Актуальные проблемы совершенствования законодательства, направленного на профилактику совершения правонарушений несовершеннолетними

Для устранения этого пробела в законодательстве Ермакова В.Д. высказывает мнение: «Необходимо внести изменение в статью 22 Федерального закона № 120-ФЗ и добавить 10-дневный срок обжалования постановления судьи о помещении несовершеннолетнего в Центр. Данный срок используется в ст. 30 Федерального закона № 120-ФЗ для обжалования постановления судьи о помещении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа Ермакова В. Д.Несовершеннолетние преступники в России. //Российский юридический журнал . 4. -№ 9.- -С.5.

Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет положения, которые обеспечивают приоритетную защиту интересов детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей в области здравоохранения, образования, трудоустройства, право на жилье, но его положения не исполняются/ Собрание законодательства РФ. - 28.06.1999. - № 26.-Ст.3177.. Например, право детей на жилье часто нарушается. В субъектах Российской Федерации низкая активность органов опеки и попечительства. Их деятельность вопреки требованиям статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации сведена в основном к тому, что дети подыскиваются для тех граждан, которые сами обратились с просьбой об усыновлении ребенка.

Ермакова В.Д. утверждает: «В России постепенно идет процесс усовершенствования профилактики безнадзорности, преступности и беспризорности несовершеннолетних. На законодательном уровне четко регулируется компетенция учреждений и органов системы образования по профилактике безнадзорности. Именно система образования является основным звеном в осуществлении данной деятельности, профилактика перестала перекладываться на иные органы. Но необходимо отметить, что в настоящий момент остается некоторое нежелание у образовательных учреждений заниматься «трудными» детьми, поэтому данную сферу необходимо в дальнейшем улучшать» Ермакова В.Д. Несовершеннолетние преступники в России…..С.30..

В каждом субъекте Российской Федерации налажена эффективная работа системы учета и выявления несовершеннолетних, которые систематически пропускают занятия в образовательных учреждениях по неуважительным причинам. Это мера направлена на обеспечение получением каждого несовершеннолетнего основного общего образования. Образовательные учреждения должны осуществлять профилактику безнадзорности несовершеннолетних исходя из того, что существуют определенные требования, указывающие на обязательность получения основного общего образования каждым несовершеннолетним до достижения пятнадцати лет.

Беженцев А.А. отмечает: «Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа имеют большое значение для преодоления социальной и школьной дезадаптации несовершеннолетними. Данные учреждения являются перспективными реабилитационными учреждениями для несовершеннолетних, у которых возникают определенные сложности с воспитанием, обучением, поведением, развитиям и социальной адаптацией. Подростки должны быть отправлены в данные учреждения своевременно, именно тогда они смогут получить своевременную помощь, и будет исполнена задача по предупреждению правонарушений» Беженцев А.А. Эволюция отечественных государственных органов по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2013. . - № 2. - С. 5-10..

Он делает акцент: «Специальные учебно-воспитательные учреждения должны оказывать несовершеннолетним медицинскую, психологическую, социальную помощь и реабилитацию, куда относится исправление поведения, создание необходимых условий для получения данными детьми образования, профессиональной подготовки, адаптация в обществе.

Важно развивать оказание специализированной помощи в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа несовершеннолетним, которые имеют легкие формы умственной отсталости и совершили правонарушение» Беженцев А.А. Эаолюция…..С.6..

Перспективным направлением является увеличение числа специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, а также улучшение их финансирования. Расширение возможностей данных специализированных учреждений тесно связано с наличием средств на оплату содержания в них несовершеннолетних. Одним из выходов из данной ситуации является совместное финансирование несколькими субъектами одного общего специализированного учреждения закрытого типа. В противном случае возникает ситуация, при которой несовершеннолетние, которые совершили общественно опасные деяние, не могут получить своевременную и качественную реабилитационную помощь. Это нередко приводит к совершению повторных, либо более серьезных и опасных деяний.

Также Беженцев А.А. высказывал точку зрения: «Одним из необходимых направление усовершенствования профилактики безнадзорности несовершеннолетних является привлечение к работе с ними квалифицированных кадров. Дефицит кадров объясняется низкой оплатой труда и самой сложностью работы с «трудными» детьми. Педагоги, психологи, медицинские работники, занимающиеся профилактикой и реабилитацией безнадзорности несовершеннолетних должны иметь хороший материальный стимул для лучшего исполнения своих трудовых обязанностей.

Еще одним направлением усовершенствования профилактики является система адаптации выпускников специальных учреждений (после интерната).

