Международно-правовое и национально-правовое регулирование добычи и использования космических ресурсов

В связи с данными национальными законами возникло множество споров, и некоторые учёные считают, что необходимо создать международно-правовую базу для регулирования добычи космических ресурсов.

США являются участником первых четырёх договоров ООН по космосу. Отличительной чертой национального космического права США является то, что оно, как правило, следует за развитием технологий в космической сфере и геополитическими событиями. После успешного запуска советского «Спутника I» 4 октября 1957 года США стремились заполнить юридические пробелы, которые существовали на тот момент в области космической деятельности, путем принятия собственного национального законодательства и поощрения мирового сообщества к созданию космического права на международном уровне Walter A. McDougall. The Heavens and the Earth: Political History of the Space Age. The Johns Hopkins Univ. Press, 1985, 83.

В 1958 году в США приняли Национальный закон по аэронавтике и исследованию космического пространства (National Aeronautics and Space Act). С тех пор национальное космическое право США продолжает развиваться, в значительной степени отражая технологические успехи. Историческое значение раннего возникновения космического права в США весьма примечательно, если учесть, что даже страны, которые в течение десятилетий были крупнейшими космическими державами, такие как Франция и Япония, не принимали национальные космические законы до 2008 года.

Космическое законодательство США, вероятно, является наиболее всеобъемлющим в мире. Учитывая обширную космическую программу, в том числе как государственную, так и коммерческую деятельность, США должны разрабатывать законодательство, регулирующие космическую деятельность в максимально возможном объёме. Положения, касающиеся деятельности в космическом пространстве, можно найти как в уставах Конгресса, так и в директивах, распоряжениях Президента P.S.Dempsey, «Overview of the United States Space Policy and Law». National Regulation of Space Activities. Ed. Ram S. S. Jakhu. Springer Netherlands, Dordrecht, 2010. 571. Президент также является главой исполнительной ветви власти, в которую входят следующие агентства:

* Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА), являющееся ведущим федеральным ведомством, осуществляющим научные исследования воздушного и космического пространств и научно-технологические исследования в области авиации, воздухоплавания и космонавтики;

* Государственный департамент, который обладает юрисдикцией в отношении экспортного контроля и ведет переговоры о заключении двусторонних и многосторонних договоров;

* Министерство транспорта, которое лицензирует и продвигает коммерческие пусковые операции, осуществляет утверждение запуска и полезной нагрузки совместно с другими агентствами, такими как Федеральная комиссия по связи, которая регулирует радиочастоты для телекоммуникаций, радиовещания и других целей;

* Министерство торговли, в структуре которого находится Национальное управление океанических и атмосферных исследований, которое занимается дистанционным зондированием, собирает данные, проводит исследования, делает прогнозы относительно окружающей среды и чье Управление коммерциализации космического пространства координирует вопросы и программы, связанные с космосом в рамках Министерства транспорта;

* Министерство обороны, которое использует космическое пространство для сбора разведывательных данных, сообщений и, возможно, для противоракетной обороны.

США является первым государством, принявшим закон в области регулирования добычи космических ресурсов. Закон о конкурентоспособности в области коммерческих космических запусков (The Commercial Space Launch Competitiveness Act (CSLCA)) был принят 25 ноября 2015 года. Он состоит из четырех разделов. Раздел IV - «Исследование и использование космических ресурсов». Согласно статье 402, граждане США «должны наделяться правами на добытые из астероида ресурсы, включая права владения, собственности, перевозки, пользования и продажи таковых в соответствии с применимым правом, включая международные обязательства США».

В статье 402 также предусматривается, что Президент должен представлять Конгрессу отчет, в котором указываются органы, отвечающие за выполнение международных обязательств США, включая лицензирование и постоянный надзор со стороны Федерального правительства, и рекомендации по распределению обязанностей между федеральными агентствами по этим вопросам. Кроме того, в статье 403 подтверждается, что с принятием данного Закона США не отстаивают суверенные или исключительные права или владение каким-либо небесным телом, тем самым заверяя, что Закон не противоречит положениям статьи II Договора по космосу.

В документе с изложением позиции от Международного института космического права, Закон США 2015 года толковался следующим образом: «Ввиду отсутствия четкого запрета на добычу ресурсов в Договоре по космосу можно сделать вывод о том, что данный род деятельности допустим. С этой точки зрения новый закон США является возможным толкованием Договора по космосу. Вопрос о том, разделяют ли это толкование другие государства и в какой степени, пока остаётся открытым».

Частные компании положительно отнеслись к принятому закону: «Рождение и принятие первого национального нормативно-правового акта в сфере регулирования использования космических ресурсов является первым шагом к дальнейшему международному сотрудничеству в космическом пространстве и в конечном итоге принесет пользу всему человечеству. С аналогичным законодательством, разрабатываемым в других странах, двусторонние и многосторонние соглашения будут разрабатываться между странами-единомышленниками, которые видят экономическое, экологическое и социальное значение в использовании космических ресурсов и блага, которые данная деятельность принесет соответствующим странам». Важно отметить, что частные компании были вовлечены в законодательный процесс. космический ресурс закон правовой

В соответствии с Законом США 2015 года, американские компании будут иметь право собственности на все ресурсы, полученные в ходе работ на астероидах и в космическом пространстве в целом. Они будут единственными, кто сможет продавать в США, например, воду или некоторые металлы, такие как платина, из астероидов.

Текст, одобренный сенаторами США, является, кроме того, улучшенной версией законопроекта, который вызвал резкую критику. Первоначально закон включал пункт, запрещающий внешнее «вмешательство» в рабочие участки американских компаний. Это положение, согласно которому другие государства не должны проводить исследования в непосредственной близости от компаний США, de facto являлось предоставлением суверенитета над определенным участком небесного тела, что является нарушением Договора по космосу 1967 года.

