Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

Выпускная квалификационная работа - БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

Ответственность родителей за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей

по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция

образовательной программы бакалавриата «Юриспруденция»

Спиридонова Алла

г. Пермь, 2020 год

Оглавление

• Аннотация
• Введение
• Глава 1. Общие положения о правах и обязанностях родителей по законодательству Российской Федерации
• 1.1 Права и обязанности родителей в Российской Федерации
• 1.2 Понятие ненадлежащего исполнения родительских обязанностей
• Глава 2. Ограничение родительских прав
• 2.1. Основания и особенности порядка ограничения родительских прав
• 2.1 Правовые последствия ограничения родительских прав
• 3. Лишение родительских прав
• 3.1. Основания и порядок лишения родительских прав
• 2.2 Порядок лишения родительских прав
• 3.3 Правовые последствия лишения родительских прав
• 4. Иные виды ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей
• 4.1 Административная ответственность
• 4.2 Уголовная ответственность
• 4.3 Гражданско-правовая ответственность
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение 1
• Приложение 2


Аннотация

В данной работе рассмотрены виды ответственности родителей за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. Цель исследования -анализ правовых основ привлечения родителей к мерам ответственности и выявление проблемных положений. В ходе работы изученобъем прав и обязанностей родителей, рассмотрено понятие ненадлежащего исполнения родительских обязанностей, а так же исследованы институты семейно-правовой, административной, уголовной и гражданско - правовой ответственности. родительский обязанность ответственность

По итогам проделанной работы были выявлены определённые несовершенства законодательства и предложены пути их устранения, с целью совершенствования данных мер ответственности.

Введение

Актуальность исследования. Естественной средой для роста и благополучия детей, их полного и гармоничного развития является семья. Каждый ребенок имеет право и должен расти в семейном окружении, атмосфере счастья, любви и понимания.

Защита прав и интересов несовершеннолетнего в семье, а также забота о его благосостоянии и развитии являются основными принципами семейного права. В настоящее время одна из самых актуальных проблем в Российской Федерации - защита прав и интересов детей. К сожалению, довольно часто неправомерные действия (бездействия) в отношении несовершеннолетних совершаются в семье, самыми близкими и родными для них лицами - родителями. В случае такого поведения родителей, законодательством предусмотрены соответствующие меры привлечения к ответственности. Крайней, из которых является лишение родительских прав и применяемые исключительно в интересах и во благо ребенка.

Семья, как «ячейка общества», призвана стабилизировать социальные колебания. Затянувшийся переходный период от социалистической России к современной поставил основной социальный институт общества - семью - в крайне тяжёлое положение. По данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации число удовлетворенных требований о лишении родительских прав снижается: в 2014 году - 54133 дела, в 2015 году - 54803 дел, в 2016 году - 53601дел, в 2017 году - 49531 дел, в 2018 году - 46322 дел. Это говорит об эффективности мер, применяемых для защиты прав и интересов детей [Официальная статистика ….. 2012-2018].

Не смотря на постепенное уменьшение показателей, их величина всё равно высока, выходит, что фактически социальными сиротами ежегодно в России остаются более сорока тысяч детей. Данные сведения говорят о необходимости ведения политики укрепления и развития института семьи, семейных ценностей, создание условий для благополучного функционирования семей.

На протяжении многих лет учёные юристы углубляются в изучение институтов ответственности родителей, за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. В трудах Л. М. Пчелинцевой, М. В. Антокольской, О. А. Рузаковой, А. М. Нечаевой, С. Н. Бондова, П. В. Крашенинникова подробно рассматриваются и анализируются основания, последствия и порядок применения мер семейно-правовой ответственности. Труды О.А.Крыловой, Н.В.Кравчук, И.С.Лемакиной, Е.В.Ивановой, А.В. Аванесова, В.Н.Кудрвцева, Н.Н. Белявского посвящены иным институтам родительской ответственности. Проблемы, возникающие вследствие применения к родителям различных мер ответственности за ненадлежащее исполнение принятых ими на себя обязанностей, выносятся на обсуждения в средствах массовой информации. Государством предпринимаются меры для улучшения сложившейся ситуации: разъясняется правильность применения норм законодательства, создается и совершенствуется система государственных органов, оказывающих комплексную помощь семье.

Объектом исследования настоящей работы являются общественные отношения, складывающиеся вследствие ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по воспитанию детей.

Предмет исследования - семейные и иные отраслевые нормы, регулирующие ответственность родителей за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, правоприменительная практика.

Цель исследования - анализ правовой основы привлечения родителей к ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, выявление проблемных положений вследствие применения таких мер.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть объем прав и обязанностей родителей;

- раскрыть понятие ненадлежащего исполнения родительских обязанностей;

- проанализировать основания и порядок процедуры ограничения родительских прав, а так же рассмотреть правовые последствия применения данной меры;

- исследовать институт лишения родительских прав;

- провести анализ привлечения родителей к административной ответственности;

- рассмотреть институт привлечения родителей к уголовной ответственности;

- проанализировать сущность гражданско-правовой ответственности родителей;

- определить проблемы, возникающие в процессе привлечения родителей к ответственности, а так же предложить пути решения выявленных проблем.

