Ограничение родительских прав, возможно отменить. Статьей 76 Семейного кодекса Российской Федерации, предусмотрены положения, при наличии которых можно восстановить свои родительские права. Учитывая, что мера ответственности в виде ограничения родительских прав, наступает если пребывание ребенка с родителями представляет для него опасность, соответственно отмена этого решения может произойти в случае если суд установит, что возвращение ребенка в семью не представляет для него опасности.

Правовое положение ребенка после ограничения родительских прав, а так же лишения родительских прав его отца и (или) матери претерпевает определенные изменения, так как предусматривает его отобрание у родителей. В случае если у ребенка отсутствует другой родитель, либо оба его родителя ограничены или лишены родительских прав, и у него нет назначенного в установленном порядке законного представителя, согласно ч. 5 ст. 71 Семейного кодекса РФ несовершеннолетний передается на попечение органа опеки и попечительства.[Федеральный закон №233]. Данный орган уполномочен определять дальнейшую судьбу ребенка. Возможны следующие формы устройства детей: усыновление, опека, попечительство, приемная семья, устройство в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Наилучшей формой устройства, несомненно, является помещение ребенка в благоприятную для его развития среду, то есть передача в семью. Однако это довольно сложный процесс, ребенка необходимо подготовить к тому, что он будет проживать с чужими людьми, к новой обстановке. Такая подготовка не должна ограничиваться коротким промежутком времени, следует предусмотреть длительное сопровождение ребенка в новой семье.

Помимо этого, при ограничении родительских прав, как и при лишении их государство предусматривает защиту имущественных прав детей. Так, за ребенком всегда сохраняется право пользования жилым помещением, в котором он зарегистрирован, независимо от того, является он собственником этого помещения или нет.

Также дети, признанные оставшимися без попечения родителей, имеют дополнительные гарантии права на образование, медицинское обеспечение и на труд. [Федеральный закон № 159]. После лишения родительских прав за ребенком остается право наследования по закону после смерти родителей, право на получение пенсии по случаю потери кормильца.

Последствия ограничения в родительских правах, представляет собой комплекс государственных мер, направленных на лишение родителей определенный правомочий в отношении детей, с целью защиты их законных прав и интересов. В большинстве случаев последствия ограничения родительских прав являются негативными и отрицательно сказываются на положении и детей, и родителей. Некоторых проблем, возникающих вследствие применения такой меры семейно-правовой ответственности, невозможно избежать, но необходимо постараться, чтобы они наносили минимальный вред несовершеннолетнему. Предусмотренные законодательством нормы, говорят о том, что, не смотря на возможность наступления для ребенка негативных последствий, государством созданы механизмы максимальной их защиты.

Исследовав институт ограничения родительских прав, стоит отметить несколько особенностей. Основанием для применения данной меры ответственности является наличие в семье ситуации, представляющей опасность для ребенка. При этом данное ситуация может создаваться как по вине отца или матери, так и в силу других факторов. Главной особенностью этой меры является тот факт, что применяется она только на определенный срок. Этот срок отводится родителям для того, чтобы они могли исправить свое поведение и устранить все имеющиеся опасные факторы. После этого наказание может быть отменено.

Анализ судебной практики, позволил сделать вывод, о том, что первостепенное значение при рассмотрении дел данной категории является опасность. При этом, понятие категории «опасность» законодателем не закреплено. Поэтому, в ходе исследования данного института, предложены меры по совершенствованию семейного законодательства. Ограничение прав может применяться как в качестве самостоятельной меры, так и в виде предшествующего этапа перед их полным лишением. В каждом из этих случаев для этого должны иметься соответствующие основания.

3. Лишение родительских прав

3.1 Основания и порядок лишения родительских прав

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах ребенка, государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию. Исключение составляют случаи, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет право ребенка жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное проживание с родителями. Исключение составляют случаи, когда последнее противоречит интересам ребенка.

В статье 56 Семейного кодекса РФ закреплено право ребенка на защиту, а в частности - право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей.

К лишениям личного характера в семейном праве можно отнести лишение лица родительских прав.

Составлено по источнику: Судебный департамент при Верховном суде

Российской Федерации//URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79

По данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации число удовлетворенных требований о лишении родительских прав снижается. Не смотря на постепенное уменьшение показателей, их величина всё равно высока, выходит, что фактически социальными сиротами ежегодно в России остаются более сорока тысяч детей.

Составлено по источнику: Справка по результатам обобщения практики рассмотрения районными (городскими) судами Пермского края дел о лишении родительских прав (Утверждена на заседании Президиума Пермского краевого суда «04» мая 2018 года)

//URL: http://oblsud.perm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=695

По данным Пермского краевого суда Российской Федерации число удовлетворенных требований о лишении родительских имеет небольшую тенденцию к снижению.

Так в 2015 году по 1012 делам требования удовлетворены ( 82,2% от общего числа). В 2016 году произошел рост количества дел о лишении родительских прав, требования удовлетворены по 1156 делам. Количество дел данной категории с 2016 года остается примерно на одном уровне.

