Пенсионное обеспечение в Российской Федерации и перспективы его развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

Факультет права

Департамент общих и межотраслевых юридических дисциплин

Выпускная квалификационная работа (бакалаврская работа)

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации и перспективы его развития

Ягунова Мария

Москва

2020



Оглавление

Введение

Глава 1. Исторический аспект развития пенсионного обеспечения в России

1.1 Формирование пенсионного законодательства в советский период

1.2 Оценка эволюции пенсионной системы в России

Глава 2. Пенсионная реформа в Российской Федерации

2.1 Теоретические аспекты социального обеспечения по старости в свете новой пенсионной реформы 2019 г

2.2 Предпосылки и необходимость новой пенсионной реформы 2019 г

Глава 3. Итоги и перспективы развития пенсионной реформы в Российской Федерации

3.1 Текущее состояние пенсионной реформы и дальнейшие меры по ее совершенствованию

3.2 Возможности использования европейского опыта для повышения эффективности социального обеспечения в Российской Федерации

3.3 Равенство территорий и международный экспорт пенсий

Заключение

Библиография

Приложение № 1



Введение

В настоящее время в России происходит активное реформирование пенсионной системы, и современное социально-правовое законодательство находится на пороге достаточно серьезных изменений.

В любом развитом государстве поддержка нетрудоспособного населения является одной из самых важных государственных задач не только в части экономической и социальной составляющих, но и в отношении прав граждан. Как известно, люди преклонного возраста относятся к тем слоям населения, которым необходимо особое внимание со стороны государства, в частности финансовая и иная социальная поддержка в виду неспособности таких граждан обеспечивать себя самостоятельно.

Ранее в СССР, на начальном этапе создания советской пенсионной системы, применялось обязательное пенсионное страхование, но в середине XX века роль государства в пенсионном обеспечении усилилась, что позволило применить принцип уравнительности и обеспечения минимально необходимых размеров пенсий.М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова отмечают, что на протяжении многих лет советское государство финансировало расходы на пенсионное обеспечение по «принципу разумной достаточности», не гарантируя гражданам пенсионного возраста индексацию пенсионных отчислений, которая напрямую зависела от роста оплаты труда, уровня жизни и появления у государства дополнительных экономических возможностейЗахаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения. М., 2004. С. 45..На этапе преобразований пенсионной системы постсоветской России (1991-2001 гг.)пенсия накапливалась по принципу страховых отчислении?. Официально трудоустроенные работники отдавали часть своей зарплаты в бюджет Пенсионного фонда. Однако многие работали неофициально или скрывали свои доходы, что было трудно отследить. Более того, население не задумывалось о процессе накопления своей пенсии до того момента, когда уже подходил пенсионный возраст. Даже сейчас, во времена новой пенсионной реформы многие граждане не понимают, как пенсия рассчитывается и что нужно сделать для ее увеличения. Отсутствие информации о деятельности Пенсионного фонда вызывает недоверие в обществе. Как следствие - непросвещённость населения в вопросах пенсионного обеспечения приводит к массовому недовольству. Отсюда возникает закономерный вопрос: будет ли задумываться население о будущем формировании пенсии и распределении бюджета, если существует более насущная проблема - как дожить до пенсии и, что немаловажно, как людям пенсионного возраста жить в тех рамках, в которые их ставит государство. пенсионное законодательство реформа

Система пенсионного обеспечения нуждается в своевременном реформировании по причине меняющихся экономических, политических и социальных условии?, что и происходит на данный момент в РФ. Идет работа над поправками, которые бы закрепляли в Конституции РФ новые стандарты социальных гарантий, а также реформирование других нормативных правовых актов в области социального обеспечения.

В связи с этим, актуальность темы выбранной выпускной квалификационной работы обусловлена дискуссионными вопросами, связанными с реформированием пенсионного обеспечения в РФ и дальнейших перспектив его развития.

Основная гипотеза исследования. Существование пенсионной системы в РФ, отвечающей общемировым стандартам, возможно лишь с условием ее постепенной модернизации. Уже сейчасначато постепенное реформирование пенсионной системы по мировым стандартам. Однако в странах ЕС, в отличие от России, данные меры были принятынаоснове более высокого экономического развития государств. Соответственно для качественной работы пенсионной системы РФ необходимо не только усиление экономики государства, но и достаточно серьезное реформирование системы нормативных правовых актов.

Объектом настоящего исследования являются правовой статус граждан пенсионного возраста, нуждающихся в социальной поддержке государства.

Предметом данного исследования являются процессы эволюции социальных прав лиц, достигших пенсионного возраста, а также механизмы обеспечения и реализации этих прав. Данные права выражены, в частности, в нормативных правовых актах РФ, международных договорах и иных нормативных актах, что также является предметом настоящей квалификационной работы.

Характеристика методологии данной работы была основана на комплексном применении общенаучных методов познания: диалектического, историко-правового, формально-логического, системного.

В качестве теоретической базы настоящей выпускной квалификационной работы были применены труды известных ученых-правоведов, экономистов и социологов: А.К. Соловьев,М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова, Е.Т. Гурвич,Лушникова М.В., Лушников А.М., А.Г. Вишневский, В.С. Аракчеев, С.А Чирков, А.В. Пудовкин, Ю.В. Воронин, Ю.М. Горлин и многие другие.

