Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НАПРАВЛЕННОГО НА ПРОФИЛАКТИКУ СОВЕРШЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ»

«Юрист в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства»

ответственность несовершеннолетний правонарушение законодательство

Кафедра административного и финансового права

Студент 2 курса 64 группы заочной формы обучения

Крушельницкая Алена Александровна

Научный руководитель Русанова Светлана Юрьевна, к. ю. н., доцент

Оглавление

Введение

1. Психолого-педагогические и правовые исследования правонарушений среди несовершеннолетних

1.1 Определение правовых категорий: «ребенок», «малолетний», «несовершеннолетний»

1.2 Особенности ответственности несовершеннолетних за совершение правонарушений в гражданском, административном и уголовном законодательстве

1.3 Анализ правового института «ювенальная юстиция», его положительные и отрицательные стороны

2. Законодательство, направленное на профилактику совершения правонарушений несовершеннолетними

2.1 Характеристика основных нормативных правовых актов в сфере профилактики совершения правонарушений несовершеннолетними

2.2 Правовое положение органов, осуществляющих профилактику совершения правонарушений несовершеннолетними

3. Совершенствование законодательства об особенностях правового положения и наказания несовершеннолетних в различных отраслях права

3.1 Пути реформирования семейного права

3.2 Направления совершенствования института уголовного наказания несовершеннолетних

Заключение

Библиография

Введение

Актуальность темы исследования. Профилактика правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании в подростковой среде является важной проблемой гуманитарных дисциплин: криминологии, социологии, правовой психологии. Мысль о необходимости профилактики преступлений и других правонарушений еще в детском возрасте впервые появилась еще в момент становления человека как биологического вида. Наиболее важным примером воспитания несовершеннолетнего являются родительский авторитет, поведение, образ жизни, традиции и обычаи семьи. Важно помнить, что ребенок копирует не слова, а поведение родителей и других родственников.

К большому сожалению, далеко не всегда семья служит благоприятным источником для гармоничного развития личности ребенка. Возрастает количество исковых заявлений о лишении родительских прав, удовлетворенных судами. Увеличивается число родителей, для которых установлено ограничение в правах в отношении несовершеннолетних детей.

По мнению педагогов, психологов, криминологов, существуют следующие причины увеличения количества трудных детей и подростков:

- снижение положительного влияния семьи и ее способность оберегать ребенка от разрушительного влияния, обеспечить необходимый уровень его умственного и духовного развития;

- увеличение количества разводов и неблагополучных семей;

- снижение уровня материального достатка семей;

- отказы от детей (социальное сиротство);

- искажение нравственных и правовых ценностей у детей;

- распространение алкоголизма и наркомании в семьях.

Круг несовершеннолетних правонарушителей растет за счет подростков, отстающих в учебе, бросивших обучение в школе, других учебных заведениях.

Недостатки учебно-воспитательной работы (формализм, отказ от индивидуального подхода к каждому ребенку, грубость педагогических работников и т.д.) являются одной из причин для совершения подростками правонарушений и преступлений различной степени тяжести.

Нередки такие отрицательные явления, как культивирование половой распущенности, насилия и жестокости. Немаловажная роль принадлежит Интернету и средствам массовой информации.

Среди причин совершения противоправных деяний несовершеннолетними выступает и отрицательное влияние асоциальной группы подростков.

Постоянное пребывание маргинальных подростков в криминальной досуговой группе приводит к тому, что она становится для них специфической средой, которая предоставляет им возможность употреблять алкогольные напитки, наркотические и токсические средства, бесцельно проводить свое время, утверждать себя с помощью совершения административных проступков, гражданских правонарушений и преступлений.

Каждое общество должно контролировать установленные им правовые и этические нормы поведения в отношении своих членов, в том числе и запреты, а также применять меры государственного принуждения против правонарушителей. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних представляет собой одно из главных направлений в деятельности судебных и правоохранительных органов, учреждений здравоохранения и образования, дошкольных образовательных и внешкольных учреждений.

Степень научной разработанности темы исследования. Данная тема исследования разрабатывалась со времен Древней Греции и Рима и до наших дней. Степень научной разработанности темы исследования достаточно высока.

Цель исследования состоит в анализе проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации и Республики Крым и действующих правовых институтов по вопросам профилактики противоправного поведения несовершеннолетних.

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

1. Определить ключевые понятия: «ребенок», «несовершеннолетний», «малолетний» с точки зрения их правового статуса.

2. Охарактеризовать психологические предпосылки для совершения правонарушений несовершеннолетними и особенности мотивов противоправного поведения несовершеннолетних.

3. Проанализировать виды ответственности несовершеннолетних за совершение правонарушений (административных проступков, гражданских деликтов и преступлений) с точки зрения действующего гражданского, административного и уголовного законодательства РФ.

4. Дать определения понятия «ювенальная юстиция» в широком и узком смысле и сопоставить различные точки зрения ученых, как сторонников, так и противников применения данного правового института.

