Организационно-правовые основы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Неопределенная и нестабильная обстановка в системе правоохранительной системы требует более четкого и рационального построения ее структуры, совершенствование управления в ней. Данная проблема затронула систему органов предварительного следствия и дознания. О необходимости её реорганизации говорят уже достаточно давно, приводя в пример опыт зарубежных стран и предлагая различные модели взаимодействия рассматриваемой системы. Однако это остается лишь в теории, на практике же, реализуемые модели не всегда приводят к ожидаемым результатам, что обусловлено рядом причин: неудачный опыт предыдущих реформаторов системы предварительного расследования, влияние остатков советской системы правоохранительных органов на нынешнюю систему, пробелы в законодательстве, недостаточное материально-техническое обеспечение и т.п. Все это затягивает процесс реорганизации этой непростой по внутренней структуре и выполняемым функциям системы.

На первый взгляд может показаться, что рассматриваемая проблема не существенна и носит теоретический характер. Однако, от продуманной схемы организации и качества управления в системе органов предварительного расследования зависит эффективное расследование и ведение предварительного следствия, успешное решение стоящих перед ними задач по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений.

Рассматриваемая система функционирует непрерывно, что представляет серьезную проблему: её нельзя вычленить на период реформирования из состава правоохранительных органов, остановить деятельность на конкретный промежуток времени или переключить внимание на решение управленческих задач связанных с перестановкой кадров. Необходим взвешенный, научный подход к решению данной проблемы рассматриваемый с позиции управления.

На сегодняшний день в свете непрерывного обсуждения реформы правоохранительных органов важно определить какой место в данной системе будут занимать органы предварительного следствия и дознания. Важными вопросами, несомненно, являются целесообразность централизации органов предварительного расследования или же раздробление следственного аппарата, кроме того необходимо учесть организационно-правовое обеспечение межведомственного и внутриведомственного взаимодействия.

Безусловно, совершенствование взаимодействия между органами предварительного следствия и дознания на разных стадиях досудебного производства при расследовании различных категорий дел является одной из основных целей управления, огромное значение которого трудно переоценить. Именно грамотное управление позволяет правильно организовать взаимодействие, выбрать необходимые формы его осуществления и реализовать его в полной мере с учетом специфических возможностей, участвующих в нем сторон.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств и обусловлен научный интерес к аспектам взаимодействия органов предварительного следствия и дознания.

Степень научной разработанности темы. В настоящее время отдельные аспекты данной проблемы нашли отражение в работах таких авторов, как Аверьянов А.Н, Афанасьев В.Т., Бекетов М.Ю., Гуткин И.М., Дербенев А.П., Мильнер Б.З., Паньков А.Ф., Плеснева Л.П., Ратинов А.Р., Савкин А.В., Шпренгер Г., и др., которые, безусловно, внесли свой вклад в ее решение.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся по поводу организации и осуществления взаимодействия между органами предварительного следствия и дознания в процессе расследования преступлений.

Предмет исследования образуют правовые и организационные виды взаимодействия органов предварительного следствия и дознания, научные положения теории права и отечественного законодательства, а также статистической отчетностью и практикой применения норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства при взаимодействии органов предварительного расследования при производстве предварительного следствия.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в выработке научно-обоснованных рекомендаций по организационному взаимодействию, теоретическом обобщении аспектов взаимодействия органов предварительного следствия и дознания, а также в выявлении организационных и процессуальных форм, принципов и условий его осуществления.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

1. Рассмотреть взаимодействие органов предварительного следствия и дознания, сформулировав понятие, выделив основные задачи и раскрыть её сущность.

2. Определить правовую основу взаимодействия органов предварительного расследования при производстве предварительного следствия.

3. Раскрыть этапы и принципы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

4. Рассмотреть процессуальные и организационные формы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания.

5. Выделить проблемы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания на стадии возбуждения уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности, обозначив пути их совершенствования.

6. Раскрыть проблемы взаимодействия органов предварительного расследования и экспертно-криминалистическим подразделением, обозначив пути их совершенствования.

7. Выделить проблемы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания, возникающих при организации исполнения поручений по уголовным делам, обозначив пути их совершенствования.

8. Обозначить проблемы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания при расследовании преступлений, совершенных с использованием информационно-коммуникационных технологий, раскрыв пути их совершенствования.

Методология и методы диссертационного исследования. Диссертационное исследование проведено с использованием таких общенаучных методов, которые характерны для системного, сравнительно-правового и формально-логического подходов. Благодаря данным подходам организационное взаимодействие органов предварительного следствия и дознания было рассмотрено посредством характеристики его признаков, форм, раскрыты основные понятия, выделены особенности взаимодействия органов предварительного следствия и дознания на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные выводы подтверждают необходимость совершенствования уголовно-процессуального законодательства, предусматривающего организационное взаимодействие между органами предварительного следствия и дознания в условиях реформирования правоохранительных органов.