Нормативная база данной работы состоит из Конституции Российской Федерации (12.12.1993г.), Федерального законаN 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (28.12.2013г.),Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (28.12.2013г.),Федерального закона N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»(15.12.2001г.)и других нормативных правовых актов, непосредственно относящихся к теме данного исследования.

Цельювыпускной квалификационной работы является правовой анализ проблем реформирования пенсионного обеспечения в РФ, а также анализ возможных перспектив повышения эффективности развития социального обеспечения по старости путем возможности использования европейского опыта.

Задачами являются:

Анализ исторического аспекта развития пенсионной системы, в частности,оценка эволюции пенсионной системы в РФ;

Рассмотрение предпосылок и необходимости проведения пенсионной реформы 2019 г.;

Выявление основных достоинств и недостатков новой пенсионной реформы 2019 г.;

Анализ перспектив развития новой пенсионной реформы 2019г. в РФ;

Внесение предложений по дальнейшим мерам совершенствования пенсионной системы РФ;

Структура представленной работы состоит из: введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографии и приложений.

Первая глава выпускной квалификационной работы посвящена анализу исторического аспекта пенсионной реформы в РФ, а также изучению теоретического аспекта социального обеспечения по старости.

Во второй главе - идет обращение непосредственно к современной пенсионной системе, к отдельным вопросам, связанным с выявлением достоинств и недостатков настоящей пенсионной реформы,а такжек пенсионной системе РФ в целом.

В третьей главе будут сформулированы предложения по возможному дальнейшему совершенствованию пенсионной системы РФ, сделанные на основе анализа, проведенного в первых двух главах данного исследования.

В конечном итоге, даннаявыпускная квалификационная работа позволит провести правовой анализ проблем реформирования пенсионного обеспечения в РФ, а также перспективы повышения эффективности развития социального обеспечения по старости путем возможности использования европейского опыта.



Глава 1. Исторический аспект развития пенсионного обеспечения в России

1.1 Формирование пенсионного законодательства в советский период

Экономика страны во второй половине ХХ в. начала молниеносно развиваться, как следствие,ростчисленностирабочих в конце20-х гг.,стал предпосылкойдля советского правительства для усовершенствования,существовавшего на тот момент, пенсионного обеспеченияБуянова М.О., под ред. Орловского Ю.П.Право социального обеспечения: учеб. Пособие для вузов - М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 80. - Серия: Бакалавр. Базовый курс.. В плане развития первых пяти лет были предусмотрены различные льготы в пенсионном обеспечении дляветеранов труда в важнейших индустриальных отраслях.Особое внимание уделялосьсоциальному обслуживанию инвалидов, также предлагалось расширить круг лиц, получающих пенсии по старости.

В 1928 г. в законодательство СССР Постановлением Наркома труда впервые быловключено пенсионное обеспечение по старости в текстильной промышленности.Годом позднеепенсии по старости стали получать рабочие металлургической и горной промышленности, железнодорожного и водного транспорта и множества других отраслей. Примечательно, чтов 1929 г. также был определен и сам возраст выхода на пенсию: для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет - самый низкий в мире. При этом на производстве с тяжелыми и вредными условиями труда, вводились льготы для рабочих- пенсии по старости назначались с 50 лет при 20-летнем стаже.

В марте 1928 г. Постановлением ВЦИК СССР и СНК СССР было упорядочено пенсионное обеспечение инвалидов труда и потерявших кормильцев семей. Пенсионные выплаты устанавливалисьв зависимости от группы и причины инвалидности, производственного стажа и размера заработной платы. Ключевым моментом в разработке пенсионного законодательства на советском уровне стало Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 13.02.1930 г. «Об утверждении Положения о пенсиях и пособиях по социальному страхованию»Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. - М.: Юстицинформ, 2009. С. 90-93-94. . Указанное Постановлениесистематизировало законодательство о пенсионном обеспечении рабочих и служащих.Примечательно, чтоданнаянорма гарантировала рабочим некоторые преимущественные права на назначение пенсий наравне со служащими.Также в данный период (1929-1930 гг.)правительство перечнем специальных постановлений улучшило пенсионное обеспечение некоторых категорий работников, в частности учителей и агрономов.В то время данные меры были особенно распространены, так как отвечали всем потребностям населения.

Основной предпосылкой к закреплению в Конституции СССР 1936 г. прав всех граждан на социальное обеспечение по старости, болезни и утрате трудоспособности явились серьезные политические, социальные и экономические изменения, произошедшиево время реализации планов первой и второйпятилетки.

Установление одинаковых условий и равных прав для всех слоев общества на пенсионное обеспечение стало историческимдостижением.

Во время второй мировой войны (1941-1945гг.) внимание правительства было сфокусировано на социальной поддержке военнослужащих и их семей.

В послевоенный период, государство, указами СНК СССР 1947-1956 гг., мотивировало рабочих ведущих отраслей промышленности повышенными размерами пенсийБуянова М.О., под ред. Орловского Ю.П.Право социального обеспечения: учеб. Пособие для вузов - М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 81. - Серия: Бакалавр. Базовый курс..

Создание советской системы социального обеспечения завершилось в 1950 г.

Положение «О порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию»было утвержденоПрезидиумом ВЦСПС в феврале 1955г., а 14 июля 1956 г. был принят Закон СССР «О государственных пенсиях».