Методологию исследования составили методы анализа и синтеза, с помощью которого определены задачи и цель исследования; формально-юридический метод, с помощью которого исследованы нормативно-правовые акты, основные понятия. Статистический метод помощью, которого проанализированные данные судебной статистики.

Научная новизна настоящей работы заключается в комплексном правовом анализе институтов привлечения родителей к ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, выявлении на основании такого анализа наиболее существенных проблем, затрагивающих интересы родителей и детей, и предложениях по их устранению.

Структура настоящей работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования, состоит из введения, четырех глав, заключения. Введение раскрывает актуальность темы, определяет объект, предмет, задачи исследования. Первая глава посвящена рассмотрению общих положений о правах и обязанностях родителей по законодательству Российской Федерации. Вторая глава содержит непосредственное изучение правового регулирования института ограничения родительских прав, предлагаются меры по совершенствованию семейного законодательства. В третьей главе исследован институт лишения родительских прав, выявляются проблемы вследствие применения ответственности, предлагаются возможные пути решения. В четвертой главе проанализированы иные виды ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В заключении подводятся итоги проделанной работы, формулируются окончательные выводы.

Глава 1. Общие положения о правах и обязанностях родителей по законодательству Российской Федерации

1.1 Права и обязанности родителей в Российской Федерации

Современное общество состоит из большого количества маленьких общностей, одной из которых является семья. В Российском законодательстве понятие семьи официально не закреплено. Как отмечает А.Б. Монахов «Семья это прежде всего явление социальное, а затем уже правовое». [Монахов, 2014. с.57]. Помимо того, что семейные отношения имеют правовое регулирование, прежде всего они строятся на взаимопонимание, доверии, любви, которые невозможно выразить через правовые нормы. Семья, являясь базовой ячейкой общества, играет важную роль для индивида, она сосредотачивает в себе все аспекты человеческой жизни.

Началом взаимоотношений родителей и детейявляется рождение ребенка, т.е. с рождением ребенка, между последним и его родителями возникает юридическая связь. Именно поэтому все споры относительно происхождения детей рассматриваются после их рождения.

Рождение ребенка является юридическим фактом и согласно законодательству Российской Федерации подлежит обязательной государственной регистрации. [Федеральный закон № 143].

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации материнство и детство, семья находится под защитой государства, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей; основное общее образование обязательно; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. [Конституция РФ].

Детско-родительские правоотношения предусматривают собой комплекс взаимосвязей. Т.В. Волкова в своих трудах неоднократно отмечает, что «любая семья существует на тесном взаимодействии личных неимущественных и имущественных отношениях». [Волкова, 2015, с.62].

К имущественным обязанностям родителей прежде всего относятся алиментные обязательства. Семейным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что «родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей». [Федеральный закон № 223]. Законом установлен определенный размер ежемесячной выплаты алиментов: на одного ребенка - одной четверти, на двух детей - одной трети, на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.Притом родители наделены возможностью самостоятельно определить форму и порядок содержания, посредством заключения двустороннего соглашения. В случае уклонения родителя от исполнения данной обязанности, законодательством предусмотрена мера защиты прав детей, имеется возможность обязать родителя осуществлять содержание ребенка в судебном порядке. За судом так же закреплено правомочие - увеличить либо уменьшить размер указанных выплат с учётом семейных обстоятельств или материального положения родителей.

Личным неимущественным правам и обязанностям родителей почти целиком посвящена глава «Права и обязанности родителей» Семейного кодекса Российской Федерации. Законодательством предусмотрены следующиеправо-обязанности родителей:

- право на воспитание и обязанностьзаботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. [Федеральный закон № 223]. Данная обязанность предусмотрена не только внутренним законодательством России, но и ратифицированной Конвенцией о правах ребенка, в которой указано, что государства-участники обязаны создавать условия для максимально возможной степени выживания и здорового развития детей. [Конвенция …1989]. Таким образом родители не только имеют право, но и обязаны дать ребенку достойное воспитание.

- родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Реализацию данного права можно наблюдать и в другой норме, так п.1 ст. 68 Семейного кодекса Российской Федерации предусмотрено право родителей требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или решения суда.[Федеральный закон № 223].

- родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.Родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.[Федеральный закон № 223]. Данная право-обязанность родителя воспроизводит конституционную норму, предусмотренную ч.4 ст.43 Конституции РФ. [Конституция РФ]. Кроме того, данная норма согласуется со статьями 3 и 18 Конвенции ООН о правах ребенка, согласно которым государства-участники во всех действиях во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.[Конвенция …1989].

- защита прав и законных и интересов детей возложена на родителей. Право родителей защищать права своих детей согласуется с правом несовершеннолетних предусмотренным статьей 56 Семейного кодекса РФ, на защиту свои прав и интересов. Данное право говорит о том, что родители могут выступать от имени своих детей в любых отношениях с физическими и юридическими лицами, а также представлять интересы ребенка в суде.Исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителя, защита интересов детей может осуществляться одним или вторым родителем, а так же обоими одновременно. Здесь правоотношения родителей и детей выходят за границы Семейного кодекса, говоря о том, что предметом защиты прав ребенка могут отношения возникающие в любых отраслях права, при этом следует учитывать положения касательно нарушения прав ребенка самим родителем.

