Пенсионное обеспечение в Российской Федерации и перспективы его развития

Другим аргументом в пользу новой пенсионной реформы является рост общей продолжительности жизни при рождении (далее - ОПЖ).

Средний показатель ОПЖ в России колебался в районе 65 лет до 2005 г. (тогда он достиг уровня 65,37 лет), в последующих годах начался ее стабильный рост. Уже в 2012 г. ОПЖ побила рекорд СССР, достигнув показателя 70,13. В 2014 г. составила 70,93 года (при этом учитывался присоединенный к границам России Крымский Федеральный округ). На данный момент, ОПЖ в 2020 году по низкому прогнозу Росстата составляет 73.4 года для мужчин и женщин, 68.37 для мужчин и 78.23 относительно женщин. Таким образом, согласно последним демографическим тенденциям, общая продолжительность жизни при рождении за последние пять лет сильно возросла. Федеральная служба государственной статистики. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении. 2020 год // URL: https://www.gks.ru/

При этом, оппоненты сторонников повышения пенсионного возраста отмечают -ОПЖ в РФ действительно возросла. Но при этом, Россия по продолжительности здоровой жизни существенно уступает другим странам, таким как: США, Франция, Германия, Франция, Италия, Испания и Япония. Разрыв со многими странами достигает 10 и более лет у мужчин и 6-9 лет у женщинБурлака Н.П. Зарубежныи? опыт применения практики гибкого выхода на пенсию // Экономика и предпринимательство. 2016. No 3-2 (68). С. 32-34..

Согласно международной практике, продолжительность ОПЖ обосновывает продолжительность трудоспособного периода жизни человека. В России же ОПЖ используют для обоснования продолжительности периода выплаты пенсионного обеспечения, что является ошибкой. Для того чтобы обосновать именно продолжительность периода выплаты пенсионного обеспечения,необходимо использовать показатель продолжительности жизни с момента появления факта нетрудоспособности у соответствующей части населения. В соответствии с основными функциями государственной пенсии,даже если не брать в расчет указанное выше обстоятельство, ОПЖ при рождении не сможет являться релевантным показателем, на который можно ориентироваться при установлении пенсионного возраста.

Очевидно, что увеличение ОПЖ достигается за счет сокращения детской смертности и лишь небольшого процента лиц трудоспособного возраста, что, опять же, доказывает несостоятельность теории для основания повышения пенсионного возраста по данному критерию.

На данный момент, ОПЖ при достижении общеустановленного пенсионного возраста оценивается в среднем в 25 лет у женщин и около 16 лет у мужчин.

Группа Демографов из ВШЭ, опираясь на данные HumanMortalityDatabase Денисенко М.Б., Овчаровой Л.Н., Варшавской Е.Я. при участии Васина С.А. и Козлова В.А. Доклад «Демографический контекст повышения возраста выхода на пенсию». НИУ ВШЭ. 2018. С. 14-15. и прогнозные расчеты Росстата дали оценку дожития будущих пенсионеров до минимальных пенсионных возрастов, установленных правительством(приложение1). В исследовании рассчитывалось время дожития мужчин 1959 года рождения, и женщин 1964 года, жившихв начале 2018 года.

Как показали полученные демографические данные, до текущего пенсионного возраста в 60 лет не доживет 2% мужчин, а до нового пенсионного возраста в 61 год, не доживет уже 4% Там же. С. 14.. Из мужской части поколения 1963 года от его числа в 2018 г. до пенсионного возраста не доживут 15-18%. На недоживших до современного возраста приходится 8-9%. Из живущих в настоящее время женщин 1964 года рождения до нового пенсионного возраста не доживет 1%, а из поколения 1971 года -- 4-7%.

Судя по актуальной статистике, до нормативно установленного пенсионного возраста не доживут, т.е. не смогут даже начать реализовывать свои пенсионные права, каждая десятая женщина и каждый третий мужчинаПудовкин А.В. Мировои? опыт формирования пенсионных систем и возможности его использования в России: дис. ... канд. экон. наук. // М., 2017. . Только этот факт, как нам кажется, является достаточно очевидным нарушением как минимум двух принципов, закрепленных в Конституции РФ, а также в общепризнанных международных актах См. преамбулы: Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах(Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН); Международного пакта о гражданских и политических правах(Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).. В соответствии с принципом гуманизма, довольно распространенного в российском праве.Данный принцип декларируется, прежде всего, в п.1 ст. 7 Конституции РФ - «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Анализируя вышеизложенные факты в свете данная правовой нормы, мы склонны утверждать, что новая пенсионная нарушает указанный принцип, так как посредством нее государство не сможет обеспечить гражданам, а именно нетрудоспособным лицам пенсионного возраста достойную жизнь и соответствующие условия для ее проживания.

Правительство РФ часто ссылается на то, что в странах Западной Европы и Америки пенсионный возраст был уже давно повышен до 65 лет и Россия достаточно сильно отстает от темпов экономического развития западных стран и пенсионная реформа является именно тем краеугольным камнем, который позволит сравняться с другими странами и наладить экономику. Однако в странах Европы и Америки основанием для повышения пенсионного возраста задача экономии бюджетных средств вовсе не была первостепенной. Поддержание устойчивости сложившегося уровня материального обеспечения пенсионеров за счет пенсионной системы, в условиях увеличения периода выплаты налогов и сборов, являетсяпервоочередной задачей для рассмотренных нами стран.