Именно в связи с тем, что нормы международного космического права являются довольно неоднозначными, в последние годы в Конгрессе США предпринимается деятельность по созданию лучшей основы для понимания прав собственности на ресурсы, добываемые из небесных тел. Важным этапом являлось принятие Закона США 2015 года. Данный закон призван «содействовать развитию американской индустрии в сфере исследования и использования космических ресурсов». В докладе Палаты представителей четко указывается, что Закон не направлен на то, чтобы обойти положения о неприсвоении из Договора по космосу, а скорее стремится обеспечить определенность в отношении прав частных лиц на «добычу, владение и использование ресурсов астероидов in-situ».

Закон США 2015 года предписывает президенту через соответствующие федеральные органы:

А. Содействовать коммерческому исследованию и использованию космических ресурсов для удовлетворения национальных потребностей;

B. Не допускать правительственных барьеров на пути развития экономически жизнеспособных, безопасных и стабильных отраслей для исследования и использования космических ресурсов в соответствии с существующими международными обязательствами США;

C. Продвигать право американских коммерческих организаций на исследование космического пространства и использование космических ресурсов, в соответствии с обязательствами, без вмешательств, а также на транспортировку или продажу таких ресурсов.

Закон США 2015 года также определяет «космический ресурс» как природный ресурс любого вида, обнаруженный в космическом пространстве. Текст предписывает Президенту дать рекомендации Конгрессу для:

A. Распределения обязанностей, связанных с исследованием и использованием космических ресурсов, между федеральными агентствами;

B. Любых органов, необходимых для выполнения международных обязательств США в отношении исследования и использования ресурсов.

Также в Законе утверждается, что любые астероидные ресурсы, полученные в космическом пространстве, являются собственностью субъекта, который их получил, и данный субъект имеет все имущественные права на данные ресурсы в соответствии с применимым федеральным законом и существующими международными обязательствами. Закон США 2015 года также гласит, что коммерческое предприятие по использованию космических ресурсов США:

A. Обязано избегать совершения вредных помех в космическом пространстве;

B. Может подать гражданский иск в окружной суд США за любое действие субъекта юрисдикции США, создающей вредное вмешательство в его деятельность в отношении использования ресурсов астероидов в космическом пространстве.

Также была принята ??поправка, уточняющая, что ресурсы не должны быть «биотическими», то есть не должны быть живыми организмами.

Однако окончательный текст не лишен недостатков. Во-первых, он предоставляет право собственности только США. Другие государства могут принять аналогичные законы, в связи с чем могут возникнуть трудности, например, если две компании разных юрисдикций смогут претендовать на право собственности на одни и те же ресурсы астероида.

Международное сообщество не поддержало инициативу США; некоторые учёные утверждают, что Закон США 2015 года противоречит нормам международного космического права: «Я думаю, что американская компания, которая получит ресурсы от астероида, будет нарушать международное право, так же, как и правительство, которое поддержало деятельность компании», сказал профессор Саид Мостешар. «Договоры, регулирующие деятельность в космическом пространстве, не дают каких-либо особых прав США, и соотвественно, не позволяют их гражданам заниматься деятельностью, запрещенной международным правом».

Следует отметить, что США настаивали на том, что они не претендуют на владение небесными телами, что подчёркивается в тексте Закона. Однако возникает вопрос, каким образом субъект может распоряжаться собственностью, которой не может владеть.

Разрешая коммерческим организациям добывать и владеть космическими ресурсами, Закон США 2015 года поощряет инвестиции в области освоения космического пространства. Также возможность использования космических ресурсов для других миссий может привести к открытиям в освоении космического пространства. В настоящее время ученые не сходятся во мнении о том, является ли закон США допустимым или нет Jeff Foust, Lunar exploration providing new impetus for space resources legal debate, 2019.

На данный момент всё больше государств планируют принять собственное законодательство в области регулирования добычи космических ресурсов, однако на ближайшее время миссии по добыче ресурсов проводиться не будут. Тем не менее, важно отметить, что законодательство должно опираться на международное сотрудничество.

В случае проведения подобных миссий, могут возникнуть конфликтные ситуации, если государства не признают права, гарантированные законодательством США. При этом возникает вопрос - если компании отправляются в космос с целью добычи полезных ископаемых, почему другие страны должны признавать термины и определения, введенные страной, в которой данные компании зарегистрированы. Все это может вести к трудным задачам, требующим решения, даже по отношению к праву собственности. Потребуется время, чтобы согласовать позиции международного сообщества и соответствующим образом решить правовые проблемы.

США могут заявлять, что принцип неприсвоения касается только государств, а не корпораций, но это спорное утверждение. Некоторые американские правоведы считают, что эксплуатация того, что находится на Луне, не является присвоением Луны. Они утверждают, что в таком случае будет действовать тот же принцип, что и в открытом море, где можно заниматься рыболовством, не заявляя при этом право собственности на территорию.

Своими односторонними действиями США намерены побудить мировое сообщество принять их позицию, как произошло с морским правом, когда США приняли национальные законы, которые впоследствии были приняты на международном уровне. Аналогичная ситуация может развернуться и в области регулирования деятельности в космическом пространстве.

Теолог Жак Арну, отвечающий за этические вопросы во Французском национальном центре космических исследований, считает, что инициатива США «соответствует нынешней американской политике, имеющей завоевательной или даже агрессивной характер». Космическое пространство определяется как «общее наследие человечества», и данный статус не совместим с эксплуатацией в интересах частных компаний. Этот статус теперь «действительно находится под угрозой», и «нет уверенности в том, что мировое сообщество знает об этом или что оно реагирует в должной мере, согласно потенциальной опасности. Мы никогда не сможем напрямую воздействовать на частные компании, которые завтра могут начать добывать и коммерциализировать космические ресурсы, но США будут нести ответственность перед международным сообществом».