Объем прав и обязанностей родителей ни в какой мере не зависит от того проживают ли мать или отец совместно с ребенком. Если родители детей проживают раздельно, то порядок определения места жительства ребенка устанавливается соглашением законных представителей. В случае если родители не могут достигнуть соглашения в этом вопросе, существует судебный порядок. При определении места жительства ребенка суд исходит из принципа наиболее благоприятно созданных условий для жизни и развития ребенка.

Родительские права и обязанности разнообразны, но то что они выделены в определённую группу свидетельствует о том, что, правоотношения родителей и детей обладают своими специфическим особенностями. Проанализировав представленные родителям права и обязанности, можно выделить такие особенности, как:

- родительские права являются одновременно и правами и обязанностями, т.е. родитель осуществляя свое право, одновременно и осуществляет обязанность, соответственно осуществляя обязанность - осуществляет право.

- имеют длящийся характер. Родительские права и обязанности осуществляются не бессрочно, а только на определенный период. Семейным кодексом прямо предусмотрена обязанность родителей исполнять свои обязанности до совершеннолетия ребенка (достижения возраста восемнадцати лет) или приобретения полной дееспособности (эмансипации). [Федеральный закон № 223].

- родительские права не отчуждаемы, т.к. родитель не может самовольно передать свои права другим лицам;

- данные правоотношения являются сочетают в себе интересы обоих сторон, т.е. интересы родителей и интересы детей;

- родительские права и обязанности должны исполнятся исключительно в интересах детей. Однако интересы родителей тоже имеют право на защиту. Так, ст. 65 Семейного кодекса предусмотрено, что родительские права не могут осуществляется в противоречии с интересами детей и что обеспечение данных интересов должно быть предметом основной заботы со стороны родителей. Если все же при существующем противоречии не удалось найти компромисса, предпочтение отдается интересам ребенка.[Федеральный закон № 223].

- в родительских правоотношениях присутствует публично-правовое начало. Законодательство Российской Федерации не трактует родителям как воспитывать ребенка. Родитель самостоятельно определяет способы и формы воспитания. Законодателем определена лишь цель воспитания - проявление заботы о физическом, духовном, нравственном развитии детей, соблюдение их законных прав и интересов. [Чеснокова, 2017,с.17]. Но в случае злоупотребления или не исполнения данных право-обязанностей, предусмотрел соответствующую ответственность. Указанное обстоятельство говорит о наличии публично-правового элемента, направленного на защиту прав и интересов несовершеннолетних детей.

Следует принять во внимание, что Семейный кодекс Российской Федерации не закрепляет официального понятия родительских прав и обязанностей, при этом существующий перечень предоставленных прав не является закрытым. Существуют различные точки зрения на правовое регулирование родительских прав в семейном законодательстве. Шахова Е.С. считает, что «в Семейном кодексе Российской Федерации права и обязанности родителей установлены достаточно скупо их необходимо расширить и конкретизировать» [Шахова, 2016, с.223]. Липачи В.Д. полагает, «что установленный в действующем Семейном кодексе Российской Федерации перечень прав и обязанностей родителей является наиболее полным, чего не наблюдалось ранее в законодательстве» [Липачи, 2015, с.765]. Конкретизация прав и обязанностей родителей, представляется не целесообразной мерой, поскольку сами по себе детско-родительские отношения основаны не только на правовом характере отношений, но и включает в себя такие сферы как эмоциональную, духовную, психологическую, моральную и иные. М.П.Стетюха считает, что, «поскольку законодатель не раскрывает право на воспитание родителями своего ребенка, можно отметить только основные направления деятельности родителей по воспитанию своих детей» [Стетюха, 2017, с.82]. И это представляется правильным, учитывая с какой степенью развивается общество, наука, меняются определенные принципы и устои в современном мире.Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в свою очередь в определении разъяснила, что право-обязанность родителей на воспитание ребенка, заключается в обеспечении потребностей детей в питании, одежде и обуви по сезону, проживании в благополучных санитарно-гигиенических условиях, полноценном отдыхе, сне, своевременным получением медицинской помощи и лечения, а так же на общение, реализации себя в образовательной, творческой, спортивной сфере, удовлетворении иных потребностей.[Определение…..2012]

Таким образом, права и обязанности родителей представляют собой группу прав, принадлежащие им как субъекту семейных правоотношений. Они находят свое отражение в Конституции РФ, ратифицированной Конвенции о правах ребенка, Семейном кодексе Российской Федерации, и иных нормативно- правовых актах, в том числе международных. Конкретизируя приведенные основополагающие принципы, комплекс прав и обязанностей родителей несет в себе цель, направленную на реализацию правовых основ гарантий прав ребенка, недопущение их дискриминации, восстановление их прав в случае нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, реализации личности ребенка в интересах общества;[Федеральный закон № 124]. Государственная политика страны в обеспечении реализации прав и свобод детей, выражается в создании условий для функционировании семьи, как ячейки общества, в оказании помощи для подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

1.2 Понятие ненадлежащего исполнения родительских обязанностей

Семья как ячейка общества выполняет важную функцию - воспитание и развитие будущего поколения. Воспитательная функция в семье прежде всего возложена на родителей. Конституционно закреплено, что оба родителя имеют равное право заниматься воспитанием ребенка.