Таким образом, днём зарождения отечественного пенсионного законодательства является 14 июля 1956 г.

Примечательно, что до 1956 г. нормативная правовая база, составляющая систему пенсионного обеспечения, носила несогласованный характер с другими актами. В свою очередь, Е.И. Астрахан отмечал: «законодательство о льготных пенсиях было обширным, раздробленным и сложным» Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. М., 1971. С. 144.. Поэтому сама разработка перечисленных вышенормстала результатом внутриотраслевой кодификационной работы в истории советского права. Такой уровень и объем работынад кодификацией законодательства былдляСССРноваторским. В связи с вступлением в силу Закона 1956 г., а также дополняющих его развитие нормативных правовых актов, около тысячи ранее изданных норм по вопросам пенсионного обеспечения были признаны полностью или в части. Наконец, был установлен единый порядок выплаты и назначения пенсий Капустина О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.) // Социальное и пенсионное право. 2013. №1.. В итоге,государство могло гарантировать гражданам конкретизированные, полные и доступные права на социальное обеспечение.

В 1955 г. вопросами социального обеспечения начал заниматься Государственный комитет по труду и заработной плате (далее - Госкомтруд СССР). Нормы Госкомтруда занимали значительное место в системе источников права социального обеспечения СССРБуянова М.О., под ред. Орловского Ю.П.Право социального обеспечения: учеб. Пособие для вузов - М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 82. - Серия: Бакалавр. Базовый курс..

Полную картину целостной системы социального обеспечения граждан дополнило социальное страхование и пенсионное обеспечение для колхозников. В значительной мере в 15.07.1964 г. отразили Закон СССР «О государственных пенсиях» и Положение «О порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию»следующие нормативные акты: №2688-VI «О пенсиях и пособиях членов колхоза»О пенсиях и пособиях членам колхозов: закон СССР от 15.07.1964 г. // "Свод законов СССР", т. 2, с. 616, 1990 г. (Дата обращения: 20.03.2020). и Положения о порядке назначения и выплаты пособий по социальному страхованию членам колхозов 1970 г "Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию" // утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 05.02.1955, протокол N 3, п. 2 (Дата обращения: 20.03.2020)..

При этом, в 70-80е гг. ХХ в. пенсионные выплаты назначались в возрасте 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин при наличии трудового стажа 25 лет и 20 лет соответственно. Пенсии составляли половину средней заработной платы работника за последние пять лет его трудовой деятельности.

Конституция СССР 1977 г. окончательно закрепила право граждан СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также при потере кормильца. Так, были сформированы 3 полноценныегосударственные системы социального обеспечения:

1) социальное обеспечение военнослужащих, членов творческих союзов, учащихся и ряда других категорий граждан за счет государственных республиканских и местных бюджетов;

2) социальное страхование рабочих и служащих, находившихся в ведении профессиональных союзов; источником его финансирования являлись взносы предприятий, учреждений, организаций и бюджетные дотации;

3) социальное обеспечение колхозников, средства на которые формировалось из отчислений от доходов колхозов и дотаций по государственному бюджету.

Таким образом, основные виды социального обеспечения сформировались уже к моменту распада СССР и зарождению постсоветского государства. Рассмотренная нами советская система социального обеспечения продолжает развиваться в новой России, с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие годы, не отступая от начал, заложенных основателями законодательства о социальном обеспечении СССР.

1.2 Оценка эволюции пенсионной системы в России

После распада СССРсущественно меняются не только экономические и политические условия в стране, но и подходы к социальному обеспечению граждан.

Пенсионные выплаты по старости сохранили свою преемственность, но система организации управления финансами пенсионного обеспечения претерпела значительные изменения.

Важным этапом развития Российской системы пенсионного обеспечения явился Закон РФ от 20.11.1990 г. N 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации».Впервые право граждан на социальные пенсии было нормативно закреплено. Коренным образом изменились условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Согласно ст. 7 указанного Федерального Закона (далее - ФЗ), размеры пенсий увязывались со стоимостью жизни и оплаты труда Закон РФ от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в Российской Федерации"//Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, от 6 декабря 1990 г. N 27 ст. 351 (Дата обращения: 25.03.2020)..

В декабре 1990 года для управления финансами пенсионного обеспечения был образован Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) - самостоятельный внебюджетный орган, который аккумулировал денежные средства, поступающие для выплаты пенсий. Финансовой основой формирования пенсий в новой рыночной системе стали страховые взносы работодателя за работника в ПФР.

Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих) были установлены особые условия назначения пенсий для военнослужащихБуянова М.О., под ред. Орловского Ю.П.Право социального обеспечения: учеб. Пособие для вузов - М. : Издательство Юрайт, 2014. С. 86. - Серия: Бакалавр. Базовый курс..

Закон РФ от 21.05.1993 г. N 501- I «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву»,гарантировал родителям погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву пенсионное обеспечение.

В системе пособий также произошли существенные изменения. Так, в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 г. N 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»лица, считавшиеся безработными, приобрели право на досрочное назначение пенсии.Безработным гражданам, не достигшим минимального пенсионного возраста, имеющим страховой стаж не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, по общему основанию,либо стаж,необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (28.12.2013 г.) может назначаться пенсия на период до получения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и на условиях, которые предусмотрены ФЗN 400-ФЗ"О страховых пенсиях". По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатель осуществляет переход на страховую пенсию по старости.