Практическая значимость исследования заключается в том, полученные результаты исследования могут использоваться в учебном процессе при изучении дисциплин на кафедре «Правоохранительная деятельность и адвокатура» Юридического института Югорского государственного университета, кроме того могут быть использованы для совершенствования уголовно-процессуального законодательства направленными на развитие теории управления в правоохранительных органах и уголовного процесса, а также практики его применения, проведении научных исследований по проблеме взаимодействия органов следствия и дознания, в учебном процессе при преподавании курса «Уголовно-процессуальное право».

Научная новизна исследования, заключается, прежде всего, в комплексном исследовании теоретических и практических проблем взаимодействия органов предварительного расследования: вопросы организационного, финансово-экономического обеспечения и проблемы материально-технического характера. Кроме того, научную новизну исследования определяют следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания - это основанная на законе и подзаконных актах, планируемая по месту и времени, наиболее эффективная, организованная, целенаправленная и целесообразная деятельность рассматриваемых субъектов с использованием своего правового статуса присущих каждому должностному лицу (учреждениям), сочетающую в себе средства, методы и приемы каждого органа в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также розыска преступников, в том числе по изобличению виновных.

2. Процессуальная независимость следователя при принятии управленческих решений по организации и проведению предварительного расследования ставится под сомнение в связи с обязанностью выполнять указания прокурора, руководителя следственного органа, а также со строгим регулированием полномочий соответствующих органов и их сотрудников.

3. Связующим элементом между органами предварительного следствия и дознания является их взаимодействие, оно складывается на сотрудничестве не подчиненных друг другу органов, которые действуют согласованно, целенаправленно и целесообразно, сочетая применяемые ими средства и способы в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

4. Взаимодействие осуществляется в процессуальных и организационных формах. Под процессуальной формой взаимодействия следует понимать совокупность однородных процедурных требований, предъявляемых к действиям участников процесса и направленных на достижение определенного материально-правового результата - получения и проверки доказательств, розыска и ареста подозреваемого (обвиняемого) и др. Организационные формы взаимодействия представляют собой конкретные способы связи между следователем и органом дознания, обеспечивающие их согласованное участие в уголовном судопроизводстве.

5. В качестве факторов, затрудняющих организацию взаимодействия органов предварительного следствия и дознания выступают: неэффективное и неполное исполнение направленных поручений следователем в орган дознания; обладание оперативными уполномоченными правом следственных действий, а равно проведения оперативно-розыскных мероприятий, то есть полномочиями, превышающими функциональные возможности следователей.

Степень достоверности и апробация результатов исследования. Сформулированные в исследовании выводы и предложения логически обоснованы и имеют высокую степень достоверности, что подтверждается:

1) Выбранным комплексом общенаучных и частнонаучных методов исследования, составляющим методику исследования;

2) Общей теории права и уголовно-правового законодательства Российской Федерации;

3) Обширным анализом отечественного уголовно-процессуального законодательства, относящегося к рассматриваемой проблеме;

4) Достоверными и надежными источниками, выступающими в качестве эмпирической базы;

5) Актуальными статистическими данными ГИАЦ МВД России;

6) Собственным опытом работы в органах предварительного следствия.

Структура работы и ее содержание определяется предметом, целью, задачами диссертационного исследования и включает в себя введение, три главы, объединяющие восемь параграфов, заключение, список использованных источников и литературы. Диссертационная работа выполнена в объеме, соответствующем предъявляемым требованиям к кандидатским диссертациям.

Глава 1. Теоретические основы взаимодействия предварительного следствия и дознания при производстве предварительного следствия

1.1 Понятие, задачи и сущность взаимодействия органов предварительного следствия и дознания при производстве предварительного следствия

Взаимодействие правоохранительных органов играет очень важную роль в расследовании и раскрытии преступлений. У каждого органа имеются свои средства и методы по эффективному расследованию и полному раскрытию преступлений, поэтому так важно использовать все возможности, а также комбинировать их для полного, всестороннего изучения обстоятельств уголовного дела, добиться того, чтобы виновный понес наказание, действовать согласованно, целенаправленно и целесообразно, сочетая применяемые средства и способы в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

В науке существует немало подходов к определению понятия «взаимодействие». Например, в философии в широком смысле под взаимодействием понимается категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождением одним объектом другого От значения к форме, от формы к значению: Сб. статей к 80-летию члена-корреспондента РАН А.В. Бондарко. - М.: Языки славянских культур, 2012. - С. 541. 656 с.. В узком смысле «взаимодействие» толкует Р.С. Белкин как «одной из форм организации расследования преступлений, которая заключается в основанном на законе сотрудничестве следователя с органом дознания, согласованном по целям, месту и времени. Осуществляется в пределах их компетенции в целях полного и быстрого раскрытия преступлений, всестороннего и объективного расследования уголовного дела и розыска скрывшихся преступников, похищенных ценностей и иных объектов, существенных для дела» Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. - 2-е изд., М.: Мегатрон XXI. - 2000. - С. 31. 334с..