На сегодняшний день на ряду с определением комплекса прав и обязанностей родителей, большое внимание уделяется ответственности родителей. Обеспечение прав и интересов несовершеннолетних является приоритетной задачей нашего государства и как отмечено выше непосредственная реализация прав детей возложена на их родителей. Но не всегда интересы родителей совпадают с интересами детей. В случае не исполнения или ненадлежащего исполнения родителями возложенных на них обязанностей, законодательством предусмотрена и иная форма защиты прав детей - привлечение родителей к мерам административной, гражданско-правовой, уголовной и семейно-правовой ответственности.

Т.В. Краснова полагает, что «родительская ответственность включает эмоциональную и рациональную стороны, которые межу собой тесно переплетены».[Краснова, 2017, с. 146]. Эмоциональная сторона проявляется посредством внутрисемейных отношений, такими как дружба, доверие, любовь, а рациональная сторона в посредством запросов общества и сформированных в нем идеалах.

Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет обязанность родителей исполнять возложенные на них право-обязанности надлежащим образом. Как ранее отмечено, законодатель не ограничивает родителей в форме и методах воспитания, отмечая только основные направления, говоря о том, что процесс воспитания должен строится на гуманном отношении к ребенку, исключающее грубое, жестокое, унижающее человеческое достоинство отношение. Законодателем выделяется, что защита прав и интересов несовершеннолетнего должна быть первостепенным ориентиром для родителей в процессе воспитания, являться предметом их заботы.[Федеральный закон № 223].

Что подразумевается под ненадлежащим исполнением родительских обязанностей? В законодательстве отсутствует легально закрепленное понятие «надлежащего» и «ненадлежащего» исполнения родительских обязанностей, определения грани между двумя понятиями. Такое упущение может привести к различному токованию данного понятия, а вследствие неверное квалифицирование действий родителей в отношении детей.

Например, по мнению Богатовой Е.В и Западновой Ю.А, «всякое отступление от правил, перечисленных в статьях Семейного кодекса Российской Федерации, уже представляет собой ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего».[Богатова, Заподнова, 2016, с.23]. Данное предположение является достаточно критичным, поскольку детско-родительские отношения зависят от разных факторов не имеющих законодательного закрепления. Нарушение прав ребенка, если таковое случилось, могло произойти случайным образом, по неосторожности, когда действия родителей не предполагали по своему смыслу нанесение вреда ребенку или нарушение его прав каким-либо образом. О.М.Шаганова выражает мнение, о том, что ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего -- это «смешанное бездействие, выражающееся в частичном невыполнении либо несистематическом выполнении должного процесса воспитания, а также в применении запрещенных законом способов и методов воспитания, обучения и обращения с несовершеннолетними». [Шаганова, 2015, с.66]. Данная трактовка понятия ненадлежащего исполнения родительских обязанностей по своей сути представляется правильным, но применение запрещенным законом способов и методов воспитания обращения с несовершеннолетним, как разъясняется в Постановлении пленума Верховного суда РФ № 44 от 2017 года относится к понятию злоупотребление родительскими правами.Ландина О.В., рассуждая об отсутствии четких границ «надлежащего воспитания», предлагает радикальную меру - исключить данный термин из диспозиции статьи, оставив только «неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». [Ландина, 2019]. Данная мера представляется не целесообразным, т.к. нарушение прав и законных интересов детей необходимо по мере возможности пресекать на начальном этапе их развития. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего подразумевает собой полное самоустранение и самостоятельное снятие с себя ответственности родителей.

Исходя из норм Семейного кодекса Российской Федерации можно проследить, что законодателем делается акцент на понятии «интересы ребенка», т.е. критерием правомерности исполнения родительских обязанностей является обеспечение интересов детей. Но в Семейном законодательстве Российской Федерации понятие «интересы детей» так же не имеет официального определения, хотя достаточно большое количество правовых норм оперирует данным термином, и в основном на нем построена логическая цепочка толкования законодательства в сфере защиты детей.

Бандаренко О.А., трактуется интерес ребенка как его «потребность в создании условий, необходимых для содержания и благополучного развития, подготовки к самостоятельной жизни» [Бондаренко, 2017, с. 77].СимоноваЕ.С., говорит о том, что интересы ребёнка находят своё выражение путём реализации несовершеннолетним прав, предоставленных ему законом. [Симонова, 2015, с.68]. Обращаясь к законодательству, анализируя положения ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка, буквально следует, чтодействия и решения принимаемые государством и его составляющими отдельными лицами, органами и т.д., в отношении детей, должны исходить из принципа наиболее благоприятных условий в отношении последних.По своей сути защита интересов ребенка, их учет, существует с целью - обеспечить ребенку его развитие в «здоровых» психологических, моральных, духовных условиях, с учетом его физических возможностей, для реализации последнего в современном, развитом обществе. Для достижения данной цели государством законодательно закреплены права несовершеннолетних, а так же ведется политика способствующая реализации данных прав. Таким образом, можно сказать, что под интересами ребенка понимаются потребности несовершеннолетних детей, выражающиеся в их правах, имеющие закрепление в нормативно-правовых документах.

