Совершенствование деятельности органов муниципального управления по реализации государственной культурной политики (на материалах Управления культуры г. Железногорска)

-назначать на должность и освобождает от должности работников Управления в установленном порядке и распределяет между ними обязанности;

-поощрять и применять взыскание к работникам Управления и руководителям подведомственных муниципальных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры в соответствии действующим законодательством;

-представлять в установленном порядке особо отличившихся работников в сфере компетенции Управления к награждению;

-решать другие вопросы, связанные с деятельностью Управления, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Железногорска.

Консультант Управления культуры назначается на должность и освобождается от должности приказом начальника Управления культуры в порядке, установленном действующим законодательством. Консультант должен иметь высшее образование и стаж работы в данной должности не менее трёх лет, непосредственно подчиняется начальнику Управления культуры. В обязанности консультанта входят:

-разработка целевые программы в сфере культуры и контроль за их выполнение, формировании банка законодательных документов Правительства РФ, Министерства культуры РФ, Правительства Курской области, комитета по культуре, обобщает работу учреждений в сфере культуры;

-вопросы повышения квалификации директоров, специалистов учреждений культуры и дополнительного образования, участие в подборе и расстановке кадров, в подготовке и проведении аттестации педагогических и руководящих работников учреждений;

-подготовка вопросов, относящиеся к деятельности учреждений культуры, дополнительного образования детей в сфере культуры и СМИ для рассмотрения в Железногорской городской Думе;

-координация и организация работы учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры по подготовке к праздникам, а так же гастрольной деятельности коллективов художественной самодеятельности, участвует в организации городских фестивалей, конкурсов;

-обеспечивает своевременную подготовку установленной отчётности управления, консультант является членом городской аттестационной комиссии педагогических работников учреждений дополнительного образования детей.

Консультант является ответственным в управлении культуры за ведение делопроизводства, контроль за своевременным исполнением документов, упорядочение документооборота, учет, сохранность и своевременную сдачу в архивный отдел администрации города Железногорска.

На сегодняшней день, в сеть объектов Управления культуры входят следующие подведомственных учреждений:

1. МУК "Культурный центр "АРТ", который имеет 3 филиала:

- Культурный центр "Забава";

- Культурны центр "Алиса";

- Культурный центр "Горница".

2. МБУ "Культурный центр "Русь".

3. МУК "Центральная библиотечная система", которая имеет 7 филиалов.

4. МУК "Железногорский краеведческий музей".

5. МОУДОД "Железногорская школа искусств".

6.МОУДОД "Художественная школа народных промыслов "Артель".

7. МОУДОД "Детская музыкально-хоровая школа им. Г.Струве".

8. МБУ "Редакция газеты "Железногорские новости".

9. МБУ "Центральная бухгалтерия учреждений сферы культуры".

Универсальность муниципальных учреждений досуга (МУК "Культурный центр "АРТ", и его филиалы) заключается в возможности проведения совершенно разноплановых мероприятий: спектаклей, рок-концертов, выставок, презентаций, деловых встреч, детских игровых программ, танцевальных вечеров, концертов классической и народной музыки, встреч по интересам и многое другое. Характер деятельности учреждений и требования к уровню мероприятий обуславливает необходимость создания современной технической базы с широким спектром возможностей. Муниципальные учреждения культуры на сегодняшний день должны быть конкурентоспособными и в полном объеме отвечать запросам населения. Приобретение нового светового и музыкального оборудования, финансирование новых творческих проектов и постановок будет способствовать значительному повышению качественного уровня проводимых мероприятий, позволит увеличить общий количественный показатель посещений.

В городе функционируют 3 образовательных учреждения сферы культуры: художественная, хоровая школы и школа искусств, в которых обучаются 1122 человека. В стенах этих учреждений ведется большая работа по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей, однако недостаточность бюджетных ресурсов не позволяет проводить эту работу в полном объёме. Театральное, музыкальное, изобразительное искусство в городе обладает тенденцией к устойчивому развитию.

Библиотеки города развиваются как многофункциональные культурные центры: обеспечивают бесплатный, свободный доступ к библиотечным фондам и справочно-поисковому аппарату; ориентируются в обслуживании на все социальные группы; предлагают разнообразный спектр библиотечных услуг; гарантируют высокий уровень проводимых культурно-досуговых мероприятий.

В условиях бурного развития глобального информационного пространства библиотечные учреждения играют заметную роль в социокультурной адаптации населения, вносят важный вклад в формирование единого культурного пространства, сохранение информационной и культурной целостности нашей страны, обеспечение единства центра и регионов, в развитие демократии и местного самоуправления, становление гражданского общества.

