Совершенствование деятельности органов муниципального управления по реализации государственной культурной политики (на материалах Управления культуры г. Железногорска)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Орловский филиал

Факультет «Государственное и муниципальное управление»

Специальность Государственное и муниципальное управление

Специализация бакалавр

Выпускающая кафедра «Политологии, государственного и муниципального управления»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(бакалаврская работа)

на тему: «Совершенствование деятельности органов муниципального управления по реализации государственной культурной политики» (на материалах Управления культуры г. Железногорска)

Автор работы:

студент 4 курса

заочной формы обучения

Шевлякова Н.В.

2014 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Содержание государственной культурной политики в современной России

1.1 Сущность и модели государственной культурной политики в РФ

1.2 Нормативно-правовая основа реализации государственной культурной политики в РФ

Глава 2. Деятельность органов муниципального управления по реализации культурной политики

2.1 Задачи и полномочия органов муниципального управления в сфере культурной политики

2.2 Состояние сферы культуры в муниципальных образованиях Курской области

Глава 3. Пути оптимизации развития сферы культуры в г. Железногорске

3.1 Приоритеты реализации культурной политики Управлением культуры г. Железногорска

3.2 Совершенствование структурной организации и полномочий Управления культуры муниципального образования

Заключение

Библиографический список

Введение

Сегодня, в условия реформирования всех сфер общественной жизни современной России, проблема культурной политики, как инструмента социального развития общества, приобретает особую актуальность. Целью государства на современном этапе развития - это сильная, единая и независимая Россия во всех отношениях. Достижение данной цели возможно лишь при правильно сформулированной государственной культурной политики, несомненно, это будет способствовать повышению готовности людей к созданию и развитию института гражданского общества, к активному участию в местном самоуправлении и росту гражданской ответственности.

«В конце XX века был нанесен разрушительный удар по культурному и духовному коду нации, мы столкнулись с разрывом традиций и единства истории, с деморализацией общества, с дефицитом взаимного доверия и ответственности» -- В.В.Путин. См: Сайт Министерства Культуры Российской Федерации. М. Лермонтов, президент ассоциации «Лермонтовское наследие», директор ООО «Национальный Лермонтовский центр в Середниково»/ Тезисы к проекту Основ государственной культурной политики. Можно предположить, что именно это высказывание легло в основу того, что 2014 год был объявлен Президентом Годом культуры в России. Согласно Указу Президента РФ от 22.04.2013 г. № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры», целью данного года является привлечение внимание общества к вопросам развития культуры, сохранения культурно-исторического наследия и роли российской культуры во всем мире. Указом предписано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществлять необходимые мероприятия в рамках Года культуры.

В России традиционно государство играет важную роль в формировании национального культурного пространства. Исторически сложилось, что российское общество делегирует государству формирование ряда важнейших позиций культурной политики:

-сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России, повышение доступности культурных благ для населения страны;

-обеспечение благоприятных условий для развития художественной культуры и искусства;

-создание культурной среды, способствующей творческому развитию личности, повышению человеческого капитала общества;

-совершенствование системы образования и науки в сфере культуры;

-совершенствование нормативно-правовой базы системы охраны и использования культурного наследия;

-укрепление позитивного образа России за рубежом.

Приоритеты государственной политики в сфере культуры установлены рядом стратегических документов и нормативных правовых актов Российской Федерации:

- Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2013 г.;

- Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры»;

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р)

- Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018) годы» утверждена постановлением Правительства российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186.

Статья 44. п. 2. Конституции Российской Федерации определила, что каждый человек, находящийся на территории России, имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям.

Актуальность работы состоит в необходимости модернизации муниципального управления в сфере культуры, направленного на повышения эффективной и качественной работы Управления культуры, отраслевого органа Администрации города Железногорска Курской области. В связи с реформированием социальной сферы и всех сфер общественной жизни, стал вопрос о необходимости создание приоритетных направлений и реализации государственной культурной политики на муниципальном уровне. В условиях реформирования сферы культуры возникает необходимость и в корректировки средств и методов управления на всех уровнях власти. «Культурная политика государства - это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а так же сама деятельность государства в области культуры». Астафьева О.Н., Богатырева Т.Г., Егоров В.К. Культурология: Учебное пособие для системы подготовки и переподготовки государственных служащих. Издание второе, стереотипное. - М.: Изд-во РАГС, 2008. С.151-152

Объект дипломной работы - государственная культурная политика в современной России.

Предмет работы - деятельность муниципального управления по реализации культурной политики.