2.3 Инициатива Люксембурга SpaceResources.lu

Закон США 2015 года вызвал бурные дискуссии. Международное сообщество еще не достигло консенсуса относительно толкования концепции «общего наследия человечества» Соглашения о Луне 1979 года. В соответствии с принципом неприсвоения в Договоре по космосу 1967 года космическое пространство не подлежит национальному присвоению.

Однако необходимо сбалансировать общие интересы международного сообщества с интересами государств и частных компаний, которые вкладывают значительные средства в освоение космических ресурсов. Тем не менее односторонний подход США к принятию национального закона не является правомерным способом поощрения исследований в космическом пространстве. Несколько месяцев спустя Люксембург последовал примеру США и принял аналогичный закон.

Спустя тридцать лет после основания в 1985 году Европейской спутниковой компании (SES), которая в настоящее время является ведущим оператором спутниковой связи в мире, Люксембург вновь заинтересовался космическим пространством, а точнее астероидами и их ресурсами. С момента объявления о создании правовой основы для эксплуатации ресурсов в космическом пространстве число компаний, начавших свою деятельность в Люксембурге, неизменно растёт, в связи с чем возникает вопрос, почему такое внимание уделяется космическим ресурсам.

Последние разработки в области ракетостроения предвещают существенное сокращение расходов на космические миссии и, следовательно, они будут проводиться значительно чаще. Однако для каждого запуска необходимы ценные ресурсы, чтобы в конечном итоге запустить относительно небольшой грузовой корабль, что приводит к колоссальным расходам. Но если предположить, что будущие миссии могут получать топливо, воду и другие необходимые ресурсы непосредственно в космоса, это в значительной степени может снизить стоимость проектов.

13 июля 2017 года Люксембург принял инициативу «SpaceResources.lu», и закон, регулирующий исследование и использование космических ресурсов. Вступив в силу в августе 2017 года, данный закон позволяет частным субъектам после получения одобрения Министерства экономики использовать ресурсы, добытые в небесных телах (включая астероиды и планеты), например, углеводород и металл. Таким образом, Люксембург является первым европейским государством, которое будет следовать логике Закона США 2015 года. Несколько космических компаний уже созданы в Люксембурге.

Закон от 20 июля 2017 года об исследовании и использовании космических ресурсов («Космический закон») или «Loi du 20 juillet 2017 sur l'exploration and l'utilisation des resources de l'espace», принятый парламент Люксембурга 13 июля 2017 года, вступивший в силу 1 августа 2017 года, создает в Люксембурге режим лицензирования и надзора, регулирующий право собственности на ресурсы, добытые в космическом пространстве. Подобно Закону США 2015 года, Закон Люксембурга 2017 года предусматривает, что коммерческие компании, действующие в рамках его нормативно-правовой базы, могут на законных основаниях присваивать ресурсы, извлечённые из небесных тел.

Закон Люксембурга 2017 года об исследовании и использовании космических ресурсов устанавливает ряд требований для коммерческой компании, стремящейся опираться на нормативную базу Люксембурга при проведении миссий по добыче космических ресурсов. Основные из них следующие:

A. Оператор должен быть либо публичной компанией с ограниченной ответственностью (sociйtй anonyme (SA)), корпоративным партнерством с ограниченной ответственностью (sociйtй en commandite par actions (SCA)), частной компанией с ограниченной ответственностью (sociйtй a responseabilitй limitйe (SARL)) или Европейская компания (sociйtй europйenne (SE));

B. Оператор должен получить письменное разрешение от соответствующего министра (-ов) в Люксембурге;

C. Головной офис Оператора должен быть расположен в Люксембурге, административные и учетные структуры должны быть уполномочены, (ii) должны существовать необходимые финансовые, технические и нормативные процедуры и механизмы, с помощью которых планируется и осуществляется миссия по разведке и использованию (включая коммерциализацию космических ресурсов) и (iii) схема внутреннего управления оператора;

E. Заявка на получение разрешения должна сопровождаться оценкой риска миссии и зависит от наличия финансирования, соответствующего рискам, связанным с миссией;

F. Годовые отчеты Оператора проверяются одним или несколькими независимыми аудиторами (rйviseurs d'entreprises agrййs).

Закон Люксембурга от 20 июля 2017 года об исследовании и использовании космических ресурсов является не отдельным актом, а частью более широкой стратегии правительства Люксембурга, чтобы сделать Великое герцогство центром исследования космического пространства в Европе. Являясь членом Европейского космического агентства (ESA) с 2005 года, Люксембург признает прибыльный потенциал ресурсов космического пространства и запустил национальную инициативу SpaceResources.lu, направленную на создание правовой и предпринимательской базы для исследования космических ресурсов.

В стремлении превратить Люксембург в европейский центр космических исследований, правительство выделило двести миллионов евро для SpaceResources.lu, чтобы помочь в создании компаний, связанных с освоением космоса. Предложение финансирования компаниям со стороны Люксембурга направлены на то, чтобы компании, занимающиеся разработками в области добычи космических ресурсов, открывали европейские штаб-квартиры именно в Люксембурге. Ряд таких компаний уже либо основались в Люксембурге, либо сотрудничают с правительством Люксембурга для финансирования своих программ.

Правительство Люксембурга делало заявление, что оно стремится привлечь правительства других стран к созданию международной правовой базы в рамках ООН для исследования и коммерческого использования космических ресурсов.