Наравне с рассмотренными выше аспектами, в долгосрочной перспективе отмечается рост демографической нагрузки на экономику, характеризующийся увеличением соотношения нетрудоспособного и трудоспособного населения.

Ранее уже был отмечен дефицит бюджета пенсионной системы, приведший к увеличению риска возрастания налогообложения для физических лиц на покрытие дефицита бюджета ПФР. Итогом дефицита бюджета в то время явилась предыдущая реформа пенсионного обеспечения РФ (2010-2015 гг.) о которой наиболее подробно мы писали в параграфе 1.2 главы I данной выпускной квалификационной работы.

Как уже было сказано ранее, на данный момент наблюдается тенденцияувеличения количества работающих пенсионеров. Подобные показатели зачастую связывают с увеличением продолжительности жизни, что в свою очередь является довольно спорным утверждением.

Из группы работающих пенсионеров социологи выделяют несколько социальных и демографических категории?. Под первую категорию попадают граждане (категории профессии? по спискам 1 и 2, работники образовательных и лечебно-оздоровительных учреждении?, жители северных и приравненных к ним территории? и т.д.), которые получают досрочные пенсионные выплаты за работу во вредных и опасных условиях труда. Наличие работающих пенсионеров в данной категории работников не может являться обоснованием увеличения вышеописанной тенденции, поскольку для вышеприведенной категории работников государством предусматриваются определенные льготы в связи с вредными и опасными условиями труда. Одной из таких льгот является досрочный, по сравнению с другими категориями, выход на пенсию. Данная льгота не коррелируется с повышением уровня продолжительности жизни, что в свою очередь опровергает утверждение о том, что увеличение количества работающих пенсионеров связано с увеличением продолжительности жизни.

Другая социальной группавключает в себяслои населения с низким уровнем жизни. Данные социальные группы вынуждены работать в целях материального самообеспечения, так как сумма, назначенной им страховой пенсии,не позволяет обеспечить достойный уровень жизни. Кроме того, вакансии, занимаемые данной категорией граждан, являются невостребованными в связи с их низкой оплатой. Таким образом, можно сделать вывод о том, что данная группа обусловлена совсем не демографическими процессами.

Граждане пенсионного возраста, имеющие достаточно высокий доход и достойный уровень жизни, относятся к последней, анализируемой нами категории. К данной категории можно отнести, например, работников государственных органов власти, финансовых учреждении?, индивидуальных предпринимателей, а также граждан, занимающих должности определенного уровня в научных, образовательных и медицинских организациях. Как нам кажется, основной причиной, по которой большинство участников данных социальных групп все еще продолжают работатьявляется не изменение ОПЖ и, как следствие, поздняя потеря трудоспособности, а уровень заработка, который удовлетворяет их основные материальные потребности лишь во время реализации их трудовой функции, а также возможности продолжения дальнейшего личностного роста. Другой причиной, вероятно, может служить недоверие к органам власти - граждане предпенсионного и пенсионного возраста сомневаются, что смогут обеспечить себе достойную старость за счет государственных пенсионных накоплений. Именно данные факторы и заставляют пенсионеров продолжать работать даже после выхода на пенсию.

Итак, объективно взглянув новую пенсионную реформу 2019, мы можем с уверенностью утверждать, что, в данном случае,недостатки преобладают над достоинствами, а основной объективной причиной ее проведения является истощение федерального бюджета.

Главным обоснованием для продвижения новой пенсионной реформы, как уже не раз было сказано, стали прогнозируемые цифры роста ОПЖ при рождении, итоги реализации предполагаемых планов правительства до сих пор весьма сомнительны. Релевантная оценка состояния пенсионной системы предполагает учетименно здоровой продолжительность жизни,а также продолжительности жизни на пенсии, а она не является весьма выдающейся по сравнению с другими Европейскими странами. В частности, необходимо учитывать факт смертности людей пожилого возраста, так как невозможно достаточно точно ее спрогнозировать. Как следствие, большинство пенсионеров просто не доживут до реализации своих пенсионных прав (в частности, это относится к регионам, где выявлена низкая продолжительность жизни: районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и т.д).

Глава 3. Итоги и перспективы развития пенсионной реформы в Российской Федерации

3.1 Текущее состояние пенсионной реформы и дальнейшие меры по ее совершенствованию

На данный момент уже вступил в силу Федеральный закон N 350-ФЗ от 03.10.2018 о постепенном увеличении пенсионного возраста для мужчин до 65 лет, а для женщин -- до 60 лет. Необходимо отметить, что данный нормативный акт, с момента его принятия, внес поправки сразу в несколько законов: ФЗ N 1032-1 «О занятости» (от 19.04.1991 г.), ФЗ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (от 28.12.2013 г.), ФЗ N 360-ФЗ«О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (от 30.11.2011 г.), ФЗ N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» (от 15.12.2001 г.).