Согласно статье 69 Семейного кодекса РФ родители могут быть лишены родительских прав, если они:

1.Уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.

Уклонение от выполнения обязанностей родителей может выражается в их виновном бездействии, а именно в отсутствии заботы о здоровье, нравственном, психическом, духовном и физическом развитии ребенка, его обучении, подготовке к общественно полезному труду.

Необходимо отметить, что временное неисполнение указанных обязанностей вследствие обстоятельств, не зависящих от воли и желания родителя, например, госпитализация матери (отца) в лечебное учреждение, не является уклонением от выполнения родительских обязанностей.

Помимо семейно-правовой ответственности за злостное от уплаты алиментов также предусмотрена и уголовная ответственность это не означает, что для лишения матери или отца родительских прав, данные основания должны быть в совокупности, т.е., лицо к уголовной ответственность может быть не привлечено, а лишение родительских прав как мера ответственности наступила.

Анализ решений судов, говорит о том, что данное основание для лишения родительских прав находит свое отражение в правореализационной практике. Так, например, решением Кировского районного суда г.Перми по иску Государственного казенного учреждения социального обслуживания Пермского края «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее по тексту - ГКУСОПК СРЦН) гр. М., была лишена родительских прав в отношении дочери С. Судом установлено, что с полуторалетнего возраста ответчик с дочерью совместно не проживает, не общается с ней, ее судьбой и здоровьем не интересуется, материального содержания не оказывает. Ответчик уведомлена о нахождении дочери в государственном учреждении, однако никаких мерк передаче ей дочери на воспитание и возвращение ребенка в семью не предпринимает. За время нахождения ребенка в государственном учреждении ответчик на связь со специалистами Центра не выходила, от сотрудничества уклонялась, ребенка не навещала, что по мнению суда, не может свидетельствовать о принятии ответчиком надлежащих мер, что бы наладить отношения с дочерью, поскольку столь необходимого воспитания со стороны ответчика не было, как и не было должного материального содержания. Принимая данное решение, суд учитывал, отношение несовершеннолетней С., к матери, возраст ребенка, и предположил, что неисполнение ответчиком родительских обязанностей на протяжении столь длительного времени привело к невозможности восстановления детско-родительских отношений, родственная связь между матерью и дочерью утрачена. При этом каких-либо доказательств уважительности причин такого поведения ответчиком представлено не было. [Дело № 2-2767/2019].

Таким образом, по мнению суда, установленные обстоятельства являются исключительными, правомерно влекущими применение такой меры семейно-правовой ответственности как лишение родительских прав, поэтому пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

2. Отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций. [Федеральный закон № 233].

При применении данного основания, как лишения родительских прав, следует учитывать один важный аспект: отказ забрать ребенка учреждения не должен иметь уважительной причины.

Уважительными причинами являются такие обстоятельства, при которых пребывание ребенка в семье в данный момент невозможно. Например, тяжелое заболевание ребенка, требующее помещение его в специализированное лечебное учреждение, либо тяжелое состояние здоровья близкого родственника, за которым обеспечивается уход (что не позволяет одновременно ухаживать и за ребенком), семья имеет статус беженцев или пострадала от стихийных бедствий и т.д.

Уважительные причины должны иметь юридически правильно оформленное документальное подтверждение. Срок помещения ребенка в государственное учреждение зависит от конкретных обстоятельств и, как правило, не превышает одного года. Специалисты данного учреждения оказывают правовую, социальную, материальную, психологическую помощь такой семье. Родители же в этот период не должны отстраняться от воспитания и общения с ребенком, иначе их безразличное отношение может быть оценено, как основание для лишения родительских прав в виде отказа взять своего ребенка из учреждения социальной защиты населения.

Так, Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми удовлетворены исковые требования ГКУЗ ПК «Пермский краевой специализированный дом ребенка для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» о лишении родительских прав Д. в отношении дочери. Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что ответчик в родильном отделении родила девочку, устно выразила желание отказаться от ребенка, документы об отказе от нее не оформила, самостоятельно покинула учреждение, при этом оставив свою дочь. Доказательств уважительности причин оставления ребенка и доказательств, свидетельствующих о предпринятых Д. попытках возврата ребенка в семью, судом не установлены. [Дело № 2-1506/2017].

3.Злоупотребляют своими родительскими правами. [Федеральный закон № 233].

Семейный кодекс Российской Федерации не раскрывает данное понятие. Но Пленумом Верховного суда РФ в Постановлении от 14 мая 2017 за № 44 освещены общие положения, относительного того, что под злоупотреблением всегда предполагается совершение родителями в ущерб интересам детей. Наиболее часто встречающимися случаями злоупотребления является запрещение им посещать школу, принуждение детей к участию в религиозной секте, деятельность которой опасна для психического и физического здоровья ребенка; вовлечение детей в преступную деятельность, проституцию, употребление наркотических веществ; эксплуатация детей различными способами. Злоупотреблением родительскими правами будет и незаконное расходование имущества ребенка, в том числе его пенсии, пособий или алиментов. [Постановление…2017]. Перечень злоупотреблений является открытым.