Для многих космических компаний привлекательность Люксембурга обусловлена, прежде всего, четкой позицией в отношении допустимости присвоения космических ресурсов. Как прямо указано в статье 1 Закона, «космические ресурсы могут быть присвоены».

В проекте Закона было также уточнено, что ресурсы могут быть присвоены «в соответствии с международным правом». Но в ходе первого пересмотра закона Государственный совет посчитал данную формулировку излишней по двум причинам: во-первых, потому что международное право имеет преимущественную силу перед национальным правом, и, во-вторых, Государственный совет придерживался мнения, что такие уточнения могут ослабить утверждение.

Таким образом, очевидно, что для Люксембурга вопрос присвоения космических ресурсов не является спорным; разъяснение в статье 1 Закона связано не столько с утверждением мнения, сколько с предоставлением заинтересованным сторонам однозначной нормативно-правовой базы. Таким образом, происходит переход от вопроса о присвоении к вопросу о лицензировании и контроле космических миссий. По этой причине обязательство субъектов получать разрешение на проведение миссии устанавливается непосредственно после положения, устанавливающего права компаний на космические ресурсы.

Согласно статье 2, «никто не может исследовать или использовать космические ресурсы без письменного разрешения министра или министров, отвечающих за экономику и космическую деятельность». Проведение миссий в космосе без этого письменного разрешения или нарушение положений разрешения наказывается лишением свободы и штрафом, причем степень строгости наказания варьируется в зависимости от нарушенного положения.

Таким образом, закон детализирует режим лицензирования миссий. Прежде всего, разрешение миссии является «личным и не подлежит передаче». Это означает, что разрешение не может позволить кому-либо посреднику, кроме оператора, запрашивающего его, осуществлять деятельность. Также невозможно продать лицензию.

Оператор, например, должен предоставить доказательства своих «надежных механизмов внутреннего управления, включая четкую организационную структуру». Члены органа управления также должны продемонстрировать, что они обладают профессиональным опытом, навыками и знаниями, необходимыми для успешного проведения миссия. Кроме того, компания должна провести оценку риска миссии и прикрепить её к заявке.

В соответствии со статьей 16 Закона оператор, которому предоставлено разрешение на миссию, несет полную ответственность за любой ущерб, причиненный во время миссии и подготовительных работ. По этой причине Люксембург обуславливает предоставление письменного разрешения для подтверждения финансовых средств, достаточного для покрытия возможного ущерба.

Наконец, закон устанавливает, что министры, ответственные за предоставление разрешения миссии, также несут ответственность за её надзор. Условия надзора точно не определены в законе, поскольку он должен определяться в каждом конкретном случае. Однако их можно включить непосредственно в письменный документ, разрешающий миссию.

Хоть и возможно провести параллель между Законом Люксембурга и Законом США 2015 года, следует отметить, у них есть существенные различия. Закон Люксембурга посвящен исключительно коммерческому исследованию и использованию космических ресурсов и исключает из сферы его регулирования научные исследования космического пространства.

Статья 3 закона предусматривает, что правительственное разрешение должно предоставляться для космической деятельности только с «коммерческой целью». Также согласно статье 4 только компании, а не физические лица, могут получить разрешение на миссии. Это значительное отличие от Главы IV Закона США 2015 года, в которой говорится о гражданах США.

Люксембург также не привержен идее, что компании, на которые может распространяться Закон 2017 года, должны принадлежать гражданам Люксембурга. В статье 4 упоминаются два условия его применимости: характер компании и её присутствие на территории Люксембурга. Соответственно, компании, принимающие форму sociйtй anonyme или sociйtй en commandite par action или socieмteм aМ responsabliteм limiteм в соответствии с законодательством Люксембурга, могут получить разрешение на проведение миссии от правительства. Это положение также распространяется на европейские компании с юридическим адресом в Люксембурге.

Закон Люксембурга 2017 года, как и Закон США 2015 года, вызвал множество споров в мировом сообществе. Многие учёные настаивают на том, что данные законы противоречат принципу, изложенному в статье 2 Договора по космосу 1967 года, который регулирует деятельность государств по исследованию и использованию космического пространства294. Тем не менее США и Люксембург утверждают, что принцип неприсвоения будет обязательным только для государств и не будет касаться частных субъектов, и что данный принцип будет применяться к космическому пространству как к территории, а не к ресурсам, которые можно добыть.

Таким образом, Люксембург стал единственным европейским государством, которое позволяет частным субъектам эксплуатировать ресурсы космического пространства. Компании должны получить одобрение Министерства экономики, а затем могут непосредственно приступать к миссиям по добыче космических ресурсов. Создавая такую ??законодательную базу для регулирования добычи космических ресурсов, Великое Герцогство Люксембург, экономика которого главным образом определяется финансовым сектором, в первую очередь ищет движущей силы роста. Страна нацелена на развитие индустрии добычи космических ресурсов.

В Люксембурге базируются четыре компании космического сектора: американские Deep Space Industries и Planetary Resources, Inc. (которые стремятся развивать эксплуатацию космических ресурсов, в частности на астероидах), японская компания iSpace Inc. (специализируется на робототехнике) и немецко-люксембургская компания Blue Horizon Corporation. Люксембург владеет семнадцатью процентами второго по величине в мире оператора спутниковой связи, Европейской спутниковой компании (SES).

Подписание «Меморандума о взаимопонимании» между Люксембургом и США 10 мая 2019 года, знаменует собой новый шаг на пути к добыче космических ресурсов частными компаниями. Это соглашение демонстрирует готовность этих государств поощрять инвестиции в космический сектор.