5. Раскрыть направления совершенствования законодательства (семейного и уголовно-процессуального), направленного на профилактику совершения правонарушений несовершеннолетними лицами (в том числе на примерах организации работы с «трудными» подростками зарубежных судебных и правоохранительных органов- в Германии, Франции, Великобритании, США).

Объектом исследования являются общественные отношения, направленные на оптимизацию законодательства Российской Федерации и Республики Крым по вопросам профилактики противоправного поведения несовершеннолетних.

Предмет исследования составляют нормы семейного, гражданского, административного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регулирующего вопросы профилактики совершения правонарушений, безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, токсикомании, занятий проституцией несовершеннолетними лицами.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания. Также использовались следующие частные научные методы: исторический метод, метод анализа нормативно-правовой базы и научной литературы, сравнительно-правовой метод, формально-логический, системно структурный методы, метод обобщения, метод дедукции и индукции, аналогии, синтеза.

Теоретическую основу диссертации составили, главным образом, труды ведущих отечественных ученых: А.А. Беженцева, С.Н. Братусь, С.В. Букшиной, М.С. Гришаевой, А.Н.Дидык, О.С. Дровниной, Е.Н. Микитовой и многих других.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, международные правовые акты, нормативно-правовые акты Российской Федерации, Республики Крым, регламентирующие вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних: кодексы, законы, постановления, а также иные законодательные акты.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения судебной практики судов Российской Федерации.

Научная новизна работы заключается в предложении путей совершенствования семейного, уголовно-процессуального законодательства

В результате проведенного исследования сформулированы, обоснованы научные положения и выводы, которые выносятся на защиту: в сфере семейного законодательства: предложение увеличение брачного возраста с 18 лет до 21 года, в сфере уголовно-процессуального законодательства: обязательное участие врача-психотерапевта при проведении следственных действий с участием несовершеннолетних.

Теоретическое и практическое значение полученных результатов: В исследовании обоснована необходимость реформирования законодательства, направленного на профилактику противоправного поведения несовершеннолетних и всех отрицательных явлений, сопутствующих ему.

В исследовании изложены предложения по совершенствованию законодательства (семейного, уголовно-процессуального), направленного на профилактику противоправного поведения несовершеннолетних, а также на улучшение функционирования системы уголовного наказания для несовершеннолетних.

Структура работы: работа состоит из введения, трёх глав, подразделяющихся на параграфы (первая глава три параграфа, вторая глава два параграфа, третья глава два параграфа), заключения, и списка использованных источников, состоящего из 50 источников.

1. Психолого-педагогические и правовые исследования правонарушений среди несовершеннолетних

1.1 Определение правовых категорий «ребенок», «малолетний», «несовершеннолетний»

В настоящее время в России созданы правовые основы для реформ в сфере экономики и политики, следовательно, предупреждение правонарушений, совершаемых малолетними и несовершеннолетними правонарушителями, является насущной потребностью нашей жизни.

Идеи прав и свобод человека и гражданина, относящиеся к одним из высших достижений человеческой цивилизации, имеют давние исторические корни. Возникновение понятия «права человека» связано с зарождением идей естественного права в древних полисах (городах-государствах) (Афинах, Риме). Еще в V-IV вв. до н.э. древнегреческие мыслители Калликл, Ликоффон, Антифон и другие утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права, а нарушение этих прав является преступлением. Демосфен, например, отмечал, что афинский законодатель «исходит из положения, согласно которому всякое действие, соединенное с насилием, должно считаться преступлением против общества, направленным и против тех, кто непосредственно в деле не замешан» Попов А.Л. Этика. - М: ЦЕНТР. 2010. - С.11-13..

Все более очевидной становится истина, что ребенок является личностью. Его умение жить в обществе, семье во многом зависит от того, была ли в полной мере предоставлена ему возможность получить полноценное и всестороннее физическое, нравственное и духовное развитие, проявить себя.

Однако до середины прошлого столетия ребенок не считался субъектом прав, он был только объектом опеки. Впервые совместные усилия мирового сообщества по юридическому закреплению прав ребенка нашли свое отражение в Декларации прав ребенка 1924 года, принятая на 5-й Женевской сессии Лиги Наций, которая оказала значительное влияние на политику и дела правительства и отдельных лиц во всем мире1.

Женевская Декларация прав ребенка ратифицирована 26 ноября 1924 года Пятой Ассамблеей Лиги Наций в Женеве.

Суть ее пяти принципов:

1. Ребенок должен быть обеспечен материальными средствами, необходимыми для его полноценного развития (как телесного, так и духовного);

2. Голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребёнку необходимо своевременно оказать медицинскую помощь; ошибающемуся ребенку должен быть предоставлен шанс исправить свою ошибку, а сирота и бездомный ребёнок должны получить кров и поддержку в горькое для них время.

