 года и вступившего в силу 1 августа 2017 года, рассматривается как проявление международного консенсуса в пользу американского толкования положений международного космического права. Этот европейский закон устанавливает режим лицензирования и надзора в Люксембурге, а также регулирует право собственности на ресурсы, добытые в космическом пространстве.

Подобно Закону США 2015 года, закон Люксембурга предусматривает, что коммерческие компании, действующие в рамках его нормативно-правовой базы, могут на законных основаниях присваивать ресурсы, добытые из небесных тел. Примечательно, что закон не распространяется на спутниковую связь, орбитальные позиции и использование полос частот. Однако в некоторых отношениях данный закон более детален, нежели его американский аналог, особенно в отношении режима ответственности, связанного с этой деятельностью, принципа предварительного лицензирования и предусмотренных штрафов. Также следует отметить, что правительство Люксембурга подписало меморандумы о взаимопонимании с другими государствами, в частности, с Объединенными Арабскими Эмиратами.

...