Данная система должна действовать отлажено и эффективно. Она должна сохранять и развивать реабилитационный потенциал несовершеннолетнего, который он обрел во время нахождения на реабилитации в специализированном учреждении. Также данная система должна помогать в профилактики рецидивных правонарушений, которые могут совершаться из-за отсутствия психологической, социальной и правовой поддержки» Беженцев А.А. Эволюция…С.8.

Необходимо заметить, что Федеральный закон № 120-ФЗ, Уголовный кодекс РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ не контролируют данную ситуацию и не учитывает всю реабилитационную направленность специализированных учреждений закрытого типа.

Решение о прекращении пребывания подростка в учреждении выносит суд, поэтому на деле информация о реальном ходе реабилитационного процесса может быть утрачена. Поэтому принятие решения может оказать негативное влияние на эффективность коррекционной работы Беженцев А.А. Эволюция…..С.10..

Очень важно совершенствовать научно-методическое обеспечение деятельности специализированных учебно-воспитательных учреждений.

Васильева О.Н. в статье «Причины и условия преступности несовершеннолетних» высказывает рекомендацию: «Для дальнейшего улучшения деятельности учреждений, увеличения возможностей комплексной своевременной реабилитации, профилактики необходимо:

- обеспечить создание и дальнейшее внедрение дифференцированных по срокам реализации определенных программ реабилитации несовершеннолетних в специальных учреждениях;

- развивать дифференцированную сеть специализированных учебно-воспитательных учреждений, открывая в каждом городе и районе с большой численностью детей учреждений открытого типа, и в каждом субъекте федерации закрытого типа;

- создать необходимые условия для реабилитации и обучения несовершеннолетних, которые совершили общественно опасные деяния, имеют отклонения в развитии, либо заболевания, которые вызывают необходимость размещения их в коррекционные учреждения закрытого типа;

- если на определенной территории субъекта РФ не имеется специализированных учреждений закрытого типа, то его создание и финансирование» Васильева О.Н. Причины и условия преступности несовершеннолетних. // Современные тенденции развития науки и технологий. -2017. - № 3-7. - С. 81-83..

Дидык А.Н. отмечает: «Вместе с тем, Федеральный закон не регламентирует способы выявления потенциальных правонарушителей и методы ведения профилактической работы с несовершеннолетними, отсутствует общий алгоритм действий для образовательных учреждений при выполнении обязанностей по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В то же время в Российской Федерации не разработан и законодательно не закреплен комплекс мер и стратегия профилактики административных правонарушений несовершеннолетних, реализуемых образовательными учреждениями. Таким образом, каждое образовательное учреждение самостоятельно определяет стратегию и методы профилактического воздействия, что не способствует развитию правовой культуры, повышению уровня правосознания и снижению правонарушений несовершеннолетних. Представляется обоснованной точка зрения, что для более эффективной профилактической работы образовательных учреждений необходимо ввести единые нормативно регламентированные стандарты профилактической деятельности образовательных учреждений. Для начала это могут быть единые стандарты выявления и учета обучающихся групп «риска» Дидык А.Н. Причины преступности несовершеннолетних // Вопросы науки и образования. -2018. --№ 2 (14). . --С. 68-69..

В Республике Крым действует Закон от 15.09.2014 № 75-ЗРК «Об органах и учреждениях по защите прав детей в Республике Крым» Ведомости Государственного Совета Республики Крым. . -2014. -№ 9.- -С.5.. Статья 2 данного Закона содержит перечень органов и должностных лиц, на которые возлагается осуществление деятельности по защите прав детей: «Специально уполномоченный орган государственной власти Республики Крым по защите детей, структурные подразделения (управления и отделы) по делам несовершеннолетних и защите их прав органов местного самоуправления на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; на Крымский республиканский центр социальных служб для семьи, детей и молодежи, территориальные центры социальных служб для семьи, детей и молодежи; на органы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определенные Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ. Таким образом, главными задачами предупреждения являются: снижение уровня преступности, недопущение влияния лиц, совершающих противоправные действия, на устранение преступных наклонностей у несовершеннолетних на раннем этапе их развития» Дидык А.Н. Причины…С.69..

2.2 Правовое положение органов, осуществляющих профилактику совершения правонарушений несовершеннолетними

В Постановлении Администрации города Алушты от 29 августа 2018 года № 1857 урегулирован правовой статус Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа Алушта Республики Крым.

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, который формируется с целью надлежащей координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних городского округа Алушта по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям на территории городского округа Алушта.