Хоть установление правового регулирования добычи космических ресурсов необходимо, невозможно сказать, что правовая база Люксембурга является надёжным решением всех вопросов, связанных с данной отраслью. Как указал Государственный совет Люксембурга, остаются вопросы, оставленные без ответа законом, такие как признание другими государствами прав собственности, предоставленных Люксембургом частным компаниям, на космические ресурсы. Эта проблема возникает из-за характера акта, выбранного для регулирования деятельности по добыче космических ресурсов, т.е. в связи с тем, что закон является национальным. Таким образом, данная проблема касается не только Закона Люксембурга, но и Закона США 2015 года.

Национальные законы, такие как 'Loi sur l'exploration et l'utilisation des resources de l'espace' и его американский аналог, могут применяться только на территории государства, принявшего его. Следовательно, компания не может принудить другое государство применить в пределах своей юрисдикции Закон Люксембурга, который предусматривает признание прав собственности на космические ресурсы.

Кроме того, в отличие от прав собственности на природные ресурсы, находящиеся на территории государства, собственность на космические ресурсы не может считаться международно признанной, поскольку космическое пространство является res communis, что означает, что оно находится за пределами юрисдикции любого государства. Как отметил Государственный совет Люксембурга, в перспективе маловероятно, что компании ограничатся в ведении бизнеса в пределах границ Люксембурга, особенно если они намерены коммерциализировать приобретенные космические ресурсы.

Также тот факт, что в Люксембурге нет собственного космодрома, должен быть учтён. Это означает, что для осуществления своей космической деятельности компании должны будут обратиться в другие страны для запуска миссии. В результате компании должны будут получить лицензию на проведение миссии и в государстве запуска.

У данных лицензий часто бывают достаточно строгие нормы регулирования. Например, во Франции приобретение лицензии на проведение миссии обусловлено соответствием планируемой деятельности французской политике и ее международным обязательствам. Поэтому сомнительно, что государства, которые рассматривают коммерческое использование космических ресурсов как деятельность, противоречащую Договору по космосу, будут выдавать лицензии на подобные миссии.

Данное положение объясняет, почему Люксембург продолжает настаивать на принятии на уровне ООН международного соглашения. Как только все государства признают, что добыча космических ресурсов соответствует принципам международного космического права, включая принцип неприсвоения, вопрос о признание прав собственности станет неактуальным. Следует отметить, что позиция Люксембурга свидетельствует об отсутствии противопоставления между продвижением национальной нормативно-правовой базы и содействию в принятии международного соглашение по регулированию добычи космических ресурсов.

Такое активное участие на международном уровне также указывает на то, что создание согласованной международно-правовой базы для использования космических ресурсов потребует не только признания соответствия планируемой деятельности международному космическому праву. Об этом свидетельствуют усилия, предпринятые США и Люксембургом в разработке правовых норм, которые устанавливают определённые положения, будь то в отношении прав собственности или процессов лицензирования миссий.

До сих пор делался упор на экономический аспект космической добычи, но должны быть рассмотрены и другие важные аспекты. Неоднократно говорилось, что использование космических ресурсов принесет огромные выгоды: доступ к неограниченному количеству ресурсов, которые в настоящее время в дефиците на Земле, а также планирование долгосрочных миссий, благодаря возможному получению воды и кислорода в самом космическом пространстве. Но все эти преимущества зависят от долгосрочного устойчивого развития космической деятельности, которое предполагает сохранение космической среды для будущих поколений.

В космическом пространстве, как и на Земле, устойчивое развитие является результатом баланса экономического развития с защитой окружающая среды. Люксембург и США занимаются аспектом «экономического развития», но об «охране окружающей среды» при осуществлении космической деятельности пока нет речи. Однако важно отметить, что предложение Люксембурга о принятии международного соглашения относится и ко второму аспекту. Очевидно, что защита космического пространства будет обеспечиваться только в том случае, если она будет организована на международном уровне, как это делается в настоящее время на Земли.

Глава 3. Правовое регулирование глубоководной добычи и сравнение с положениями о добыче космических ресурсов

3.1 Правовое регулирование глубоководной добычи

Человечество всегда во многих отношениях доказывало, что оно способно адаптироваться к любой ситуации, даже в условиях, далеких от естественных для него. Из-за своей жажды свободы, открытий и завоеваний, поселения постепенно покидали свои излюбленные места обитания, а именно материк, и отправлялись в страны с гораздо более враждебные условиями выживания, чтобы утолить жажду господства, присвоения «новых земель» и богатств, которые они содержат, что является реальными политическими и коммерческими активами. Чтобы избежать международной конфликтов, правовое регулирование проявило себя и продолжает быть более чем незаменимым, особенно с учетом новых вызовов, поставленных в XX и XXI веках.

Когда человеку удается получить необходимые технологии, чтобы пойти дальше, чем при использовании текущих средств, позволяющие ему это сделать, это неизбежно ведет к научной, политической и коммерческой эволюции и расширению представлений, которые ранее были установлены между разными народами. Это то, что произошло в отношении завоеваний морских территорий, и это то, с чем мы сталкиваемся в последние годы в связи с ускорением технологических открытий, которые сделали возможным освоение космоса. Очернение границ на суше может показаться технически простым, но но гораздо сложнее это устанавливается в отношении морей и океанов. Этот вопрос неоднократно поднимался и требовал долгих лет работы и беспрецедентного международного сотрудничества для создания морского права, применимого к большинству государств, и, таким образом, избежания дипломатических инцидентов, сделав морское право общим правом для всех. Тем не менее, международное право остается несовершенным и требующим усовершенствования, поскольку государства все разные, равно как и их правовые системы и требования.