Цель работы - определить приоритеты совершенствования деятельности органов муниципального управления по реализации культурной политики в г. Железногорске.

Задачи работы:

- рассмотреть сущность и модели государственной культурной политики в РФ;

- изучить нормативно-правовую основу реализации государственной культурной политики в РФ;

- определить задачи и полномочия органов муниципального управления в сфере культурной политики;

- выявить состояние сферы культуры в муниципальных образованиях Курской области;

- определить приоритеты реализации культурной политики Управлением культуры г. Железногорска;

-предложить совершенствование структурной организации и полномочий Управления культуры муниципального образования.

Нормативной базой дипломной работы послужили: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Концепции и стратегии долгосрочного развития, утвержденные Правительством Российской Федерации, Федеральная целевая программа, а так же Законы Курской области, Распоряжения и Постановления Администрации города Железногорска, Муниципальные целевые программы Курской области и города Железногорска.

Эмпирической базой исследования послужили нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность учреждений и организаций сферы культуры Курской области. Кроме федеральной законодательной базы включают в себя: законы и нормативно-правовые акты Курской области; Постановления и Решения Администрации и Городской Думы города Железногорска, Устав и Регламент города Железногорска, областные и муниципальные целевые программы.

Источнико-методологической базой послужили труды российских авторов таких как Востряков Л.Е., Гнедовский М.Б., Фадин А., Соколов К.Б., Рубинштейн А.Я., а так же зарубежных авторов Драгичевича-Шешича М., Моля А., Пахтера М., Лэндри Ч.

Бакалаврская работа состоит из трех глав, в каждой из которых по два параграфа.

Глава 1. Содержание государственной культурной политики в современной России

1.1 Сущность и модели государственной культурной политики в РФ

Принято считать, что культурная политика появилась в Европе в конце 18 в. Так, во времена Французской революции, административная, законодательная элиты усиленно работали над формирование «культуры» как области, посредством которой можно управлять гражданами. Культурная политика того времени включала в себя национальные приоритеты, языковую политику, обеспечением новых музеев и библиотек. Шла работа по созданию материальной базы, образа жизни, способов общественного и индивидуального поведения. Однако, одно из первых определений понятия «культурная политика» введено в оборот на круглом столе ЮНЕСКО в Монако в 1967 г. В 1980-1990-х гг., по инициативе Совета Европы были впервые подготовлены национальные доклады и доклады европейских экспертов о культурной политики различных государств. Исследователями было установлено, что в государствах с высоким уровнем жизни культура является реальным фактором развития, а оживление культурной деятельности способствует социальному и экономическому развитию и процветанию.

Российские авторы Национального доклада, в рамках программы Совета Европы отмечают, что особенностью отечественной культурной политики является ее «замкнутость», «погруженность» в саму себя. По мнению экспертов, анализ культурной политики показывает, что одной из особенностей взаимодействия культурной жизни общества, развития искусства и государственной политики в этой сфере в Российской империи, СССР и России было и остается радикальное расхождение между выдвигавшимися целями и основными векторами реальных процессов. См: Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему/ Отв. ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разлогов. М.: Либерия, 1998. С. 15 Годы перестройки и становления рыночных отношений в нашей стране позволили продвинуть в поиски оптимального пути развития культурной политики, учитывая ее практическую и политическую значимость для России.

Попытка найти новое направление развития и содержание понятия «культурная политика» была предпринята авторами «Основ Законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-1. В этом документе явно прослеживается главенствующая роль государства в реализации культурной политики. Именно государство определяет цели и задачи культурной политики, приоритетные направления, необходимость правого обеспечения, потребность в финансировании, материальных и информационных ресурсах.

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала.

В современной России цели и задачи культурной политики должны учитывать национальные интересы страны в области культуры, сочетаться с современными тенденциями развития общества, отражать долговременные перспективы культурной деятельности в рамках мировой социокультурной системы, где Россия выступала бы на правах равноправного партнера в сфере культуры.

Приоритетом государственной политики в области культуры является решение следующих задач:

-воспитание подрастающего поколения в духе правовой демократии, гражданственности и патриотизма, причастности к инновационной культуре и свободе творчества;

-развитие творческого потенциала нации, обеспечение широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;

-сохранение культурных ценностей и традиций народов Российской Федерации, материального и нематериального наследия культуры России и использование его в качестве ресурса духовного и экономического развития;

-поддержание высокого престижа российской культуры за рубежом и расширение международного культурного сотрудничества.