Рассматривает понятие взаимодействие более детально и конкретно наука об оперативно-розыскной деятельности (далее по тексту - ОРД), так под взаимодействием понимается деятельность, заключающаяся в наиболее целесообразном выборе и реализации организационных и тактических мер, направленных на создание оптимальных условий для решения задач борьбы с преступностью путем осуществления упорядоченных и взаимоувязанных действий двух или более субъектов Киричек Е.В. Взаимодействие полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации: понятие, цели, принципы, типы и формы // Lex Russica. 2015. - № 9. - С. 1093-1103.. Исходя из вышеуказанного понятия в рамках науки ОРД, необходимо отметить, что взаимодействие органов предварительного следствия и дознания - это согласованная и основанная на российском законодательстве деятельность рассматриваемых субъектов, осуществляемая в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений.

На наш взгляд, наиболее удачное определение взаимодействие приводится Т.А. Паутовой. Согласно мнению данного ученого под взаимодействием следователей органов внутренних дел с органами дознания при возбуждении и расследовании уголовных дел следует понимать организованную, согласованную по целям, планируемую по месту и времени совместную деятельность следователей органов внутренних дел и органов дознания, основанную на законе и подзаконных актах, целесообразно сочетающую оперативно-розыскные и процессуальные функции органов дознания с процессуальными действиями следователя, при его руководящей и организующей роли и четком разграничении компетенции взаимодействующих субъектов Паутова Т.А. Взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами дознания при возбуждении и расследовании уголовных дел: Дисс... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2005. - 183 с.».

По нашему мнению, взаимодействие органов предварительного следствия и дознания - это основанная на законе и подзаконных актах, планируемая по месту и времени, наиболее эффективная, организованная, целенаправленная и целесообразная деятельность рассматриваемых субъектов с использованием своего правового статуса присущих каждому должностному лицу (учреждениям), сочетающую в себе средства, методы и приемы каждого органа в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также розыска преступников, в том числе по изобличению виновных.

В формулировании понятия «взаимодействие» применительно к расследованию и раскрытию преступлений можно выделить два основных подхода: во-первых, комплексный подход представляющий собой взаимодействие следователя и оперативных подразделений как взаимосвязь деятельности этих субъектов обеспечивающие сочетание использование полномочий, методов и форм деятельности; во-вторых, деятельностный подход, который заключается во взаимодействии следователя и оперативного сотрудника как вид деятельности определенных субъектов.

Успех в раскрытии и расследовании преступлений зависит от множества разнообразных факторов. Одним из них является взаимодействие следователя с другими участниками процесса расследования. Данное взаимодействие имеет ряд следующих признаков: во-первых, органы дознания имеют оперативно-розыскные полномочия, в то время как у следственных органов они отсутствуют; во-вторых, органы предварительного следствия и дознания преследуют одну и ту же цель - они обязаны предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать преступления; в-третьих, деятельность направлена на выполнение конкретных следственных действий, тактических комплексов и оперативно-розыскных мероприятий; в-четвертых, каждый участник взаимодействия самостоятелен, это объясняется тем, что у каждого органа имеется ряд своих средств, методов и приемов достижения цели и отсутствием между ними административной подчиненности; в-пятых, полномочия и обязанности каждого участника взаимодействия разграничены, каждый выполняет свои должностные обязанности: следователь проводит предварительное следствие, оперативный сотрудник ведет оперативное сопровождение уголовного дела.

Взаимодействие основывается на ряде общих организационно-методических положений:

1) строгое соблюдение уголовно-процессуального закона и закона об оперативно-розыскной деятельности. Вся работа этих органов основывается на соответствующих нормах закона;

2) руководящая роль следователя. Он и только он, в конечном итоге, отвечает за своевременное и качественное раскрытие и расследование преступления, а также за доказанность виновности обвиняемого в инкриминируемом ему преступлении. Уголовно-процессуальный закон устанавливает следователям широкий преимущественный объем прав для организации взаимодействия с оперативными органами. Вместе с тем, преимущественное право не означает подчинения оперативного органа следователю. Каждый из них в управленческом отношении является самостоятельным и независимым;

3) целеустремленный характер и постоянная активность. Взаимодействие не постоянное, а временное состояние координации усилий следственных и оперативных органов, требующее активного осуществления;

4) совместное планирование всех предстоящих процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий;

5) высокие профессионализм и компетентность при выполнении своего служебного долга;

6) самостоятельность оперативного органа при определении путей и методов ОРД является одним из общих организационно-методических положений;

7) правильно организованный, эффективный прокурорский надзор за соблюдением закона и процессуальных норм как в следственной, так и оперативно-розыскной деятельности.