Эти вопросы постепенно возвращаются к обсуждению, касающемуся исследования и использования космических ресурсов. Во многих отношениях правовой режим открытого моря близок к правовому режиму космического пространства, и с идеологической точки зрения считается общим наследием человечества, поскольку ранее не существовало государственной собственности на эту естественную необъятность. Открытое море предоставляет ресурсы, которые не принадлежат никому, но которы эксплуатируются частными и государственными организациями, но все становится сложнее, когда речь идет об эксплуатации морского дна. Государствам удалось не без труда договориться о международном режиме, регулирующем вопрос территориального разграничения и, что еще более болезненно, об эксплуатации морских ресурсов. Поэтому интересно рассмотреть сходство между этими двумя моделями и то, в какой степени режим международного права, установленный для регулирования эксплуатации морских ресурсов, может применяться к эксплуатации космических ресурсов.

Новое правовое регулирование для исследования и использования природных космических ресурсов становится все более актуальным. Действительно, сегодня устанавливается форма приватизации ресурсов космического пространства, вопреки положениям международных конвенций, которые провозглашали исследование и использование этих сред государствами в мирных целях во имя интересов всех стран. Этот вопрос, однозначного решения к которому на сегодня не существует, и именно поэтому сегодня необходимо вмешательство международного сообщества для его решения. Изучение режима, применимого к эксплуатации глубоководных ресурсов, является хорошим примером соглашения между государствами по вопросу присвоения ресурсов, которые находятся в зоне, не принадлежащей никому, или открытой для всех, как в случае с космическим пространство.

Океаны и моря содержат множество богатств, которые люди начали жаждать и эксплуатировать, вызывая соперничество, которое иногда может привести к конфликту или даже войнам. Последним примером, который может продемонстрировать конфликтные ситуации в связи с эксплуатацией морских ресурсов, является выход Великобритании из Европейского Союза. Действительно, это событие вызвало рост конфликтов между британскими и французскими рыбаками по поводу морских гребешков, в связи с чем министерствам сельского хозяйства двух стран потребовалось встретиться и установить соглашение, которое может ослабить напряженность.

В прошлом столетии были наконец приняты законы по морскому праву, поскольку в течение этого периода постепенно возникали национальные требования к оффшорным ресурсам, что породило ряд проблем. Этот правовой переход особенно связан с исследованием глубин и открытием огромных подводных богатств: морское право должно было адаптироваться к этому открытию двадцатого века. Упомянутые ранее открытия в некотором смысле вынудили страны объединиться с целью поиска новых решений и создания более формальной международно-правовой базы, которая может удовлетворить или, по крайней мере, попытаться удовлетворить интересы всех сторон.

Были проведены сравнения между добычей космических ресурсов и добычей полезных ископаемых в открытом море. Такие сопоставления могут оказаться полезными при анализе необходимости и разработке международно-правовой базы для регулирования космической деятельности в области добычи космических ресурсов.

Правовое регулирование глубоководной добычи

В 1960-х годах было предложено, что глубоководное морское дно могло содержать почти неограниченные запасы драгоценных ресурсов, таких как кобальт и никель. Исходя из этого, ряд стран, включая США, Францию ??и Германию, намеревались разработать методы извлечения этих ресурсов. Хотя на эти миссии были потрачены сотни миллионов долларов, первоначально они оказались бесплодными. Глубоководная добыча была сравнима с тем, чтобы «стоять на вершине Нью-йоркского небоскреба в ветреный день и пытаться высосать мрамор с улицы внизу с помощью пылесоса, прикрепленного к длинному шлангу». Таким образом, проблемы в осуществлении глубоководной добычи были существенны, а технологии в течение нескольких десятилетий были недоступны. Однако в течение последнего десятилетия новые технологии и открытие ряда перспективных ресурсных площадок привели к возобновлению интереса к глубоководной добыче.

Признавая необходимость регулирования глубоководной добычи, США и другие субъекты международного права приняли различные законы и договоры. Поскольку большая часть ресурсов находится в международных водах, глубоководная добыча регулируется Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. Конвенция является исчерпывающим договором, который регулирует множество аспектов. Согласно Конвенции, существует право собственности на минералы, добытые в соответствии с его положениями.

В 1970 году ООН объявила, что ресурсы морского дна, расположенные в международных водах, являются «общим наследием человечества». Исходя из этого убеждения, в рамках Конвенции по морскому праву был учреждён Международный орган по морскому дну (МОМД). МОМД стремится сбалансировать интересы развитых стран с интересами развивающихся и их претензией на ресурсы, основанной на идее, что ресурсы принадлежат всему человечеству.

Изначально Конвенция по морскому праву через МОМД стремилась перераспределить технологии добычи и доходы менее развитым государствам-членам. Данные положения вызвали яростную критику Конвенции со стороны ряда государств, в том числе США. После периода переговоров с США при администрации Клинтона требование об обмене технологиями было отменено, и США было обещано постоянное место в МОМД с возможностью налагать вето.

Несмотря на эти изменения, Сенат не позволил США присоединиться к 168 другим странам в ратификации Конвенции вопреки рекомендациям администраций Клинтона, Буша и Обамы и многих других лоббистских групп. Некоторые сенаторов препятствуют ратификации, ссылаясь на позицию президента Рейгана и основываясь на убеждении, что в Конвенции в большинстве своём содержатся положения, противоречащие интересам США и которые в конечном итоге ведут к финансированию «коррумпированных и деспотических режимов». Согласно их мнению, международное обычное право обеспечивает достаточное регулирование, что делает Конвенцию по морскому праву излишней.