Российская Федерация обладает огромным культурным потенциалом, но этот потенциал до сих пор используется не в полной мере. Реализуемый комплекс государственных мер при положительной динамике отдельных показателей, отмеченной за последние 10 лет, пока не оказал решающего позитивного влияния на ситуацию в культуре, позиции которой были серьезно подорваны в 90-е годы.

В советское, так и в постсоветское время, сфера культуры представляла собой единую административно-командную систему. Организация культурной сферы строилась по модели «центр-периферия»: центр создает культурные ценности, нормы, формирует цели деятельности, а периферия их усваивает и реализует. Учреждения культуры выступают инструментами проведения такой политики. В условиях рыночной экономики очевидным становится тот факт, что культура, как социальный институт, перестала выполнять свои прежние функции в обществе. Начался поиск новых, адекватных, соответствующих новым тенденциям общественного развития моделей управления сферой культуры. «Первыми шагами реформ в сфере культуры стал отказ от жестокой системы планирования деятельности учреждений культуры, расширение прав руководителей и самих коллективов в вопросах деятельности отдельных организаций». Богатырева Т.Г. Современная культура и общественное развитие. М.: Изд-во РАГС, 2001. С.131

В современном мире не стоит забывать, что есть определенная взаимосвязь экономики и культуры. Сфера культура, финансируется в основном из средств федерального бюджета. Процесс развития культуры невозможен и без привлечения средств внебюджетных источников. Эффективное взаимодействие всех органов власти, бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных культурных проектов и программ, направленных на увеличение культурной привлекательности как страны в целом, так и регионов , повышение качества предоставляемых услуг в сфере культуры.

На протяжении последних лет такое участие обеспечивалось на федеральном, региональном и местном уровнях, в том числе посредством реализации соответствующих целевых программ в сфере культуры. В частности, в большинстве субъектов Российской Федерации разработаны концепции, стратегии и региональные программы развития культуры, в которых предусматривается совместное финансирование и участие в реализации ряда мероприятий в рамках общей федеральной стратегии развития культуры.

В настоящее время формируются направления по внедрению информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры, в связи, с поставленной Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задачей формирования информационного общества и повышения на этой основе качества жизни граждан. Информационные технологии должны сыграть важнейшую роль в обеспечении максимальной доступности для граждан Российской Федерации культурных благ, участии граждан в культурной жизни общества вне зависимости от уровня доходов, социального статуса и места проживания, а также в обеспечении доступности культурных благ для граждан с ограниченными возможностями. См: Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)», утверждена Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 186 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.12.2012 № 1446,

от 24.12.2013 № 1219)

Главной социально-экономической особенностью реализации государственной культурной политики является повышении социальной роли культуры в жизни граждан России и, соответственно, в повышении качества жизни в Российской Федерации, упрочении статуса России как великой культурной державы, создании благоприятной общественной атмосферы для осуществления курса на модернизацию страны. Эта особенность выражаться:

-в укреплении единства при местном разнообразии культурного пространства страны, способствующем сохранению государственной целостности России при самобытности народов, ее населяющих;

-в создании благоприятных условий для творческой деятельности, разнообразия и доступности предлагаемых населению культурных благ и информации в культуре и искусстве;

-в создании благоприятных условий для интеграции российской культуры в мировой культурный процесс, освоении новых форм и направлений культурного обмена;

-в активизации процессов экономического развития культуры и росте негосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль;

-в обеспечении конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий в условиях свободного рынка труда, в том числе в международном масштабе, а также в развитии эстетического воспитания молодежи.

Фундаментальная особенность культуры заключается в том, что важнейшие результаты культурной деятельности выражаются в социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуального потенциала, изменении ценностных ориентиров и норм поведения людей, что в конечном итоге повлечет за собой социальные изменения в обществе.

Следует отметить, что на современный этап реализации культурной политики требует от руководителя в сфере культуры новыми управленческими навыками, увеличивается значение профессиональных и личностных ресурсов для достижения эффективных результатов. За годы реформ региональные, от счастья, и муниципальные руководители в сфере культуры накопили большой опыт управления в условиях неопределенности и дефицита финансовых ресурсов. Экономический кризис 2008-2009 гг. еще более усилил требование профессионального соответствия управленцев государственной и муниципальной службы в целом и региональных руководителей в сфере культуры в частности.