Также активно ведется работа над поправками в Конституцию РФЗакон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти"// СПС КонсультантПлюс.. Данные поправки должны закрепить в Конституции РФ социальные гарантии, которые будут отражать принципы социального государства. В соответствии с ч. 6 ст. 75 Поправок, в РФ должна быть сформирована система пенсионного обеспечения граждан посредством индексации заработной платы, социальных пособий и иных социальных выплат не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом. В соответствии со ст. 751 Поправок, должны быть созданы условия для «устойчивого экономического роста страны, повышения благосостояния граждан, взаимного доверия государства и общества», должна быть гарантирована «защита достоинства граждан и уважение человеческого труда» и обеспечены «сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность». Таким образом, Конституция РФ должна усилить дифференциацию трудовых пенсий в зависимости от непосредственного вклада гражданина в государственную экономику. Права каждого гражданина должны быть гарантированы государством в течение всего периода жизни. Конкретизация мер социального обеспечения необходима в основном законе РФ также,потому что она будетгарантировать реализацию основных принципов социального государства, обозначенных в ст. 7 Конституции РФ.

С другой стороны, ожидается, что в связи с общим состоянием экономики и недостатком необходимого количества рабочих мест, повышение пенсионного возраста обострит проблему трудоустройства людей предпенсионного возраста. В условиях капитализма чрезвычайно трудно убедить работодателя взять на работу пожилого человека заведомо слабого по состоянию здоровья и некомпетентного, вследствие масштабной модернизации.

Также прогнозировалось что новая пенсионная реформа, в части повышения пенсионного возраста, приведет к росту объема выплат пособии? по безработице, так как рост количества ее получателей увеличится пропорционально величине пособия для лиц предпенсионного возраста.

Вопреки этому, Президентом РФ был принят и подписан обширный пакет законов об изменении пенсионной системыПенсионная реформа: что изменится с 2019 года // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/law/doc/pr230718/ (Дата обращения:15.04.2020). Указанные поправки были внесены сразу в несколько федеральных законов, в числе которых: Трудовой, Бюджетный, Налоговый, Семейный и Уголовный кодексы, а также Закон о занятости населения в РФ.

Прежде всего рассмотрим утвержденные поправки в ТК РФ, которые в основном направленны именно на защиту прав работников старших возрастов в связи с повышением общеустановленного пенсионного возраста, а также защиту здоровья работников (в части правил прохождения диспансеризации). ТК РФ предлагается дополнить статьей 185.1 следующего содержанияФедеральный закон "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации" от 03.10.2018 N 353-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6193.: «…Работники, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение пяти лет до наступления такого возраста и работники, являющиеся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, при прохождении диспансеризации в порядке, предусмотренном законодательством в сфере охраны здоровья, имеют право на освобождение от работы на два рабочих дня один раз в год с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка».

Таким образом, при необходимости профилактического посещения врачей (диспансеризации), сдачи анализов и диагностических исследованийработодатель обязан по заявлению работника предоставить ему свободные дни с сохранением среднего заработка. Право на свободные дни, в случае необходимости прохождения диспансеризации, имеют все работники, но с временным ограничением - раз в три года, а для работников предпенсионного и пенсионного возраста - два оплачиваемых выходных ежегодно.

Также с 1 января 2019 г. вступили в силу поправки в Бюджетный кодекс. Данные поправки реализуют основную цель государства, которая предполагалась еще при разработке новой пенсионной реформы и являлась основной ее предпосылкой. В целом они направлены на пополнение бюджета ПФР.В настоящее время, в перечень доходов, зачисляемых в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 146 БК РФ в бюджет ПРФФедеральный закон "О внесении изменений в статьи 46 и 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части расширения перечня доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации" от 03.10.2018 N 351-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6191., включен новый источник - денежные средства,изымаемые в рамках борьбы с коррупционной деятельностью, полученные в результате совершения коррупционных правонарушений, а также денежные средства от продажи конфискованного имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений.По предварительным оценкам, в результате данной меры за шесть лет бюджет ПФРпополниться почти на2 миллиарда рублей.

Нельзя обойти вниманием еще один важнейший документ, с недавних пор вступивший в силу. На данный момент, президент уже подписал указ о ратификации 102-й Конвенции МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения»1952 года Конвенция N 102 Международной организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения" (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // Сборник «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конвенцией труда 1919 - 1956. Т. I. Женева, Международное бюро труда, 1991. . Данная Конвенция МОТобязует все страны, подписавшие данный документ, установить уровень обязательных минимальных гарантий. Согласно Федеральному закону"О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции N 102)" от 03.10.2018 N 349-ФЗ (последняя редакция) Федеральный закон "О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции N 102)" от 03.10.2018 N 349-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6189., Россия ратифицировала указанную Конвенцию с принятием обязательств в отношении раздела II "Медицинское обслуживание", раздела III "Обеспечение по болезни", раздела V "Обеспечение по старости", раздела VI "Обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием", раздела VIII "Обеспечение по материнству", раздела IX "Обеспечение по инвалидности" и раздела X "Обеспечение по случаю потери кормильца". Наибольший интерес представляет раздел V указанной Конвенции. Согласно данному разделу,государство обязуетсяв случае превышения установленного возраста (65 лет или возраст, определенный в данной стране как возраст, при достижении которого человек является нетрудоспособным, покрыть риски «защищенных лиц». При этом указывается, что «национальное законодательство может приостанавливать обеспечение, если лицо, имеющее на него право, занимается какой-либо установленной оплачиваемой деятельностью, а также уменьшать обеспечение, основанное на взносах, когда заработок бенефициария превышает установленную сумму, а не основанное на взносах, когда заработок бенефициария, либо его прочие средства или совокупность этих средств и заработка превышают установленную сумму». Другими словами, если нетрудоспособное лицо пенсионного возраста, получающее пенсионные выплаты от государства, при этом работает - государство имеет право приостановить соответствующие выплаты пенсии. Также если заработок пенсионера превышает установленную сумму пенсионных выплати его пенсионное обеспечение основано на взносах, государство может уменьшить соответствующие пенсионные выплаты.Если пенсионные выплаты не основаны на взносах и заработок пенсионера, либо его независимые от пенсии средства или совокупность этих средств и заработка превышают установленную сумму, государство также может уменьшить соответствующие пенсионные отчисления.