В 1980 году, во многом из-за вышеупомянутой неудовлетворенностью Конвенцией, президент Рейган подписал Акт о твердых минеральных ресурсах глубоководных районов морского дна (Deep Seabed Hard Mineral Resources Act). Конгресс принял данный закон, чтобы регулировать и поддерживать исследование и коммерческую добычу твердых полезных ископаемых морского дна гражданами и компаниями США до принятия приемлемого международного договора. Акт о морском дне является довольно исчерпывающим и включает в себя множество положений: о лицензировании, об охране окружающей среды, о вмешательстве в другие виды деятельности в открытом море, о мерах безопасности, о гражданско-правовая защите, о судебной юрисдикции, а также о гражданской и уголовной ответственности.

В отношении прав собственности Акт о морском дне предусматривает, что любое лицо, имеющее действующую лицензию, имеет право на получение разрешения, которое «признает право владельца добывать твердые минеральные ресурсы, а также владеть, транспортировать, использовать и продавать извлеченные твердые минеральные ресурсы». Другими словами, Акт о морском дне предоставляет права собственности на полезные ископаемые любому гражданину США, имеющему лицензию на добычу даже в тех участках морского дна, которые не входят в юрисдикцию США.

Легко отметить сходство между глубоководной добычей и добычей космических ресурсов. Оба вида деятельности основаны на том, что ценные ресурсы имеются в большом количестве в труднодоступных районах, которые не входят в юрисдикцию какого-либо государства.

Поскольку ресурсы не находятся под юрисдикцией какого-либо государства, считается, что они принадлежат всему человечеству. Кроме того, поскольку ресурсы расположены так удаленно, возникла фундаментальная потребность в разработке новых и детально разработанных технологий для их поиска и извлечения. Соответсвенно, из этого следует, что такие технологии будут дорогостоящими, что создает потребность в финансировать, в связи с чем необходимо инвестиционное доверие, что должно решаться законодательными органами. Инвесторы заинтересованы в том, чтобы получить право собственности на результаты коммерческих проектов, которые они финансируют.

Получив законодательную поддержку, инвесторы смогут рассчитывать на доходность инвестиций в будущем. ООН и США стремились поддержать инвесторов с помощью Конвенции по морскому праву и Акту о морском дне. Были разработаны схемы регулирования, в соответствии с которыми лицо может получить право собственности на полезные ископаемые, добываемые на глубоком морском дне. ООН создала МОМД для того, чтобы регулировать глубоководную добычу дать возможность представителям всех наций, независимо от политического и экономического положения в государстве, реализовать свои права на добытые полезные ископаемые. США приняли Закон о морском дне, чтобы регулировать деятельность граждан на морском дне.

Как и Акт о твердых минеральных ресурсах глубоководных районов морского дна 1980 года, Закон США 2015 года предоставляет гражданам права собственности на добытые полезные ископаемые. Согласно Закону исполнительная власть осуществляет регулирующую деятельность и подчиняется обязательствам по национальным договорам.

Существует также ряд различий между Актом о морском дне и Законом США 2015 года. В Акте о морском дне говорится, что одна из его целей состоит в том, чтобы «содействовать успешному заключению всеобъемлющего Договора по морскому праву, который даст юридическое определение принципа, согласно которому твердые минеральные ресурсы глубоководного морского дна являются общим наследием человечества и который будут обеспечивать недискриминационный доступ к таким ресурсам для всех стран». В Законе США 2015 года нет подобного заявления и не обсуждается важность создания и ратификации аналогичного всеобъемлющего договора по космосу.

Различия, вероятно, являются следствием того, что национальное комическое право по-прежнему находится на начальном этапе развития, но это подтверждает позицию ученых, которые утверждают, что Конгресс поспешил с принятием Закона о добыче космических ресурсов.

3.2 Возможные проблемы на пути регулирования добычи космических ресурсов

1) Конфликты между несколькими государствами

Космические ресурсы, как res communis Butler, D.A. (2017) Who Owns the Moon, Mars, and Other Celestial Bodies: Lunar Jurisprudence in Corpus Juris Spatialis. J. Air L. & Com., 82: 505-518., могут быть в некоторой степени присвоены на основе свободы освоения и использования космического пространства. Однако добыча космических ресурсов, вероятно, будет следовать принципу «право первого». Данный подход способствовал раннему и быстрому развитию нефтяной промышленности США в XIX веке, хотя за этим последовало ожесточенное соперничество между владельцами, что привело к необоснованной растрате нефти и газа. Распределение по принципу «право первого» является достаточно простым и не требует большого участия со стороны правительства, чтобы удержать других лиц («младших») от вытеснения законного первопроходца («старшего»). Однако чрезмерная защита прав «старших» по приоритетным правам может привести к беспорядку, растрате, неравенству и монополии.

Договор по космосу 1967 года требует от государств-участников осуществлять всю свою деятельность в космическом пространстве с должным учетом соответствующих интересов всех других государств-участников. Без специальных правил координации могут возникнуть конфликты между несколькими государствами. Частные лица могут воспользоваться вооружением для защиты своих собственных интересов. В исключительных случаях государства могут также поддержать их, разместив оружие массового уничтожения в космическом пространстве, если это необходимо Garner, B.A. (2009) Black's Law Dictionary. West Publishing Co., New York.. Таким образом, приоритетные права не должны быть абсолютными, а должны регулироваться договорами.

2) Неравенство в распределении выгод

По сути, эксплуатация и использование космических ресурсов принесут широкий спектр преимуществ в интересах всех стран. Космические державы, которые много инвестируют в такую ??деятельность, безусловно, должны иметь право на прибыль. Развивающиеся страны, несмотря на ограниченные возможности в освоении космоса, могут также извлечь выгоду из такой деятельности. Тем не менее, общая выгода и интересы всех стран не эквивалентны общей выгоде и интересам каждой отдельной страны.