Семейный кодекс в своих положения, как основополагающе права детей, прежде всего отмечает их право на воспитание своими родителями, обеспечение из интересов, всесторонне развитие, уважение их человеческого достоинства. ссылка

Пленум Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 14.11.2017 года дает разъяснения о том, что ненадлежащее исполнение родительских обязанностей может выражаться в отсутствие заботы об их здоровье, о физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, обучении. [Постановление пленума….2017]. Иным словами, ненадлежащее исполнение родительских обязанностей выражается в необеспечении интересов ребенка, не реализации его прав предусмотренных законом, а так же в злоупотреблении родителями возложенными на них обязанностями, т.е. осуществление своих прав в ущерб всестороннему развитию, благосостоянию ребенка и его самореализации.

Исходя из смысла норм, закрепленных Семейным кодексом, ненадлежащее исполнение родительских обязанностей может выражаться, в частности, в уклонении родителей в обеспечении нужд ребенка в питании, одежде и обуви по сезону, проживания в благополучных санитарно-гигиенических условиях, в полноценном отдыхе и сне, в средствах гигиены, в своевременном получении медицинской помощи, лечении при болезни. Оно может так же выражаться в невыполнении обязанностей по обеспечению прав несовершеннолетнего на общение с родителями, сверстниками, родственниками, по созданию условий для получения несовершеннолетним образования, удовлетворения им других своих интересов и потребностей.Нравственное, духовное, психическое, физическое развитие зависит от того, уделяют ли родители ребенку должное внимание (играют в развивающие игры, водят на дополнительные занятия по какому-либо учебному предмету, либо в спортивную секцию, танцевальный класс, прививают правила поведения за столом, в гостях, с взрослыми и многое другое).

Рассмотрев нормативно-правовые нормы и доктринальные тексты, можно определить, что ненадлежащее исполнение родительских обязанностей представляет собой действия и бездействия, родителей направленные в ущерб всестороннему развитию, благосостоянию ребенка и его самореализации, а так же не обеспечение потребностей несовершеннолетних детей, выражающиеся в их правах.

Таким образом, реализовывая свои права и обязанности, направленные исключительно на благополучное существование детей, родители не всегда могут выполнять их добросовестно и не всегда преследуют цель - защитить и обеспечить ребенка в социуме. В отношениях между родителями и детьми законодатель особое внимание уделяет интересам ребенка, делает акцент на их преимуществе, приоритете по отношению к интересам родителей. Ни в коем случае такое соотношение интересов не говорит об ущемлении прав родителей, речь здесь идет о необходимости уделять особое внимание детям, ведь они в силу своего возраста нуждаются в защите со стороны государства намного больше, чем их родители. Однако имеются некоторые сложности, проявляющееся в отсутствие разъяснений некоторых понятий.

В Российской Федерации защита семьи и детства находится под покровительством государства. Комплекс прав и обязанностей родителей направлен на обеспечение интересов детей, их всестороннее благополучное развитие и будущую реализации последних как личностей. В случае осуществления родительских прав в ущерб законных интересовнесовершеннолетних, государством предусмотрена система мер юридической ответственности родителей.

Глава 2. Ограничение родительских прав

2.1 Основания и особенности порядка ограничения родительских прав

Принцип 6 Декларации прав ребенка гласит, что ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда то возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; [Декларация прав…1959] Воспитание ребенка отнюдь процесс не легкий, не всегда родители поступают в отношении своих детей добросовестно. Иногда осуществление родителями своих прав может нанести жизни ребенка непоправимый урон. Государство защищая права и интересы детей, заботясь о их состоянии реализовывает комплекс мер направленных на привлечение недобросовестных родителей к мерам ответственности.

Одной из таких мер является ограничение родительских прав. Семейный кодекс Российской Федерации отмечает, что данная мера представляет собой отобрание ребенка у родителей, без лишения родительских прав. [Федеральный закон № 233]. В свою очередь лишение родительских прав предполагает прекращение всех прав родителей в отношении ребенка.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 73 СК РФ ограничение родительских прав применяется если оставление ребенка с родителями или одним из них представляет для него опасность. [Федеральный закон № 233].

Подчеркивая взаимосвязь мер защиты и мер ответственности в семейном праве Цветков В.А. утверждает, «что в зависимости от обстоятельств ограничение родительских прав может быть как мерой защиты интересов детей, так и мерой ответственности». [Цветков, 2018, с.32]. Законодательством предусмотрено, что мера ответственность в виде ограничения родительских прав может применяется за виновное поведение родителей, а так же за поведение родителей по обстоятельства от него независящим. [Федеральный закон № 233]. Мнение М.В. Антокольской представляется правильным, поскольку если ограничение родительских прав на ступило вследствие виновного поведения родителей, то данную меру предлагается логичным рассматривать как меру ответственности, соответственно если за невиновное поведение родителей - как меру защиты ребенка.

Постановление пленума Верховного суда РФ № 44 от 14.11.2017 года, дает разъяснение суду, что при рассмотрении дел данной категории, следует учитывать характер и степень опасности, а так же возможность последствий для жизни и здоровья ребенка, в случае оставления его с родителями. [Постановление пленума….2017]. Более никаких разъяснений по данной норме не дает.

Под обстоятельствами независящими от родителей законодатель понимает следующие обстоятельства: психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжёлых жизненных обстоятельств другие. Таким образом, например, если родитель имеет какое-либо заболевание, которое влечет опасность для ребенка, для него может наступить данная мера ответственности. Перечень иных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в том числе ребенка, Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715, к ним относятся, например, туберкулез, болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека, сибирская язва и т.п. [Постановление Правительства…. 2004].