В 1996-1997 гг. Российская Федерация столкнулась с проблемами низких цен на нефть.У государства не было невозможности получать экспортные доходы в тех же размерах, но при этом у него сохранялись социальные обязательства на выплаты пенсий, льгот и пособий. Дефицит Пенсионного фонда породил необходимость проведения экстренных реформ.

Все более остроразвивающийся в странекризис пенсионной системы дает толчок для разработки и проведения новой пенсионной реформы. Государство вынуждено сделать первую попытку переходаот распределительной к накопительной пенсионной системе.

Учитывая новые экономические и политические вызовы, правительство настояло на:

разработке новых правил расчета пенсий;

внедрение в государственную пенсионную системуиндивидуального коэффициента пенсионера (далее - ИПК) путём которого будет происходить исчисление и увеличение пенсий;

не включение в расчет «нестраховых периодов»;

запрет получения пенсий для работающих пенсионеров.

В 1997 г. происходит создание трехуровневой системы пенсионного обеспеченияПостановление Правительства РФ от 07.08.1995 N 790 (ред. от 30.05.1997) "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации"// Собрании законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33 ст. 3388, в "Российской газете" от 23 августа 1995 г. N 163 (Дата обращения: 25.03.2020).. Эта система включает в себя:

социальные пенсии (для нуждающихся в особом внимании государства граждан);

трудовые пенсии, которые формируются индивидуально на накопительных принципах;

дополнительные обязательные добровольные пенсии, которые давали возможность гражданам самостоятельно формировать свою пенсию.

В 2002 г. начался следующий этап пенсионной реформы. Появилось такое понятие как страховая пенсия, расширилось понимание базовой государственной пенсии.

В связи с этим были приняты три Федеральных закона:N 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»(от 17.12.2001 г.), N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»(15.12.2001г.), N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»(15.12.2001г.), которые определили новый порядок возникновения у работающего населения пенсионных прав, а также сферы, разграничивающие правовое регулирование пенсионного обеспечения.

Данные законы обуславливают введение страховой части трудовой пенсии вместо «условно-накопительных счетов» существовавших в системе ранее. Также происходит введение базовой универсальной пенсии, за счет чего происходит расширение перового уровня пенсионного обеспечения. Роль государства в управлении накопительной части пенсий достаточно серьезно усиливается.

Период 2002-2008 гг. подводит черту данному этапу пенсионной реформы. Теперь пенсия, для граждан, рожденных в 1967 г. и ранее, состоит из трех частей - базовая, страховая и накопительная Федотов Д. Ю. Основные этапы эволюции отечественной пенсионной системы // Историко-экономические исследования. 2013. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-evolyutsii-otechestvennoy-pensionnoy-sistemy (дата обращения: 30.03.2020)..

С кризисом 2008 г. страна снова подвергается серьезному экономическому кризису, и пенсионная система фактически терпит крах. Возникает весомая проблема дефицита ПФР.

Наиболее ярко эта проблема проявилась в 2010 г., когда государство было вынуждено изъять накопительную часть пенсий, для восполнения дефицита ПФР.

В 2010 г. единый социальный налог заменён системой социальных взносов: единая ставка, на которые начисляются взносы в ПФР - 22%из них 16% формируют непосредственно страховую пенсию, а оставшиеся 6% направляются на формирование фиксированной выплаты пенсионерам Пенсионный Фонд Российской Федерации //URL:http://www.pfrf.ru/branches/murmansk/news~2015/01/21/83641; отменяется базовая часть трудовых пенсий, теперь пенсия делится на две основных составляющих - накопительная и страховая. Базовый размер вошел в страховую часть. Разрабатывается новая формула для расчета страховой пенсии - СП = ИПК * СПК + (ФБ * КвФВ), где СП - страховая пенсия по старости; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного балла; ФБ - фиксированная выплата; КвФВ - коэффициент повышения фиксированной выплаты.

Таким образом, государство пыталось бороться с существующей проблемой вплоть до 2015г., когда появилось необходимость в более радикальных действиях для разрешения существующих проблем.

К январю 2015 г. разрабатывается новая формула для расчета и назначения страховой накопительной пенсии, вводится новый порядок пенсионных прав: учитывается стаж, размер страховых отчислений и возраст выхода на пенсию.

Впервые вводится понятие «индивидуальный пенсионный коэффициент» (далее - ИПК)ИПК - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии // Пенсионный Фонд Российской Федерации.. URL: http://www.pfrf.ru/grazdanam/pensions/pens_slov/ (дата обращения: 30.03.2020)., по которому рассчитывается страховая пенсия за каждый год трудовой деятельности гражданина. Для того чтобы право на назначение страховой пенсии по старости было реализовано, гражданину необходимо накопитьминимально установленное количество коэффициентов (в 2015 году минимальное количество составляло 6,6).Пенсионный Фонд Российской Федерации.. URL: http://www.pfrf.ru/branches/murmansk/news~2015/01/21/83641 Ежегодно эта величина должна была повышаться на 2,4 вплоть до достижения максимального количества баллов - 30.