Комиссия имеет широкий круг полномочий. Так, в соответствии с требованиями пункта 4 вышеуказанного Постановления Комиссия имеет следующие полномочия:

«1) участвует в разработке нормативных правовых актов и программ по вопросам защиты прав и законных интересов, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2) регулярно информирует орган местного самоуправления о состоянии работы по защите прав и законных интересов, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3) собирает, изучает и обобщает информационные, аналитические и статистические материалы о состоянии безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений, гибели и травматизме, нарушениях трудовых, жилищных и иных прав несовершеннолетних, разработку мер по предупреждению данных явлений, а также случаев склонения несовершеннолетних к суицидальным действиям;

4) в установленном порядке проверяет условия использования труда несовершеннолетних в организациях и у физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (соблюдение трудовых прав несовершеннолетних на сокращенный рабочий день, нормы перемещения тяжестей для несовершеннолетних, нормы об обязательном предварительном медицинском осмотре несовершеннолетних работников);

5) вносит в компетентные органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, а также в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

6) контролирует соблюдение условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а соблюдение правил обращения с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

7) готовит вместе с соответствующими органами или учреждениями материалы, представляемые в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным федеральным законодательством;

8) помогает в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены федеральным законодательством и законодательством Республики Крым;

9) рассматривает вопросы, связанные с отчислением несовершеннолетних обучающихся из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и решает иные вопросы, связанные с их обучением;

10) вносит предложения в органы опеки и попечительства о формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

11) разрабатывает вместе с общественными воспитателями несовершеннолетних индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних и планы мероприятий по их реализации;

12) осуществляет правовое просвещение в области прав и обязанностей несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей;

13) рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;

14) информирует органы прокуратуры о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

15) взаимодействует с общественными объединениями, средствами массовой информации, профсоюзными, религиозными и иными организациями по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

16) взаимодействует с судами, службой судебных приставов, коллегиями адвокатов, органами и учреждениями системы исполнения наказаний, иными правоохранительными и правозащитными органами по вопросам своей компетенции;

17) выявляет несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении;

18) подготавливает и направляет в Республиканскую комиссию и органы местного самоуправления в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также иную информацию о мерах по предупреждению беспризорности, безнадзорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений, гибели и травматизма, нарушениях трудовых, жилищных и иных прав несовершеннолетних в муниципальных образованиях и вносят предложения по улучшению ситуации в данной сфере;

19) готовит совместно с соответствующими органами или учреждениями представляемые в суды материалы по вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации и отнесённым к полномочиям Комиссии, иски об ограничении и лишении родительских прав;

20) выдаёт рекомендации о направлении несовершеннолетних в образовательные организации с целью получения ими востребованных профессий;

21) рассматривает материалы (дела) о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Крым;

22) даёт согласие на расторжение трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем), в случае необходимости принимают меры по трудоустройству этого несовершеннолетнего либо поступлению его в образовательную организацию;

23) рассматривает жалобы и заявления о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних;

24) рассматривает в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними и их родителями (законными представителями) либо иными лицами отнесённых к компетенции комиссии;

25) участвует в рассмотрении судом дел, возбужденных по инициативе комиссий и связанных с осуществлением защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

26) применяет меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Крым;

27) осуществляет меры по привлечению к ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, недобросовестное исполнение обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

28) согласовывает распоряжение (решение) органа опеки и попечительства, которое служит основанием для выпуска (отчисления) из воинской части детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся воспитанниками воинской части, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

29) наряду с проведением индивидуальной профилактической работы Комиссия вправе принять решение в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2, 4, 6, 8 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 01.09.2014 №58-ЗРК «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Крым», родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случаях совершения ими в присутствии несовершеннолетнего противоправных и (или) антиобщественных действий, оказывающих отрицательное влияние на поведение несовершеннолетнего, о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения.

30) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым» URL: https://docviewer.yandex.ru/view/606045699/?page=2&*=.(дата обращения: 22.04.2019).

Вместе с Комиссиями важную роль играет деятельность подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, которая регламентируется Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а также приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации».

Данные нормативно-правовые акты характеризуют и конкретизируют цели, задачи, основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, права и обязанности сотрудников, а также функции в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Согласно Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 (далее - Инструкция ПДН): «Подразделения по делам несовершеннолетних являются основным органом, осуществляющим профилактику правонарушений несовершеннолетних. Это организованная система, предназначенная для непосредственного осуществления профилактических мероприятий, ведения учета неблагополучных семей и несовершеннолетних, нуждающихся в коррекции поведения. Инспекторами также осуществляется предварительная проверка сообщений о правонарушениях несовершеннолетних или совершенных в отношении их».

Нечаева А.М. в своей монографии «Судебная защита прав несовершеннолетних высказывает следующее мнение: «Деятельность указанных подразделений не ограничивается выявлением и привлечением к ответственности несовершеннолетних и их родителей.