Также в соответствии с данным международным актом, у Россиипоявилось обязательство перед гражданами, в соответствии с которым, пенсия не должна быть ниже 40% предшествующего пенсии заработка.

Были внесены поправки и в Уголовный кодекс Федеральный закон "О внесении изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации" от 03.10.2018 N 352-ФЗ (последняя редакция) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 октября 2018 г. N 41 ст. 6192.: за незаконное увольнение работников предпенсионного возраста или за дискриминацию по возрастному признаку при приеме их на работу, работодателю (ответственным лицам) допустившим данное правонарушение будет грозить уголовная ответственность. За данное правонарушениестатьей 144.1 были установлены санкции в виде штрафов до 200 тысяч рублей или в размере зарплаты, либо обязательными работами сроком на 360 часов. Под предпенсионным возрастом уголовным законодательством понимается «возрастной период продолжительностью до пяти лет, предшествующий назначению лицу страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством РФ».

Что касается реформирования накопительной части пенсионной системы - работодатели продолжат перечислять обязательные страховые взносы в размере 22% на формирование пенсии работников, но при этом предусматривается перечисление дополнительных взносов в размере от 0 до 6% от зарплаты работника на формирование его ИПК.Предполагается, что пенсионные накопления граждан, находящиеся в ПФР, будут автоматически переведены в систему ИПКСоловьев А.К. Проблемы реализации накопительнои? модели пенсионного страхования в России?скои? Федерации // Проблемы теории и практики управления. 2018. No 6. С. 17-25. . Если пенсионные накопления находятся в Пенсионном фонде, то они могут быть направлены на страховую пенсию, либо переведены из Пенсионного фонда в НПФ для формирования ИПК.

Как нам кажется, добровольная накопительная система все же не сможет обеспечить существенного притока пенсионных накоплении?. Реальный уровень жизни в России не позволит гражданам самостоятельно откладывать деньги на пенсионное обеспечение в условиях общего недостатка средств «на жизнь». Еще с 2014 года было отмечено снижение реальных располагаемых доходов населения: в 2014 году -- на 1%, в 2015 году-- на 3%, в 2016 году-- на 6%, в 2017 году-- на 2% по сравнению с предыдущим годом Социальное положение и уровень жизни населения России. 2017: Статистический сборник // Федеральная служба государственной статистики URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/soc-pol.pdf С. 40. . Также существенное влияние оказывает отсутствие доверия населения к постоянно реформируемой пенсионной системе. Результаты опросов населения отображают неготовность россиян к данной реформе: из 66% опрошенных - 48% проголосовали за сохранение старой системы государственного финансирования пенсий Пенсия -- дело государственное! // Всероссии?скии? центр изучения общественного мнения. URL: https://wciom.ru/index.php?id=236&uid=900.

Очевидно, чтоРоссии требуются огромные капиталовложения в связи с высокой изношенностью инфраструктуры. Пенсионные средства граждан, в идеале, должны позволять экономике страны развиваться, а полученный от вложении? в инфраструктурные проекты инвестиционный доход должен увеличивать размер пенсии? граждан.

Таким образом, в целом мы можем судить о том, что в настоящий момент пенсионная система России пытается приблизиться к общемировым стандартам посредством принудительного реформирования пенсионной системы: начато постепенное повышение пенсионного возраста, произошла отмена индексации пенсии работающим пенсионерам, стимулирование более позднего выхода на пенсию, а также «заморозка» пенсионных накоплении?. Однако в странах ОЭСР данные меры были приняты на совершенно другом уровне пенсионного обеспечения граждан и в целом ином уровне жизни. В России заработок граждан является несопоставимо низким по сравнению со средними международными показателями. Уровень и продолжительность жизни заграницей в целом гораздо выше, чем в России, что также подтверждается большинством социологических исследований.

На наш взгляд, новая пенсионная реформа со всеми своими аспектами не сможет решить всех проблем пенсионной системы РФ. Очевидно, что для реализации пенсионных прав граждан по всем принципам права социального обеспечения, а также для борьбы с проблемами, появившимися из-занеобдуманных шагов правительства во время разработки и принятия данной реформы, необходимо в первую очередь сбалансировать пенсионную систему. Сделать это необходимо посредством повышения заработной платы граждан, легализации теневой заработной платы, создания новых рабочих мест, снижения безработицы, установления обоснованных тарифов страховых взносов, развития профессионального пенсионного страхования, стимулирования рождаемости, снижения инвалидности и смертности населения в трудоспособном возрасте.