Также меняются требования к минимальному стажу для получения права на пенсию по старости. Теперь он должен начинаться с 15 лет. Как и в предыдущем случае предусмотрен переходный период: Ежегодно, начиная с 2015 г. в течение 10 лет минимальный стаж будет увеличиваться на 1 год, до 15 лет в 2024 и последующих годах. Там же. Государство также предусмотрела поддержку граждан, в вынужденно нерабочие периоды жизни, такие как - военная служба по призыву, отпуск по уходу за ребенком, период ухода за ребенком-инвалидом, гражданином старше 80 лет и др.

Стоимость ИПК и размер фиксированной выплаты должны индексироваться в соответствии с фактически сложившимся индексом потребительских цен за последующие года.

С 2015 г. россиянам 1967 года рождения и моложе также предоставляется право на выбор тарифа на накопительный компонент пенсии: 0% или 6%(формировать страховую и накопительную пенсии или выбрать формирование только страховой пенсии) Там же..

В зависимости от выбора одного из двух предоставленных вариантов будет индивидуальносформировано количество пенсионных коэффициентов, которое гражданин может набрать за год. При условии формирования только страховой пенсии, количество коэффициентов, которое он может заработать за год, достигает максимум 10. Если гражданин формирует совместно страховую и накопительную пенсии - 6,25 Там же.. Пенсионный Фонд Российской Федерации отмечает «Доходность пенсионных накоплений зависит от результатов их инвестирования, может быть и убыток от инвестирования. В этом случае к выплате гарантируется лишь сумма уплаченных страховых взносов» Там же..

Таким образом, проведя анализ советской и российской пенсионных систем, необходимо сделать следующие выводы, позволяющие объяснить смену существовавшей в СССР системы пенсионного обеспечения, а также оценить эволюцию представленных систем:

пенсионная система РФ до 2000 г. действовала,основываясь наЗаконе СССР 1956г. «О пенсионном обеспечении», которым предусматривалась выплата пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. В результате реформ, с 2002 года в России стала действовать трехуровневая система пенсионного обеспечения, в составе страхового, государственного и негосударственного обеспечения;

в российской пенсионной системе и методах ее реформирования четко прослеживаетсяведущая роль исполнительной власти в регулировании основных параметров пенсионной системы;

финансирование выплат пенсий происходит с помощью сформированного для этих целей органа - Пенсионного Фонда Российской Федерации.ПФР формирует пенсионные средства посредством аккумуляции обязательных пенсионных взносов, уплачиваемых работодателями на цели пенсионного обеспечения;

государство является непосредственным гарантом и участником существующей пенсионной системы, так как основным источником ее финансирования выступает государственный бюджет;

начинается борьба государства с «уравниванием» пенсий по средствам системы персонифицированного учета;

теперь пенсионная система соответствует реалиям рыночной экономики и политическим вызовам государства;

введение системы негосударственного пенсионного страхования позволяет гражданам самим регулировать уровень пенсионного обеспечения, что не было предусмотрено в советской пенсионной системе.

Итак, оценка эволюции пенсионной системы России, проведенная выше, показала, что система социального обеспечения адаптируется под те социальные, политические и экономические условия,которые складываются в государстве в определенный период времени. При этом в зависимости от сложившейся экономической ситуации так же менялись методы управления пенсионными рисками.Основными методами, исходя из их эффективности, являлись социальное страхование и социальное обеспечение. Также в отдельные периоды времени была возможна комбинация этих методов.



Глава 2. Пенсионная реформа в Российской Федерации

2.1 Теоретические аспекты социального обеспечения по старости в свете новой пенсионной реформы 2019 г.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях на условиях, установленных законом (ч. 1, ст. 39).

Рассмотрение теории необходимо начать с анализа понятия«пенсия». Основоположник права социального обеспечения В. С. Андреев определял пенсию как ежемесячную выплату гражданам в случаях старости, инвалидности, потери кормильца, выслуги лет, назначаемой в связи с предыдущей общественной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с прошлым заработком Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР.Учебник /- 2-е изд., с изм. и доп. - М.: Юрид. лит., 1980. - С. 128..

Основными признаками пенсии является выплата из специализированных источников, зависимость от прошлой трудовой деятельности, связь с размером заработка, периодичность выплат и гарантированность государством. Пенсия - источник средств существования для неработающих пенсионеров. Ееназначение осуществляется при наличии определенных, закрепленных в законодательстве условий.

При этом, перечисленные выше признаки свойственны далеко не всем видам пенсий, нормативно закрепленных в пенсионном законодательстве РФ.Поэтому пенсии, выплачиваемые в системе обязательного пенсионного страхования, отличаются от пенсий по государственному пенсионному обеспечению по определенным признакам.

В настоящее время ученые пришли к выводу, что в зависимости от различий пенсионного обеспечения, а также изменений, происходящих в пенсионной системе, дефиницию пенсии возможно сформулировать лишь в общих чертах, иначе потребуется использовать сразу несколько определений пенсии Пенсионное обеспечение в Российской Федерации: учеб.-метод. Пособие // М. Ю. Федорова [и др.]. Омск, 2004. С.9-10; Васильева Ю.В. Пенсионное право Российской Федерации: учеб. Пособие по спецкурсу. Пермь, 2006. С. 19..

М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова определяют пенсию как ежемесячную выплату, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. // Учебник. М., 1974. С. 231..