Таким образом, основная нагрузка подразделений по делам несовершеннолетних касается предотвращения и реагирования на уже совершенные правонарушения несовершеннолетних. Однако современные реалии требуют от подразделений по делам несовершеннолетних взаимодействия и с другими государственными и общественными структурами, прежде всего по вопросам воспитания и содержания детей.

Данные нормативно-правовые акты характеризуют цели, задачи, основные направления деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, права и обязанности сотрудников, а также функции в сфере профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

На прокуратуру возлагается координация деятельности правоохранительных органов; на КДН - всех воспитательных, профилактических органов и общественных организаций. Целью координационной деятельности прокуратуры является борьба с преступлениями. Целью координационной деятельности комиссии является организация борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних. Таким образом, предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних входит в задачу координационной деятельности как КДН, так и прокуратуры. В деятельности КДН прокурор проверяет: исполнение законов по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди подростков и охране их прав; законность постановлений о применении мер воздействия; исполнение законов по предупреждению повторных правонарушений подростков» Нечаева А. М. Судебная защита прав несовершеннолетних детей. - М:Юридическая литература. - 2001. - С. 182-184..

По сведениям пресс-службы Прокуратуры Республики Крым, за полгода 2019 года совершено на 2,5% меньше преступлений, чем за тот же период 2018-го. За первые 6 месяцев 2019 года в Крыму почти на 30% сократилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними. В целом, за полгода совершено на 2,5% меньше преступлений, в том числе тяжких, чем за аналогичный период 2018 года. Летом значительный объем работы выполняется работниками прокуратур (в том числе Алуштинской) по проверке деятельности детских оздоровительных лагерей в части соблюдения санитарных норм, организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей, а также пожарной и антитеррористической безопасности. Так, в июле 2019 года Прокуратура г. Алушты провела проверку исполнения трудового законодательства.

Установлены нарушения в деятельности ООО «Санаторий «Голден», работникам которого заработная плата выплачивалась с задержками. В связи с несоблюдением сроков оплаты труда прокурор города возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ (невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы лицом, ранее подвергнутым административному наказанию). По результатам проверки юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 тыс. рублей.

Вывод к 2 главе

1. Принятие определенных мер по профилактике правонарушений очень актуально, поскольку подростки моментально реагируют на изменения в обществе. Надежная защита прав ребенка, его безопасность, должны стать главными критериями эффективности профилактической работы всех органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

3. Совершенствование законодательства об особенностях правового положения и наказания несовершеннолетних в различных отраслях права

3.1 Пути реформирования семейного права

Статья 56 Семейного кодекса РФ предусматривает: «Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется в предусмотренном законом порядке» // Собрание законодательства РФ- № 1996. - № 1. -Ст. 16..

Сарычева А.Н. писала: «Выделяются две основные формы защиты прав: юрисдикционная и неюрисдикционная. Юрисдикционная форма защиты- это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.

Неюрисдикционная форма защиты - это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав» Сарычева А.Р. Вопросы профилактики правонарушений несовершеннолетних / А.Р. Сарычева // Наука через призму времени. - М 2017. - № 7 (7). - С. 90-94..

Право ребенка на защиту включает и возможность самостоятельного принятия им (независимо от возраста) некоторых мер в случае нарушения его законных прав и интересов. Это возможно при злоупотреблениях со стороны родителей, а равно при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию ребенка. В таких ситуациях ребенку предоставлено право обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд. Последствия такого обращения могут заключаться в привлечении родителей к административной или уголовной ответственности, отобрании ребенка у родителей органом опеки и попечительства, лишении или ограничении родительских прав в судебном порядке. Реальному осуществлению права ребенка на защиту должны способствовать введение практики ознакомления детей через школьную программу с их правами, включая информирование детей о возможности пожаловаться на насилие в семье, освещение в средствах массовой информации прецедентов - процессов над гражданами (в том числе родителями), нарушающими права детей, как в семье, так и в образовательных (дошкольных, школьных) и иных (лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях.

Определенной гарантией надлежащей защиты прав ребенка в семье является установление п. 3 ст. 56 Семейного кодекса обязанности должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, или о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. Существует острая необходимость дальнейшего совершенствования правовых основ обеспечения защиты прав и безопасности детей в семейных правоотношениях для приближения к международно-правовым стандартам в данной области. В этой связи следует отметить следующее.

1. Серьезной проблемой является конкретизация объекта охраны, поскольку, как отмечает А. М. Нечаева: «Между понятиями «права ребенка» и «охрана детства» нет четкого разграничения, что приводит «к бездействию норм, регулирующих возникающие при этом отношения» Нечаева А. М. Судебная защита детей. - М. Юридическая литература. -:2001 . - С. 182-184..

