Теоретические и правовые проблемы контроля за оперативно-розыскной деятельностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические и правовые проблемы контроля за оперативно-розыскной деятельностью



Оглавление

Введение

1. Органы, осуществляющие контроль за ОРД

1.1 Функции органов, осуществляющих государственный контроль за ОРД

1.2 Ведомственный контроль за ОРД

1.3 Судебный контроль за ОРД

1.4 Правовая основа осуществления контроля за ОРД

2. Содержание контроля за ОРД

2.1 Цели и задачи

2.2 Формы и виды контроля

2.3 Проблемы осуществления контроля

Заключение

Список литературы



Введение

В Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность занимает важную позицию в правовом аспекте жизни современного общества. Почти во всех российских силовых ведомствах и правоохранительных органах, за исключением следственного комитета РФ существуют службы и подразделения, наделенные государством полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Актуальность исследования. История криминалистики показывает, что преступный мир всегда пользовался последними достижениями науки и техники. Настоящее время не исключение. Но только сейчас использование криминалом последних достижений науки и техники вызывает серьезные опасения в обществе. Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации с течением времени регулярно совершенствуется, реформируется и подвергается из года в год новым преобразованиям .

Это происходит в связи с новыми вызовами, с которыми сталкивается современное российское общество, потому что преступность в стране идет в ногу со временем и создает себе новые условия процветания, с помощью которых препятствует раскрытию преступлений и иных противоправных действий. оперативный розыскной ведомственный судебный

Степень научной разработанности. Различные аспекты, соприкасающиеся с темой исследования, нашли отражение в работах по проблемам совершенствования правового регулирования оперативно-розыскной деятельности таких авторов, как В.Г. Бобров, Е.А. Доля, A.M. Ефремов, В.И. Зажицкий, А.Г. Лекарь, В.Ф. Луговик, М.П. Поляков, К.В. Сурков, A.B. Федоров, A.B. Шахматов, А.Е. Чечетин, А.Ю. Шумилов и др.

Цель работы заключается в том, чтобы исследовать современные проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с законодательной регламентацией оперативно-розыскной деятельности и практическим использованием законодательных норм в указанной сфере.

Предметом исследования выступают закономерности создания законодательных норм и их использования в правоприменительной практике субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, логико-теоретический и частно-научные методы изучения социально правовых явлений.

Теоретической основой исследования явились научные труды по оперативно-розыскной деятельности, филологии, теории права и государства, уголовному, гражданскому и жилищному праву, уголовному и гражданскому процессу и некоторым другим отраслям научного знания.

Практическая значимость дипломного исследования. Результаты дипломной работы могут быть использованы при проведении дальнейших исследований, выполнения научно-исследовательских работ и выработке рекомендаций для практического осуществления положений законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также послужить основой для совершенствования действующего законодательства. Материалы исследования могут применяться для проведения различныхвидов занятий в высших учебных заведениях по дисциплинам: «уголовный процесс», «оперативно-розыскная деятельность».



1. Органы, осуществляющие контроль за ОРД

1.1 Функции органов, осуществляющих государственный контроль за ОРД

Понятие оперативно-розыскной деятельности, которое нам с вами предоставляет действующее российское законодательство, а после этого выстроить понятную юридически-правовую цепочку оснований необходимости ее применения правоохранительными органами и другими силовыми структурами нашей страны.

Также в начале исследования необходимо отметить важный примечательный факт, различающий оперативно-розыскную деятельность от следственных действий и мероприятий, проводимых в рамках дознания, предусмотренный действующим уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Оперативно-розыскная деятельность может, проводится, как внутри Российской Федерации, так и за ее пределами, а следственные действия и мероприятия, проводимые в рамках дознания, регулируют уголовноправовые отношения исключительно на территории России[17,c.78].

Итак, чтобы непосредственно изучить объект понятия оперативнорозыскной деятельности и ее основания, действующие на территории России необходимо рассмотреть основное определение данного правоохранительного регулятора. Российские органы законодательной власти предоставляют гражданам основное определение оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом в пределах их полномочий посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Данное определение содержится в первой статье федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ, принятого Государственной думой Российской Федерации пятого июля одна тысяча девятьсот девяносто пятого года. Вообще основным правовым источником понятия оперативно-розыскной деятельности в России является федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ, состоящий из шести глав и двадцати трех статей. Данный действующий в РФ федеральный закон определяет содержание оперативнорозыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Также оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации помимо данного федерального закона регламентируют и дают правовое регулирование другие нормативноправовые акты федерального уровня, а также постановления пленумов Верховного суда РФ[36].

На основании исследованного нами определения оперативнорозыскной деятельности мы можем сделать вывод, дающий ответ на вопрос о понятии данного правового аспекта силового правоохранительного блока современного российского права в целом. Итак, понятие оперативно-розыскной деятельности включает в себя комплекс правовых норм6 , законодательно закрепленных и действующих в российской Федерации, выполнение которых обеспечено человеческим и материально-техническим ресурсами. Данные нормы имеют ряд, поставленных перед собой задач, выполняемых перед государством и обществом, а также несение ответственности перед ними и предполагает контроль и надзор со стороны вышестоящих надзорных ведомств и государственных органов, наделивших полномочиями структуры, проводящие оперативно-розыскную деятельность. Исполнение данного комплекса правовых норм соответствует основным конституционным принципам Российской Федерации, что отражено в первой главе, третей статье федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ.