Так например, Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми обратилось в Кировский районный суд г.Перми с требованием ограничить в родительских прав гр.П., в отношении несовершеннолетнего сына, мотивировав свои требования тем, что отец ребенка состоит на учете в ГБУЗ ПК Пермском краевом психиатрическом диспансере с диагнозом шизофрения, не позволяющим исполнять свои родительские права.[Дело № 2-2214/2019]. Истребовав доказательства, суд пришел к выводу, что нахождение ребенка с ответчиком имеющим заболевание, психическое расстройство, является для него опасным, поэтому требования истца удовлетворил в полном объеме.

Не всегда наличие хронического заболевания у родителя, свидетельствует об ограничении его в родительских правах. Так, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Свердловского района г.Перми обратилась в суд с иском к родителям несовершеннолетнего Д., гр-е В., и гр.Я., мотивируя требования тем, представляетсемья длительное время состоит на учете, как находящаяся в социально-опасном положении, реализуемая индивидуальная профилактическая работа с семьей к изменению семейной ситуации в положительную сторону не приводит. Мать состоит на учете в противотуберкулезном диспансере, является инвалидом 1 группы. Контроль со стороны матери за поведением сына отсутствует, мальчик предоставлен сам себе, проводит на улице, совершает правонарушения и преступления. Отец так же состоит в противотуберкулёзном, является инвалидом 2 группы. Имеет судимость по ст.158 УК РФ, злоупотребляет алкогольными напитками, участие в воспитании, содержании и обучении сына не принимает. Истребовав доказательства, в частности, о наличии и характере заболевания судом установлено, что ответчики, действительно состоят на учете в противотуберкулёзном диспансере, проходят лечение, эпидемиологической опасности не представляют. Таким образом, наличие опасности для ребенка, вызванного заболеванием ответчиков судом установлено не было.Оценив иные представленные по делу доказательства, показания свидетелей, характеризующую информацию субъектов системы профилактики, заключение органов опеки и попечительства, суд пришел к выводу о том, что мать гр.В., не выполняет надлежащим образом свои родительские обязанности по отношению к сыну, утратила контроль над несовершеннолетним, оставление несовершеннолетнего с ответчиком В., создаст опасность для жизни и здоровья ребенка. На основании чего принял решение ограничить в родительских правах мать несовершеннолетнего гр.В., в остальной части требований отказал, пояснив, что доводы истца, о том что ответчик гр.Я (отец), обязанности родителя в отношении сына исполняет ненадлежащим образом, состоит на учете в наркологическом диспансере, неоднократно судим, длительное время не принимал участия в воспитании сына, не заботился о его физическом и нравственном развитии, не помогал материально, не являются самостоятельным основанием, предусмотренным ст.73 Семейного кодекса РФ, для ограничения родителя в родительских правах. Несовершеннолетнего передал на попечение органов опеки и попечительства.[Дело № 2-2086/2019].

Таким образом, наличие социально-значимого хронического заболевания само по себе, не является основанием для ограничения родительских прав, что говорит о том, что для применения данной меры ответственности определяющее значение носит степень опасности.

Данный пример судебной практики показывает еще одно упущение законодательной системы. Суд принял решении об отказе в удовлетворении исковых требований в отношении ответчика отца гр.Я, указав на то, что заявленные истцом требования не являются основаниями для применения данной меры ответственности. Но в действия, а точнее бездействиях отца усматриваются основания для применения крайней меры ответственности - лишение родительских прав, предусмотренный статьей 69 Семейного кодекса РФ.

Постановление Пленума Верховного суда РФ № 44 от 14.11.2017 года закрепляет право судов, при рассмотрении дел о лишении родительских прав, установив, что для принятия крайней меры ответственности оснований не достаточно, при доказанности виновного поведения и иных обстоятельств, имеет право принять решение об ограничении родителя в родительских права, если этого требуют интересы ребенка.[Постановление пленума….2017].

В обратном порядке данная норма не реализуется, т.к. не предусмотрена никакими нормативно-правовыми актами. В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, реализации гарантий, предусмотренных законодательством представляется целесообразным закрепить, аналогичную по своей сути норму. А именно, в Постановление Пленума Верховного суда РФ № 44 от 14.11.2017 года, закрепить дополнительное право суда,указав, что при рассмотрении судом дел об ограничении родительских прав, при наличии достаточных оснований в соответствии со ст. 69 Семейного кодекса РФ, суд имеет право, в интересах ребенка, выйти за пределы предмета иска, и применить в отношении родителей крайнюю меру ответственности - лишение родительских прав.

Согласно Семейному кодексу, суд вправе также принять решение об ограничении родительских прав, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их виновного поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав.[Федеральный закон №233].