Злоупотребление родительскими правами по своей сути предполагает собой неправомерное явление. Но исследования научной литературы, показали, что существует мнение относительно существования правомерного злоупотребления родительскими правами. Например, родители осуществляют «закаливание организма несовершеннолетнего» путем обливания холодной водой на улице в зимнее время. С одной стороны родители заботятся о физическом и общем здоровье ребенка, а с другой стороны могут нанести ущерб психоэмоциональному и физическому состояния ребенка. Или родители уделяют большое внимание обучению ребенка, устраивают его во множество научных кружков, тем самым перегружая организм ребенка, что только негативно сказывается на развитии несовершеннолетнего. Таким образом, в некоторых ситуациях сложно определить, является ли поведение родителя правомерным, либо имеет место злоупотребление правом.

Злоупотребление родительскими правами чаще всего основывается на доминировании воли родителей над волей самого ребенка и отличается систематическим давлением первого на второго, что всегда приводит к нанесению ущерба интересам несовершеннолетнего.

4. Жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность. [Федеральный закон № 233].

В ст. 19 Конвенции о правах ребенка под случаями жестокого обращения с детьми понимаются все формы физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

Жестокое обращение может выражаться в виде действия или бездействия и всегда сопровождается умыслом. Физическое насилие представляет собой причинение физического вреда здоровью, избиение, нанесение телесных повреждений. Психологическим насилием является однократное или хроническое психическое воздействие на ребенка или его отвержение со стороны родителей и других взрослых, вследствие чего у ребенка нарушаются эмоциональное развитие, поведение и способность к социализации. Следует отметить, что за жестокое обращение с несовершеннолетним родители могут быть привлечены не только к семейно-правовой ответственности, но и уголовной.

Судебная практика показывает, что применению данного основания для лишения родительских прав, предшествует обвинительный приговор в отношении родителей о привлечении к ответственности. Суд, вынося решение по гражданскому делу, основывается на судебном решении по уголовному. Действительно, обвинительный приговор, вступивший в законную силу, является неопровержимым доказательством по делу, прямо указывает на вину матери или отца. Однако наличие приговора не является обязательным основанием для лишения родителей их прав.

Так, например, Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г.Перми обратилось в Мотовилихинский районный суд г.Перми к ответчикам, С.О. и С.М. с требованием лишить их родительских прав в отношении двух несовершеннолетних детей. В обосновании требований истец указал, что мать злоупотребляет алкогольными напитками, материально детей не обеспечивает, должный контроль за детьми не осуществляет. Отец, отбывает наказание в местах лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации. Дети находятся в ГКУСО ПК СРЦН. Оценив собранные по делу доказательства, учитывая мнения несовершеннолетних, суд нашел требования о лишении родительских прав ответчиков С.О., и С.М., подлежащим удовлетворению. При разрешении требований, суд указал, что одним из оснований лишения родительских прав является жестокое обращение с ребенком. Ответчик С.М., отбывает наказание за совершение убийства. При этом из приговора суда следует, что данное преступление, ответчиком совершено в присутствии несовершеннолетних детей, которые слышали, что происходит. В пояснениях данных суду, дети указанный факт подтвердили. Учитывая возраст несовершеннолетних, которые понимали, что происходит, суд полагает, что случившееся не могло не оставить неизгладимого следа в их сознании. Факт насилия в семье, в том числе в отношении детей, отражается на неокрепшей психике несовершеннолетних, формирует у них представление о неправильной семейной жизни. Считая, что при таких обстоятельствах, возвращение несовершеннолетних на воспитание матери и отцу, не будет отвечать интересам детей, исковые требования Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми удовлетворил в полном объеме. [Дело № 2-1948/2019]

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. [Федеральный закон № 233].

Для применения данного основания необходимо соответствующее медицинское заключение о то, что мать либо отец являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Такой подход обусловлен тем, что хронический алкоголизм и наркомания являются заболеваниями, которые могут устанавливать лишь профессиональные врачи. Медицинское заключение чаще всего представляет собой справку из психоневрологического или наркологического диспансера о том, что лицо поставлено на учёт. Если родители обращаются в такие диспансеры для того, чтобы пройти лечение от алкогольной или наркотической зависимости, после полного курса лечения врач производит постановку их на учёт и выдает справку с указанием о том, что данным лицом пройдено лечение. Такое медицинское заключение свидетельствует о том, что родитель стремится избавиться от своей зависимости, и, как правило, не служит основанием к лишению родительских прав.

Так, ГКУСО ПК СРЦН обратился в Свердловский районный суд г.Перми с требованием лишить родительских прав гражданку М., в отношении двух несовершеннолетний детей. В обосновании своих требований указал, что дети длительное время находятся в государственном учреждении, мать никаких действий для возвращения детей на воспитание в семью не предпринимает, с 2012 года состоит на учете в ГБУЗ ПК «Пермский краевой клинический наркологический диспансер» с диагнозом пагубное употребление опиоидов с вредными последствиями, ведет асоциальный образ жизни, что негативно сказывается на нравственном и психическом здоровье несовершеннолетних. Поведение ответчика носит стойкий, длительный характер. Суд истребовав доказательства, пришел к выводу, что заявленные истцом требования отвечают интересам несовершеннолетних и принял решение к привлечении ответчика М., к семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав. Принимая решение, ссылался на то, что согласно ст. 69 Семейного кодекса РФ, наличие у родителя хронического заболевания в виде наркомании является основанием для применения данной меры. [Дело № 2-1324/2017].

6. Совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. [Федеральный закон № 233].

Согласно ч. 1 ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Исходя из изложенного, совершение преступления матерью либо отцом ребенка должно быть установлено вступившим в законную силу обвинительным приговором суда. Еще одним важным аспектом является то, что преступление должно содержать прямой или косвенный умысел. Совершение преступления по неосторожности не влечет лишение родительских прав.

Так Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г.Перми обратилось в Мотовилихинский районный суд г.Перми к гражданке Д. с требованиями лишить ее родительских прав в отношении троих несовершеннолетних детей 2002г.р., 2004 г.р., 2006 г.р. на момент рассмотрения иска дети находились в ГКУСО ПК СЦРН. В обосновании требований указал, что мать ненадлежащим образом исполняет родительские обязанности, периодически злоупотребляет алкогольными напитками, дети не посещают школу, мать пренебрежительно относится к нуждам детей, жестоко обращается с детьми нанося им побои. В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что ответчик приговором Мотовилихинского районного суда г.Перми признана виновной в совершении преступления предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 117 Уголовного Кодекса Российской Федерации, а именно являясь матерью несовершеннолетней 2002г.р., осознавая что дочь не может оказать должного сопротивления и защищаться в силу возраста, умышленно, систематически подвергала дочь избиению, причиняя ей физические страдания. Принимая во внимание характер и тяжесть совершенного преступления и иные обстоятельства, суд приговорил мать несовершеннолетней к наказанию в виде лишение свободы сроком на 3 года условно. [Дело № 2-3650/2017].

Оценив собранные по делу доказательства суд пришел к выводу, что лишение родительских прав ответчика Д., в отношении старшей дочери 2002 г.р. отвечает интересам ребенка, в отношении младших детей, факт ненадлежащего исполнения родительских обязанностей и жестокого обращения не установлен, поэтому удовлетворил исковые требования Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми частично, лишил родительских прав ответчика Д., в отношении несовершеннолетней 2002г.р., в остальной части исковых требований отказал.

Перечень оснований применения мер семейно-правовой ответственности в виде лишения родительских прав является исчерпывающим. Применение данного вида ответственности по иным основаниям не допускается. Согласно буквальному толкованию ст. 69 Семейного кодекса РФ лишение родительских прав возможно по любому из оснований, указанных в законе, их совокупность необязательна. Однако анализ судебной практики показывает, что суды при предъявлении исков о лишении родительских прав по какому-либо основанию, в процессе рассмотрения иска устанавливают наличие иных виновных действий родителей в отношении детей. И принятие решения о лишении родительских прав принимается в совокупности по нескольким основаниям.

Таким образом, лишение родительских прав - это предусмотренная законодателем мера семейно-правовой ответственности, применяемая с целью защиты прав и интересов детей от неправомерных действий (бездействий) родителей. То есть такая мера направлена на защиту несовершеннолетних от ненадлежащего исполнения их родителями своих обязанностей, уклонения от выполнения обязанностей, а также от злоупотреблений родительскими правами.

3.2 Порядок лишения родительских прав

Порядок лишения родительских прав в практически полностью схож с порядком ограничения родительских прав. Исковые заявления о лишении родительских прав так же рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ, а также с учётом особых положений Семейного кодекса РФ районными судами. Мировым судьям такие дела не подсудны.

Семейным кодексом установлен перечень субъектов, имеющих право заявить требование о лишении родительских прав, перечень идентичен субъектам имеющим право подать иск об ограничении родительских прав. За одним определенным исключением, близкие родственники ребенка не могут обратится в суд с таким исковым требованием.

Следует отметить, что данный перечень субъектов является исчерпывающим, законодателем не указывается, что сам несовершеннолетний может завить данное требование. Хотя в ст. 56 СК РФ содержится норма, согласно которой по достижении возраста четырнадцати лет ребенок вправе самостоятельно обратиться в суд при нарушении своих прав и законных интересов, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами.

Судебная практика говорит об обратном, что судами принимаются к производству и рассматриваются исковые заявления поданные несовершеннолетним в отношении своих родителей.

Так, например, в Мотовилихинский районный суд г.Перми к своей матери, гражданке К.Н., с требованием лишить родительских прав, обратился несовершеннолетний К.М. в основании заявленных требований указал, что в настоящее время он находится в ГКУСО ПК СРЦН на полном государственном обеспечении, мать ежедневно злоупотребляет алкогольными напитками, по отношению к нему ведет себя агрессивно. Дома отсутствуют условия для обеспечения нормальной жизнедеятельности. Периодически он вынужден прогуливать занятия в школе, т.к. отсутствуют денежные средства на проезд и продукты питания, одежды по сезону он практически не имеет. Мать его жизнью и здоровьем не интересуется, полностью самоустранилась от его воспитания. [Дело № 2-2394/2019].