Для основного обозначения понятия оперативно-розыскной деятельности необходимо обратится к задачам это вида правоохранительной деятельности. Как нами уже было отмечено раннее, перед правовыми нормами, составляющими юридическую основу оперативно-розыскной деятельности, стоит спектр задач, обязательных к выполнению компетентными органами, наделенными государством определенными полномочиями. Также за выполнение и невыполнение данных задач оперативными подразделениями и службами правоохранительных органов и иных силовых структур предусмотрена юридическая ответственность. Во второй статье федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ предусмотрены четыре основные задачи оперативнорозыскной деятельности. Вообще задачи оперативно-розыскной деятельности сами собой дают ответ на вопрос: "На что направлена оперативно-розыскная деятельность?". Основные задачи оперативно-розыскной деятельности:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших

3) добывание информации о событиях, действиях или бездействиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации

4) установление имущества, подлежащего конфискации Законодатель сформировал четыре основные задачи оперативнорозыскной деятельности в России и утвердил их в федеральном законе, регулирующем правовые отношения в этом виде правоохранительной сферы. Исходя из рассмотренных нами задач оперативно-розыскной деятельности, мы можем сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность по своему понятию в российском современном праве обеспечивает исполнение принципа неотвратимости от уголовного наказания, за совершенное противоправное деяние в отношении государства и общества. Принцип неотвратимости от уголовного наказания предусматривает требование, чтобы каждое лицо, совершившее преступление, претерпело уголовно-правовое воздействие за совершение преступления. Также принцип неотвратимости в своем смысле содержится и реализуется в основных принципах уголовного кодекса Российской Федерации[19].

Все основные правовые принципы, которые своей работой обеспечивает оперативно-розыскная деятельность, содержатся в статьях третей, четвертой, пятой, шестой и седьмой уголовного кодекса Российской Федерации.

Также в данном аспекте невозможно не отметить важный тезис о том, что оперативно-розыскная деятельность неразрывно связана с уголовноправовым законодательством России и обеспечивает его действие во времени и пространстве, как того от нее требует законодатель. Это дает понимание того, что оперативно-розыскная деятельность в целом обеспечивает реализацию конституционных правовых норм и уголовно-правового законодательства. Конституция РФ подразумевает охрану прав и свобод человека и гражданина, тем самым осуществляет обеспечение законных интересов граждан и людей в целом. В этом Конституция содержит в себе принцип неотвратимости. Основные правовые принципы уголовного законодательства Российской Федерации

1) Принцип законности - отражен в третей статье уголовного кодекса РФ

2) Принцип равенства граждан перед законом - закреплен в четвертой статье уголовного кодекса РФ

3) Принцип вины - имеется в пятой статье уголовного кодекса РФ

4). Принцип справедливости - утвержден в шестой статье Уголовного кодекса РФ

5) Принцип гуманизма - обозначен в седьмой статье уголовного кодекса РФ.

Исходя из основных принципов действия уголовно-правового законодательства в России, возникает основание применения оперативнорозыскной деятельности. То есть оперативно-розыскная деятельность сама собой реализует эти принципы. Говоря об основании оперативно-розыскной деятельности необходимо пояснить важный факт того, что данный вид правоохранительной деятельности обеспечивает нормальное функционирование дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в Российской Федерации. Оперативно-розыскная деятельность обеспечивает уголовный процесс - в стране. Говоря по-другому, оперативные службы и подразделения обеспечивают деятельность органов, правомочных осуществлять уголовное преследование согласно уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Этому также соответствуют и задачи, поставленные государством перед службами и подразделениями правоохранительных органов и иных силовых структур, наделенных полномочиями, позволяющими ведение оперативно-розыскной деятельности. Некоторые оперативные службы и подразделения неформально относятся к органам дознания, то есть выполняют некоторые функции предварительного следствия и дознания непосредственно и в своей деятельности руководствуются уголовно-процессуальным кодексом[61].

Изучая вопрос об основании применения оперативно-розыскной деятельности, руководствуясь вышеизложенными законодательными основами современного российского государства, появляются определенные тезисы этого правового явления. Основной смысл основания оперативнорозыскной деятельности опять-таки кроется в ее задачах, которые перед ней поставило наше государство. Первой задачей оперативно-розыскной деятельности является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Говоря по-другому, это означает, что в современной российской юридической науке предусмотрено оказание помощи оперативных служб и подразделений различных правоохранительных структур органам предварительного следствия и дознания.