3. Ребёнок всегда должен получать помощь в сложное время испытаний (войны, голод и другие чрезвычайные ситуации).

4. Ребёнок должен расти в атмосфере тепла, любви, заботы и быть защищенным от эксплуатации.

5. Ребёнок должен воспитываться в понимании той истины, что его лучшие качества всегда должны служить на пользу обществу Фёдорова Н. А. Международно-правовое закрепление статуса ребенка как участника семейных отношений. //Молодой ученый. - 2015. - № 21. - С.636-638. .

В статье 17 Конституции РФ провозглашены основные права и свободы гражданина. Эти права неотчуждаемы и каждый приобретает их с момента рождения. Никаких возрастных ограничений в данной норме не содержится. Отсюда следует, что они распространяются в полном объеме и на несовершеннолетнего.

Соответственно, на каждого ребенка распространяются положения, определяющие субъективное право //Собрание законодательства РФ. -.04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398..

Под субъективным правом понимается возможность определенного поведения управомоченного лица, которая сочетается с допустимостью требования соответствующего поведения от других лиц Братусь C.H. О соотношении гражданской правоспособности и субъективных гражданских прав // Советское государство и право. - М.: Наука, 1949. - № 8. - С. 33-35..

Братусь С.Н. говорил: «Очень важно дать точное определение правовой категории «ребенок» в праве. Это связано с тем, что ребенок является субъектом права и имеет особый правовой статус, характерный только для него. Принципиальное значение имеет и то, что правоотношения, в которые вступает ребенок, является предметом регулирования различных отраслей права (гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного)». Братусь С.Н. О соотношении… -С.34.

К одному из главных международных нормативных правовых актов относится Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года //Права и свободы личности. Международные документы. М., 1995. -С.11.. Все прогрессивное человечество признало важность обеспечения социальной защиты детям в связи с тем, что они являются в физическом и умственном отношении незрелыми людьми.

Важным актом Организации Объединенных Наций, касающимся защиты прав детей, стала принятая Генеральной Ассамблеей в 1959 году Декларация прав ребёнка. Именно в ней были сформулированы десять принципов, определяющих действия всех, кто отвечает за осуществление всей полноты прав детей, и которая имела целью обеспечить им «счастливое детство».

Декларация провозгласила, что «ребенку должны принадлежать все указанные в данной Декларации права».

Авторы Декларации указывали: «Эти права должны признаваться за всеми детьми без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи». //Права и свободы…-С.13.

Для раскрытия правового статуса ребенка важным является Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в котором предусмотрены основные направления гарантий прав ребенка.

Е.Н. Микитова считает: «Неотъемлемыми чертами ребенка, являющегося специфическим субъектом права, являются возрастные пределы, в которых он живет и действует» Микитова Е.Н. Особенности правового статуса ребенка в РФ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2002. - С.23..

Е.А. Капитонова в исследованиях признает: «Категории «ребенок» и «несовершеннолетний» являются одинаковыми по содержанию. Правовая категория «ребенок» считается всеобщей, поскольку она применяется при характеристике лица, как не достигшего возраста 18 лет, так и его перешедшего. Во-первых, содержание данного термина не только определяет возрастные границы в жизни человека, но и обозначает юридически признаваемые и значимые связи с родителями или лицами, их заменяющими, так как для них является ребенком независимо от его возраста. Во-вторых, в некоторых случаях законодательство приравнивает к статусу ребенка лиц, достигших совершеннолетия, тем самым обеспечивая их повышенную социальную защищенность Капитонова Е.А. Конституционные обязанности ребенка в РФ: Автореф. дис. …канд. юрид. наук.- Пенза, 2010. - С.43..

Например, положения Налогового кодекса РФ указывают на льготу для родителей - предоставление им стандартного и социального налоговых вычетов в отношении детей, получающих среднее и высшее профессиональное образование по очной форме обучения, в возрасте до 24 лет.

Таким образом, можно прийти к следующим выводам:

- Ребенок является универсальной правовой категорией для определения правового статуса особого субъекта права лица до достижения совершеннолетия;

- Именно этот подход позволит внести унификацию в юридические понятия и может сыграть существенную роль в профилактике противоречий между федеральным законодательством, регулирующим правовой статус ребенка в Российской Федерации, и законодательством субъектов Российской Федерации.

1.2 Особенности ответственности несовершеннолетних за совершение правонарушений в гражданском, административном и уголовном законодательстве

По возрасту и объему дееспособности гражданское законодательство Российской Федерации предусматривает три группы несовершеннолетних лиц: малолетние в возрасте до 6 лет, которые полностью недееспособные; малолетние в возрасте от 6 до 14 лет, у которых дееспособность не в полном объёме; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, у которых также дееспособность не в полном объеме (но она шире по объему прав и обязанностей) либо обладающие полной дееспособностью. В соответствии со статьей 21 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ГК РФ) под дееспособностью понимается способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их / Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. -. Ст. 3301.. Малолетние лица (до 6 лет и от 6 до 14 лет) освобождаются от имущественной ответственности как по сделкам, так и за причиненный ими вред. Ответственность по совершаемым сделкам малолетнего лица и за причиненный им вред несут его родители, усыновители, опекуны, если не докажут, что вред причинен либо обязательство нарушено не по их вине (то есть они надлежащим образом выполняли свои родительские обязанности по надзору и контролю за поведением своих детей) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. -. Ст. 3301..