2. Интересны предложения о необходимости реализации в России рекомендаций Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) по вопросам правового воспитания детей в ХХI веке, направленные на то, чтобы: а) права детей широко поощрялись и соблюдались; б) законы, политика и меры в отношении детей всегда принимались с учетом максимального обеспечения их интересов; в) дети в полной мере развивали свои способности и таланты, вели здоровый образ жизни. Им должны быть обеспечены широкие возможности для участия в принятии решений, от которых зависит их благополучие; г) политика и программы для детей разрабатывались с учетом беспристрастности, чтобы преобладала солидарность с теми, кто находится в тяжелом положении и социально незащищенным. Должно быть сокращено экономическое и социальное неравенства и поддержан принцип недискриминации; д) семьям оказывалась помощь в выполнении их обязанностей по воспитанию детей для обеспечения того, чтобы они жили в атмосфере заботы, понимания, опеки и поддержки при постоянном развитии способностей и расширении возможностей, чтобы дети могли стать основными действующими лицами в осуществлении своих прав. Не утратили своей актуальности и сформулированные еще в 1993 году следующие предложения для России Комитета по правам ребенка Генеральной Ассамблеи ООН: а) организовать регулярный контроль за воздействием экономических перемен на положение детей. На современном этапе развития семейных отношений могут быть определены следующие цели совершенствования семейного законодательства:

1) создание системы семейного законодательства, основанного на принципах гармонизации частных и публичных интересов;

2) приведение семейного законодательства в соответствие с положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международно-правовых актов;

3) признание традиционных семейных ценностей основой государственной семейной политики;

4) создание системы семейно-правовых гарантий прав ребенка при раздельном проживании его родителей;

5) изменение системы мер семейно-правовой ответственности родителей, оснований, порядка и правовых последствий их применения;

6) реформирование деятельности органов опеки и попечительства по обеспечению прав и интересов детей, как воспитываемых в семье, так и оставшихся без попечения родителей;

7) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей устройство детей на воспитание в семью, в том числе на профессиональной основе;

8) разработка системы семейно-правовых гарантий обеспечения прав субъектов договора о суррогатном материнстве, а также ребенка, рожденного суррогатной матерью;

9) укрепление нравственных начал семейно-правового регулирования.

Совершенствование семейного законодательства должно быть осуществлено по следующим основным направлениям:

1) совершенствование общих начал семейного законодательства. Раздел 1 Семейного кодекса нуждается в совершенствовании. Необходимо не только расширять число принципов семейного законодательства, включив в него, например, принцип презумпции добросовестности родителей в осуществлении родительских прав.

В настоящее время пункт 4 статьи 1 Семейного кодекса РФ звучит в следующей редакции:

«4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан».

Предлагаю пункт 4 вышеуказанной статьи изложить в следующей редакции:

«4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Предполагается презумпции добросовестности родителей в осуществлении родительских прав».

Предлагаю статью 4 Семейного кодекса РФ изложить в следующей редакции:

«К названным в статье 2 Кодекса имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством (статья 3 Кодекса), применяется гражданское законодательство постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.

При разрешении споров, связанных с воспитанием детей, определением места жительства ребенка при раздельном проживании родителей необходимо применение досудебной процедуры с участием посредника-медиатора - в урегулировании спорных вопросов. В качестве медиаторов могут выступать представители органов опеки и попечительства».

В соответствии с требованиями части первой статьи 13 Семейного кодекса РФ «брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет».

Предлагаю часть первую статьи 13 Семейного кодекса РФ изложить в следующей редакции: «брачный кодекс устанавливается в двадцать один год». Я считаю свое мнение обоснованным, поскольку именно к этому возрасту человек в основном успевает овладевать какой-либо профессией либо получить среднее, среднее профессиональное или оканчивает получение высшего профессионального образования, приобрести определенный опыт практической работы, выполнить воинский долг (для юношей), начинает создавать определенные материальные накопления и нравственную основу и соответственно быть вполне адаптированным к самостоятельной жизни.

Все это свидетельствует о несовершенстве нормативно-правовой базы в сфере обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних детей, что является неблагоприятным фактором, который при определенных условиях может способствовать созданию угрозы национальной безопасности в целом.

Филиппова Е.О. писала: «Необходима дальнейшая разработка правовых основ обеспечения безопасности несовершеннолетних. Данная проблема имеет непреходящее значение, как для теории семейного права, так и для практической деятельности органов государственной власти различного уровня и органов местного самоуправления по различным направлениям защиты прав детей.