Органы предварительного следствия и дознания своими действиями и процессуальными решениями дают карт-бланш на проведение оперативно-розыскной деятельности, а если быть точнее на проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые предусмотрены федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 N 144-ФЗ. Иными словами первоочередным основанием оперативно-розыскной деятельности в России является наличие возбужденного уголовного дела в порядке сто сорок шестой статьи уголовно-процессуального кодекса, по факту совершенного преступления, либо наличие оперативной информации о готовящемся преступлении и проведении оперативно-розыскных мероприятий с целью его пресечения10. В данном случае органы предварительного следствия и дознания возбуждают уголовное дело по факту предоставленных оперативными подразделениями материалов проверки. Вторым основанием проведения оперативно-розыскной деятельности является осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов предварительного следствия, дознания, суда и органов исполнения назначенных судом уголовных наказаний. Это связано с тем, что в большинстве случаев в последнее время лица, скрывающиеся от процессуальных органов, активно противодействуют розыску и личному сыску, поэтому для их местонахождения необходимо применение оперативно-розыскных мероприятий. Также нужно отметить конституционное основание ОРД[12]. Оперативно-розыскная деятельность посредством применения отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий ограничивает конституционные права граждан. Конституция это подтверждает тем, что на проведение оперативно-розыскной деятельности в некоторых случаях необходимо разрешение суда.

Негласный, конспиративный характер ОРД, сопряженность ряда оперативно-розыскных мероприятий с ограничением конституционных прав и свобод граждан требуют контроля за порядком ее осуществления в рамках действующего законодательства. В настоящее время данную функцию в сфере ОРД выполняет государственный контроль: президентский, парламентский, органов исполнительной власти, судебный и ведомственный.

Под функцией в толковом словаре русского языка понимается «обязанность», «круг деятельности». Функция определяет предназначение контролирующего органа, обуславливает его полномочия, права и обязанности.

С функцией государственных органов связывается избирательное воздействие системы (структуры, целого) на определенные стороны социальной среды. Контрольная функция государственных органов в сфере ОРД -- это назначение конкретного представителя уполномоченного органа, осуществляемое посредством реализации прав или исполнения обязанностей для оказания воздействия на оперативно-розыскные правоотношения.

В сфере ОРД выделяют следующие функции государственного контроля:

корректирующий функция, которая заключается в приведении деятельности органов, осуществляющих ОРД, в соответствие с поставленными перед ними задачами (выявление и фиксация нарушений законодательства, отклонений от управленческих решений, корректировка и воздействие на подконтрольный субъект ОРД и др.);

предупредительная функция, которая состоит в профилактической деятельности по предупреждению возможных правонарушений в сфере ОРД, проверке соблюдения данными органами правовых норм, приказов, правил и т.п.;

охранительная функция, направленная на устранение выявленных нарушений и прекращение неправомерных действий со стороны должностных лиц оперативно-розыскных органов;

диагностическая функция -- одна из ведущих функций контроля за деятельностью органов, осуществляющих ОРД, позволяющая предвидеть состояние дел (сделать реальный прогноз) в сфере ОРД.

Контроль за ОРД можно разделить на два вида: внешний и ведомственный (внутренний). Оба вида контроля должны осуществляться систематически, объективно, обладать преемственностью и результативностью, что позволяет придать данному направлению деятельности плановый характер, выявить ранее имеющие место нарушения и предотвратить их повторение, избежать предвзятого отношения к оценке проводимых ОРМ.

В соответствии со ст. 20 Закона об ОРД внешний контроль за ОРД осуществляют следующие субъекты: Президент РФ; Федеральное собрание РФ; Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства в соответствии с Конституцией РФ (ст. 80, 85, 90) обладает всей полнотой полномочий по осуществлению стратегического контроля за законностью деятельности различных государственных органов, в том числе оперативно-розыскных. По указанию Президента РФ разрабатывается и после утверждения под его контролем осуществляется федеральная программа по усилению борьбы с преступностью, предусматривающая наряду с иными и меры оперативно-розыскного характера по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. По представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, ведающих вопросами обороны и безопасности, и назначает руководителей силовых ведомств.

Президент РФ осуществляет на федеральном уровне подбор и расстановку кадров министерств и ведомств, являющихся субъектами ОРД. Он вправе: заслушивать должностных лиц этих органов; выносить вопросы, связанные с ОРД, на рассмотрение Совета Безопасности; участвовать в работе всероссийских совещаний руководящих работников специальных служб.

Одной из главных функций Президента РФ является то, что он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. В круг его основных полномочий в сфере обеспечения безопасности входит: формирование Совета Безопасности РФ, который решает проблемы безопасности страны, в том числе оперативно-розыскными мерами; введение при обстоятельствах, предусмотренных законом, на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

Обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент РФ вносит законопроекты в Государственную Думу ФС РФ, подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения, касающиеся осуществления ОРД.

Президент в рамках контроля за деятельностью оперативно-розыскных органов вправе заслушивать их руководителей, в том числе по вопросам ОРД.

Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ выполняет контрольные функции, является Главное контрольное управление (ГКУ). В соответствии с Положением о нем оно призвано проверять исполнение федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами законов, а также указов и распоряжений Президента РФ и готовить на этой основе информацию с конкретными предложениями по устранению выявленных нарушений. По результатам проверки ГКУ может направлять руководителям федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектами ОРД, предписания об устранении выявленных нарушений.

Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД. В субъектах РФ контроль производится также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, которые осуществляют контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ в соответствующем федеральном округе. По результатам контроля Президенту РФ представляются аналитические материалы и предложения.

Федеральное Собрание РФ наделено правом парламентского контроля за органами, осуществляющими ОРД, т.е. за соблюдением ими законов и других правовых актов, а также за эффективностью их деятельности, которое оно реализует на основании ст. 101-104 Конституции РФ[1].

Федеральное Собрание РФ контролирует:

соблюдение законов, нормативных актов в деятельности органов, осуществляющих ОРД, вносит необходимые коррективы в осуществление борьбы с преступностью;

эффективность работы оперативно-розыскных органов, правовую защищенность сотрудников, особенно тех, чья деятельность связана с профессиональным риском;

эффективность использования государственных денежных средств, выделяемых на осуществление ОРД.

Основными формами контроля являются:

рассмотрение и принятие федеральных законов РФ о деятельности оперативно-розыскных органов (приняты Закон об ОРД, федеральные законы «О внешней разведке», «О федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «Об оружии» и др.);

создание специализированных временных комиссий, которые вправе запрашивать у органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц необходимые для работы документы и материалы;

парламентские расследования, которые характерны для деятельности Государственной Думы ФС РФ, которая создает специальные комиссии по расследованию деятельности оперативно-розыскных органов;

деятельность парламентских комитетов и комиссий палат, которые совместно со Счетной палатой РФ реализуют контрольные парламентские полномочия в сфере расходования бюджетных средств на осуществление ОРД;

парламентские слушания, предусматривающие заслушивание министров, руководителей федеральных служб, в том числе руководителей органов, осуществляющих ОРД;

депутатский запрос, который регламентирован Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Оперативно-розыскные органы обязаны предоставлять сведения по существу запроса, за исключением информации о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, а также лицах, оказывающих или оказавших им конфиденциальное содействие.

Парламентский контроль осуществляется по следующим направлениям:

обсуждение и принятие (отклонение) законопроектов, касающихся сферы ОРД;

расходование денежных средств, выделенных из федерального бюджета на осуществление ОРД;

соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Контроль за ОРД по каждому из обозначенных направлений допускается до определенных пределов. Так, финансовый контроль осуществляется только в отношении обоснованности расходования средств, выделенных на ОРД из федерального бюджета. Государственный финансовый контроль за законностью расходования бюджетных средств возлагается на Счетную палату, которая образуется Советом Федерации и Государственной Думой (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ)[1]. При проведении проверок должностные лица Счетной палаты РФ (аудиторы) не должны вмешиваться в ОРД проверяемых объектов, а также придавать гласности свои выводы до завершения ревизии и оформления ее результатов.

Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина может проводиться в порядке парламентских расследований фактов нарушения прав человека, допущенных в процессе осуществления ОРД.

С учетом конституционных положений парламентский контроль наиболее реален в ходе законотворческой деятельности, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроект в области ОРД.

Вместе с тем не допускается вмешательство членов Совета Федерации ФС РФ, депутатов Государственной Думы ФС РФ в ОРД (см. Федеральный закон от 5 июля 1999 г. № 133-ФЭ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»»).

Правительство РФ как внешний субъект государственного контроля осуществляет исполнительную власть в России (ст. ПО Конституции РФ). Полномочия Правительства определены ст. 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделено полномочиями по руководству федеральными министерствами и определению основных направлений деятельности федеральных министерств и комитетов, в число которых входят и те, которые правомочны осуществлять ОРД (ОВД, ФСБ России, ФСИН России, таможенные органы и др.). Кроме того. Правительство РФ осуществляет контроль в сфере ОРД для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка. В этих целях заслушиваются должностные лица оперативно-розыскных органов, издаются постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации. Правительство назначает и освобождает от должности министра внутренних дел РФ и руководителей других силовых ведомств.

Правительство РФ вправе требовать от МВД России исполнения федерального бюджета в плане обоснованности финансирования ОРД, а также сведений о результативности деятельности оперативных подразделений. Проверка обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД, может осуществляться уполномоченными представителями Минфина России.

Одним из направлений контролирующей деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, касающихся ОРД, Конституции РФ и федеральным законам. Механизмом данного контроля является государственная регистрация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы граждан.

В целях реализации законов Правительство РФ издает постановления и распоряжения, которые служат основой для принятия ведомственных нормативных актов МВД РФ.

Следует отметить, что в предмет контроля Президента РФ, Федерального собрания РФ и Правительства РФ не может входить законность и обоснованность деятельности субъектов ОРД по конкретным делам. Данные органы государственной власти не праве вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения ОРМ, оперативной разработки, а также работу с негласным (специальным) аппаратом. Никто из них не вправе по этим направлениям ОРД давать какие-либо обязательные указания. Этим обеспечивается необходимая автономия правоохранительного механизма ОРД и в то же время исключается использование возможностей спецслужб вразрез с целями и задачами, указанными в Законе об ОРД.