3.2 Возможности использования европейского опыта для повышения эффективности социального обеспечения в Российской Федерации

Как уже было отмечено не раз, Российская Федерация на данный момент находится на переходном этапе, на пути к социально-ориентированной рыночной экономике и уже приступила к реформированию по всем азимутам. Страна оказалась на пороге множества реформ в том числе экономических, административных и что представляет наибольший интерес для нас - социальных. Россия также признает реформирование социальных сфер, в частности пенсионной системы РФ для себя приоритетной. В сложившейся ситуации, российскому обществу и государству в целом может быть полезен европейский опыт, в частности опыт построения Европейской социальной модели. Принципы, на которых построена данная модель, объективно не могут быть оспорены. Однако создание указанной модели происходило в таких социальных и экономических условиях, которые на данный момент отсутствуют в РФ.

В современном мире, созданы необходимые инновационные технические возможности для создания базы данных по России. Отсутствие соответствующей базы данных, подробных расчетов и статистики негативно сказывается при проведении реформ здравоохранения и пенсионного обеспечения. Евросоюз также ни раз демонстрировал негативный пример, когда отсутствие необходимых расчетов на долгосрочный период, а также должных обоснований и разъяснений со стороны правительства приводило к подрыву стабильного уровня доходов населения, вследствие чего начинались социальные волнения. В качестве наиболее явного примера можно привести протесты во Франции, которые в декабре 2019 г. были направлены против новой пенсионной реформы Президента Франции Эммануэля Макрона. До этого существовали и другие неудачныепопытки властей реформировать пенсионную систему. В 2010 г. более миллиона человек выступили против предложения бывшего Президента Франции Николя Саркози повысить пенсионный возраст. Тем же заканчивались попытки пересмотра пенсионной системы Франции при Президенте Жаке Ширак в 1995 и 2003 годах.Ерошкин А.К., Варданян В.К. К вопросу о реформировании пенсионной системы Франции. Исторический аспект // Синергия Наук. 2019. № 35. С. 308-326.

Доверие граждан к государственной политике подрывается и только тогда нарушается социальная стабильность в обществе. Россия имеет привилегированную возможность обратиться к примеру Западных стран и опираясь на их негативный опыт, в части социального обеспечения граждан, реализовать в полной мере необходимые для модернизации страны проекты. Существенную роль в данном плане должны сыграть инструменты политики социального партнерства, протестированные Европейской социальной модельюКаргалова М.В. Социальное измерение европейской интеграции. - М., 2010. С. 169..

Нельзя отрицать и тот факт, что каждая страна опирается на свои особенности социального развития, традиции, исторические аспекты и свои национальные интересы. Но также очевиден тот факт, что в условиях глобализации каждая страна оказывается в том положении, когда приходится решать схожие глобальные проблемы. В данном случае критическое осмысление и оценка опыта стран Европы может быть весьма полезна для России.

Итак, при проведении социальных реформ в России, в свете вышеизложенного европейского опыта создания социальной модели, представляется возможным присмотреться к следующим действиям:

как уже было отмечено, опыт ЕС наглядно продемонстрировал необходимость выработки стратегии постепенного развития общества посредством социальной политики государства. За Россиейбыло не раз замечена практика принятия сиюминутных и юридически непроработанных решений для предотвращения краха государственной системы социального финансирования. Необходимо прийти к такой социальной стратегии развития общества, которая охватывала все необходимые аспекты государственного контроля и управления, и являлась достаточно долгосрочной;

возможности информационного общества, современных цифровых технологий, в том числе создание массива статистических данных и точный расчет финансовых ресурсов, необходимы при выработке социальной стратегии развития российского общества. Реформы социальной сферы взаимосвязаны и им необходим комплексный подход. Особо необходимо в данный момент создание широкой общедоступной базы данных;

активное участие гражданского общества в лице организаций трудящихся, предпринимателей, НПО, экспертного и научного сообщества, как показала практика, необходимо для успешного проведения реформ в социальной области. Так как социальное партнерство в России, в современном его понимании, все еще находится на уровне развития, приоритетной задачей государства является налаживание диалога представителей гражданского общества с различными ветвями государственной власти;

в ЕС уже на протяжении долгого времени существует Европейская социальная модель 21 века, которая рассматривается ЕС как Модель развития общества знаний. В связи с этим,необходимой является разработка и реализация социальной стратегии России с участием научного сообщества и поиске баланса сил различных областей;

применимым в России также считаем такой основополагающий принцип Европейской социальной модели, как принцип субсидиарности. Данный принцип позволяет сохранить право высшего органа власти вмешиваться при необходимостии рационально распределять компетенции врамках социальных организаций;

необходимо, учитывая международные связи России, в частности с ЕС, создать банк данных для российских пользователей, инвесторов, бизнесменов и наемных работников. Данные меры позволят предусмотреть возможные социальные последствия для указанных выше социальных категорий;

организовать постояннодействующеесобрание для работников госструктур, связанных с социальной сферой, по вопросам Европейской социальной модели. Данные обсуждения могли бы помочь госструктурам получать обратную связь в виде знаний об особенностях социального развития Европы в условиях глобализации, а также позволило бы анализировать социальные реформы ЕС, для последующей модернизации социальной системы РФ.

3.3 Равенство территорий и международный экспорт пенсий

ЕС в качестве основных направлений социальной политики определяет обеспечение высокого уровня занятости, сокращение безработицы, обеспечение стабильного уровня жизни, социальная защитаграждан, а такжерешение миграционных вопросов.

Хотелось бы подчеркнуть, что свободное передвижение рабочей силы является одной из четырех свобод Европейского Сообщества, реализующее развитие общего рынка между странами-участниками.