Можно предположить, что при разном уровне экономического и научного развития между государствами выгоды, на которые они рассчитывают от добычи космических ресурсов, различны. Однако в соответствии с действующим космическим законодательством развивающиеся страны вряд ли извлекут выгоду от добычи космических ресурсов. Из-за противоречивых взглядов и интересов стран возникают также существенные разногласия в отношении совместного использования выгод.

Эта проблема станет более ощутимой и актуальной в ближайшем будущем, когда космическая добыча станет реальностью. В частности, космические державы навряд ли захотят делиться выгодами с теми странами, которые не имеют возможность инвестировать проекты или самостоятельно добывать ресурсы. При этом развивающиеся страны будут настаивать на справедливом распределении прибыли.

3) Загрязнение окружающей среды

Добыча космических ресурсов сама по себе является чрезвычайно опасной деятельностью, которая может быть вредоносной как для космического пространства, так и для окружающей среды Земли. Загрязнения могут включать в себя все виды мусора, обнаруженные в космическом пространстве; отходы, которые являются химически или физически опасными; радиоактивные отходы, являющиеся остатками ядерных космических объектов; биологические материалы из Земли и т. д. Su, J. (2017) Legality of unilateral exploitation of space resources under international law. Int'l & Comp. L.Q., 66: 991-1008. Также загрязнения, возникающие в космосе, отрицательно влияют на поверхность или атмосферу Земли.

В частности, возвращение космического корабля может также распространять загрязнение или возвращать отходы, такие как радиоактивный мусор и инопланетные материалы. По этой причине необходимо выполнять миссии по добыче космических ресурсов с осторожностью, должной осмотрительностью и регулированием, несмотря на неопределенность в отношении конкретных видов загрязнения в настоящее время.

§3. Поиск правовых подходов Тураева Н.М. Правовое регулирование добычи и использования космических ресурсов (2019)

Учитывая экономические перспективы добычи космических ресурсов и растущий интерес как на национальном, так и на международном уровнях, необходимо начать создавать правовую основу, с помощью которой новая отрасль будет развиваться таким образом, чтобы выгода была доступна максимально широкому кругу лиц. Для создания наиболее благоприятных условий, которые будут способствовать динамичному прогрессу в области добычи космических ресурсов, необходимо учитывать ряд факторов:

1) Опыт, полученный в области добычи земных ресурсов.

Существует ряд нормативных актов, касающихся добывающей промышленности на Земле, которые могут быть полезны в качестве ориентира при регулировании добычи космических ресурсов. Тем не менее, необходимо признать, что техническое сходство между добычей космических ресурсов и наземной добычей ограничено, и что целесообразность сравнения добычи космических ресурсов с земными также может быть несущественной. Помимо сравнения технических особенностей добычи космических ресурсов и земных ресурсов, следует рассмотреть особые режимы добычи ресурсов, находящихся за пределами государственных территорий, например, минеральные ресурсы международной зоны морского дна. При установлении принципов регулирования добычи космических ресурсов следует учитывать уроки - как положительные, так и отрицательные - из этих режимов.

2) Адаптивное регулирование.

Добыча космических ресурсов является отраслью с долгосрочным развитием и со значительной неопределенностью. Методы извлечения ресурсов Луны и астероидов и их переработки будут совершенствоваться по мере развития зарождающегося сектора. Тем не менее, для достижения прогресса необходимы правовые рамки, обеспечивающие определенность в законности данной деятельности, и государствам необходимо поддерживать коммерческую деятельность гражданских космических программ, соблюдая при этом международные обязательства. Законодателям следует применять регулирующий подход, который носит постепенный характер, не указывая решение проблем, которые не до конца понятны, и в то же время создавать основу для развития добычи космических ресурсов. В будущем, вероятно, будет необходимо создание международного реестра добычи космических ресурсов с разделением правовых режимом добычи ресурсов Луны и астероидов. Гаагская рабочая группа предложила поэтапный подход к разработке правового режима, основанного на техническом прогрессе, утверждая, что необходимо «руководствоваться принципом адаптивного регулирования ... деятельность в области добычи космических ресурсов должна осуществляться постепенно и своевременно на основании технического прогресса».

3)Выгоды от освоения космических ресурсов.

Во многих многосторонних политических дискуссиях, касающихся развития добычи космических ресурсов, вопрос о выгодах возникает в качестве ключевой темы. Договор по космосу гласит, что «исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всех стран, независимо от степени их экономического или научного развития, и являются достоянием всего человечества» Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (Москва - Вашингтон - Лондон, 27 января 1967 года). ст. I. Тем не менее, обсуждая потенциальную возможность использования платиновых космических ресурсов, которые оцениваются в триллионы долларов, учитывая, что доступ к ним, вероятно, будет только у нескольких космических держав, нет сомнений в том, что без должного регулирования выгоды будут неравномерными. Предприниматели и космические державы обязаны совместно установить потенциальные социально-экономические последствия, которые могут возникнуть в связи с добычей космических ресурсов, и разработать правовые режимы, которые помогут устранить негативные последствия и реализовать возможные выгоды. При этом концепция выгоды должна быть шире денежного выражения. Гаагская рабочая группа высказала предположение, что эти выгоды «могут включать, но не ограничиваться предоставлением возможностей и содействию в развитии; развитием космической науки и технологий; развитием соответствующих возможностей заинтересованных государств; сотрудничеством и вкладом в образование и обучение; доступом и обменом информацией; стимулированием совместных программ; и обменом опыта и технологиями между государствами на взаимоприемлемой основе».