Невмешательство указанных органов государственной власти в вопросы организации проведения конкретных ОРМ закреплено в оперативно-розыскном законодательстве (ч. 2 ст. 16 Закона об ОРД).



1.2 Ведомственный контроль за ОРД

В производственно-разведочной деятельности особое значение имеет ведомственный контроль. Ведомственный контроль включает оценку законности, правомерности и эффективности оперативно-разведывательных мероприятий и позволяет устранять незаконные решения и восстанавливать нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, а также принимать самостоятельное решение для руководителя оперативно-разведывательных функций.

Ведомственный контроль за ОРД осуществляется в соответствии со ст. 22 Закона об ОРД. К основным задачам ведомственного контроля относятся: обеспечение неукоснительного соблюдения положений, регулирующих эту деятельность; обеспечение своевременного и качественного исполнения решений, принятых при ОРД и раскрытии преступлений; своевременное предупреждение, выявление и устранение недостатков в работе; выявление и внедрение положительного опыта; повышение дисциплины и ответственности оперативного персонала.

Этот вид контроля осуществляется на всех стадиях подготовки и проведения ОРМ и ОРД в целом, начиная с выяснения оснований и условий для проведения ОРМ и заканчивая использованием их результатов, а также начиная с решения задачи добывания информации и заканчивая предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, осуществлением розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, либо розыском без вести пропавших.

Ведомственный контроль в МВД России за ОРД организуют руководители:

1) министр внутренних дел РФ и его заместители по оперативной работе;

2) руководители главных управлений и управлений МВД России, имеющих в своем составе оперативные службы, и их заместители;

3) министры внутренних дел республик и их представители по оперативной работе;

4) руководители главных управлений и отделов внутренних транспортных дел и ответственных структур; их заместители, являющиеся начальниками уголовной полиции;

5) начальники отделов внутренних дел районов, городов, городских округов, транспорта и спецподразделений, их заместители, являющиеся по должности начальниками уголовной полиции, и другие должностные лица.

6) от имени руководителя организации, осуществляющей ОРД, контроль над ОРД могут осуществлять должностные лица, не входящие в штат оперативных подразделений, но выполняющие контрольные функции в соответствии со своей должностью. Это могут быть сотрудники аппарата министра, организационно-инспекционных подразделений, кадровых инспекций, контрольно-ревизионных подразделений с соответствующим согласованием.

Укрепление ведомственного контроля в законодательном порядке определяется спецификой оперативной и разведывательной деятельности, задачи которой решаются в основном с использованием скрытых возможностей и средств, например ограничение прав и свобод человека и гражданина [35].

Закон возложил на руководителей органов внутренних дел контроль за законностью организации и тактики проведения оперативно-розыскных работ, предотвращение в процессе их нарушения прав и свобод личности, причинения вреда государству и общественности.

Эти руководители несут персональную ответственность за правильность и эффективность применения сил, средств и других оперативно-розыскных возможностей при принятии комплексных мер по выявлению, предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений, поиску скрывающихся преступников и пропавших без вести, а также за контроль соблюдение прав и законных интересов граждан, недопустимость нарушений установленного порядка ведения оперативно-розыскных мероприятий, незаконного или несанкционированного использования технических средств, обеспечение секретности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение секретности в делопроизводстве, безопасность системы оперативного учета от возможности утечки оперативной информации, а также порядок ведения бухгалтерского учета (комментарий к ст.10 Закона об ОРД), рациональным и эффективным расходованием финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность.

Законодательством не предусмотрено, что непосредственные руководители оперативных подразделений органов внутренних дел осуществляют ведомственный контроль. Однако именно они ежедневно контролируют организацию деятельности подчиненных или оперативных подразделений, а также тактику реализации ОРМ и выполнение административно-правовых функций. Таким образом, руководители этого уровня несут персональную ответственность за состояние возложенных на них работ по оперативно-розыскной деятельности. Объем их полномочий определяется соответствующими ведомственными положениями об организации и тактике внутренних органов ОРД. Эти нормативные правовые акты составляют перечень руководителей, имеющих право утверждать решения о проведении оперативно-розыскных мероприятий в зависимости от степени их сложности и характера. На практике постановление о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права личности, утверждает, как правило, начальник криминальной милиции (заместитель начальника органа внутренних дел по оперативной работе). Тем не менее, это не снимает ответственности с самого руководителя органа.

В порядке контроля руководители, наделенные правом его осуществления, изучают оперативные материалы, полученные в результате проведения ОРМ, отражающие основания и условия их проведения, иные документы, имеющие отношение к ОРД, и принимают по ним решения[10].

Поскольку ведомственный контроль также является функцией управления, эти менеджеры дают инструкции о том, как осуществлять оперативный контроль, проверяют сроки, процедуру, полноту своего поведения, проверяют обоснованность своего прекращения, утверждают планы действий, назначают задачи по выполнению ОРМ другим бизнес-единицам или их авторизации, составление проектов решений и подача заявки на проведение ОРМ, санкционирование выдачи средств на операционные расходы, выслушивание участников ОРМ, заключение договоров с людьми, которые желание сотрудничать с оперативными подразделениями субъектов ОРД, анализировать оперативную информацию, давать указания по деятельности, рассматривать жалобы и заявления граждан.