В целях улучшения координации мероприятий в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей представляется целесообразным рассмотреть вопрос об упорядочении и оптимизации существующей и на федеральном, и на региональном уровнях системы государственных органов и общественных организаций, деятельность которых направлена на защиту законных прав детей»Филиппова Е.О. Противодействие преступности несовершеннолетних в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2018. - Т. 15. - С. 226-227.

3.2 Направления совершенствования института уголовного наказания несовершеннолетних

Зайко Т.М. в статье «Международные стандарты ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних» писала: «Стратегия и тактика обращения с подростками, совершающими общественно опасные деяния, включает в себя обеспечение гарантий соблюдения прав человека в отношении несовершеннолетних правонарушителей; социальную интеграцию; профилактические меры; меры наказания, альтернативные лишению свободы; применение ареста, задержания ребенка только в качестве крайней меры и в максимально короткого периода» Зайко Т. М. Международные стандарты и нормы ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних //Международные и национальные стандарты деятельности правоохранительных органов и уголовно-исполнительной системы: - № 4. - № С. 18..

Совершение преступления несовершеннолетним говорит о том, что профилактическая деятельность соответствующих органов была недостаточно эффективной. Для того чтобы такая работа могла достичь своих целей, она должна быть направлена на недопущение совершения этой категорией лиц новых преступлений. Профилактика рецидивной преступности несовершеннолетних представляет собой деятельность всех компетентных ведомств и организаций. Она состоит из комплекса мер, направленных на выявление несовершеннолетних преступников, выбор наиболее справедливой меры ответственности, реализацию уголовного наказания, мер воспитательного характера, обеспечение адаптации несовершеннолетних граждан после отбытия наказания.

Штефан А.В. писал: «Как отмечается в Концепции развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 года, рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 году численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, за счет применения ограничения свободы и других видов наказаний, увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения данных наказаний судами» Штефан А.В. Состояние преступности несовершеннолетних в современной России/А.В. Штефан//Проблемы развития территорий. - 2017. - № 2. - С. 62 -66.. В указанном документе подчеркивается, что для развития альтернативных лишению свободы наказаний необходимо усилить социальную направленность работы уголовно-исполнительных инспекций. При этом особое внимание следует уделить вовлечению осужденных в трудовую деятельность, приобретению ими профессии или переквалификации, активизации сотрудничества с теми общественными институтами, которые способны оказать позитивное гуманитарное воздействие на осужденных. Важным направлением уголовно-исполнительной политики является совершенствование социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными; привлечение органов местного самоуправления, образования и здравоохранения, центров занятости населения, общественности, реабилитационных центров и иных организаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.

Социальная направленность работы с несовершеннолетними преступниками должна заключаться в оказании помощи и побуждении осужденного несовершеннолетнего к устройству на учебу, работу, выработке чувства ответственности, гражданской позиции, что не может быть достигнуто только учетно-контрольными мероприятиями.

Субъектами профилактики рецидивной преступности являются суд, органы расследования и дознания, органы, исполняющие наказания, в том числе назначенного условно (администрация воспитательных колоний, инспекция исправительных работ), участковые уполномоченные полиции, ОППН, центры по социальной реабилитации, общественные организации и т. д.

Щеголева А.Н. утверждала: «Большая роль в предупреждении рецидива принадлежит прокуратуре. В связи с этим систематически проводятся проверки законности осуществления административного надзора за лицами, вернувшимися из мест лишения свободы, контроль за условно осужденными, лицами, к которым применена отсрочка исполнения приговора, а также за освобожденными от отбывания лишения свободы на основании статьи 79 Уголовного кодекса Российской Федерации. Существенное значение в работе с лицами, вернувшимися из мест лишения свободы, принадлежит органам внутренних дел. Управление внутренних дел и служба занятости заключают соглашение о сотрудничестве по вопросам занятости ранее судимых, налаживают взаимодействие с подразделениями воспитательных колоний, обеспечивают своевременное информирование территориальных органов об освобождении из воспитательных колоний области лиц, отбывших наказание. Вместе с тем основная роль в профилактике рецидива несовершеннолетних принадлежит суду. Именно этот орган располагает возможностью путем применения к ним различных уголовно-правовых мер добиться предупреждения совершения новых преступлений. В этой связи возникает вопрос об эффективности системы уголовных наказаний, предусмотренных для несовершеннолетних преступников. Количество наказаний, которые могут быть назначены несовершеннолетним, значительно меньше общего количества наказаний. Их перечень включает в себя шесть видов наказаний: штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок. Отсутствие в уголовном законе некоторых видов наказаний несовершеннолетних объясняется отсутствием в силу особенностей правового статуса данных лиц реальной возможности их применения.