Так, например, решением Кировского районного суда г. Перми гр. В (мать) была ограничена в родительских правах, по иску Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми в интересах несовершеннолетней А. Разрешая исковые требования, суд нашел их обоснованными, в силу того что, сожитель матери гр.Д осужден к наказанию в виде пожизненного лишения свободы, за совершение преступления предусмотренного пп. «в, д» ч.2 ст.105, пп. «а, г» ч.2 ст.117 УК РФ в отношении второй малолетней дочери ответчика. Мать (гр.В) в ходе судебного заседания оправдывала своего сожителя, пояснила, что намерена вступить с ним в брак, планирует родить от него детей. Проживать совместно семьей в том же жилом помещении где произошло убийство ее малолетней дочери. Судом установлено, что в ходе проверки по выделенному материалу в отношении ответчика (по ст. 156 УК РФ), несовершеннолетняя А. неоднократно сообщала матери о побоях, но она должных мер не приняла. Таким образом, то обстоятельство, что ответчик, знала об истязаниях детей сожителем и не смотря на это, не защитила их, не предприняла всех мер для предотвращения причинения девочкам физических и психических страданий, по мнению суда, является безусловным причинением психологической травмы, и расценивается судом как виновное поведение ответчика, гр.В., представляющее собой угрозу несовершеннолетней дочери. Оценив в совокупности все доказательства, суд удовлетворил требовании в полном объеме.[ Дело № 2-2359/2019].

При применении судом меры ответственности в виде ограничения родительских прав первостепенно оценивается степень опасности сложившейся ситуации для ребенка.

Исходя из анализа норм, категория опасность является ключевым понятием. Что понимается под категорией «опасность» ? Отсутствие данного понятия, может свидетельствовать о том, что в каждом конкретном случае, судами самостоятельно определяется опасно ли оставление ребенка с родителем или нет, такое положение впоследствии может привести к некомпетентному оцениваю степени опасности.

Одно из пояснений, толкового словарь русского языка Ушакова, говорит что «опасность - это ситуация, при которой существует вероятность наступления негативных последствий, нанесения вреда, имущественного (материального), физического или морального (духовного) ущерба личности, обществу государству».[Ушаков, 2008]. По мнению И.И. Ординарцеваопасность предполагает «наличие реальной угрозы нарушения охраняемых законом прав и интересов ребенка». [Одинарцев, 2016, с.93] Данное мнение представляется достаточно широким, поскольку например, не обеспечение получения несовершеннолетним образования интерпретируется не как ситуация опасная для ребенка, а как ненадлежащее исполнение родительских обязанностей. В законодательстве имеется понятие «несовершеннолетний находящийся в социально-опасном положении» закреплено в ст.1 ФЗ от 24.06.1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», связано с тем, что несовершеннолетний находится в условиях, которые не соответствуют положительному воспитанию, обучению, развитию и т.п., вследствие неисполнения родителями своих обязанностей надлежащим образом, либо антиобщественным поведением (совершением правонарушений) самим ребенком[Федеральный закон № 120]. Таким образом, анализ правовых норм, судебной практики позволяет нам сделать вывод, о том что «под степенью опасности понимается наличие реальной угрозы жизни ребенка, выражающиеся в нанесении физического, психического (психологического) ущерба, которое может повлечь нарушение прав и законных интересов ребенка». Наличие опасности, а так же его характера и степени должны подтверждаться документально. Например, актом обследования условий проживания семьи, психолого-педагогическим и медико-социальным заключением, заключением органа опеки и попечительства и т.д. С целью единства правоприменительной практики, предлагается целесообразным внести вышеуказанное разъяснение понятия «опасность», как дополнение к п. 11 Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации № 44 от 14.11.2017 года.

Согласно действующему законодательству ограничение родительских прав рассматривается в судебном порядке. Семейным кодексом установлен перечень субъектов, имеющих право заявить требование о лишении родительских прав. К ним относятся следующие субъекты: один из родителей или лиц, их заменяющих (опекун, попечитель, приёмные родители); прокурор; органы или организации, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, и т.д); близкими родственниками ребенка (согласно положениям Семейного кодекса к ним относятся бабушки, дедушки, полнородные и не полнородные браться и сестры).[Федеральный закон № 233].

Как ранее указано, родители могут быть ограничены в родительских правах вследствие виновного поведения, а так же по обстоятельствам не зависящим от родителей. Законодательством не определены сроки на которые родители ограничиваются в родительских правах, поэтому при рассмотрении дел данной категории суды выносят решения без указания сроков ограничения.[Постановление пленума…2017]. Вместе с тем, если ограничение родительских прав наступило вследствие виновного подведения родителей, на суд возложена функция разъяснить ответчикам, а на органы опеки и попечительства предъявить иск о лишении родительских прав по истечении шести месяце, в случае если родители не изменят своего поведения по отношению к процессу воспитания ребенка.

При рассмотрении дела обязательно участие прокурора и органа опеки и попечительства. На орган опеки и попечительства возлагается обязанность предоставить суду акт обследования жилищно-бытовых условий проживания несовершеннолетнего, а также заключение по существу спора. Причем указанное заключение должно быть обосновано фактическими обстоятельствами дела со ссылками на нормативно-правовые акты, на основании которых орган опеки и попечительства считает целесообразным либо нецелесообразным лишение родительских прав. Указание на характер взаимоотношений родителей и ребенка, а также на обстоятельства, причиняющие вред последнему обязательно.

Кроме того, решение об ограничении родительских прав, а так же о лишении родительских прав матери и (отца) должно производиться с учётом мнения ребёнка при условии достижения им десятилетнего возраста. Мнение ребенка - это важное составляющее при принятии судом решения по делу, его показания могут раскрыть характер взаимоотношений в семье, что может является важным подтверждением целесообразности применения меры ответственностидля судьи.