Особенностью ведомственного контроля является обязательный индивидуальный правовой акт, имеющий обязательную силу, содержащий оценку действий сотрудников и определение действий, которые необходимо предпринять (например, наказание по результатам аудита сотрудника, нарушившего закон, усилить учетную дисциплину, провести конкретную ОРМ и тд).

Таким образом, ведомственный контроль - это управленческая функция руководителей правоохранительных органов и их оперативных подразделений по организации своей деятельности в соответствии с действующим законодательством, предусматривающим персональную ответственность за соблюдение закона при осуществлении правоохранительных органов.

Основными целями ведомственного контроля являются:

- определение обоснованности и законности организации и тактики оперативной исследовательской деятельности в соответствии с законодательными и ведомственными постановлениями;

- своевременное выявление недостатков в области организации и тактики исследовательской деятельности операций, а также принятие необходимых мер для выполнения отдельных функций исследования операций;

- расширение прав и возможностей нарушителей порядка проведения оперативных исследований, предусмотренных законом и ведомственными постановлениями.

Однако функция ведомственного контроля не должна ограничиваться только выявлением каких-либо недостатков, недостатков в оперативной и сервисной деятельности и их устранением. В рамках значительного обновления кадрового состава операционных подразделений ведомственный контроль также должен преследовать цель выявления типичных ошибок молодых сотрудников, а также выработку достаточных практических навыков для организации и тактики этой сложной и кропотливой работы. Поэтому при мониторинге реализации ОРД следует обращать особое внимание на:

- обоснованность и своевременность внесения лица в оперативно-розыскной регистр;

- правильность выбора и соответствие мер оперативного воздействия антиобщественным настроениям контролируемых;

- правильный подбор конфиденциальных сотрудников, которые своими деловыми и моральными качествами способны активно поддерживать органы внутренних дел в борьбе с преступностью;

- своевременность устранения причин, вызвавших правонарушения, и условий, благоприятных для их совершения.

Для достижения этих целей руководители органов внутренних дел, осуществляющие самостоятельное разведывательное патрулирование, выполняют контрольные функции в следующих формах:

- путем изучения материалов, полученных в результате оперативно-разведывательных мероприятий, и других сопутствующих документов;

- при принятии решений по указанным материалам и документам (в т.ч. в письменном виде);

- при вынесении (утверждении) постановлений о проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий;

- при санкционировании заведения дел оперативного учета; установлении сроков их ведения и обоснованности прекращения;

- при заключении контрактов с гражданами, изъявившими согласие на конфиденциальное содействие органам внутренних дел в осуществлении ОРД, и непосредственной работе с ними;

- при утверждении планов организационного и тактического уровней оперативно-розыскной деятельности;

- в процессе заслушивания исполнителей по результатам деятельности (по отдельным направлениям ОРД; по наиболее сложным и трудоемким ОРМ; по делам оперативного учета, взятым на контроль, за отчетный период и т.д.);

- в ходе утверждения отчетов по результатам ОРД и о расходовании средств по статье “Особые расходы”;

- при проверке правил поддержания режима конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- в ходе рассмотрения жалоб и заявлений граждан;

- при назначении служебных проверок (внутренних расследований).

Назначение контрольных функций - это не только рядовые исполнители, но и руководители служб и органов внутренних дел, проводящие оперативные исследования.

В случае установления фактов нарушения законодательства, правил конспирации, совершенных в рамках оперативно-исследовательской деятельности, разглашения сведений, составляющих государственную или служебную тайну, ответственное лицо обязано назначить официальный контроль и по его результатам принимать необходимые меры, а в случае нарушения закона информировать высшее руководство и надзорного прокурора [19,c.56].

Руководители и исполнители, принявшие необоснованные решения и допустившие неправомерное осуществление оперативно-розыскных мероприятий, несут персональную ответственность. Так, согласно ст.40 Закона РФ «О милиции» за противоправные действия или бездействие сотрудники милиции могут привлекаться к различным видам ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной, гражданско-правовой и материальной на основании и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Ст. 23 ФЗ об ОРД предусматривает также ведомственный контроль за законностью осуществления ОРД. Правовая норма возлагает личную ответственность за соблюдение закона при организации и выполнении ОРМ на руководителей ОРО. К ответственности руководителя ОРО следует относиться как следствие неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него функций (возможность привлечения к юридической ответственности), а также как особое юридическое обязательство (гарантирующее ему личное выполнение задач ОРД, положительный результат, добровольное выполнение обязательств).

Режим ведомственного контроля за исполнением постановлений ОРД определяется соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами.