Суд истребовав доказательства, пришел к выводу, что неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего представляет собой длящееся бездействие, которое выражается в несвоевременном, неправильном выполнении обязанностей по воспитанию своего сына.

Анализируя и оценивая все изложенные обстоятельства, суд, сходя исключительно из интересов несовершеннолетнего, принимая во внимание перспективы развития событий, принял решение об удовлетворении исковых требований истца.

Учитывая то, что имеется сформировавшаяся практика по обращению в суд несовершеннолетних и рассмотрению судами исковых заявлений заявленных детьми, с целью единства правовых норм, и недопущения подвержения сомнению права ребенка на обращение в суд, в том чиле и с требованием о лишении родительских прав, предлагается целесообразным внести изменения в п.1. ст.70 Семейного кодекса Российской Федерации, дополнив перечень субъектов имеющего право требовать лишения родителей родительских прав самим несовершеннолетним.

Участие прокурора и органов опеки и попечительства так же предусмотрено при рассмотрении дел о лишении родительских прав. Стоит уделать особое внимание заключению, которое дают органы опеки и попечительства. В практической деятельности встречаются случаи, когда органы опеки и попечительства должным образом не обосновывают своё заключение, используют в нём лишь общие фразы.

О формальном отношении может свидетельствовать и такой пример, в тексте заключения начальника отдела по Индустриальному району г. Перми Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по существу искового заявления о лишении родительских прав допущена очевидная описка в написании фамилии ответчика Б. вместо М. Внесены исправления в фамилию, имя отчество ответчика.[ Дело № 2-1506/2016].

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заключение о лишении родительских прав М. составлено с нарушениями и включением данных другого лица, представленного в другое дело о лишении родительских прав иного лица, рассмотренного этим же судом.

Из разъяснений Верховного суда Российской Федерации следует, что если при подготовке дела к судебному разбирательству по спору о лишении родительских прав будет установлено, что заключение органа опеки и попечительства не отвечает требованиям, предъявляемым к нему, то следует истребовать надлежащее заключение. Данные обстоятельства приводят к увеличению сроков рассмотрения дела, что нарушает право лиц, участвующих в деле на осуществление судопроизводства в разумные сроки. С целью недопущения такого формального отношения, предполагается целесообразность закрепления обязанности суда вынести в адрес органа опеки и попечительства частное определение.

Если исковое заявление о лишении родительских прав подано в отношении только одного родителя, а другой проживает отдельно от ребенка, суду необходимо уведомить второго родителя о времени и месте рассмотрении гражданского дела и разъяснить ему право о заявлении требования о передаче ребенка ему на воспитание.

Ответчиком по такого рода судебному разбирательству могут быть только родители несовершеннолетнего, и никакие иные возможные законные представители. Усыновители лишаются своих прав в отношении усыновленный детей в порядке статей 140-142 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которыми суд принимает решение об отмене усыновления.

Как ранее отмечалось при рассмотрении дел о лишении, а так же ограничении родительских прав, на суд возложена обязанность, выяснения мнения ребенка достигшего десятилетнего возраста, относительно спора. Выяснение мнения ребенка производится при обязательном участии социального педагога. Данная норма закреплена в ст. 57 СК РФ и содержит исключение, к которому относятся случаи, противоречащие интересам ребенка. Относительно целесообразности выяснения мнения ребенка в данном вопросе имеют некоторые разногласияШангареев А. Т считает необходимым внести положение в Семейный кодекс РФ, в соответствии с которым «дети смогут выражать своё мнение в суде исключительно по их желанию».[Шангаев, 2016, с.23] Конечно для ребенка выступление в суде является сложным эмоционально, провоцирует стресс, что негативно сказывается на их психологическом состоянии. Но с другой стороны, внесение положений о выражении мнения детей в суде исключительно по их желанию, полагается не целесообразным, поскольку мнение ребенка относительно его дальнейшей судьбы представляют для суда важное значение.

На практике при наличии у суда затруднений в доказательствах и намерении убедиться в существовании фактов, разговор с ребенком по интересующим суд вопросам, может провести вне суда органы опеки и попечительства. Помимо этого, при намерении произвести опрос несовершеннолетнего, суд выясняет мнение органа опеки и попечительства, не навредит ли ребёнку присутствие в суде. Сам же опрос производится в присутствии педагога, в некоторых случаях в отсутствии родителя. К сожалению, ребёнок не всегда способен объективно оценивать неправомерное поведение своих родителей, это также должно учитываться судом. Представляется целесообразным внести дополнения в порядок выяснения мнения ребенка. Поскольку отношения родителей и детей несут в себе определенные эмоциональные особенности, с целью исключения возможного влияния родителем, на мнение ребенка посредством своего авторитета, предлагается проводить опрос несовершеннолетнего, удалив ответчиков из зала судебного заседания. Возможность задать несовершеннолетнему вопросы может быть предоставлена родителям после проведения основного опроса судом.