Неоспоримым достоинством общего рынка является возможность работать в другом государстве ЕС без необходимости получения разрешения на работу, проживать там с этой целью, оставаться в стране даже после окончания трудовых отношений и пользоваться правом на трудоустройство, достойные условия труда и все социальные и налоговые льготы наравне с гражданами страны пребывания.

Таким образом, актуальной проблемой является вопрос о сохранении прав на социальное (в частности, пенсионное) обеспечение.

Еще в начале 20 века, для сохранения и защиты приобретенных или приобретаемых прав мигрантов на социальное обеспечение, Международная организация труда (далее - МОТ) выступила инициатором создания координационной системы законодательств о пенсиях по старости, инвалидности и случаю потери кормильца. В продолжение заданного вектора в Женеве, в 1962 году была принята Конвенция № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» (далее - Конвенция № 118). В соответствии со ст. 2 данной Конвенции: «любой член Организации может принять на себя обязательство выполнять положения настоящей Конвенции в отношении одной или нескольких отраслей социального обеспечения, в отношении которых он обладает законодательством, которое эффективно применяется на его территории к его собственным гражданам».

В качестве таковых декларируется: медицинская помощь; пособия по болезни; пособия по беременности и родам; пособия по инвалидности; пособия по старости; пособия по случаю потери кормильца; пособия в случае трудового увечья и профессионального заболевания; пособия по безработице и семейные пособия.

Конвенция № 118 предусматривает предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства равных прав с гражданами страны в сфере социального обеспечения. Для этого возможно суммирование периодов страхования, работы по найму или проживания с целью сохранения приобретенных прав. Но при этом, в национальном законодательстве многих государств-членов все же присутствовало отступление от принципа территориальности. Это касалось в первую очередь пенсий по случаю потери кормильца, если кормилец был охвачен системой социального обеспечения одной страны, а его семья проживала на территории другой.

Позднее было принято еще множество многосторонних актов, регулирующих систему социального обеспечения для стран-участников Союза, количество двусторонних соглашений между странами все равно превалировало. Чтобы сделать более оперативной координацию различных систем социального обеспечения, Комиссия ЕЭС была вынуждена приступить к пересмотру европейских регламентов.

Систематизация и объединение существующих международных договоров по вопросам сохранения равенства территорий для предоставления социальных гарантий завершилась в 1982 г. Именно тогда была принята Конвенции МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения».

Позднее, ЕС принял новый регламент №883/2004 «О координации систем социальной защиты», который заменил предыдущий Регламент 1408/71.Данный Регламент применяется в отношении следующих субъектов: граждан стран-членов, лиц без гражданства и лиц постоянно проживающих на территории страны ЕС, а также беженцев включая членов их семей.

Основными принципами новогоРегламента являются:

принцип равного обращения в сфере социального страхования иностранцев. Лица, к которым применяется данный Регламент, имеют право пользоваться теми же правами и исполнять те же обязанности, как и граждане страны, на территории которой они находятся (проживают);

принцип равнозначности выплат, сведений, обстоятельств или событий. В соответствии со ст. 5 Регламента №883/2004 все юридические факты, которые касаются социального и медицинского обеспечения граждан, независимо от того, в каком государстве-члене они созданы, должны быть равны;

периоды занятости гражданина в других странах в соответствии со ст. 6 Регламента должны быть учтены (суммированы). При этом, в странах ЕС пока лицоне достигнет пенсионного возраста, установленного законодательством данной страны, взносы пенсионного страхования сохраняются. Отдельная страна, входящая в ЕС, не может также выплатить страховые взносы, которые быливнесены по законодательству другой страны;

в соответствии со ст. 10 Регламента не должны выплачиваться несколько одинаковых пособий одновременно. В случае пособия по старости, может использоваться пропорциональная выплата пособий;

экспорт пособий;

принцип сохранения социальных льгот и прав, которые должны быть приобретены в будущем, а также уже приобретенных;

принцип доверительных отношений.Заинтересованным лицам надлежит сообщать об их правах и обязанностях, давать рекомендации по административным процедурам.

Так, лицо, работавшее и платившее страховые взносы в более чем одной стране, может реализовать свои пенсионные права в нескольких странах. Для этого данное лицо должно обратиться за оформлением пенсии в орган пенсионного страхования по месту внесения последних страховых платежей и заявить о наличии у него страховых пенсионных платежей за рубежом. После этогоуказанный выше орган сможет приступить к межгосударственному процессу установления пенсионных прав. Если лицо пенсионного возраста (установленного законодательством конкретной страны) платило страховые взносы в нескольких странах хотя бы на протяжении 1 года - каждая страна должна будет выплатить ему пенсию, предусмотренную её законодательством. Обратиться начислением пенсионных выплат застрахованное лицо может либо в странепроживания, либо в стране последнего местаработы. Если лицо пенсионного возраста проживает в стране, где оно не работало, власти страны проживания должны от имени застрахованного лица обратиться к стране, где данное лицо работало в последний разс требованием установления пенсии.

Что касается пакета документов, необходимых для оформления пенсионного права, они могут различаться во многих странах, но в большинстве случаев, требуется лишь удостоверение личности и банковские реквизиты.

Часто различаются и требования к страховому стажу. В ЕС квалификационных периоды застрахованного лица объединяются: орган, осуществляющий расчет пенсии, рассматривает все периоды работы лица во всех странах-участниках соглашения, и учитывает их так, как если бы застрахованное лицо работало в конкретной стране.