Контроль осуществляется следующими способами: личное участие в организации (проведении) ОРМ; санкционирование заведения (прекращения) ДОУ, их сроков или разрешение проведения конкретных ОРМ; санкционирование заключения контракта с гражданами, сотрудничающими с органами, осуществляющими ОРД; изучение материалов, полученных в результате выполнения ОРМ, иных документов, имеющих отношение к ОРД и принятие по ним решений; дача указания о дальнейшей работе по осуществлению оперативной проверки; участие в планировании ОРМ; заслушивание исполнителей; назначение проведения служебных проверок; рассмотрение жалоб и заявлений граждан.

ОРМ готовится и проводится с согласия и под контролем руководителя ОРО, если есть помещения. При констатации фактов нарушения прав человека и гражданина, игнорирования секретов, а также иных нарушений, руководитель обязан принять соответствующие эффективные меры (в рамках официального контроля) для их устранения и возмещения причиненного ущерба, а также привлечения виновного к ответственности. В случае нарушения закона он также обязан сообщить об этом прокурору.

Ведомственный контроль реализуется внутри органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность непосредственно его руководителями и должностными лицами в соответствии ст.22 ФЗ «Об ОРД» и ведомственными нормативными актами.

К руководителям, осуществляющим контроль за операционными исследованиями в системе государственных органов, относятся:

- первые руководители государственного органа, осуществляющего оперативно-исследовательскую деятельность, и их заместители по оперативной работе;

- начальники отделов и управлений государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в составе которых находятся оперативные службы, и их заместители;

- руководители структурных подразделений государственных органов, которые развивают оперативно-розыскную деятельность в делах федерации;

- руководители нижестоящих структурных подразделений государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

- другие сотрудники, имеющие соответствующие полномочия и выполняющие обязанности инспекторов.

Основными задачами ведомственного контроля являются:

- своевременное предотвращение нарушений законодательства и выявление недостатков в процессе реализации ОДА;

- определение соответствия данной деятельности требованиям законодательства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов;

- обеспечивать тайну и безопасность граждан, сотрудничающих с органами оперативных исследований на конфиденциальной основе;

- обеспечить единство решений и исполнения.

Формы ведомственного контроля могут состоять из ознакомления руководителя с делами оперативного учета, работы подразделения и его конкретных сотрудников, постоянного изучения важной оперативной информации и общественного мнения, выслушивания конкретных сотрудников во время рабочих встреч и т. д.

В зависимости от времени осуществления вневедомственный контроль можно условно разделить на следующие виды:

- предварительный;

- текущий;

- последующий.

В процессе предварительного контроля руководитель выясняет состояние дел в оперативном подразделении, проверяет оперативно-служебные документы, представляемые на утверждение, обоснованность заведения дел оперативного учета, законность и целесообразность принимаемых решений оперативными сотрудниками на стадии планирования и подготовки оперативно-розыскных мероприятий, прогнозирования их результатов и др. Данный вид контроля имеет особое значение в предупреждении различных нарушений законодательства.

Непрерывный контроль - это прямая часть управления производственными подразделениями и сотрудниками. Осуществляется начальником в процессе реализации принятых решений и в большинстве случаев обеспечивается его личным участием в оперативно-розыскных мероприятиях. На этом этапе они изучают оперативные и официальные документы, подготовленные в ходе проведения конкретных мероприятий оперативного исследования, возможность и действительность их регистрации, а также контролируют законность, сроки и полноту мероприятий. Кроме того, проверяется эффективность мер, конфиденциальность, законность использования технических средств и производится выбор наиболее эффективной тактики, обеспечивающей успешное раскрытие преступления.

Руководители бизнес-единиц и отдельных структур в виде операционных групп и др. контроль осуществляется на ежедневной основе в таких областях, как организация деятельности подчиненных тренингов и тактика проведения оперативной исследовательской деятельности, а также в контексте других юридических действий, соответствующих административным и юридическим полномочиям сотрудников субъектов, осуществляющих исследовательскую деятельность оперативный.

Субъектами ведомственного контроля по некоторым аспектам операционной деятельности являются службы органов, осуществляющих оперативно-исследовательскую деятельность, выполняющих функции штаба, если они имеют адекватный доступ к информации оперативно-исследовательского характера, составляющей служебную или государственную тайну.

Вышеупомянутые субъекты ведомственного контроля выбирают соответствующие ему формы, разработанные оперативно-розыскной практикой и могут быть разными с учетом соответствующих целей, задач, объема полномочий и количества инспекторов, объектов контрольного контроля. Последующий контроль наиболее распространен в деятельности оперативных подразделений и осуществляется после того, как принятые решения были реализованы. В большинстве случаев последующий контроль будет включать обзор эффективности принятых мер по внедрению, их эффективности и оценку эффективности аудита. При этом проверяется обоснованность прекращения дел оперативного учета или их продления, проверяется расходование средств, выделенных на ОРД, заслушиваются отчеты исполнителей, устанавливается обоснованность окончательных решений и направления использования полученных материалов, жалобы и заявления граждан проверены на предмет нарушений закона, другие вопросы ОРД решены.