Тем не менее, тесная и всесторонняя взаимосвязь служб, осуществляющих правоохранительную функцию, общность целей и задач не устраняет значительной дифференциации в правовом регулировании их деятельности, не исключает некоторых различий в зависимости от особенностей каждого органа, осуществляющего свои функции, предписанные законом. В процессе следователь и орган дознания принимают от имени государства властные решения, подтверждающие наличие у каждого из них определенных прав и обязанностей либо их отсутствие. Принятые им решения в отношении физических и юридических лиц обладают властным характером и подлежат обязательному исполнению. Таким образом, реализуемым решениям в процессе взаимодействия между органами дознания и следствия присущ метод властных предписаний.

Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время. С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить разрозненными, разобщенными способами.

Исходя из признаков взаимодействия органов предварительного следствия и дознания можно выделить основные задачи их взаимодействия:

· обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при совершении преступлений;

· раскрытие преступлений;

· своевременное изобличение лиц и привлечение их к уголовной ответственности;

· всестороннее полное и объективное расследование преступлений;

· совместная деятельность по розыску скрывшихся преступников;

· выявление, пресечение преступлений и принятие мер по их предотвращению;

· осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности преступными действиями виновных лиц.

Самой главной задачей органов следствия является расследование преступления Щигорец Л.А. Некоторые аспекты взаимодействия следователя с оперативно-розыскными органами. [Текст] / Л.А. Щигорец // Молодой ученый. -- 2019. -- № 49 (287). -- С. 453.. Наряду с этим раскрытие преступления и розыск скрывшихся преступников является и задачей органов дознания. Тем самым успех расследования и раскрытия преступлений во многом зависит от совместных, согласованных усилий следователей и органов дознания, так как это основные критерии оценки деятельности органа дознания и следователя по борьбе с преступностью. Одним из условий эффективной борьбы с преступностью является быстрое расследование, что способствует изобличению лиц, совершивших преступление. Задержка с расследованием преступлений ведёт к утрате доказательств, что может препятствовать установлению истины. Вместе с тем быстрота расследования должна сочетаться с его объективностью, всесторонностью и полнотой.

Раскрывая сущность взаимодействия органов предварительного следствия и дознания, С.В. Мурашов отметил, что оно «предполагает совместные усилия в раскрытии и расследовании преступлений путем сочетания методов и средств, присущих этим службам. При четком разграничении полномочий предварительного следствия и дознания».

В ходе предварительного следствия нередко возникают такие ситуации, в которых силы и методы органов следствия бывает недостаточно, вследствие чего возникают трудности при расследовании и раскрытии преступлений, подчас неразрешимые лишь процессуальными приемами предварительного следствия. В таких случаях большое значение имеют оперативно-розыскные мероприятия, осуществляемые органами дознания.

Уголовно-процессуальное законодательство РФ закрепляет юридическое неравенство органов предварительного следствия и дознания. Так, органы дознания в процессуальном и тактическом отношениях приспособлены, главным образом, к выполнению оперативно-розыскных, в том числе негласных, мероприятий, а следователи - к производству процессуальных, следственных действий Ищенко Е.П. Криминалистика в вопросах и ответах : учеб. пособие / Е.П. Ищенко. - М. : Проспект, 2015. - С. 65. 304 с.;. Поэтому нужно стремиться, чтобы следственные действия (в том числе неотложные) производились с учетом конкретной ситуации следователем. Это особенно важно по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, а также преступлениях, совершаемых несовершеннолетними.

Различия в процессуальном положении органов следствия и дознания отражены в процессуальном законе:

а) после передачи дела следователю орган дознания может производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя;

б) следователь вправе давать органам дознания обязательные для последних поручения и указания о производстве следственных и розыскных действий и требовать от них содействия при производстве отдельных следственных действий;

в) решением прокурора уголовное дело может быть изъято у органа дознания и передано следователю.

Взаимодействие органов следствия и дознания невозможно без надлежащего руководства. С помощью руководства уточняются цели, задачи, методы и приемы расследования и раскрытия преступления, отрабатывается тактика и стратегия, повышается эффективность, достигается конечный результат. Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих в процессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимодействия органов предварительного следствия и дознания отводится контролю. Контроль позволяет своевременно выявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия, конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечный результат деятельности.

Например, данную контрольную функцию в органах следствия обеспечивает начальник следствия. На этапе расследования уголовного дела он контролирует процесс следствия, в частности выясняет, задействованы ли следователем органы дознания для сопровождения дела, а также все ли формы взаимодействия были применены следователем. Если следователь не прибегает к помощи органов дознания, явно нуждаясь в ней, начальник следственного подразделения вправе потребовать от него объяснений и дать соответствующие указания Заровнева Г.С. Криминалистические аспекты розыскной и поисковой деятельности следователя: монография / Заровнева Г.С., Киселева С.Е. - М. : Проспект, 2016. - С. 75. 112 с.. В то же время, если орган дознания не выполняет в разумный срок данные следователем ему письменные поручения, то именно начальником следственного подразделения ставиться вопрос о принятии мер к оперативному сотруднику перед начальником органа дознания.