В отечественном законодательстве трудовая пенсия определена как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Большинство российских ученых (в числе которых М. Л. Захаров, Э. Г. Тучкова Захаров М. Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России // Учебник. М., 1974. С. 113-114., С. И. Кобзева М. О. Буянова [и др.].Право социального обеспечения/ М., 2007. С. 81 и др.) к числу общеправовых принципов, имеющих существенное значение для права социального обеспечения, относят принципы:

гуманизма;

социальной справедливости;

равенства;

законности;

гарантированности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека;

федерализма;

включения в правовую систему общепризнанных принципов и норм международного права;

права на жизнь;

принадлежности основных прав и свобод каждому человеку с момента рождения, а также их неотчуждаемости;

единства юридических прав и обязанностей;

демократизма;

непосредственности действия прав и свобод человека;

обеспечения достойного уровня жизни и развития человека.

К числу основных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения, можно отнести:

ФЗ N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (от 15.12.2001г.);

ФЗ N 173-Ф3«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17.12.2001 г.);

ФЗ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (15.12.2001г.).

Всего нормативно установлены три вида трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

Наибольший интерес для нашего исследования, как раз, представляет трудовая пенсия по старости. С 1 января 2015 года в России, она состоит из двух видов: страховой и накопительной.

При достижении пенсионного возраста наступает«страховой случай»который покрывается государством «страховой выплатой» в виде ежемесячных отчислений. На индивидуальном лицевом счете гражданина в ПФРпроисходит накопление средств, которые в конечном итоге и формируют страховую пенсию. Таким образом, накопившиеся на личных пенсионных счетах, деньги выплачиваются нынешним пенсионерам. Данный пенсионный механизм называется солидарным: на выплату текущих пенсийидут страховые взносы (налоги) работающего поколения.

Как уже было отмечено выше, страховая часть финансируется из бюджета ПФР. Размер страховой части пенсии прямо пропорционален сумме страховых взносов, уплаченных в ПФР. Другими словами, чем выше заработная плата гражданина, тем больше размер соответствующих пенсионных взносов за конкретный год.Работодатель, как правило, уплачивает взносы за работающих граждан, а самозанятые граждане самостоятельно уплачивают взносы и формируют таким образом свою пенсию.

Страховые взносы, за счет которых формируется накопительная пенсия, напротив, не идут на выплаты текущих пенсий. Эти пенсионные накопления передаются из ПФР в соответствии с выбором гражданина в негосударственный пенсионный фонд или в доверительное управление управляющей компании для инвестирования на финансовом рынке.

Страховой стаж - периоды работы гражданина, за которые работодатель начислял и уплачивал страховые взносы в ПФР. Право гражданина на трудовую пенсию подтверждает наличие страхового стажа. В то же время в страховой стаж засчитываются периоды,когда гражданин, в силу определенных обстоятельств, не мог выполнять свои рабочие обязанности, такие периоды называются нестраховыми.За нестраховые периоды пенсионные баллы также начисляются. Если гражданин работал в данный период времени, то у него будет право выбора, какие баллы использовать при расчете своей пенсии: за работу, или за нестраховой период.

В число таковых входят периоды военной службы, а также любой приравненной к ней службы, отпуска по уходу за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет (не более 6 лет в общей сложности), ухода, осуществляемым трудоспособным лицом за инвалидом Iгруппы, ребенком-инвалидом или гражданином, достигшим возраста 80 лет, а также период получения пособия по безработице, период содержания под стражей и т.д.

Также дополнительно к страховой пенсии может быть установленафиксированная выплата в твердом размере, которая зависит от вида страховой пенсии (аналог фиксированного базового размера). По состоянию на 01.01.2020 г. размер такой выплаты составляет 5686 руб. 25 копеек в месяцФедеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях" Ст. 17 // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 52 (часть I) ст. 6965 (приведен с учетом поправки, опубликованной в Собрании законодательства Российской Федерации от 13 января 2014 г. N 2 (часть II))..

Для граждан, имеющих страховой стаж: инвалидов I группы, граждан, достигших 80 лет, граждан, работавших или проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсия будет назначаться в повышенном размере за счет увеличенного размера фиксированной выплаты либо применения удвоенных коэффициентов.

Перерасчет размера страховой пенсии производится в случае:

увеличения суммы баллов за периоды до 01.01.2015 г.;

увеличения суммы баллов, которые определяются за каждый календарный год иных (нестраховых) засчитываемых в страховой стаж периодов;

увеличения размера годового балла исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию после 01.01.2015 г., не учтенных при назначении страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, переводе с одного вида страховой пенсии на другую, предыдущем перерасчете, а также при назначении страховой пенсиипо случаю потери кормильца.

Перерасчет, с 1 августа каждого года, производится в беззаявительном порядке. С 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия ее размер один раз подлежит перерасчету. При беззаявительном перерасчете страховой пенсии работающих пенсионеров установлены максимальные значения ИПК. В зависимости от того формируется ли у пенсионера пенсионные накопления или нетустанавливается соответствующий ИПК: 3,0 - для гражданпенсионные накопления которых не формируются за счет обязательных взносов и 1,875 - для пенсионеров, у которых, наоборот,пенсионные накопления формируются за их счет.