Порядок возмещения имущественного вреда, причиненного малолетними и несовершеннолетними, закреплен в статьях 1073-1078 ГК РФ.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет согласно нормам статей 26, 1074 ГК РФ самостоятельно несут ответственность и по сделкам, и за причиненный ими вред.

Самостоятельно несут ответственность и несовершеннолетние, которые в момент причинения вреда либо неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по сделке, а также в момент разрешения спора судом обладали полной дееспособностью. Речь идет о несовершеннолетних, объявленных полностью дееспособными в порядке эмансипации либо вступивших в брак до достижения ими официально установленного брачного возраста (18 лет) (в соответствии с требованиями статей 21, 27 ГК РФ. В наше время всеобщей компьютеризации и глобализации очень многие молодые люди становятся взрослыми намного раньше, чем это было в предыдущие века.

Если позволяют финансовые условия и собственные способности к определенному виду интеллектуального и физического труда, то подростки могут захотеть заниматься бизнесом и принимать связанные с этим решения, заключать сделки, порождающие гражданско-правовые последствия.

С.В. Букшина в своём диссертационном исследовании утверждает: «Эмансипация - это особое гражданско-правовое состояние, определяющее юридические позиции только определенной личности. Основанием для возникновения данного правового состояния несовершеннолетнего является юридический факт: административный акт (решение органов опеки и попечительства) или решение суда» Букшина С.В. Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации: Автореф. дис. …канд. юрид. наук.- Новосибирск, 2003. - С.11...

В концепции С.В. Букшиной обоснованно подчеркивается: «Эмансипация является не только основанием, в результате которого гражданин признаётся полностью дееспособным, но и обращается внимание на причину принятия такого решения: определенное гражданско-правовое состояние подростка.

Такое состояние возможно только при условии, что подросток достиг физической и социальной зрелости, достаточной для самостоятельной жизни.

Букшина С.В. отмечает: «Органы опеки и попечительства не всегда могут с полной ответственностью убедиться в том, что несовершеннолетний достиг достаточного уровня моральной и социальной зрелости. Несовершеннолетний предоставляет в органы опеки и попечительства документы: трудовой договор либо свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя. Но наличие документов, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, не гарантирует того, что несовершеннолетний достиг социальной зрелости, может руководить своими действиями, подавлять отрицательные проявления характера и мышления, в состоянии отвечать за совершаемые поступки перед окружающими людьми и законом. При этом, давая согласие на эмансипацию, законные представители освобождаются от обязанности по воспитанию, уплате алиментов, ответственности за любые неправомерные действия несовершеннолетнего» Букшина С.В.Эмансипация…-С.12..

Как правило, оценка целесообразности эмансипации, то есть соответствия ее интересам и возможностям несовершеннолетнего, органами опеки и попечительства не проводится в полном объеме. Эмансипация для несовершеннолетнего заключается в удовлетворении потребности в самопознании и самоутверждении. При этом у него формируется не только чувство уверенности и способность рассчитывать на себя, но и поведение, которое позволяет во взрослой жизни принимать верные решения в неординарных жизненных ситуациях» Кравченко Д.И. Эмансипация несовершеннолетних в российском законодательстве // Юный ученый. - 2016. - № 1. - С. 19-22. . То есть, у подростка при благоприятном стечении обстоятельств могут реализоваться высшие социальные потребности - в самопознании и самореализации.

Как следует из пункта 4 статьи 26 ГК РФ, если есть законные основания, то суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами // Собрание законодательства РФ 1996. - № 1. -Ст. 16.. Всего за 2016 год рассмотрено 64 дела, в результате 63 несовершеннолетних гражданина были ограничены в праве самостоятельно распоряжаться своими доходами Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации: официальный сайт. URL: http://www.cdep.ru (дата обращения:21.04.2019).

Статья 13 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (СК РФ) предусматривает, что для мужчин и женщин устанавливается единый брачный возраст -18 лет// Собрание законодательства РФ 1996. - № 1. -Ст. 16..

Несовершеннолетние относятся к субъектам, требующим особой защиты со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Орган, выдающий разрешение должен тщательно взвесить свое решение, дальновидно принимать во внимание все основания, ущемляющие права и интересы несовершеннолетнего супруга, а также материальное положение молодоженов. Важное последствие в случае заключения брака несовершеннолетними лицами - эмансипация лица, то есть признание его полностью дееспособным. Это означает, что несовершеннолетний супруг приобретает такой же объём прав и обязанностей, как и лицо, достигшее 18 лет. Эмансипированное лицо сохраняет свой статус и после расторжения брака.