Таким образом, исходя из вышеизложенного необходимо сделать следующие выводы:

1. Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания - это основанная на законе и подзаконных актах, планируемая по месту и времени, наиболее эффективная, организованная, целенаправленная и целесообразная деятельность рассматриваемых субъектов с использованием своего правового статуса присущих каждому должностному лицу (учреждениям), сочетающую в себе средства, методы и приемы каждого органа в целях предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, а также розыска преступников, в том числе по изобличению виновных. Кроме того, необходимость взаимодействия органов предварительного следствия и дознания диктуется потребностью практики и является важным элементом организации расследования преступлений.

2. Самой главной задачей органов следствия и дознания является расследование и раскрытия преступлений, наряду с ней уголовно-процессуальный закон выделяет еще несколько задач их взаимодействия: обеспечение неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий при совершении преступлений; раскрытие преступлений; своевременное изобличение лиц и привлечение их к уголовной ответственности; всестороннее полное и объективное расследование преступлений; совместная деятельность по розыску скрывшихся преступников; выявление, пресечение преступлений и принятие мер по их предотвращению; осуществление мероприятий, направленных на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам и организациям вне зависимости от форм собственности преступными действиями виновных лиц.

3. Взаимодействие органов следствия и дознания невозможно без надлежащего руководства. С помощью руководства уточняются цели, задачи, методы и приемы расследования и раскрытия преступления, отрабатывается тактика и стратегия, повышается эффективность, достигается конечный результат.

1.2 Правовая основа органов предварительного следствия и дознания при производстве предварительного следствия

Любая сторона деятельности правоохранительных органов не может осуществляться успешно, если она не опирается на прочную нормативную правовую основу, на соблюдение и исполнение всеми сотрудниками действующих законов и других нормативных правовых актов. Правовой основой взаимодействия органов предварительного следствия и дознания, в настоящее время служат Конституция РФ, законы РФ и издаваемые на их основе подзаконные акты, а также двух и многосторонние договоры (соглашения) о сотрудничестве.

Начиная с 1917 и по настоящее время, активно разрабатывались и принимались нормативно-правовые акты, затрагивающие взаимодействие следователей ОВД и органов дознания. Так, в Уголовно-процессуальной кодексе РСФСР (далее по тексту - УПК), который был принят в 1960 году закреплялись процессуальные отношения рассматриваемых нами субъектов (ч. 4 ст. 127 УПК 1960 г.), а также упоминалась возможность применения групповых методов расследования (ч. 3 ст. 129 УПК 1960 г.) Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР [Текст]: от 27 октября 1960 г. (в редакции от 18 декабря 2001 г.) (утратил силу). // Российская газета от 20 декабря 2001 года.. Но вопрос о возможном объединении в одну группу работников следственных органов и сотрудников органов дознания УПК РСФСР не затрагивал. Изменения в регулировании взаимодействия нашли свое отражение и в Уголовно-процессуальной кодексе РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. [Текст] : федер. закон РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 6. - Ст. 4921.. При этом тенденция к слиянию органов дознания и предварительного следствия, а также возможность возрастания роли дознания в предварительном расследовании, достигла своего наивысшего развития в ныне действующем УПК РФ 2001 г.

Правовую основу взаимодействия органов предварительного следствия и дознания составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- международные договоры Российской Федерации, рассматривающие вопросы по взаимодействию правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью;

- уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации;

- законодательные акты в сфере следственной и оперативно-розыскной деятельности;

- указы Президента Российской Федерации,

- Постановления Правительства Российской Федерации.

Так, правовую основу по взаимодействию органов предварительного следствия и дознания можно разделить на две группы актов:

1. Законодательные акты. В свою очередь это - Конституция РФ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398., уголовное, уголовно-процессуальное законодательство РФ, в частности Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» О полиции. [Текст] : федер. закон РФ от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №7. - ст. 900., Федеральный закон от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» Об оперативно-розыскной деятельности. [Текст] : федер. закон РФ от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1995. - №33. - ст. 3349. (далее по тексту - Закон «Об оперативно-розыскной деятельности») и др.

2. Подзаконные акты. К ним относятся Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные и межведомственные нормативные акты МВД РФ.

Уголовно-процессуальное законодательство России предусматривает взаимодействие следственных органов и органов дознания по находящимся в производстве следователя уголовным делам недостаточно четко. Например, в п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ предусмотрено право следователя предоставлять органу дознания для исполнения обязательные письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении распоряжения, о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении этих действий. Следует заметить, что данная статья не совсем однозначно регламентирует вопрос о форме поручения.