Лишение родительских прав производится в отношении конкретного ребенка либо детей, родителями которых ответчики являются в настоящее время. Нельзя лишить родительских прав лицо в отношении его будущего ребенка. Помимо этого одним из условий наступления такой ответственности возможно, если ребёнок не приобрёл полную дееспособность. Согласно гражданскому законодательству случаи вступления несовершеннолетних детей в брак и эмансипация, порождают полную дееспособность гражданина до достижения совершеннолетия.

При удовлетворении подобного иска в резолютивной части решения суд обязан указать, кому на воспитание передается ребенок . Такими лицами могут быть: другой родитель, опекун, попечитель, приемные родители. При отсутствии возможности передать ребенка указанным лицам, их отсутствии, он должен быть передан на попечение органу опеки и попечительства, который впоследствии определит порядок и форму устройства несовершеннолетнего.

Применение меры ответственности к родителям в виде лишения родительских прав отношении детей, суд выступает с защитой прав и интересов ребенка. Рассмотрев правовое регулирование такого вида ответственности как лишение родительских прав, обозначены некоторые неясности в семейном законодательстве, например, вправе ли несовершеннолетний самостоятельно обращаться в суд с требованием о лишении родительских прав его родителей. Законодателю необходимо устранить данные пробелы во избежание неправильного толкования норм семейного права. Помимо этого, в целях совершенствования законодательства, следует внести дополнения по установлению перед органом опеки и попечительства четких вопросов, которые он должен отражать в своем заключении о целесообразности/нецелесообразности лишения родительских прав, относительно поведения родителей и взаимоотношений в семье.

Таким образом, порядок лишения родительских прав представляет собой сложный, обусловленный наличием множества факторов процесс. При применении данной меры ответственности к родителям, суд обязан уличить наличие неопровержимых доказательств нарушений прав ребенка. К тому же, обязательное участие прокурора и органов опеки и попечительства, свидетельствует о том, что решение судом принимается с учетом мнения субъектов, выступающих в защиту, прав и законных интересов детей. Помимо этого, в целях совершенствования законодательства, следует внести дополнения по установлению перед органом опеки и попечительства четких вопросов, которые он должен отражать в своем заключении о целесообразности/нецелесообразности лишения родительских прав, относительно поведения родителей и взаимоотношений в семье, а так же внести дополнение касательно порядка выяснения мнения ребенка относительно лишения родительских прав его родителей в целях заботы об эмоциональном состоянии несовершеннолетнего и получении судом объективных доказательств по делу.

3.3 Правовые последствия лишения родительских прав

Вступившее в законную силу решение суда о лишении родительских прав порождает собой ряд правовых последствий, которые затрагивают интересы и родителей, и детей.

Правовые последствия лишения родительских прав для родителей условно можно разделить на три группы:

1. Прекращение личных неимущественных прав.

Сюда входят следующие права: на воспитание, на защиту прав и интересов ребенка, на требование возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на законном основании, на совместное проживание с ребенком, на выражение своего мнения по поводу усыновления ребенка, на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего. Также родители лишаются права требовать получения какой-либо информации о ребенке от медицинских, воспитательных учреждений и учреждений социальной защиты населения, не могут требовать защиты родительских прав ни в одном предусмотренном законом порядке.

2.Прекращение имущественных прав.

Родитель, лишенный родительских прав, утрачивает такие права как: право на совершение сделок от лица малолетнего ребенка, либо дача согласия на совершение сделок несовершеннолетнему, право на содержание от совершеннолетнего ребенка, право на наследование по закону после смерти ребенка. Следует обратить внимание на два последних прекращающихся прав родителей. Учитывая, что институт лишения родительских прав схож с институтом ограничения родительских, имея много общего, имеются и некоторые различия. При применении в отношении родителей меры ответственности ограничение родительских прав, за родителями сохраняются право наследования за ребенком и право требования содержания от совершеннолетних дочери или сына. Сохранение данных прав за родителями обусловлено, тем, что ограничение родительских прав может наступить вследствие невиновного поведения родителей, и прекращение абсолютно всех прав родителей в отношении детей является жестким наказанием.

Согласно ч. 2 ст. 91 Жилищного кодекса РФ если судом будет признан факт невозможности проживания ребенка и родителя в одном жилом помещении, то последний может быть выселен из этого жилого помещения без предоставления другого. Принимая во внимание, внимание, что Рузакова О. А. считает, что «норма о выселении родителей противоречит Конституции РФ, закрепляющей право граждан на жилище» [Рузакова, 2016, с.154]. Конституцией РФ предусмотрено, что никто не может быть произвольно, то есть не обосновано, лишен жилища. Норма жилищного права о выселении родителя содержит обязанность суда в установлении факта невозможности проживания ребенка и родителя в одном жилом помещении. Учитывая то, что лишение родительских прав применяется за виновное поведение родителей, несущих в себе последствия в виде причинения ребенку вреда, то лишение жилища в таком случае производится обосновано, с учетом и в защиту интересов ребенка. Однако законодательством установлено, данная норма не может быть применена в случае, если родитель является собственником жилого помещения, поскольку понесет нарушение имущественных прав лица.

3.Изменение правого статуса.