В случае причинения вреда при отсутствии у несовершеннолетнего имущества, которого было бы достаточно для возмещения вреда, он должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями, усыновителями, попечителями, а также образовательным, лечебным учреждением, учреждением социальной защиты населения и другим аналогичным учреждением, которое в силу закона являлось его попечителем, если только они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. ст. 35, 1074 ГК РФ, ст. ст. 147, 153 СК РФ // Собрание законодательства РФ 1996. - № 1. -Ст. 16..

Следовательно, основной для правового регулирования привлечения несовершеннолетнего к гражданско-правовой ответственности составляют служат положения части первой и второй Гражданского кодекса РФ.

Меры наказания, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям, оказывают воспитательное воздействие только при условии, если они соответствуют требованиям действующего законодательства, отвечают принципам разумности, справедливости и не ставят под угрозу права и законные интересы несовершеннолетних.

По общему правилу, субъектом административной ответственности является лицо, которому исполнилось 16 лет к моменту совершения административного правонарушения (проступка).

Административные дела в отношении несовершеннолетних рассматриваются в соответствии с правилами подведомственности.

Значительный объем дел в отношении несовершеннолетних рассматривается комиссиями по делам несовершеннолетних (далее- КДН). Российская газета. - 2001. - № 256..

В соответствии со статьей 3.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) за совершение административных правонарушений применяются следующие виды наказаний:

предупреждение;

административный штраф;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности;

обязательные работы;

административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения Российская газета. - 2001. - № 256..

Законный представитель присутствует при опросе несовершеннолетнего свидетеля в возрасте до 14 лет, только в случае необходимости. Определение наличия или отсутствия данной необходимости является исключительным полномочием лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении Российская газета. - 2001. - № 256..

Пункт 8 статьи 42 Закона об образовании в Российской Федерации от 29.12.2012 года № 273-ФЗ гласит: «По решению организации, осуществляющей деятельность в сфере образования (средней общеобразовательной школы, гимназии, лицея, колледжа, техникума) за систематическое совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных законом, допускается применение в качестве крайней меры отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста 15 лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания.

Такая мера применяется только при условии, если другие меры дисциплинарного взыскания и педагогического воздействия не имели успеха, и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, отрицательно влияет на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность».

В предупреждении совершения преступлений несовершеннолетними лицами обязаны принимать участие субъекты, чья деятельность непосредственно направлена на защиту прав и законных интересов молодежи, профилактику безнадзорности и правонарушений, предупреждение преступности несовершеннолетних.

Статья 20 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 25-ФЗ (УК РФ) провозглашает: «К уголовной ответственности привлекается лицо, которое достигло на момент совершения преступления шестнадцатилетнего возраста» // Собрание законодательства РФ 1996. - № 25. -Ст. 2954..

Часть вторая вышеуказанной статьи предусматривает перечень преступлений, за которые подлежат уголовной ответственности, что лица, достигшие ко времени совершения преступления четырнадцатилетнего возраста: убийство (статья 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (статья 111), умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (статья 112), похищение человека (статья 126), изнасилование (статья 131), насильственные действия сексуального характера (статья 132), кражу (статья 158), грабеж (статья 161), разбой (статья 162), вымогательство (статья 163), неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (статья 166), умышленные уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (часть вторая статьи 167), террористический акт (статья 205) и другие.

Их перечень является исчерпывающим, его нельзя толковать произвольно (расширительно).

Кроме УК РФ, вопросы предупреждения преступности и правонарушений несовершеннолетних регламентируются в других нормативных актах Российской Федерации и Республики Крым, о чем речь пойдет в следующей главе исследования. Ученые-криминологи выделяют насильственные, корыстные и корыстно-насильственные преступления. Печников Н.П. Мотив и цели, их значение в уголовном праве России: курс лекций / Н.П. Печников. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. -С.39..

О проблемах исследования преступного поведения довольно точно высказался Ю.М. Антонян: «Распространено традиционное параметрическое описание отдельных черт и свойств личности преступника, которые, по мнению тех или иных исследователей, влияют на преступное поведение» Антонян Ю. М. Несовершеннолетние преступники. - М.: МВД РФ, 1993. С.33-35..

Для квалификации общественно опасных деяний и правильного определения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, всем судебным и правоохранительным органам важно знать, что лицо считается юридически достигшим возраста ответственности не в день своего рождения, а с нуля часов, следующих за днем рождения суток. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних». //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.2011. -№ 3.- -С.5.