В юридической литературе существует несколько точек зрения: одни авторы полагают, что каждое указание или поручение следователя должно в обязательном порядке облекаться в письменную форму; другие считают, что исключение из этого правила может быть сделано, когда следователь дает поручение органу дознания о проведении розыскных или следственных действий при совместных выездах для осмотра места происшествия; наконец, третьи убеждены, что выбор формы дачи поручения предопределяется его содержанием, сложившимися взаимоотношениями между органами следствия и дознания и конкретными обстоятельствами дела Сорокотягин И.Н. Юридическая психология: учебник и практикум для СПО / И.Н. Сорокотягин, Д.А. Сорокотягина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2016. - С. 145. 360 с.. Более категоричны в этом отношении были ведомственные нормативно-правовые акты, которые на данный момент утратили силу. Так, в п 5.1 Положения о совместных следственно-оперативных группах органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп Положение о совместных следственно-оперативных группах органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп: Утв. приказом Генпрокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, ДНП РФ от 22 мая 1995 г. №2/199/73/278. (далее по тексту Положение №2/199/73/278), особо оговаривается, что поручения и указания даются в письменном виде. Таким образом, необходимо законодательно урегулировать данный вопрос путем закрепления дачи следователем поручений и указаний органу дознания в устной форме.

В случае, возникновения необходимости производства следственных действий или иных розыскных мероприятий на территории другого района или населенного пункта, следствие зачастую не имеет возможности произвести их лично. В связи с этим возникла необходимость по взаимодействию с органами дознания, осуществляющими свои действия в интересующем следователя районе. Важной особенностью является четко определенный законом срок для выполнения поручений и задач следователя в порядке ст.152 УПК РФ, не превышающий 10 суток. Для реализации данного права, следователь составляет письменное поручение о производстве розыскных и следственных действий на имя руководителя органов дознания.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает и регламентирует и другие случаи взаимодействия органов дознания со следствием. Например, осуществление дознанием оперативно-розыскных мер по делам, которые были переданы следователю до установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ч.4 ст.157 УПК РФ). Эта форма взаимодействия образуется в случаях, когда ни следователю, ни органу дознания, не удалось «по горячим следам» установить лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого. В данном случае органы дознания до передачи уголовного дела следствию и без поручения последнего принимают необходимые меры к установлению и обнаружению данного лица, а затем сообщает следователю, в письменном виде, о результатах своей работы.

Определяющей целью принимаемых оперативно-розыскных мер при этом является сбор и установка данных о лице, совершившего преступление, свидетелях, документах или предметах, которые могли бы посодействовать установлению всех обстоятельств совершенного преступления, а также лиц, виновных в его совершении. В остальных случаях, вслед за выполнением неотложных следственных действий и направлением уголовного дела прокурору, дознаватель вправе производить по нему следственные и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя.

Часть 7 статьи 164 УПК РФ предусматривает право следователя на привлечение к участию в следственных действиях должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, о чем делается соответствующая отметка в протоколе. В отличие от права следственных органов получать содействие от органов дознания при производстве процессуальных действий, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, эта норма закрепляет за следователем право на привлечение должностного лица субъекта оперативно-розыскной деятельности, к участию в следственном действии, даже если это лицо не является сотрудником органа дознания.

Также важным условием повышения эффективности взаимодействия является установление и соблюдение сроков исполнения поручений следователя. Этому может способствовать только законодательное подтверждение. Так как часть 4 статьи 157 УПК РФ не указывает срок исполнения поручения следователя. Но на практике бытует мнение, что этот срок составляет 10 суток. Можем предположить, что ошибочное мнение по поводу срока связано с тем, что в рассматриваемом ранее Положении №2/199/73/278, который на данный момент утратил силу, в п. 5.1. был установлен 10-ти суточный срок исполнения поручения и указаний руководителей и следователей. На сегодняшний день, 10-ти суточный срок установлен УПК РФ только для поручений, исполнение которых предполагается вне места предварительного следствия (ст. 152 УПК РФ), а, следовательно, можно предположить, что в него заложено некоторое время на пересылку ответа следователю. Кроме того, нельзя не согласиться с утверждением, что здесь ставится вопрос о целесообразности установления единого срока для всех поручений.

Наиболее важным моментом в уголовно-процессуальном законодательстве стало принятие Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Ранее следователь имел право поручать органам дознания производство розыскных и следственных действий. В настоящее время, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», следователь по находящимся в его производстве уголовным делам имеет право назначать сотрудникам дознания проведение любого оперативно-розыскного мероприятия, предусмотренных в ст. 6 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а именно:

- опрос;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- проверочная закупка;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

- обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

- прослушивание телефонных переговоров;

- снятие информации с технических каналов связи;

- оперативное внедрение;

- контролируемая поставка;

- оперативный эксперимент.

Некоторые из вышеперечисленных оперативно-розыскных мероприятий следователь и ранее поручал проводить оперативным подразделениям, но, не на основании Закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а в соответствии с ведомственными нормативными актами. Законодательное урегулирование данной деятельности ощутимо способствует взаимодействию следователя и дознавателя.

Однако, УПК РФ и Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» не могут регламентировать весь диапазон взаимоотношений между следственным аппаратом и органом дознания. Такие вопросы регулируются ведомственными, а также межведомственными подзаконными актами, такими как: приказы, инструкции, указания.