Особенностью современной управленческой ситуацией в России является то, что учреждения культуры не могут существовать в условиях тотального контроля, но не могут обойтись без финансовой поддержки со стороны государства и региональной власти. Таким образом, современная ситуация культурной политики, реализуемой государством на федеральном уровне власти, двумя различными подходами: рыночным и административно-командным. Складывается конфликтная ситуация, в политико-управленческом направлении сферы культуры, с одной стороны ослабление способности государства реально влиять на деятельность учреждений культуры, с другой стороны отчуждение деятельности государственного сектора от реальных проблем населения. Возможно, выше сказанное, имеет большое значение для определения, каким должен быть путь России в выборе оптимальной модели государственной культурной политики, складывающимся экономическим, социальным и политическим предпосылкам, существующим сегодня в российском обществе.

Выбор модели культурной политики в той или иной стране обусловлен во многом пониманием самой сущности культуры и ее роль в обществе, сформированной на базе данной культуры. В частности, он может быть связан с рассмотрение культуры как сферы искусства или же с трактовкой культуры как образа жизни, зависит он ведения ее самодостаточной роли или же восприятия как инструмента развития общества в целом, от акцентирования приоритетности культурного наследия или же стремления поддержать современный новаторский поиск. См: Матарассо Ф., Лэндри Ч. Как удержать равновесие? Двадцать одна стратегическая дилемма культурной политики // Art- менеджер. 2003. № 1 (4)

В настоящее время в зарубежной науке представлено большое число типологий моделей культурной политики, что объясняется разными основаниями для определения ее целей, механизмов реализации и результатов. Так, А.Моль, предлагает две модели культурной политики:

1. Социостатическая (популистская, патерналистская и эклектическая);

2. Социодинамическая (два направления: прогрессивное и консервативное). См: Моль А. Социодинамика культуры. М.: Директмедия Паблишинг, 2007. С.342-346

М. Пахтер и Ч. Лэндри предлагают выделить пять моделей культурной политики:

1. Политика, основанная на знании и занятости.

2. Имиджевая политика.

3. Политика организационной модернизации.

4. Охранительная политика.

5. Использование культуры в более широких контекстах. См: Лендри Ч., Пахтер М. культура на перепутье. М.: Классика-XXI, 2003. С. 53

А. Фадин - один из первых отечественных исследователей, предложивших типологию культурной политики, критерием является моно- или полисубъектность акторов, действующих на поле культурной политики. Таким образом можно выделить две модели:

1. Моносубъектная модель культурной политики, становится полное замещение государством культурной жизни общества.

2. Многосубъектная модель культурной политики, как модель, отражающая спонтанность, многообразие, столкновение и взаимопереплетение культурных феноменов приходит на смену субъектно-объектной парадигме. См: Фадин А.В. Культурная политика в зеркале социально-политического анализа // Некоторые проблемы исследования современной культуры: сб.науч.тр. М.: НИИК, 1987. С. 113-122

К.Б. Соколов выделяет три модели культурной политики. В основе его типологии - смешанный критерий: с одной стороны - это тип поведения одного актора, с другой - тип политического режима, в условиях которого эта культурная политика реализуется.

1. Популистская культурная политика. Ее целью является наибольшее удовлетворение культурных потребностей как можно большего числа значимых субкультур. Для ее решения кто-то в обществе должен следить за тем, чтобы каждый из элементов той или иной субкультуры предлагался системой распространения культурных ценностей в количестве, прямо пропорциональном ее «удельному весу» в обществе. Поэтому даже «популистская» культурная политика США использует государственные проекты и некоторые цензурные ограничения.

2. Патерналистская культурная политика предполагает, что «право распространение культурных ценностей и основные ее каналы находятся в руках некоего, условно говоря, «административного совета», располагающего некой шкалой ценностей относительно существующих и создаваемых культурных благ. В этом случае культурная политика служит целям какой-нибудь определенной политической партии, религиозного течения или государства в целом».

3. Тоталитарная культурная политика. В ее рамках «всем субкультурам общества путем прямого насилия навязывается картина мира властвующей элиты (или устраивающая элиту) при запрещении и подавлении всех иных картин мира. В соответствии с ней государство прямо и непосредственно руководит культурой через свои правительственные организации - министерства или отделы культуры. Решение субсидиях, из размерах и адресности принимают правительственные чиновник». См: Художественная жизнь современного общества. СПб.: Дмитрий Буланин. 1996. Т.1: Субкультуры и этносы в художественной жизни / отв.ред. К.Б. Соколов. С. 228-229

А.Я. Рубинштейн в качестве критерия типологизации предлагает способ распределения общественных средств. Это позволяет рассмотреть пространство культурной политики с позиции ресурсной базы и способов распределения этих ресурсов, в результате выделяются четыре базовые модели культурной политики.