Статья 18 Закона Республики Крым «Об органах и учреждениях по защите прав детей в Республике Крым» от 3 сентября 2014 года № 75-ЗРК предусматривает: «Следственные изоляторы в пределах своей компетенции проводят культурно-воспитательную работу с несовершеннолетними, подозреваемыми и обвиняемыми в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний, организуют оказание им медицинской, социальной и психологической помощи, оказывают содействие в получении начального общего, основного общего, среднего общего образования» //Ведомости Государственного Совета Республики Крым. 2014. -№ 9.- -С.5.

Среди субъектов предупреждения преступлений несовершеннолетних лиц особенное место принадлежит воспитательным колониям в системе Федеральной службы исполнения наказаний России.

На них возлагаются важные задачи по предупреждению преступности с помощью исправления и перевоспитания несовершеннолетних с использованием современных методов. Этап обучения новым ценностям, нормам, ролям и правилам поведения, взаимоотношений взамен старых называется ресоциализацией.

1.3 Анализ правового института «ювенальная юстиция», его положительные и отрицательные стороны

Головизнина М.В. считает: «В настоящий момент существует два направления разработки содержания ювенальной юстиции как правового института: «в узком смысле ювенальная юстиция как суд по делам несовершеннолетних» и в широком смысле - ювенальная юстиция как система всех органов и учреждений, чья деятельность направлена на обеспечение прав несовершеннолетних». Основная задача ювенальной юстиции состоит в том, чтобы несовершеннолетние не подпадали под действие карательных мер, рассчитанных на взрослых и зачастую закоренелых преступников.

В соответствии с общепризнанными стандартами рассмотрение дела о преступлении, совершенном подростком, должно осуществляться после специальной предварительной подготовки. Судебное заседание также должно проходить в специально созданной атмосфере, обеспечивающей подростку спокойствие. Должно быть исключено отрицательное воздействие на психику подростка, которая еще не сформировалась.

Также Головизнина М.В. полагает: «К общим функциям можно отнести:

- обеспечение законности и обоснованности выносимых решений (решений по гражданским делам, постановлений по административным делам, приговоров по уголовным делам) и их исполнения;

- восстановление социальных отношений, нарушенных в результате преступления (этому служат программы примирения, «семейные конференции, направленные на возмещение ущерба, реабилитацию жертвы и преступника, воспитательное воздействие на несовершеннолетних правонарушителей (а в необходимых случаях -и на их родителей)».

Головизнина М.В. и другие специалисты считает: «Специфическими функциями ювенальной юстиции являются:

- обеспечение соблюдение принципа справедливости любого правового решения в отношении несовершеннолетних (правильный выбор меры воздействия в пределах санкции закона, охрана несовершеннолетних от проявления несовершенства закона);

- защита прав и законных интересов несовершеннолетних при рассмотрении дела, обусловленная тем, что государство берет на себя функцию защиты материнства и детства;

- ресоциализация несовершеннолетних, подверженных риску утраты положительной социализации в обществе (применение к подростку мер правового воздействия должно не разрушать, а содействовать процессу социализации его личности, то есть приобретения знаний, трудовых навыков, опыта нормального социального общения и т.д.») Головизнина М.В., Данилова Н.Ю., Лихтенштейн А.В. История эксперимента: опыт создания элементов ювенальной юстиции в Санкт-Петербурге. // Вопросы ювенальной юстиции. - М.: Юрист.- 2006.- № 7.- С. 19-22.;

- развитие гражданского общества с помощью усиления местных органов опеки и попечительства, неформальных общественных организаций.

Несомненно, в ювенальной юстиции есть и положительные, и отрицательные стороны. Исследователи считают: «К положительным сторонам относят: уменьшение произвола со стороны родителей и иных законных представителей в отношении детей; замена карательных мер на воспитательные; возможность реально защитить права и интересы несовершеннолетних; контролировать семейное воспитание.

По мнению исследователей: Тимошиной Е.М. и других: «Негативные тенденции выражаются в следующем: игнорируется та прописная истина, что воспитание детей - главная задача именно семьи, остальные общественные и государственные структуры призваны помогать семье, а не заменять ее; детям и подросткам не всегда нравится семейное воспитание;

особенности детской душевной организации предрасполагают детей к фантазиям, обидам на родителей за какие-либо запреты, ограничения;

среди подростков часто имеют место противоправные формы поведения, случаи попадания в неформальные молодежные объединения и разрушительные религиозные секты и т. д».

Тимошина Е.М. делает вывод: «Таким образом, наделяя ребенка возможностью быть защищенным от собственных родителей, ювенальная юстиция в итоге ущемляет права обеих сторон. Предположим, что мама поругала ребенка за плохие поступки, ребенок обиделся, в школе пожаловался учителям, которые проинформировали об этом соответствующие органы. В результате в лучшем случае семья попадет под пристальный государственный контроль на длительное время. В худшем же случае - ребенок может быть направлен в детский дом или приемную семью. Хотя он, скорее всего, не хотел таких последствий и не задумывался, к чему могут привести его действия» Тимошина Е.М. Правовой анализ целесообразности введения ювенальной юстиции в России. Электронный ресурс: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-analiz-tselesoobraznosti-vnedreniya-yuvenalnoy-yustitsii-v-rossii (Дата обращения: 21.04.2019).