К таким видам наказаний относятся следующие: лишение права занимать определенные должности, лишение звания, чина, государственных наград, ограничения по военной службе, содержания в дисциплинарной воинской части. А такие наказания, как пожизненное лишение свободы и смертная казнь, при их применении к несовершеннолетним были бы (и оценивались обществом) избыточными, аморальными, несправедливыми.

При производстве следственных действий с участием несовершеннолетних возникают сложности, обусловленное тем, что несовершеннолетние не всегда способны осознавать все события, они обращают лишь внимание на то, что им интересно, они могут путаться в показаниях, не последовательно отвечать на вопросы, они быстро утомляются, возникает острая реакция на стресс, в памяти откладываются только лишь те моменты, которые их заинтересовали по каким-либо причинам (непроизвольное внимание).

Несовершеннолетние обладают повышенной эмоциональной возбудимостью, быстрой сменой настроения, неумение адекватно реагировать на быстро изменяющуюся ситуацию. Они не понимают на сознательном уровне, в чем заключается их проблема и почему они здесь. Ребенок, при том, что чувствует свое неблагополучие, не может его описать словами, проанализировать причины. Зачастую, вообще не понимает, что от него хотят, все это сказывается негативно на показаниях» Щеголева, А.Н. Особенности виктимности несовершеннолетних и пути ее снижения //Наука. Практика. Право. -2019. -№ 8. - С. 21 -27..

Согласно ст. 425 Уголовно-процессуального Кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (УПК РФ) следователь, дознаватель обеспечивают участие педагога или психолога в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого по ходатайству защитника либо по собственной инициативе. Если необходимо допрашивать несовершеннолетнего подозреваемого, страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, но еще нет заключения судебно-психиатрической экспертизы или другого комплексного психолого-психиатрического заключения, в таком случае практика показывает, что несовершеннолетних обвиняемых допрашивают, когда еще отсутствует заключение эксперта, и в данном случае участие психотерапевта просто необходимо // Российская газета . - 22 декабря 2001 г. - № 249..

Помимо обязательных участников как психолога, педагога, важным является и деятельность специалиста психотерапевта. Допрашивая несовершеннолетних с психическими расстройствами связанных с сексуальными посягательствами, зачастую не понимают характер этих действий, участия в этих действиях, проговаривая их вслух у детей возникает некий момент стыдливости, депрессивные реакции, тревожные расстройства поведения, и оказываемое психотравмирующее действие со стороны следствия нередко приводит к возникновению у этих детей нервных расстройств. В таком случае просто необходим такой специалист как психотерапевт, который в процессе может дать медицинскую оценку потерпевшего несовершеннолетнего, оказывать консультацию и поддержку семье потерпевших Щеголева, А.Н. Особенности - С. 21 -27..

В настоящее время часть первая статьи 191 Уголовно-процессуального кодекса РФ от звучит в следующей редакции:

«1. При проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно. При производстве указанных следственных действий с участием несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, педагог или психолог приглашается по усмотрению следователя. Указанные следственные действия с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в возрасте до семи лет не могут продолжаться без перерыва более 30 минут, а в общей сложности - более одного часа, в возрасте от семи до четырнадцати лет - более одного часа, а в общей сложности - более двух часов, в возрасте старше четырнадцати лет - более двух часов, а в общей сложности - более четырех часов в день. При производстве указанных следственных действий вправе присутствовать законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля // Российская газета . - 22 декабря 2001 г. - № 249..

Необходимо дополнить статью 191 Уголовно-процессуального кодекса РФ, изложив ее в следующей редакции:

«1. При проведении допроса, очной ставки, опознания и проверки показаний с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога, врача-психотерапевта или психолога обязательно. При производстве указанных следственных действий с участием несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, педагог, врач-психотерапевт или психолог приглашается по усмотрению следователя. Указанные следственные действия с участием несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля в возрасте до семи лет не могут продолжаться без перерыва более 30 минут, а в общей сложности - более одного часа, в возрасте от семи до четырнадцати лет - более одного часа, а в общей сложности - более двух часов, в возрасте старше четырнадцати лет - более двух часов, а в общей сложности - более четырех часов в день. При производстве указанных следственных действий вправе присутствовать законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего или свидетеля». К числу достижений Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года относится установление возможности назначения несовершеннолетним наказания в виде обязательных работ. Уголовно-правовое воздействие на осужденного несовершеннолетнего путем привлечения к общественно полезному труду способствует его исправлению и достижению других целей наказания. Труд должен быть посильным, поэтому при выборе конкретного вида работы органам, исполняющим это наказание, необходимо учитывать возраст и уровень физического развития несовершеннолетнего. Самое важное при исполнении такого вида наказания - дать почувствовать подростку полезность и значимость его труда для всего общества, испытать уважение к себе за хорошо выполненное задание. Обязательные работы могут быть назначены всем категориям несовершеннолетних, в том числе не имеющим работы, постоянного заработка и иных источников дохода, и рассчитаны на исправление осужденного без изоляции от прежней социальной среды и потери социально полезных связей. Однако возможности выбора конкретного места отбывания обязательных работ, а, следовательно, и конкретного вида деятельности, ограничены договором, который заключает инспекция с органом местного самоуправления. Так, в г. Ростове-на-Дону осужденные к обязательным работам, впрочем, как и к исправительным, определяются к отбыванию в комбинаты по благоустройству и занимаются уборкой города Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации: официальный сайт. URL: http://www.cdep.ru (дата обращения: 21.04.2019).. Вместе с тем имеется целый ряд работ, в которых нуждается общество и которые несут мощный воспитательный заряд (например, санитары в больнице). Поэтому необходимо рассмотрение вопроса об увеличении количества и видов предприятий для отбывания обязательных работ несовершеннолетними.