1. Административное распределение общественных средств.

2. Распределение общественных средств «на расстоянии вытянутой руки».

3. Распределение общественных средств посредством налогового протекционизма.

4. Распределение общественных средств на базе «денежного голосования» потребителей. См: Художественная жизнь современного общества. СПб.: Дмитрий Буланин, 1998. Т.3:Искусство в контексте социальной экономии / отв .ред. А.Я. Рубинштейн

Предлагаемые российскими авторами модели носят скорее идеальный, нежели реалистичный характер. Ни одна из рассмотренных выше моделей культурной политики не отражает все социальные нужды, не предлагает удовлетворительного решения проблем. Поэтому не удивительно, что Россия, равно как и США сталкивается со сложностями выбора модели культурной политики и с неудачами при ее реализации. Какая бы модель не выбиралась в качестве основной для той или иной страны, следует помнить о том, что это лишь формально провозглашенные принципы, которые должны корректироваться с учетом существующей реальности.

В учебном пособие Астафьевой О.Н., Богатыревой Т.Г., Егорова В.К., говориться о построении трех возможных моделей российской культуры. Первая модель отличается усилением внимания к культурному наследию, традиционным ценностям, отечественному классическому искусству. Предполагается, что инновационные культурные формы здесь развиваются слабо, иностранное влияние тормозится. Модель характеризуется сильным огосударствлением культуры и является возможной, но недолговечной, так как управление вопреки реальным процессам ведет к новому кризису.

Вторая модель отдает приоритеты воздействию других культур, под влиянием которого Россия полностью интегрирует в мировую систему и превращается в провинцию по отношению к глобальным процессам. Третья модель - интеграция России в систему мировой культуры на правах равноправного участника глобальных культурных процессов. Это наиболее желаемый и самый трудный для осуществления сценарий, требующий коренных изменения в российской культуре и предполагающий ее выход на более высокий уровень, выработку духовных традиции инновационного типа для перехода в новую цивилизацию. См: Астафьева О.Н., Богатырева Т.Г., Егоров В.К. Культурология: Учебное пособие для системы подготовки и переподготовки государственных служащих. Издание второе, стереотипное. - М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 148

Безусловно, на характер культурной политики в России заметное влияние оказывает стремление использовать в российских условиях модели западной политики, сформировавшиеся на другой экономической и политической почве. До начала 1990-х гг. в России доминировала концепция, с условным названием патерналистическая. Эта концепция была необходима в начале рыночных реформ, иначе сфера культуры могла оказаться на грани развала, не успев перестроиться и перейти на рыночное направление. Именно поэтому участие государства в решение проблем сферы культуры было довольно весомым. Но курс на рыночное направление, дал понять, что эта концепция себя исчерпала, и наметился переход к партнерской модели культурной политики. Концепция партнерства явилась инновационным подходом для России в том смысле, что впервые культура рассматривалась не только как затратная сфера, но предполагалось, что она может «выживать за свой счет».

Таким образом, оптимальная модель может быть разработана только в соответствии политической, экономической и культурной традиции того государства, для которого она создается. Не существует неизменной эффективной модели на все времена, поэтому политика государства в отношении культуры должна стечением времени пересматриваться, так же как и поставленные цели, которые лежат в ее основе.

В эпоху рыночных отношений культурная политика претерпела много изменений, в выборе ее целей, приоритетов и содержания. Какую бы модель культурной политики не выбрала Россия, одним из важных вопросов остается комплексное решение задач реализации государственной политики в области культуры, грамотного взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, формирование и использование инновационных методов и подходов к решению задач, внедрение в отрасль информационно-коммуникационных технологий, безусловно, и современные управленческие стратегии для реализации эффективного управления в сфере культуры.

1.2 Нормативно-правовая основа реализации государственной культурной политики в РФ

Развитие законодательства это процесс хотя и непрерывный, тем не менее, неравномерный. Он проходит определенные этапы, объективно обусловленные как внутренним состоянием общества, так и влиянием международных условий. В целом за последние годы в развитии законодательства в сфере культуры было сделано немало. Можно даже говорить об определенном прогрессе, чему в немалой степени способствовала и активная деятельность соответствующих комитетов Государственной Думой.