В настоящее время взаимодействие органов предварительного следствия и дознания регулирует действующий приказ МВД России от 29.04.2015 № 495-дсп «Об утверждении Инструкции по организации совместной оперативно-служебной деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии преступлений и расследовании уголовных дел» (далее по тексту - приказ МВД от 29.04.2015 № 495-дсп), который перенял практически все аспекты предыдущего утратившего силу нормативно-правового акта, а именно приказа МВД от 20.06.1996 г. №354 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений (с изменениями на 18 января 1999 года)» (далее по тексту - приказ МВД от 20.06.1996 г. №354). Приказ МВД от 29.04.2015 № 495-дсп имеет гриф «для служебного пользования», он содержит информацию содержащую государственную тайну, поэтому информация о взаимодействии следователей и оперативных сотрудников взята из приказа МВД от 20.06.1996 г. №354, а также из российского законодательства и интернет источников.

Действующая Инструкция к приказу МВД от 29.04.2015 № 495-дсп регулирует:

- порядок создания следственно-оперативных групп и обеспечения деятельности следственных групп, групп дознавателей;

- организацию совместной оперативно-служебной деятельности при поступлении сообщения о преступлении;

- организацию совместной оперативно-служебной деятельности на стадии документирования преступной деятельности до возбуждения уголовного дела;

- организацию совместной оперативно-служебной деятельности при реализации результатов оперативно-розыскной деятельности;

- организацию совместной оперативно-служебной деятельности на стадии предварительного расследования;

- организацию контроля совместной оперативно-служебной деятельности и оценку ее результатов.

Так, осуществляя взаимодействие при расследовании преступления следователь, оперативный сотрудник составляют план следственный действий и оперативно-розыскных мероприятий, который согласовывается с руководителями следственного подразделения, оперативного подразделения и утверждается начальником органа внутренних дел Манова Н.С. Актуальные проблемы обеспечения прав участников уголовного судопроизводства / Манова Н.С. - М. : Проспект, 2017. - С. 79. 192 с.. Согласованное планирование следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий должно охватывать все этапы расследования преступления. Обеспечение его непрерывности возлагается на следователя, в производстве которого находится уголовное дело и начальника соответствующего оперативного подразделения.

Для производства отдельных следственных действий или оперативно-розыскных мероприятий в порядке, определенном УПК РФ, направляет органу дознания письменные поручения, обязательные для исполнения. Оперативный сотрудник, в свою очередь, оказывает содействие следователю при производстве отдельных следственных действий, сообщает полученных по уголовному делу сведения следователю и др.

Кроме того, вопросы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания раскрываются также в межведомственной Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд. Утвержденную приказом МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, СК РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ. Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68// КонсультантПлюс.. Инструкция определяет порядок представления оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, результатов ОРД, органу дознания, следователю или в суд при наличии в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Результатом такого взаимодействия выступает рапорт об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности. К документам, приобщаются полученные (выполненные) при проведении оперативно-розыскных мер: материалы фото и киносъёмки, аудио и видеозаписи и другие носители информации, а также материальные объекты, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством могут быть отнесены к вещественным доказательствам. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить как основой для формирования всех видов доказательств, так и выстраивать условия и предпосылки для их установления.

Таким образом, в ходе изучения вопроса о правовой основе взаимодействия органов предварительного следствия и дознания можно сделать следующие выводы:

1. Правовой основой взаимодействия между следователями и сотрудниками органов дознания служат нормы уголовно-процессуального права и оперативно-розыскного деятельности, а также ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты.

2. Возможно, выделить два уровня правового регулирования взаимодействия: законодательное регулирование и ведомственное, межведомственное регулирование.

3. Приказ МВД России, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС, СК РФ, СВР РФ, ФСИН, ФСКН и МО России от 27 сентября 2013 г. № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю или в суд» в общем, положительно влияет на взаимодействие органом следствия и дознания, оптимизируя процесс доказывания по уголовному делу в силу того, что результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть доказательствами по уголовному делу.

Глава 2. Организация взаимодействия органов предварительного следствия и дознания

2.1 Этапы и принципы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания на досудебных стадиях уголовного судопроизводства

Рассмотрение вопроса об основных этапах взаимодействия органов следствия и дознания на досудебных стадиях уголовного судопроизводства условно делится на пять этапов Криминалистика. Полный курс. В 2 ч. Часть 1: учебник для бакалавриата и специалитета / Под общ. ред. В.В. Агафонова, А.Г. Филиппова. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2018. - С. 54. 449с.;.