Одновременно с рассмотрением вопроса об ограничении родительских прав, как и при рассмотрении дел о лишении родительских прав суд также принимает решение о взыскании алиментов с родителей на содержание ребенка. Получателем алиментов после вступления в законную силу решения суда будет являться законный представитель несовершеннолетнего (другой родитель, опекун, попечитель, приемные родители), а если ребенок находится, например, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то денежные средства будут перечисляться на расчетный счет в банке, открытый на его имя. Следует подчеркнуть, что суд обязан принять решение о взыскании алиментов на несовершеннолетнего в любом случае, даже независимо от желания законного представителя.

В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения о ограничении родительских прав, лишении родительских прав суд обязан направить выписку из этого решения в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка. В связи изменениями Семейного кодекса Российской Федерации, вступившими в законную силу 01.01.2020 года, на суд возложена дополнительная обязанность направлять выписку решения в органы опеки и попечительства, данная норма обусловлена внесением в региональный и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, дополнительных сведений о лицах ограниченных либо, лишенных родительских прав. Такая процедура уведомления предусмотрена исключительно для определения правового статуса ребёнка и защиты его прав и законных интересов.

Ограничение родительских прав, как мера семейно-правовой ответственности, представляет собой механизм защиты прав ребенка. Она заключается в отобрании ребенка у родителей, без лишения родителей родительских прав. Основным критерием применения данной меры ответственности является наличие опасности для ребенка. Анализ нормативно-правовых актов, позволил выявить некоторые упущения в законодательстве. А именно отсутствие понятия «опасности», что может породить расхождение судебной практики, т.е. принципа единства применения норм права. С целью недопущения подобной ситуации, были предложены некоторые совершенствования. Помимо этого, в ходе исследования данного института, в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, предложено внести дополнительное право суда, выйти за пределы предмета иска, при рассмотрении дел об ограничении родительских прав и в случае наличия оснований применять в отношении родителей крайнюю меру ответственности - лишение родительских прав.

2.2 Правовые последствия ограничения родительских прав

Ограничение родительских прав, несет ряд правовых последствий как для ребенка, так и для родителя. Семейный кодекс Российский Федерации содержит положения, относительно будущих изменений детско-родительских отношений.

Так согласно ст. 74 Семейного кодекса Российской Федерации, во- первых родитель утрачивает право самостоятельно заниматься воспитанием своего ребенка. [Федеральный закон № 233]. Указанное положение говорит о том, что весь спектр прав родителей носящий личный неимущественный характер исполнятся родителем не может. Проявляется это в том, что родитель не имеет права представлять интересы ребенка, принимать решения о дальнейшем его обучении, развитии, в будущем не может стать опекуном, попечителем какого либо ребенка и т.д. Учитывая, что ограничение родительских прав наступает вследствие того, что нахождение ребенка с родителем представляет опасность для его благополучия, логично и обоснованно родитель утрачивает право воспитания.

Во-вторых, положения Семейного кодекса говорят, о том, что родители лишаются прав на государственные гарантии, как родители, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей. Речь здесь идет о льготах и гарантиях предусмотренных социальным обеспечением, трудовым законодательством например, родитель не имеет права получать пенсионное обеспечение, реализовать семейный материнский капитал и др.

В третьих, как и при лишении родительских прав, за родителем сохраняется обязанность содержать своего ребенка. Законодательством не предусмотрены какие-либо случаи освобождения родителей от выплаты алиментов на содержание несовершеннолетних. Учитывая, что при вынесении решения об ограничении родительских прав, суд должен определить, кому на попечение передается ребенок, взыскание алиментов подлежит в пользу данных лиц. Как правило, в исполнительном листе о взыскании алиментов, закрепляется фраза, что алименты подлежат взысканию в пользу детских учреждений, либо лиц, на попечении которых будет находиться несовершеннолетний.

Главной особенностью правовых последствий ограничения в родительских правах является то, что права и обязанности родителей не прекращены полностью, они в настоящее время лишь ограничены судом, преимущественно на определенный срок. В связи с чем, не все права в отношении несовершеннолетнего ребенка прекращаются, как при лишении родительских прав. Законодательством предусмотрены отдельные виды прав, сохраняющиеся за родителем, в частности это имущественные права: право на получение алиментов от совершеннолетнего ребенка, право наследовать по закону после его смерти или право на пенсию по случаю потери кормильца.

За родителями также сохранено право контакта с ребенком, при условии, что их общение впоследствии не несет вредного влияния на ребенка.[Федеральный закон № 233]. Учитывая то, что по своему смыслу ограничение в родительских прав является временной мерой и при благоприятных условиях может быть отменена, сохранение кровных связей между родителем и ребенком, поддержание эмоциональной привязанности и максимально-возможное сохранение целостности семьи будет способствовать укреплению и стабилизации внутрисемейных отношений. Но при этом, следует уделить внимание тому, что общение родителя и ребенка не должно нести для последнего неблагоприятные последствия.

Матвеев П.А. обращает внимание на то, «общение ребенка и родителя, ограниченного в родительских правах, допускается в форме контакта, не раскрывая способов такого контакта».[Матвеев и др., 2018, с.18]. Учитывая, что слово контакт подразумевает под собой понятие общение, то предполагается, что оно может осуществляться разными способами: встречи, переписка, телефонные звонки, общение по видеосвязи и т.д.