Правовые рамки поддержки и развития сферы культуры определяются действующим законодательством. В первую очередь стоит отметить, что в Конституции РФ от 12.12.1993 г. отражены основные права и свободы человека в сфере культуры. Так, статья 44 закрепляет право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, а также обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В ней же гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания. Статьей 29 гарантируется свобода мысли и слова, свобода массовой информации, а также запрещается цензура. Что касается общего состояния законодательства непосредственно в сфере культуры, то здесь картина представляется следующей.

Главным в этой области стал Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденный Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992 г. № 3612-1. Закон определил, что задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:

-обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

-создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

-определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

-определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

В законе определены область применения Основ законодательства Российской Федерации о культуре, неотъемлемость права каждого человека на культурную деятельность, право на сохранение и развитие культурно-национальной самобытности народов и иных этнических общностей, понятие культурного достояния народов Российской Федерации, обязанности государства в области культуры.

Законом от 23.06.1999 г. № 115-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» с 1 января 2000 г. гарантировано право бесплатного посещения музеев один раз в месяц лицам, не достигшим восемнадцати лет. Финансирование расходов, связанных с бесплатным посещением музеев один раз в месяц лицами, не достигшими восемнадцати лет, осуществляется в пределах финансовых средств, предусмотренных на финансирование музеев и постоянных выставок в ведомственной структуре расходов федерального бюджета.

Закон Российской Федерации от 07.07.1993 г. № 5341-1 «Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах» регулирует вопросы формирования, организации, хранения, учета, использования архивов и архивных фондов и управления ими в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства.

Крупным шагом в развитии законодательства Российской Федерации о культуре стало принятие Закона от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Он определяет особенности правового положения Музейного фонда Российской Федерации, а также особенности создания и правовое положение музеев в Российской Федерации и распространяется на все действующие и вновь создаваемые музеи в Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» направлен на сохранение культурного наследия народов Российской Федерации, защиту культурных ценностей от расхищения, предотвращение их незаконного вывоза за пределы Российской Федерации. В определенной степени его продолжением стал Федеральный закон от 15.04.1998 г. № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации», регулирующий отношения, связанные с указанными ценностями.

Дальнейшим развитием этого закона стал закон от 25.05.2000 г. № 70 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О культурных ценностях, перемещенных в Союз СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации".

Важным нормативным актом в условиях углублявшегося в середине 90-х годов социально-экономического кризиса в стране явился и Федеральный закон 22.08.1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии», фактически спасший российскую кинематографию от полного развала. Закон установил основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и установил порядок ее государственной поддержки.

Заметное место в правовом регулировании отношений в сфере культуры занимает Закон Российской Федерации от 09.07.1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах» (в ред. Федерального закона от 19.07.1995 г. № 110-ФЗ). Он регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).

Закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» урегулировал наиболее общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права. Закон стал правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.01.1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах», призванный способствовать решению важной государственной задачи сохранения, возрождения и развития этого подлинного достояния России, одной их важных форм народного творчества.

Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Закон направлен на урегулирование отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и реализацию; конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Закон имеет также целью реализацию права народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Сегодня правовые отношения в сфере культуры регулируются большим количеством нормативных актов. Кроме вышеупомянутых Федеральных законов, к ним относится: Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ « Об общественных объединениях» (в ред. от 19.07.98); Федеральный закон от 25.09.1999 г. № 158-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 12.05.2000); Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ « Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации» от 07.02.2003 г. № 22-ФЗ.

«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. В гл.3 п.5 Развитие культуры и средств массовой информации, говориться о возрастании роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе. Принципиальной особенностью государственной политики в сфере культуры Российской Федерации при ее реализации по обозначенным направлениям до 2020 года становится децентрализация управления отраслью. Проектно-ориентированное финансирование деятельности учреждений культуры позволит ввести их в систему современных экономических отношений. Развитие института государственно-частного партнерства в сфере культуры будет способствовать привлечению внебюджетных средств и сокращению бюджетных затрат.

Так же к долгосрочным концепциям, регулирующих сферу культуры относятся:

- «Концепция развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1019-р;

- «Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года», утвержденная приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 807;

- «Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. №1540-р.

В настоящее время на сайте Министерства Культуры Российской Федерации идет обсуждение Проекта Закона «Основы государственной культурной политики». Ознакомившись со всем документом, возникает вопрос: «То, ради чего?». На мой взгляд, создание основополагающего документа должна предшествовать основная задача, ради чего создается этот документ, задачи для достижения намеченных целей. Если эти задачи не выполняются, то зачем новый закон, в чем его инновация. В целом, если говорить об этом документе, не вдаваясь во все «за» и «против», которые активно обсуждаются на сайте, можно процитировать одно из комментариев, которое подведет итог содержания всего документа в целом. А. В. Захарова - председателя попечительского совета Московско-Петербургского философского клуба: «В современном мире способность нации к созданию новых идей имеет воистину судьбоносное значение. И развитие отечественного «культурного проекта» должно быть нацелено в значительной мере на то, чтобы эта способность нации не оскудевала».