Многие сограждане к появлению ювенальной юстиции относятся враждебно. Прикрываясь защитой прав ребенка, судьи по делам несовершеннолетних часто разрушают вполне нормальные семьи. В законе написано, что ребенок забирается из семьи только в том случае, если его жизни угрожает физическое, психическое и моральное насилие.

Четких критериев насилия не дано, это дает простор для всяких злоупотреблений.

Тимошина Е.М. говорит: «Раньше лишение родительских прав и ограничение в родительских правах были возможными только в социально-неблагополучных семьях, в которых родители вели антиобщественный образ жизни, употребляли алкоголь, наркотические и токсические вещества, не занимались воспитанием детей, подвергали жизнь и здоровье своих чад опасности, то в рамках ювенального подхода, критерии изъятий изменились» Тимошина Е.М. Правовой анализ целесообразности введения ювенальной юстиции в России. Электронный ресурс: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-analiz-tselesoobraznosti-vnedreniya-yuvenalnoy-yustitsii-v-rossii (Дата обращения 21.04.2019).

Под ювенальным давлением без изменения законодательства меняются понимание некоторых оценочных понятий в законах, сама практика применения права. Понятие «социально неблагополучная семья» значительно изменилось, это привело к тому, что поводом для изъятия детей из семьи может служить недостаточное материальное обеспечение семей, печное отопление в доме (что, по мнению сторонников ювенальной юстиции, не соответствует мировым стандартам жизни детей), соблюдение ребенком религиозного поста (что расценивается как нарушение его прав) и многое другое Тимошина Е.М. Ювенальные технологии как угроза этнической идентичности народа России. // Русская народная линия.

К семьям «группы риска» в ювенальном понимании относятся семьи одиноких матерей, малоимущие и многодетные. Причем в каждом регионе действуют свои основания для лишения родителей законных прав, а их перечень, к сожалению, не органичен и нормативно нигде не закреплен. Таким образом, создается благоприятная обстановка и широкий простор деятельности для нарушения законных прав детей и родителей и злоупотребления своими полномочиями должностными лицами органов ювенальной юстиции под видом защиты интересов детей.

Тимошина Е.М. приходит к следующему выводу: «Россия всегда являлась страной евроазиатской культуры, основными принципами воспитания в которой были, есть и будут «почтение родителей», «уважительное отношение к старшим», «послушание». Поскольку воспитание в семье предполагает послушание родителям и удержание ребенка от зла и всевозможных губительных соблазнов, в том числе путем запретов и наказаний, то предлагаемая система ювенальной юстиции фактически лишает родителей их естественного права воспитывать детей и преимущественного права на определение системы и приоритетов их воспитания».

Также она высказывает такую точку зрения: «Внедрение ювенальной юстиции не принесет положительных результатов уже потому, что в её основе заложено ложное знание и ложный принцип. Суть этого принципа заключается в том, что права детей предлагается рассматривать и защищать в отрыве от родительских, чего в жизни просто не должно быть ни при каких обстоятельствах. Кроме того, такой подход не только нарушит права родителей, но и, в конечном счете, нарушит право ребенка воспитываться в семье» Тимошина Е.М. История создания элементов ювенальной юстиции в Санкт-Петербурге. // Вопросы ювенальной юстиции. . - М.: Юрист/. - 2006. - № 7. - С.7-12..

Выводы к 1 главе

1. Ребенок является особенным субъектом правоотношений со своим правовым статусом. Это следует из возраста ребенка, характеристики его личности. К числу специфических особенностей правового статуса ребенка относится изменение содержания его право- и дееспособности в связи с достижением определенного возраста, а также с наступлением определенных событий - юридических фактов, которые могут изменять правовой статус ребенка (эмансипации несовершеннолетних и вступлении их в брак ранее возраста, предусмотренного Семейным кодексом РФ - 18 лет). Прекращение правового статуса ребенка связано с достижением определенного возраста - совершеннолетия, что сопровождается, как правило, наступлением полной дееспособности.

2. Чтобы уменьшить количество совершаемых административных проступков и преступлений недостаточно только карать. Профилактика правонарушений и преступлений, совершаемых детьми и подростками, выступает главным направлением в деятельности государственных правоохранительных и судебных органов, общественных организаций.

3. Правовой институт «ювенальная юстиция» нуждается в тщательном анализе, губительно вслепую воспроизводить в России зарубежные правовые модели правосудия и образа жизни, не принимая во внимание национальные особенности, исторические и семейные традиции, уклад, образ жизни и менталитет граждан Российской Федерации.