Для проверки соблюдения законности, выявления недостатков в оперативной работе и внесения предложений по ее совершенствованию вышестоящие подразделения могут проводить комплексные и контрольные проверки. Комплексные проверки - это контроль, который охватывает все направления работы проверяемого операционного подразделения, как правило, за определенный период. Их осуществляют оперативные аппараты федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации по отношению к подчиненным единицам.

Наряду с комплексными проводятся целевые проверки. Они подразделяются на разные типы в зависимости от проводящего их предмета. Ведомственный контроль за делами оперативного учета может осуществляться в трех формах:

1) непосредственное изучение дела;

2) вызов сотрудника с материалами дела;

3) изучение справки о проделанной работе по конкретному делу.

Каждая форма контроля имеет свои положительные и отрицательные стороны, которые связаны с затраченным временем и достоверностью информации. Контрольные проверки обычно проводятся через год после комплексных проверок с целью устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных проверок, а также реализации представленных контролирующими органами предложений по совершенствованию работы[25,c.69].

Кроме того, руководители органов оперативной разведки могут осуществлять прямой контроль посредством личного участия в организации и управлении ОРМ. При этом они несут персональную ответственность не только за законность запуска ОРМ, соблюдение прав и законных интересов граждан, обеспечение заговора, но и за организацию ОРД в целом.

Особым направлением контроля является проверка соблюдения правил секретности, установленных ведомственными правовыми актами.

В этих случаях при обнаружении начальником оперативного подразделения или другими инспекторами нарушений в сфере оперативной и разведывательной деятельности, требующих детального анализа, назначается и проводится служебная проверка, по ее результатам виновные привлекаются к суду в соответствии с нормами актов, определяющих статус органов, осуществляющих оперативную деятельность.

При осуществлении ведомственного контроля могут быть выявлены различные недостатки:

- умышленное искажения оперативно-розыскных данных;

- неправильное оформление оперативно-служебных документов;

- некомпетентность сотрудника;

- сокрытие фактов нарушения режима секретности;

- допускать подстрекательство и провокацию в рамках проведения определенных оперативно-исследовательских мероприятий;

- фальсификация эксплуатационных документов и умышленное завышение показателей эффективности и др.

Таким образом, реализация ведомственного контроля позволяет органам оперативных исследований не только предотвратить или исключить принятие незаконного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, но и принимать решения о выполнении тех или иных оперативно-исследовательских функций.

Ведомственному контролю за деятельностью полиции уделено внимание в п. 2 ст. 49 ФЗ «О полиции», где сказано: «Ведомственный контроль за деятельностью полиции осуществляется в порядке, определяемом руководителями федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел».



1.3 Судебный контроль за ОРД

К органам, осуществляющим контрольные функции в сфере ОРД, относится также суд. Это обусловлено тем, что в соответствии со ст. 9 Закона об ОРД материалы, касающиеся ограничения конституционных прав граждан па проведение ОРД (прослушивание телефонных переговоров, неприкосновенность жилища и др.), в обязательном порядке рассматривает судья. Несмотря на то, что в ст. 20 Закона об ОРД судебные органы не упоминаются в качестве субъектов, осуществляющих контроль, они являются субъектами государственного (внешнего) контроля. Основания судебного контроля за ОРД закреплены в ст. 5, 8, 9 и 12 Закона об ОРД.

Можно выделить следующие предметы судебного контроля за ОРД.

1. Рассмотрение материалов об обоснованности ограничения конституционных прав человека и гражданина при проведении ОРМ (ч. 2, 3 ст. 8 и ч. 1 ст. 9 Закона об ОРД). При этом судья осуществляет:

- проверку материалов о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан. Правовой базой данной формы судебного контроля является также ст. 46 Конституции РФ, согласно которой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Суду предоставлено право вынесения постановления о разрешении проведения данных ОРМ;

- изучение представленных материалов перед тем, как принять решение. Судья уполномочен требовать при необходимости дополнительные материалы. Кроме того, он должен быть уведомлен об уничтожении материалов, отражающих результаты ОРМ, проведенного на основании судебного решения, в случаях, когда виновность лица, в отношении которого оно было принято, не было доказано в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке за три месяца до уничтожения таких материалов (ч. 5 ст. 5 Закона об ОРД);

- рассмотрение представленных оперативными подразделениями материалов;

- принятие соответствующего решения по рассмотренным материалам ОРД.

При отказе судьи в проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, должностные лица оперативных подразделений вправе обратиться в вышестоящий суд (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 декабря 1993 г. № 13). Наделение суда полномочиями по осуществлению такой процедуры создает дополнительную гарантию защиты прав граждан (п. 6 Определения Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. № 86-0).

Право рассмотрения материалов по ОРД законодательством предоставлено судье, имеющему соответствующий допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Рассмотрение материалов в отношении судей имеет ряд особенностей. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 114-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и статью 9 Федерального закона “Об оперативно-розыскной деятельности”", при наличии обоснованных опасений относительно возможности рассекречивания ОРМ, планируемого в отношении судьи, материалы о проведении ОРМ на основании решения Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя, принятого но результатам рассмотрения ходатайства органа, осуществляющего ОРД, могут быть переданы для рассмотрения в иной равнозначный суд.

...