Вместе с тем в отрасли культуры сохраняется ряд проблем, накапливающихся годами. К негативным явлениям в области сохранения, использования и популяризации культурно-исторического наследия следует отнести и отсутствие современного депозитария для хранения музейных коллекций и музейных предметов, являющихся составной частью Музейного фонда Российской Федерации. В настоящее время Железногорский краеведческий музей обладает исторически-художественными, естественно-научными коллекциями, включающими 22,7 тыс. музейных предметов основного фонда. Ежегодно музей посещают 19 тыс. человек. Однако для наиболее полной реализации имеющихся возможностей необходимо решить ряд существенных проблем, связанных со слабой материально-технической базой музея. Занимаемые музеем помещения не имеют необходимого количества площадей, специального оборудования, системы климат-контроля. Музей, не оборудован современными эффективными охранными сигнализациями, системами наблюдения.

В библиотеках города, несмотря на все принимаемые меры, недостаточно обстоит дело с комплектованием книжных фондов, недостаточно выделяется средств для совершенствования процесса информатизации и компьютеризации библиотечного дела. Библиотечные фонды не соответствуют интересам пользователей, морально устарели. Основными финансовыми источниками формирования книжных фондов муниципальных библиотек города являются бюджет города Железногорска, спонсорские средства и дарение.

Недостаточное финансирование за счет средств местного бюджета комплектования муниципальных библиотечных фондов книжных и периодических изданий не позволяет в полной мере удовлетворять запросы читателей. Объём новых поступлений из-за недостатка финансовых средств не соответствует нормативам, принятым в отечественной библиотечной практике. По данным официальной статистики, только 2 % выпускаемых в России изданий поступают в фонды провинциальных библиотек.

Количество работающих в отрасли на начало 2013 года составило 372 человека, из них специалистов 207 человек. Специалистов с высшим и средним специальным образованием - 144 человека. За последние пять лет количество специалистов с профильным образованием уменьшилось на 14 человек.

В течение 2013 года Управлением культуры проводилось поэтапное повышение среднемесячной заработной платы педагогических работников учреждений дополнительного образования детей и работников учреждений культуры до целевых показателей, установленных Указом Президента РФ (75% к среднемесячной заработной плате по экономике субъекта Российской Федерации - для преподавателей, 56,1% - для работников учреждений культуры).

За 12 месяцев 2013 года целевыми показателями среднемесячной заработной платы являлись:

15705,00 руб. - по отрасли «Образование»,

11747,34 руб. - по отрасли «Культура».

Уровень средней заработной платы в учреждениях, подведомственных управлению культуры, в январе - декабре 2013 года составил:

16080,75 руб. - по отрасли «Образование»,

12299,79 - по отрасли «Культура».

Подводя итог вышесказанного, можно отметить, что в современных условиях изменились роль и функции учреждений культуры, культурные потребности населения, повысились требования к качеству предоставляемых услуг в области культуры.

Таким образом, определив и изучив задачи и полномочия органа муниципального управления в сфере культуры, можно сделать следующие выводы. Управление культуры поставленные задачи и обязанности в реализации культурной политики в городе выполняет в полном объеме. Об этом свидетельствует высокий квалификационный уровень, наличие опыта работы и высокий уровень профессионализма для решения поставленных задач, полностью отвечающего требованиям к своим должностям, знание законов Российской Федерации, Курской области и других нормативно-правовых актов города Железногорска.

Несмотря на положительные моменты, существует ряд проблем требующих принятия решений в дальнейшем. Одной из самых острых проблем на сегодняшний день, остается недофинансирование отрасли. Даже применение программно-целевого метода распределение средств из местного бюджета не может решить все финансовые проблемы, которые накапливались годами, что привело к устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров.

Грамотное управление, креативность руководителя может помочь в привлечении внебюджетных источников финансирования для реализации проектов в сфере культуры. Реализация приоритетных направлений государственной культурной на муниципальном уровне, позволит оптимизировать и модернизировать сеть учреждений в сфере культуры, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого россиянина.

2.2 Состояние сферы культуры в муниципальных образованиях Курской области

Культурная деятельность на территории Курской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами федеральных органов исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено регулирование деятельности в отрасли культуры и искусства.

Нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность учреждений и организаций сферы культуры Курской области, кроме федеральной законодательной базы включают в себя: нормативно-правовые акты Курской области; Постановления, распоряжения Курской области; Постановления Губернатора Курской области.