Применение к родителям ответственности в виде лишения родительских прав, несет за собой лишения обретённых статусов: малоимущей семьи, семьи находящейся в социально-опасном положении, многодетной семьи и т.п. В связи с чем, семьи утрачивают право на получение пособий, пенсий и социальных льгот, родители более не могут пользоваться льготами, установленными трудовым законодательством для работников, имеющих детей. Например, на гарантии при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в определенных законом случаях, на дополнительные отпуска без сохранения заработной платы и др.

С лишением родительских прав прекращаются не только права, но и обязанности родителей, основанные на факте родства с ребенком, за исключением алиментной обязанности. Решение суда о взыскании алиментов в соответствии со ст. 211 ГПК РФ подлежит немедленному исполнению [федеральный закон № 138]. Это означает отсутствие необходимости дожидаться вступления решения в законную силу для получения исполнительного листа. Выплата алиментов на содержание ребенка производится до его совершеннолетия.

Помимо алиментных обязательств, родители так же могут понести гражданско-правовую ответственность по решению суда за вред, причиненный их несовершеннолетним детям в течение трех лет с момента лишения родительских прав.

Все указанные последствия для родителей наступают лишь по отношению к ребенку, указанному в решении суда. Если у родителей есть другие дети, или они появляются потом, то весь объем правомочий в отношении них сохраняется и никак не изменяется.

Говоря о последствиях, следует отметить, что лишение родительских прав - явление обратимое. Законодатель предусматривает для родителей процедуру восстановления в родительских правах при наличии определенных условий:

? изменение поведения;

? изменения образа жизни;

? изменения отношения к воспитанию своего ребенка.

Причем необходимо, чтобы суд удостоверился в том, предпосылки восстановления родительских прав являются реальными. Но помимо всех указанных изменений родитель должен сам выразить своё желание на восстановление в правах, обратиться с таким требованием в суд.

Лишения родительских прав в своей действительности представляет самую суровую меру наказания, т.к. последствия ее применения влекут прекращение абсолютно всех прав и обязанностей родителей в отношении детей, за исключением алиментной обязанности. Алиментная обязанность - является одним из гарантов, реализации прав несовершеннолетнего. По сути детско-родительские отношения в корне прекращают свое существование, ребенок оставляется на попечение государства и в будущем оно самостоятельно посредством наделения государственных органов определенными полномочиями реализовывает весь комплекс прав и интересов детей.

Подводя итоги исследования, следует подчеркнуть, что помимо основной цели лишение родительских прав содержит и дополнительную - наказание виновных родителей. Такое заключение основывается не только на общем понятии ответственности лица, но и исходит из многочисленных негативных последствий, которые наступают для родителей.

4. Иные виды ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей

4.1 Административная ответственность

Административная ответственность за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей возникает в следующих случаях:

- «неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних» [Федеральный закон № 195],

- «нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов» [Федеральный закон № 195]

Неисполнение родителями своих обязанностей являются правонарушениями. Доказать это возможно при установлении всех элементов правонарушения. Объективная сторона в данном случае выражается в действиях или бездействии родителей, которыми они нарушают права ребенка. Объектом являются права и интересы ребенка. Субъектом выступают родители, обладающие полной или неполной семейной дееспособностью . Субъективная сторона содержит вину субъекта в форме умысла, выражается в личном отношении отца и (или) матери ребенка к совершенному деянию либо бездействию, а также содержит мотивы неправомерного поведения. Так как правонарушение по своей природе явление негативное, порождает собой вредные последствия и представляет общественную опасность, законодатель предусматривает за него ответственность. Ответственность подразумевает под собой обязанность лица претерпевать определенные лишения личного, организационного либо имущественного характера.

Существует два вида административного наказания согласно п. 1. ст. 5.35 КоАП РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних:

- штраф, размером от 100 до 500 рублей,

- предупреждение.

По мнению, Ходжакуловой С.И. «установленные санкции не соответствуют вреду, который родители или иные законные представители несовершеннолетних наносят своим детям. Предусмотренные размеры штрафов не влекут за собой особого наказания и позволяют безответственным родителям продолжать вести аморальный образ жизни, по-прежнему не заниматься должным воспитанием своих детей».[Ходжакулова, 2016, с.58]. Стоит согласится с данным мнением, поскольку привлечение лица к административной ответственности посредством вынесения в его адрес предупреждения или наложения штрафа указанных размеров, не несет по себе осознание родителем необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей. Представляется целесообразным ужесточить меры административной ответственности, путем исключения «предупреждения» как меры наказания, а так же увеличение минимального штрафа в 10 кратном размере.