2. Законодательство, направленное на профилактику совершения правонарушений несовершеннолетними

2.1 Характеристика основных нормативных правовых актов в сфере профилактики совершения правонарушений несовершеннолетними

В статье 1 Конституции Российской Федерации провозглашается: «Российская Федерация является независимым, демократическим, социальным и правовым государством. Это означает ведение социальной политики, формирование условий, которые обеспечивали бы каждому человеку достойную жизнь, свободное развитие. Дети являются будущим и настоящим каждого государства, поэтому забота о формировании и развитии их личности признается высшей целью всего общества» // Собрание законодательства РФ.- 04.08.2014.- № 31.-Ст. 4398..

В настоящий момент профилактика и борьба с безнадзорностью, беспризорностью, противоправным и общественно опасным поведением несовершеннолетних имеет особое значение.

Принимаются Федеральные программы развития образования, концепции о модернизации образования, нормативные акты, регулирующие сферу воспитания безнадзорных несовершеннолетних и иные документы.

Одним из основных нормативных актов, который осуществляет регулирование профилактики в отношении несовершеннолетних, является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Федеральный закон № 120-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999..- № 26.-Ст.3177.

Данный акт создал правовую основу деятельности, имеющей благородную цель: предупреждение преступлений и правонарушений лиц, которым не исполнилось восемнадцати лет.

Статья 2 вышеуказанного Закона предусматривает: «Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к самоубийствам, противодействие вышеуказанным противоправным действиям.

Часть 2 данной статьи содержит перечень принципов, на которых основывается деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних».// Собрание законодательства РФ. 28.06.1999..- № 26.-Ст.3177.

В данном Законе изложена четкая система принципов организации деятельности органов, которые занимаются профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 4 Федерального закона № 120-ФЗ закрепляет перечень учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

«комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

органы управления социальной защитой населения,

федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования),

органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением,

органы службы занятости,

органы внутренних дел,

учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции)»// Собрание законодательства РФ. 28.06.1999- № 26.- Ст.3177..

Именно в этом Законе уделено внимание правовому статусу несовершеннолетних, с которыми проводится профилактическая работа. Одной из особенностей Федерального закона № 120-ФЗ является включение процессуальных правил производства по материалам о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа согласно главе 3 данного закона // Собрание законодательства РФ. 28.06.1999- № 26. - Ст.3177...

В ст. 22 Федерального закона № 120-ФЗ содержится понятие Центров Временной Изоляции Несовершеннолетних Правонарушителей (далее - ЦВИНП).

«Данный Центр занимается индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними. Он обязан выяснять причины, обстоятельства, условия, которые толкнули несовершеннолетних лиц к совершению преступлений. Затем Центр предоставляет информацию о проведенной работе в органы внутренних дел. Центр также проводит круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних для защиты их жизни, здоровья, с одной стороны, и предупреждения повторных правонарушений, с другой. Центр доставляет несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В данные Центры могут быть доставлены только определенные категории несовершеннолетних, а именно:

«1. направленные туда по приговору или постановлению суда;

2. самовольно покинувшие специальные учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

3. временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о размещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

4. несовершеннолетние, которые совершили преступление до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за данное общественно опасное деяние, если существует необходимость обеспечить защиту здоровья или жизни соответствующего несовершеннолетнего, либо предупредить совершение данным несовершеннолетним совершение повторного преступления, если их личность не установлена, либо у них нет места жительства, пребывания;

5. несовершеннолетние, которые совершили административное правонарушение, до достижения возраста административной ответственности, если их личность неизвестна, либо они не имеют места жительства, пребывания, либо совершили правонарушение на территории иного субъекта, либо если они находятся в отдаленности от родителей или законных представителей.

6. несовершеннолетние, которые совершили административное правонарушение, если их личность не определена, либо они не имеют места жительства, пребывания, либо они не проживают на территории субъекта, где совершили правонарушение, либо если они находятся далеко от родителей или законных представителей»//Собрание законодательства РФ. 28.06.1999. .

В ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 120-ФЗ содержатся основания для помещения несовершеннолетних, совершивших правонарушение, в центры временного содержания. Ими будут являться приговор суда или постановление судьи.

Проблемой в сфере безнадзорности несовершеннолетних можно выделить ситуацию с помещением детей в ЦВИНП. Если несовершеннолетний подпадает под ст. 13 Федерального закона № 120-ФЗ, то он может быть направлен в специализированный орган социальной защиты населения, например, в социальный приют, центр помощи детям, которые остались без попечения родителей, социально-реабилитационные центры. Обычно это дети, которые по покинули дома, детские дома, школы-интернаты и некоторые иные категории.

Основной проблемой является то, что в статье 22 Федерального закона № 120-ФЗ не регламентирован порядок опротестования и обжалования постановления судьи о помещении несовершеннолетнего в Центр.

Этот недостаток может привести к нарушению прав несовершеннолетних, которые не имеют возможности самостоятельно обжаловать судебное решение. Большинство родителей, усыновителей, опекунов либо не имеют необходимых знаний для этого, либо вообще не интересуются судьбой ребенка.

...