Определенные преимущества по сравнению с лишением свободы имеет арест. Во-первых, содержание осужденного в условиях строгой изоляции защищает его от негативного влияния криминогенной среды. Во-вторых, непродолжительный срок наказания позволяет осужденному сохранить социально полезные связи и не утратить навыки жизни в условиях свободы. Между тем довольно строгие условия отбывания этого вида наказания способны служить действенным воспитательным и карательным средством для несовершеннолетнего.

Савченко А.Е. писала: «Принимая во внимание зарубежный опыт, целесообразно введение в систему наказаний для несовершеннолетних такого вида наказания, как ограничение свободы.

Сущность его состоит в запрещении подростку выходить из дома, за исключением посещения учебного заведения, в которое и из которого он следует под надзором, посещать определенные места, а также в других ограничениях. Конечно, это наказание должно назначаться с учетом семейно-бытовых условий несовершеннолетнего.

Запрет на общение, совместный досуг со сверстниками, с одной стороны, и воспитательная работа сотрудников ПДН и уголовно-исполнительных инспекций, участковых инспекторов, психологов, родителей, с другой стороны, являются действенными средствами для достижения целей наказания.

Одним из наиболее сложных участков этой работы является трудоустройство подростков, которое в условиях кризиса экономики существенно затруднено. Здесь важно продумать систему материальных стимулов, которыми можно заинтересовать предприятия любых форм собственности в приеме несовершеннолетних на работу, и закрепить указанные положения в соответствующем нормативном акте.

Разумеется, к зарубежному опыту деятельности государственных и негосударственным правоохранительных структур следует относиться критически, учитывая специфику законодательств, менталитета и традиций России, но его нельзя полностью отвергать. Практика показывает, что во многих государствах достаточно эффективно используются самые разнообразные формы и методы профилактической работы с несовершеннолетними. Программа правового воспитания, разработанная правоохранительными органами штата Флорида и введенная в большинстве государственных и частных школ, по мнению многих специалистов, заслуживает пристального внимания. Программа, предназначенная для учащихся 7 - 8 классов, ее задачей является знакомство несовершеннолетних с существующей в обществе системой нравственных ценностей, основами уголовного, гражданского, административного и уголовного процессуального права и обязанностями гражданина, а также формирование представления о правовых последствиях совершения деликтов различной степени тяжести». Савченко А.Е. Психология личности несовершеннолетнего преступника // Аллея науки. 2017.- № 16.- С. 691-694. С помощью удобной для восприятия вопросно-ответной формы программа знакомит учащихся с законами, касающимися таких правонарушений, как мародерство, бродяжничество, нарушение нрава владения, вандализм, оказание сопротивления при аресте, незаконное владение оружием, магазинные кражи, воровство, автокражи, избиение, поджог, алкогольное опьянение, незаконное употребление наркотиков и убийство. В отдельных главах рассматриваются последствия преступной деятельности, а также необходимость для общества законов и органов, осуществляющих контроль за их выполнением. Учебный материал представлен в доступной форме в учебнике, объемом 135 страниц. Имеется также книга для учителя. Большое значение придается выступлению по каждому изучаемому закону сотрудников полиции, прокуратуры, специально приглашенных на для подробного разъяснения. Это не только повышает интерес к изучаемому материалу, но и является сильным фактором морального воздействия: учащиеся привыкают рассматривать полицейских как людей, симпатизирующих им и заботящихся об их благополучии. В управлении полиции Лос-Анджелеса (США) проведен необычный эксперимент: на практике испытана эффективность программы по профилактике преступности среди подростков с посещением исправительных учреждений. Цель этой программы заключалась в психологическом воздействии на подростков с маргинальным типом противоправного поведения, стоящих «у опасной черты».