Согласно п. 2. ст. 5.35 КоАП РФ «нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей» [Федеральный закон № 195]

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 п. 2. ст. 5.35 КоАП РФ «влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пяти суток» [Федеральный закон № 195]

«Устанавливая административную ответственность по ч. 2 и ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ, законодатель исходил из необходимости урегулирования родительских правоотношений. В литературе отмечается, что осуществление личных неимущественных родительских прав и исполнение обязанностей сопряжено с определенными трудностями, особенно при раздельном проживании одного родителя, когда чаще всего отсутствует родительское взаимодействие и согласованность мнений»

«Нередко совместно проживающий с ребенком родитель злоупотребляет своими правами, препятствуя отдельно проживающему родителю в осуществлении своих прав. Данная норма стоит, прежде всего, на защите родительских прав отдельно проживающего родителя и на защите прав близких родственников. Основной охраняемый объект в данной норме - это право второго родителя на общение и участие в воспитании своего несовершеннолетнего ребенка, а не права и законные интересы несовершеннолетнего, которые в данном случае, являясь дополнительным объектом, не всегда страдают (чаще дети остаются с тем из родителей, с кем чувствуют себя комфортней)» [Хаметдинова, 2019].Для совершенствования административной ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей предлагаемвыделить в самостоятельную статью 5.35.2 КоАП РФ «Воспрепятствие родителям или близким родственникам на общение с несовершеннолетним» части 2 и 3 ст. 5.35 Кодекса об административных правонарушения РФ.

Таким образом институт административной ответственности родителей, предусматривает привлечение родителя к негативным для них последствия, вследствие ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей. Данные нормы реализуются, но не несут в себе того посыла, который в них заложен, предупредительные сигналы родителям, о необходимости изменения своего отношения к процессу воспитания, в связи с чем, нуждаются в совершенствовании.

4.2 Уголовная ответственность

Статья 156 УК РФ предусмотрела уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей родителей по воспитанию несовершеннолетнего ребенка, если это сопровождается жестоким обращением с ребенком [Федеральный закон № 63].

Жестокое обращение, например, может выражаться в физическом насилии (побои, истязания, причинение вреда здоровью), а также в психическом насилии (оскорбления, унижения, эксплуатация), и в случаях лишения ребенка воды, пищи, одежды.

Аналогичная ответственность распространяется на всех лиц, несущих ответственность за детей: педагогические работники, опекуны, прочие сотрудники подобных учреждений, которые ответственны за надзор за детьми.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 156 УК РФ, выражается в ненадлежащем исполнении или неисполнении обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, возложенных на лицо законом, подзаконными, в том числе ведомственными, нормативными правовыми актами, а в организациях - и правилами внутреннего распорядка, соединенном с жестоким обращением. При анализе указанной нормы совершенно справедливо возникает вопрос: зачем усиливать ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, ведь действующим КоАП РФ в ч. 1 ст. 5.35 уже предусмотрена административная ответственность за подобное деяние. Но УК РФ, в свою очередь, предполагает, что для установления в действиях лица состава преступления, необходимо, чтобы подобное неисполнение обязанностей было сопряжено с жестоким обращением в отношении ребенка. Обоснованность существования данного состава в УК РФ, как правило, объясняется со ссылкой на криминологические исследования, согласно которым, дети, подвергавшиеся жестокому обращению, особенно в семье, чаще других, вырастая, становятся преступниками. При этом ввиду оценочного характера понятия «жестокое обращение» совершенно непонятно, какие именно действия (бездействие) можно расценивать как жестокое обращение, а какие - как обоснованные и допустимые меры в рамках воспитания.

В УК РСФСР 1960 г. жестокое обращение рассматривалось только как способ доведения до самоубийства (ст. 107), а в качестве формы домашнего насилия не влекло уголовной ответственности. С определенной натяжкой «прообразом» ст. 156 УК РФ в указанный период можно считать ст. 124 УК РСФСР 1960 г., которая устанавливала ответственность опекунов и попечителей за невыполнение обязанностей по надзору за несовершеннолетними, в том числе и обязанности по их воспитанию.

В настоящее время легальное определение жестокого обращения содержится в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 №44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав», согласно которому жестокое обращение с детьми может выражаться, в частности, в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними, в покушении на их половую неприкосновенность. Данное определение дословно воспроизводит одно из оснований для лишения родительских прав, предусмотренное ст. 69 СК РФ.

Сразу отметим, что ранее, до ноября 2017 года, жестокое обращение трактовалось более широко. Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.1998 №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» жестокое обращение с детьми может проявляться не только в осуществлении родителями физического или психического насилия над ними либо в покушении на их половую неприкосновенность, но и в применении недопустимых способов воспитания (в грубом, пренебрежительном, унижающем человеческое достоинство обращении с детьми, оскорблении или эксплуатации детей).[Постановление…. 1998].

Не сложилось общепринятого понимания жестокого обращения с несовершеннолетними и в доктрине. Так, ряд специалистов считает, что «жестокое обращение» употребляется в качестве обобщающего понятия, включающего в себя все формы физического и психического насилия в семье. Сторонники этой точки зрения обосновывают необходимость замены понятия «жестокое обращение» термином «насилие». Однако эта позиция не получила значительного распространения. Большинство специалистов обоснованно полагают, что жестокое обращение с несовершеннолетним имеет гораздо более широкий спектр проявлений, который не ограничивается только физическим и психическим насилием. В частности, в юридической литературе, к жестокому обращению с детьми помимо указанных форм предлагается относить пренебрежение основными интересами и нуждами ребенка и иные недопустимые способы воспитания, эксплуатацию несовершеннолетнего. В судебной практике, как правило, доминирует консервативный подход, согласно которому жестоким обращением признаются только факты физического и активного сексуального насилия.