В практике РФ имел место закон, несколько схожий с описанными выше международными актами - Закон РФ от 02.07.1993 N 5318-1 (с изм. от 15.06.1998) "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" (далее - ЗаконN 5318-1). В соответствии с данным нормативным правовым актом, гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы РФ, за полгода перед отъездом, в валюте РФ, должна быть выплачена сумма назначенных пенсий (любого вида). Также по желанию заявителя (гражданина РФ), назначенные выплаты могут переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, устанавливаемому Центральным банком Российской Федерации на день совершения операции. При этом ее перевод производится, на следующий месяц после отъезда этого гражданина за пределы РФ, но не ранее чем со дня, до которого выплачена пенсия в российских рублях.

В соответствии со ст. 3 ЗаконаN 5318-1, порядок выплаты пенсий устанавливался Советом Министров - Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Если гражданин возвращается на постоянное жительство в РФ, не полученные им за время его проживания за пределами РФсуммы назначенных пенсий, выплачиваются в порядке, установленном законодательством РФ.

Действие указанного Закона не распространяется на граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы РФ, если в отношении них законодательством РФ или международным договором (соглашением) установлен иной порядок пенсионного обеспечения.

Позднее Конституционный суд РФ рассмотрел делов отношении жалоб граждан Л.С. Кигеля, А.П. Мерхасина, Г.А. Дементьева, А.Ф. Кравицкого, А.М. - Э. Лернера, В.Н. Файб и Л.И. ФайбаПостановление Конституционного Суда РФ от 15.06.1998 N 18-П "По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 года "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан"//Собрание законодательства Российской Федерации от 22 июня 1998 г. N 25 ст. 3003.. Граждане ссылались на то, чтоих конституционные права были нарушены нормамистатей 2, 5 и 6 Закона Российской Федерации "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", примененными в их делах, в частности, лишают граждан - пенсионеров, выехавших на постоянное жительство за пределы РФ в период до 1 июля 1993 года либо после этой даты, права на получение пенсий, назначенных и выплачивавшихся им до отъезда.

Рассмотрим подробнее некоторые аспекты данного дела. Гражданам Л.С. Кигелю, А.П. Мерхасину, А.М. - Э. Лернеру, В.Н. Файб и Л.И. Файбу, было отказано в просьбе о возобновлении выплаты ему трудовой пенсии и переводе ее по месту жительства в Израиль, так как в соответствии с Законом, на который ссылались граждане,выплата пенсий назначалась только тем постоянно проживающим за пределами Российской Федерации гражданам, которые выехали с территории Российской Федерации после 1 июля 1993 года.

Заявителю А.Ф. Кравицкому, проживавшему в Латвийской Республике, как гражданину Российской Федерации и военному пенсионеру за счет средств Российской Федерации выплачивалась пенсия за выслугу лет, назначенная в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей". В связи с выездом А.Ф. Кравицкого в августе 1994 года на постоянное жительство в Германию выплата пенсии ему была прекращена.

По той же причине возможности получать пенсию лишился и гражданин РФ Г.А. Дементьев, выехавший на ПМЖ в Болгарию с территории Латвийской Республики, где он как военный пенсионер получал пенсию за выслугу лет за счет средств РФ.

Так как Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1, ст. 39), права гражданина в области пенсионного обеспечения полностьюзависят от его трудовой или иной деятельности.

В соответствии с Конституцией РФ, прекращение начисления и выплаты трудовых пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы РФ, на время их проживания за границей является ограничением конституционного права на социальное обеспечение (ч. 1, ст.39).

Право гражданина на получение пенсионных выплат не может быть связано с еготерриториальным нахождением. Государство обязано гарантировать это право независимо от того, где проживает гражданин, которому назначена пенсия.

Также сложилась негативная практика в отношении положений рассматриваемого Закона касаемых выплаты пенсий при возвращении граждан на постоянное жительство в Россию. В частности, гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы РФ после 1 июля 1993 года, в соответствии срассматриваемым Законом (ст. 4) выплачивались суммы назначенных, но не полученных ими в период проживания за границей пенсий, при этом гражданам, выехавшим за границу до введения в действие Закона, пенсия выплачивалась лишь с даты обращения с заявлением в органы социальной защиты после возвращения в Россию. Таким образом, граждане постоянно проживающие заграницей, были обязаны лично приехать в Россию для того чтобы получить пенсионные выплаты назначенные им в период проживания заграницей. Данный факт является очевидной дискриминацией прав граждан на реализацию их пенсионных прав.

КонституцияРФпризнает обязанностью государства соблюдение и защиту в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина (ст. 2). Исходя из указанного выше конституционного положения, порядок реализации гражданами права на получение трудовых пенсий не должен препятствовать им в осуществлении прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ, в том числе права каждого на выбор места пребывания и жительства (ч. 1, 2, ст. 27).

Также Конституционный Суд, в своем Постановлении, отметил принцип«неделимости и взаимосвязанности основных прав и свобод человека», провозглашенный в Резолюции N 41/117 Генеральной Ассамблеи ООН (04.12.1986г.) "Неделимость и взаимосвязь экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав".

Таким образом, Конституционный Суд РФ постановил признать оспариваемые положения Закона Российской Федерации от 02.07.1993 года "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" неконституционными в частилишения пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 года либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.