Первый этап начинается от предварительной или до следственной проверки материалов о преступлении, и продолжаются до момента возбуждения уголовного дела. Как правило такую проверку проводит оперативный сотрудник. Он истребует необходимые материалы, получает объяснения, документирует отдельные факты, принимает меры к сохранению следов, принимает меры к пресечению преступления. После чего собранные оперативным сотрудником материалы, содержащие достаточные данные, указывающие на признаки преступления, утверждаются начальником органа дознания и передаются для возбуждения уголовного дела в следственный орган. Органы предварительного следствия в максимальный срок до 10 суток анализируют представленные материалы и выносят соответствующее постановление.

Бывает так, что первый этап взаимодействия органов предварительного следствия и дознания начинается с их совместного выезда на место происшествия. По прибытии на место происшествия следователь осуществляет руководство следственно-оперативной группой (далее по тексту - СОГ), определяет порядок её работы, обеспечивает согласованные действия всех её членов, направленные на установление очевидцев, пострадавших и лиц, совершивших преступление, обнаружение, фиксацию и изъятие следов преступления, формирование доказательственной базы. К этой работе могут привлекаться группы немедленного реагирования, силы патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, участковый инспектор, специалист-криминалист, кинолог и др. Таким образом, работает не только следственно-оперативная группа, но и другие сотрудники полиции.

Специалист-криминалист оказывает содействие руководителю СОГ и помогает обнаруживать, фиксировать, изымать и упаковывать следы, следит за сохранностью следов и иных предметов, имеющих значение для дела, отбирает сравнительные и контрольные образцы, а также помогает правильно описать в протоколе осмотра обнаруженное.

Инспектор - кинолог принимает решение о применении служебно-розыскной собаки для обнаружения лиц, совершивших преступление, орудий преступления, вещественных доказательств, имеющих значение для дела, составляет акт о применении служебной собаки. Совместно с оперативными работниками он принимает участие в преследовании и задержании преступника.

Участковый уполномоченный полиции, сообщает следователю о характере и месте совершения преступления, пострадавших и возможных свидетелях, а также о лицах, которые могу быть причастны к совершению преступления. ведения об особенностях места совершения преступления.

Сотрудник Госавтоинспекции действует строго по нормативно-правовым актам МВД в сфере деятельности ДПС, на месте происшествия он оказывает содействие в перемещении транспортного средства в случае его повреждения, организует оказание помощи пострадавшим, принимает меры для сохранения обстановки, следов происшедшего, розыска скрывшегося водителя, обеспечивает доставление в организации здравоохранения либо специально оборудованные передвижные пункты водителей для установления состояния опьянения от алкоголя или наркотика.

Все сведения, полученные в процессе осмотра места происшествия, передаются в дежурную часть органа внутренних дел (далее по тексту - ОВД): о характере преступления, о приметах заподозренных лиц, путях их отхода с места происшествия, наличия у них транспортных средств, оружия и другие данные, имеющие значение для поиска и задержания преступников. Дежурный незамедлительно докладывает о результатах проведенных неотложных следственных действий в дежурную часть вышестоящего ОВД, при необходимости извещает о похищенных предметах, подозреваемых и других обстоятельствах, имеющих значение для быстрого раскрытия преступления. По результатам осмотра и анализа полученных данных возбуждается уголовное дело или выносится постановление об отказе в возбуждении дела Шаталов А.С. Возбуждение уголовного дела: учебно-методическое пособие / А.С. Шаталов - Изд. 2-е, стер. - М.; Берлин: Директ-Медиа. - 2016. - С. 34. 105 с..

Период с момента возбуждения уголовного дела до окончания первоначальных действий - это второй этап взаимодействия органов предварительного следствия и дознания.

На данном этапе на совместных совещаниях органов следствия и дознания анализируются полученные данные, выдвигаются версии о событии преступления, строятся предполагаемые модели совершения преступления, составляется словесный портрет предполагаемого виновного (возможные приметы преступника). Составляется план следственных и оперативно-розыскных мероприятий с наименованием мероприятия, исполнителя и сроком исполнения. Практически все следственные действия выполняет сам следователь, однако принимать меры по установлению предполагаемого подозреваемого, свидетелей, а также лиц причастных к преступлению и др. следователь поручает органу дознания. Почти ежедневно проводится корректировка плана или планов, составляются и заслушиваются отчеты о выполненных мероприятиях, производится отметка в планах. Контроль за реализацией следственных и оперативно-розыскных мероприятий и оказание практической помощи осуществляют начальник следственного и оперативного подразделений.

Грань перетекания из второго этапа в третий очень тонкая, так как условный третий этап взаимодействия органов предварительного следствия и дознания начинается после установления личности подозреваемого и заканчивается с завершением последующих следственных действий. На этом этапе принимается решение о выборе меры пресечения в отношении подозреваемого. Кроме того, к этому моменту должно быть собрана характеризующая база на подозреваемого (справки из ОСК, ГИАЦ, ПНД, УУП, характеристика с места жительства и т.д.) Оперативные работники изучают поведение обвиняемого для выявления его намерений скрыться от следствия и суда. При наличии соответствующих данных следователь рассматривает вопрос об изменении меры пресечения.

...