Таким образом, Российское законодательство закрепляет широкий спектр обязанностей государства в области культуры:

-разработку и реализацию федеральных государственных программ сохранения и развития культуры, воплощающих культурную политику государства;

-обеспечение условий для развития национальных культур РФ;

-обеспечение доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ;

-обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности;

-создание условий для самореализации талантов;

-сохранение памятников истории и культуры;

-ведение статистики культуры, деятельность по преодолению монополии в области культуры.

Изучив нормативно-правовую основу реализации государственной культурной политики, можно сказать, что российское законодательство закрепляет широкий спектр обязанностей государства в области культуры. Такие как разработка и реализация федеральных программ сохранения и развития культуры, обеспечение доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности, создание условий для самореализации талантов, сохранение памятников истории и культуры. Подводя итог, в вопросе о нормативно-правовой основе по реализации государственной культурной политики, можно сделать вывод, что развитие культурной политики можно добиться с помощью комплексного, планирования государственного подхода при разработке законодательства.

Глава 2. Деятельность органов муниципального управления по реализации культурной политики

2.1 Задачи и полномочия органов муниципального управления в сфере культурной политики

Администрация города Железногорска Курской области осуществляет свою деятельность в соответствии со ст. 4 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права. Международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

К стратегическим документам и нормативно-правовым актам муниципального образования «город Железногорск» Курской области относятся:

-Закон Курской области «О муниципальных образованиях Курской области» от 15 августа 1996 года № 6-ЗКО;

-Закон Курской области «О муниципальных образованиях Курской области» от 21 октября 2004 года № 48-ЗКО;

-Устав города Железногорска Курской области (принятый решением Железногорской городской Думы от 23 апреля 1998 г. № 7-12-РД;

-Регламент Администрации города Железногорска (Приложение к распоряжению администрации города Железногорска от 17 июня 2009 г. № 795).

Так же деятельность Администрации города Железногорска регулируют законодательными и иными нормативными актами Курской области, Положением об администрации города Железногорска, решениями Железногорской городской Думы, постановлениями главы города Железногорска и иными муниципальными правовыми актами города Железногорска.

Город Железногорск - один из самых крупных городов Курской области, в котором проживает более 96 тысяч жителей, и находится в 120 километрах от областного центра - города Курска. Свою историю в 1957 г начал со строительства градообразующего предприятия «Михайловский ГОК». Железногорск располагает развитой социальной инфраструктурой. 24 июля 2014 года прошло заседание экспертной комиссии по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курской области за прошедший год.

Предметом оценки деятельности органов местного самоуправления являются: экономическое развитие, образование, культура, физкультура и спорт, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем, жилищно-коммунальное хозяйство - всего 56 различных показателей. Социологические опросы населения представлены одним обобщающим показателем - «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа».

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления проводится 1 раз в год, а мониторинг социально-экономического развития городов области осуществляется комитетом по экономике и развитию ежемесячно и публикуется на официальном сайте администрации. Это позволяет отслеживать динамику развития территорий, точно позиционировать себя муниципальным образованиям, принимать верные и своевременные управленческие решения. В итоге среди городских округов город Железногорск занял 1 место. Размеры грантов, которые рассчитываются по специальной методике, в качестве поощрения получит муниципалитет из областного бюджета. Его размер составляет за 1 место - 227,2 тыс. рублей.

Деятельность учреждений культуры является одной из составляющих современной культурной жизни города. Библиотеки, музей, центры культуры, учреждения образования сферы культуры выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе, способствуют формированию нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций. Учреждения культуры являются также одной из основных форм информационного обеспечения общества. Собранные и сохраняемые ими фонды, коллекции представляют собой часть культурного наследия и информационного ресурса города. Неотъемлемым компонентом культурной среды города выступают театральные и музыкальные творческие коллективы, система художественного эстетического воспитания детей и подростков.