Также необходимо отметить, что с 1 января 2015 г. на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Далее - Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости может быть реализовано застрахованными лицами при выполнении следующих требований:

- достижение общеустановленного или нормативного, обычного пенсионного возраста;

- наличие требуемого страхового стажа;

- наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

До 2002 г. трудовая книжка является основным документом, подтверждающим периоды работы гражданина. Позднее периоды работы подтверждаются по сведениямперсонифицированного учета, которые в ПФР подают работодатели.

Накопительная часть образуется посредством финансирования из страховых взносов на накопительную часть, которые гражданин накопил в течение своей трудовой деятельности и может формироваться у тех граждан 1967 года рождения и моложе, кто сделал выбор в ее пользу в 2014-2015 гг..

Размер накопительной части трудовой пенсии,по сути, также, как и страховой пенсии, зависит от суммы взносов, уплаченных в ПФР на финансирование накопительной части. Эти взносыв порядке, установленном законодательством, инвестируются и отражаются в специальной части лицевого счета гражданина.

Если гражданин в 2014-2015 гг. отказался от формирования накопительной части пенсии, то все ранее сформированные пенсионные накопления сохраняются, продолжают инвестироваться управляющей компанией или негосударственным пенсионным фондом по выбору гражданина, и будут выплачены в виде накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты после возникновения права на их получение.

Пенсионные накопления формируются у работников 1967 и ранее года рождения за счет того, что их работодатели уплачивают страховые взносы на финансирование накопительной пенсии;у мужчин 1953-1966 гг. рождения и женщин 1957-1966 гг. рождения, в пользу которых работодатели в период с 2002-2004 гг. уплачивали страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии;у участников Программы государственного софинансирования пенсий;у тех, кто сформировал свою пенсию за счет средств материнского капитала.

Существует 3 вида выплат средств пенсионных накоплений:

Накопительная пенсия. Осуществляется каждый месяцна протяжении всей жизни. Для тогочтобы рассчитать ожидаемый период выплаты (далее - ОПВ), общую сумму пенсионных накоплений, учтенную в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, по состоянию на день, с которого назначается выплата, ранее нужно было разделить на 21 год, но с 01.01.2020, вступил в силу Федеральный закон от 27.12.2019 N 446-ФЗ «Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2020 г., который увеличил ОПВ на 6 месяцев (с 252 до 258).

Также выплата всех пенсионных накоплений может произвестись единовременно (сразу одной суммой). Как правило, если размер накопительной пенсии гражданина составляет 5 % и менее по отношению к сумме страховой пенсии по старости, учитывая фиксированную выплату и размер накопительной пенсии, рассчитанных по состоянию на день назначения накопительной пенсии, то выплата такой пенсии производится единовременно.

Получателями указанной выше выплатымогут являться граждане, получающие страховую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца, либо получающие пенсию по государственному пенсионному обеспечению, если право на страховую пенсию по старостине было приобретено ими при достижении общеустановленного пенсионного возраста из-за отсутствия необходимого стажа или необходимой величины ИПК.

Следующий вид выплаты - срочная пенсионная.Граждане сами определяют ее продолжительность, но при этом, не допустимапродолжительность менее 10 лет. Данный вид пенсии выплачивается при возникновении права на пенсию по старости лицам, сформировавшим пенсионные накопления за счет взносов в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, взносов работодателя, государства на софинансирования, за счет средств материнского капитала и дохода от их инвестирования.

В настоящее время, страховая пенсия по старости является наиболее востребованной среди подавляющего большинства работающего населения РоссииМачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития // М., 2000. С. 77..

с 1 января 2019 года вступил в силу законопроект о постепенном повышении пенсионного возраста. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия назначается гражданам, достигшим 70 и 65 лет (мужчины и женщины соответственно) и постоянно проживающим в Российской Федерации не менее 15 лет, в случае недостаточности стажа для назначения трудовой пенсии по старостиФедеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4831..Что касается социальной пенсии по старости, то, начиная с 2019 года, ее смогут оформить женщины в возрасте 60 лет 6 месяцев и мужчины в возрасте 65 лет 6 месяцев Там же. Ст. 11..

На данный момент, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) "О страховых пенсиях")

Для назначения накопительной пенсии необходимо наличие двух факторов: человек должен иметь право на назначение страховой пенсии по старости, в том числе досрочно, и иметь средства пенсионных накоплений.

Вступившие в силу с 1 января 2019 года изменения в пенсионном законодательстве не меняют правил назначения и выплаты накопительных пенсий. Пенсионный возраст, дающий право на их получение, остается в прежних границах - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Это распространяется на все виды выплаты пенсионных накоплений, включая накопительную пенсию, срочную и единовременную. Как и раньше, пенсионные накопления назначаются при наличии минимально необходимых величины индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК) и стажа: в 2019 году это 16,2 ИПК и 10 лет, соответственно.

Таким образом, становится очевидно, что законодатель связывает достижение определенного возраста граждан с возникновением правоотношений по поводу пенсионного обеспечения по старости. Термин «старость» толкуетсянормами права, как дающий право на получение государственной социальной поддержки в связи с достижением пенсионного возраста. По достижению старости в правовом смысле гражданин презюмируется нетрудоспособным, вследствие чего ему назначается пенсия по старости С.А. Чирков Разный пенсионный возраст мужчин и женщин в России - аксиома или атавизм? // Журнал «Социальное и пенсионное право». 2018 № 3. С. 47-55..