Немного позднее был принят «преемник» предыдущего Закона - Федеральный закон от 06.03.2001 N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", который просуществовал вплоть до 01.01.2015, когда официально был принят Федеральный закон от 21.07.2014 N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии".

На данный момент судебная практика в отношении граждан РФ, выезжающих на постоянное жительство за пределы РФ до сих пор законодательно не урегулирована.

В настоящее время, Департамент трудовой миграции и социальной защиты Евразийской Экономической Комиссии разработал и заключил в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019 Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза (далее - Соглашение)"Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза" (Заключено в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019) // Журнал «Налоговый вестник», N 2, февраль 2020 г.. Данное соглашение разработано на основе выше рассмотренных Конвенции МОТ № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» и Регламента №883/2004 «О координации систем социальной защиты». Суть данного договора заключается в том, что Россия посредством данного соглашения со странами участниками обеспечивает трудящимся равные, не зависящие от гражданства права. Во-вторых,застрахованные лица (граждане стран-участников) смогут получать пенсию по месту проживания либо на территории страны, назначившей пенсию. Также компетентные органы страны проживания будут суммировать трудовой стаж работников-иностранцев, вследствие чего они сохранят те социальные права и льготы, которые должны быть приобретены ими на протяжении работы в стране гражданства. Также данное соглашение предусматривает сохранения накопленного стажа вне зависимости от того, в какой стране, на которую распространяется соглашение, он был получен.

Что касается экспорта пенсий - страховые взносы застрахованного лица будут перечисляться в государства союза в соответствии с подписанным соглашением. В соответствии со ст. 4 Соглашения, компетентные органы государств-членов будут выплачивать пенсии трудящимся (членам семьи трудящегося) на территории государства проживания либо государства-члена, назначившего пенсию. При этом размеры пенсии не могут быть уменьшены, а их выплата не может быть приостановлена или прекращена на основании территориальной принадлежности. Так же необходимо от метить, что в соответствии ст. 6 того же Соглашения, назначение и выплата пенсии не влияют на право трудящегося или члена его семьи на одновременные выплату и назначение пенсии этого же или другого вида в другом государстве-члене.

Таким образом, Россия сможет в ближайшее время сократить неформальную занятость, «легализовать» заработки граждан стран-участников Соглашения, а также сократить нелегальную миграцию. К тому же, благодаря «странам-донорам» появится возможность обеспечить пенсионный фонд РФ дополнительным потоком страховых отчислений. Посредством свободного передвижения рабочей силы, а также реализации прав трудящихся иностранцев произойдет сокращение социальной напряженности, Россия станет привлекательна для инвестирования иностранного капитала.

Хотелось бы выразить надежду на развитие дальнейших международных связей, касаемых социального обеспечения, на долгосрочной перспективе и с другими странами, а также на развитие централизованного законодательства, которое бы охватывало рассмотренные нами субъекты правоотношений.

Заключение

Итак, в рамках выпускной квалификационной работы нами была проанализирована пенсионная система РФ, в частности были рассмотрены теоретические и практические аспекты социального обеспечения по старости, а также методы его совершенствования.В связи с активным реформированием пенсионной системы и современного социально-правового законодательства возникают проблемы дальнейших перспектив его развития, что и обосновывает актуальность данного исследования.

Цельювыпускной квалификационной работы являлся правовой анализ проблем реформирования пенсионного обеспечения в РФ, а также перспективы повышения эффективности развития социального обеспечения по старости путем возможности использования европейского опыта. В ходе работы были последовательно выполнены все поставленные задачи и сформулированы основные выводы.

Была рассмотрена историческая составляющая пенсионной системы РФ. В ходе анализа советской и постсоветской пенсионных систем и удалось установить, что все основные виды социального обеспечения были сформированы еще в СССР, а новая Россия выступила ее непосредственным преемником и последователем, но уже учитывая реалии того времени и существующей, на тот момент, социально-экономической ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив социального развития.

Далее, в ходе оценки эволюции пенсионной системы России, нами было установлено, что система социального обеспечения имеет свойство адаптироваться под те социальные, политические и экономические условия, которые складываются в государстве в определенный период времени. При этом, со времени советского законодательного регулирования в сфере пенсионного обеспечения, основными методами, исходя из их эффективности, оставались социальное страхование и социальное обеспечение или же их совмещение.

Были проанализированы основные предпосылки и необходимость проведения новой пенсионной реформы (2019 г.) в Российской Федерации.Основной и единственной объективной предпосылкой для проведения новой пенсионной реформы явилась неустойчивость устаревшей пенсионной системы в части государственного финансирования. Изменение пенсионного возраста и другие аспекты рассматриваемой нами реформы являются скорее безвыходным шагом государствана пути к снижениюфинансовой нагрузки на государственный бюджет. Таким образом, данный факт является и основным обоснованием, и необходимостью проводимой реформы.

В ходе данной работы также были определены основныедостоинства и недостатки новой пенсионной реформы.

Из достоинств новой реформы можно отметить постепенное приближение к общемировым стандартам посредством принудительного реформирования пенсионной системы, внесение поправок в Конституцию РФ, гарантирующих реализацию основных принципов социального государства, с помощью ежегодной индексации пенсий и разработки мер по сохранению и конкретизации основных социальных прав пенсионеров и лиц предпенсионного возраста.