В последние годы в отечественной культуре произошли принципиальные изменения, связанные с внедрением новой техники, коммуникации и с возникновением на их основе новых социокультурных связей и взаимодействий. Многоканальное цифровое телевидение, интернет, мобильная связь, разного рода устройства в корне трансформировали культурную жизнь в первую очередь молодого поколения в городе. Процессы глобализации культуры сочетаются с большим разнообразием культурных практик. Становится очевидным, что культура включает не только искусство и наследие, но и нравы, обычаи, традиции и ценности различных народов и иных сообществ, что предполагает необходимость учета в государственной политике и их интересов.

Решением Городской Думы «Об утверждении структуры администрации города Железногорска» от 27.12.2011 г. № 551-4-РД утверждена структура Администрации города Железногорска, в которую входят отраслевые органы Администрации и структурные подразделения.

Управление культуры является отраслевым органом администрации города, осуществляющим управление функции по решению вопросов местного значения в сфере культуры, а также иных вопросов, в соответствии с Положением «Об Управлении культуры администрации города Железногорска» от 18.12.2007 года № 606-3-РД (в редакции решений Железногорской городской Думы от 26.04.2011 № 463-4-РД).

В соответствии с Положением «Об Управлении культуры администрации города Железногорска Курской области», одними из основных задач Управления культуры являются:

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов и библиотек;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами учреждений культуры;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении, развитии народных художественных промыслов в городе;

- координация развития сети учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры на территории города Железногорска;

- создание и обеспечение деятельности краеведческого музея города Железногорска;

- осуществление управления муниципальными учреждениями культуры, организация обеспечения их материально- технического снабжения;

- обеспечение соблюдения прав и свобод, а также защита интересов детей, их родителей и работников муниципальных учреждений культуры;

- анализ финансового обеспечения и использование муниципальной собственности муниципальными учреждениями культуры;

- сохранение и укрепление кадрового состава муниципальных учреждений культуры;

- развитие культурно-досуговых учреждений как центров общения.

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), местного значения, расположенных в границах города Железногорска.

Управление в целях выполнения возложенных на него задач осуществляет следующие функции:

-разрабатывает с участием структурных подразделений администрации города Железногорска, подведомственных муниципальных учреждений программу развития сферы культуры в городе и обеспечивает их реализацию;

-анализирует состояния сферы культуры в городе на основании ежегодных отчетов, представляемых подведомственными муниципальными учреждениями, занимается прогнозированием перспектив его развития;

-контролирует планирование и организацию деятельности, подведомственных муниципальных учреждений в целях реализации федеральной, областной и муниципальной политики в области культуры; осуществляет контроль над деятельностью подведомственных муниципальных учреждений, в порядке, установленном администрацией города Железногорска;

-руководит городские, совещания, семинары по вопросам культуры;

-вносит предложения по формированию системы материальной поддержки творческой и одаренной молодежи, грантов работникам культуры;

-создает условия для профессионального роста работников, занимается профориентацией среди молодежи;

-рассматривает устные и письменные обращения граждан, ведетприем по личным вопросам.

К муниципальным служащим Управления относятся начальник Управления и консультант управления. Структура и численность Управления утверждаются Постановлением администрации города Железногорска по предложению начальника Управления, штатное расписание - правовым актом Управления, по согласованию с управлением финансов администрации города Железногорска.

Работники Управления в своей деятельности руководствуются Положением «Об Управлении культуры администрации города Железногорска Курской области» и должностными инструкциями, утвержденными начальником Управления, а также правилами внутреннего трудового распорядка.

Начальник Управления, возглавляет Управление, назначается на должность и освобождается от должности главой города Железногорска. На должность начальника Управления назначается лицо, соответствующее квалификационным требованиям, установленными действующим федеральным законодательством, законодательством Курской области и муниципальными правовыми актами города Железногорска.

Начальник Управления руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций. Так же в его должностные обязанности входит:

-вносить в установленном порядке на рассмотрение главы города проекты правовых актов администрации города Железногорска по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

-издавать в пределах своей компетенции приказы, обязательные для исполнения работниками Управления, подведомственными муниципальными учреждениями, которые вступают в силу с момента их подписания и могут быть отменены главой города Железногорска;

-утверждать штатное расписание Управления, положения о структурных подразделениях Управления и должностные инструкции работников Управления;

-разрабатывать в пределах установленной сметы структуру Управления, вносит главе города предложения о необходимых изменениях и дополнениях в структуру Управления;

-обеспечивать повышение квалификации и социальную защиту работников Управления;

-отвечать за целевое использование выделенных в распоряжение Управления бюджетных средств;

-участвовать в заседаниях и совещаниях, проводимых главой города Железногорска и заместителями главы администрации города Железногорска, при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию Управления;

...