Значение минимального пенсионного возраста должно быть обусловлено такими научными данными, которые указывали бы, согласно среднестатистическим показателям, на объективную утрату гражданами трудоспособности.Также, в данном случае, важны медицинские, демографические и социологические показатели.Не менее важную роль здесь играет и состояние рынка труда. Каждое государство, при установлении минимального пенсионного возраста, должно основываться на историко-правовых и культурных особенностях, характерных для соответствующей страны. Следовательно, указанные выше значения могут варьироваться при наличиивыше рассмотренных нами факторов, но, в любом случае, главным показателем при назначении пенсионного пособия гражданину будет являться наличие или отсутствием у данного лица трудоспособности.

2.2 Предпосылки и необходимость новой пенсионной реформы 2019 г

Так как рассматриваемый нами законопроект является во всех смыслах резонансным и, до сих пор вызываетогромное число дискуссий, в ходе которых выявляются противникиновой пенсионной реформы и, естественно те, кто поддерживает данные нововведения. Исходя из данного суждения,для начала, целесообразно было бы рассмотреть основные предпосылки разработки и, как следствие,необходимость ее принятия.

Наиболее серьезной предпосылкой, обуславливающей необходимость проведенияновой пенсионной реформы в 2019 г. явилось изменение пенсионного возраста граждан РФ. Со стороны может показаться, что доводы, приведенные государством в части того, что за время существования РФ, продолжительность жизни граждан заметно возросла являются действительно значимыми. Председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека Михаил Федотов Текст выступления председателя Совета Михаила Федотова наспец заседании, посвященном пенсионной реформе // URL: http://president-sovet.ru/presscenter/news/read/4778/, отмечал, что еще в документе стратегического планирования 1995 г.была отмечена необходимость повышения пенсионного возраста в начале 21 века. Также, в пояснительной записке к законопроекту Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. // М., 1971. С. 103. было отмечено, что ранее действовавший пенсионный возраст был впервые установлен для отдельных категорий граждан, занятых в промышленной сфере еще в 1928 году, при том, что продолжительность жизни в 1926-1927 гг. составляла около 43 лет.

Правительству давно была очевидна необходимость реформирования пенсионного возраста, так как уже начиная с 1956 года продолжительность жизни увеличилась до 63 и 69 лет, у мужчин и женщин соответственно. Поэтому, установленный для отдельных категорий граждан, пенсионный возраст распространился на всех. К 1995 году продолжительность жизни составляла 58 лет у мужчин и 72 года у женщин.

В настоящее время, по данным РосстатаУровень жизни - Федеральная служба государственной статистики // URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/level/, продолжительность жизни возросла и составляет, примерно, 72 года у мужчин и 73 у женщин, соответственно. По прогнозам, к 2030 году этот показатель продолжит расти - до 75,8 у мужчин и 83,7 у женщин.

Однако при принятии итогового решения о реформировании пенсионного законодательства данный аспект все же не являлся ключевым.

Неустойчивость устаревшей пенсионной системы в части государственного финансирования, стала основной предпосылкой для проведения новой пенсионной реформыСоловьев А.К. Пенсионныи? возраст как фактор макроэкономического развития // Журнал

экономическои? теории. 2016. No 3. С. 214-215.- для поддержания постоянного соотношения между средней пенсией и зарплатой без повышения пенсионного возраста, требуется в период до 2050 года увеличить финансирование пенсионной системы примерно на 5% пунктов ВВП. Другими словами, федеральный бюджет не выдерживает нагрузки, поэтому государство считает целесообразным адаптировать пенсионную систему к старению населения за счет повышения эффективного возраста оформления пенсии (стабилизации демографической нагрузки).

К тому же, принимая законопроект о повышении пенсионного возраста правительство ориентируется на пенсионные системы всех развитых стран (в частности государств-членов ОЭСР), которые давно перешли 65-летнии? рубеж пенсионного возраста, причем в абсолютном большинстве - даже без символических гендерных различии? (с льготным понижением возраста для женщин).

Некоторые из стран уже планируют дальнейшее повышение пенсионного возраста до 70 лет. Ранее РФ значительно отставала от этого процесса и реформа, действительно, была необходима. Повысив пенсионный возраст, государство экономит средства госбюджета, снижая тем самым прямую финансовую нагрузку на государственный бюджет, которую с каждым годом все сильнее усиливает возрастающая численность пенсионеров, требующая пропорционального увеличения расходов пенсионного бюджета (в части установленной законом нормы субсидиарной ответственности по страховым и нестраховым государственным пенсионным обязательствам).

Итак, мы рассмотрели возможные предпосылки для разработки и начала реализации государством новой пенсионной реформы 2019-2028. Следующим шагом целесообразно рассмотреть именно необходимость данной реформы в условиях, сформированных в России медицинских, демографических и социологических показателей.

Анализируя необходимость реформирования пенсионной системы, мы столкнулись с двумя противоположными точками зрения. Приведем некоторые аргументы каждой из них.

Сторонники повышения пенсионного возраста и принятия пенсионной реформы в целом отмечают, что за последние двадцать лет был замечен активный рост числа работающих пенсионеров. С 1992 по 2014 г. количество пенсионеров увеличилось практически вдвое: в 1992 г. - 7244,6 тысяч человек и в 2014 г. - 14 920,3 тысяч Старшее поколение - Федеральная служба государственной статистики // URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/generation/ .

...