Постановлением Администрации Курской области от 08.10.2013 г. № 700-па Утверждена Государственная программа Курской области «Развитие культуры в Курской области» на 2014-2020 гг. задачами, которой являются:

-сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям;

-обеспечение доступа граждан к участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения;

-создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

Приоритетные направления в сфере культуры в Курской области установлены рядом стратегических документов и нормативно-правовыми актами:

- Стратегия социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007 г. №381-IVОД;

-Закон Курской области от 5 марта 2004 г. № 9-ЗКО «О культуре»;

-Закон Курской области от 1 марта 2004 г. № 6-ЗКО «О библиотечном деле Курской области»;

-Закон Курской области от 29 декабря 2005 г. № 120-ЗКО «Об объектах культурного наследия Курской области»;

-Закон Курской области от 28 февраля 2011 г. №15-ЗКО «О программе социально-экономического развития Курской области на 2011- 2015 годы»;

-О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 11.09.2013 №635-па «О проведении мероприятий по подключению общедоступных библиотек Курской области к сети Интернет и развитию системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки».

Курская область располагает значительным культурным наследием и имеет достаточный потенциал для её дальнейшего развития. Отрасль культуры объединяет деятельность по сохранению объектов культурного наследия, развитию библиотечного, музейного дела, поддержке и развитию профессионального искусства (в том числе театрального, хореографического, изобразительного, музыкального), кинообслуживания населения, поддержке творческих союзов, сохранению нематериального культурного наследия и развитию традиционной народной культуры, укреплению межрегиональных и международных связей в сфере культуры.

В последнее десятилетие в Курской области удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке культуры. Вместе с тем многие проблемы сферы культуры пока остаются нерешенными.

В последние годы в мировой и отечественной культуре произошли принципиальные изменения, связанные и с внедрением новой техники коммуникации и с возникновением на их основе новых социокультурных связей и взаимодействий. Многоканальное цифровое телевидение, интернет, мобильная связь, разного рода устройства в корне трансформировали культурную жизнь в первую очередь молодого поколения в городе и деревне. Процессы глобализации культуры сочетаются со все большим разнообразием культурных практик. Становится очевидным, что культура включает не только искусство и наследие, но и нравы, обычаи, традиции и ценности различных народов и иных сообществ, что предполагает необходимость учета в государственной политике и их интересов.

Недостаток и диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры вызывают снижение доступности, качества, разнообразия культурных форм досуга, в том числе, для жителей сельской местности и небольших городских поселений.

В рамках решения задачи сохранения и развития творческого потенциала Курской области приоритетными направлениями является развитие профессионального театрального и музыкального искусства, народного художественного творчества. В целях создания условий для улучшения доступа широкого круга населения к культурным ценностям, в регионе осуществляется продуманная ценовая политика в отношении театрально-зрелищных и других учреждений. Цены на билеты остаются одними из самых низких по ЦФО.

Одним из приоритетных направлений является поддержка творческих союзов, которая выражается в финансировании целого ряда мероприятий (выставок, конкурсов, семинаров, знаменательных дат и т.д.). Из областного бюджета производятся ежемесячные выплаты пособий курским писателям. С 2006 года стали системно издаваться их книги. В целях сохранения и развития русских духовных и художественных традиций, пропаганды наследия наших великих земляков - деятелей культуры и искусства, учреждены поощрения творческих достижений в различных областях искусства. Учреждены и вручаются премии Губернатора Курской в области различных жанров искусства, проводятся фестивали и конкурсы, собирающие музыкантов-исполнителей из многих регионов России, выдающихся деятелей культуры и искусства нашей страны.

Однако, несмотря на положительные моменты в сфере культуры, существует ряд проблем требующих решения в дальнейшем. Крайне неудовлетворительным остается состояние зданий и материально-технической оснащенности большинства организаций культуры, находящихся в ведении муниципальных образований Курской области. Среди главных причин устаревания материально-технической базы учреждений культуры и утечки высококвалифицированных кадров - недофинансирование отрасли.

В силу объективных причин сохраняется разрыв между областными и муниципальными органами культуры, недостаточным остаётся пополнение библиотек области новой литературой. Слабыми темпами осуществляется модернизация сельских библиотек. С целью повышения доли присутствия российской кинопродукции в прокате необходима выработка механизмов, сочетающих административное воздействие на киновидеозрелищные организации с мерами экономического стимулирования этих организаций к увеличению количества сеансов показа российских фильмов.

С учетом действующего законодательства о межбюджетных отношениях для реализации социальной функции государства в области культуры необходимо введение критерия обеспеченности кинопоказом жителей Курской области, который будет стимулирующей мерой для муниципальных властей к реконструкции кинотеатров, как за счет муниципальных бюджетов, так и на основе государственно-частного партнерства.

Отрасль культуры испытывает острый дефицит в квалифицированных кадрах. В системе культурно-досуговых учреждений наблюдается тенденция «старения», существует дефицит квалифицированных кадров. Среди библиотечных работников не хватает специалистов, имеющих специальность "библиотечно - информационная деятельность". В отрасли культуры занято около 8,5 тысяч человек. При этом уровень оплаты работников отрасли неудовлетворителен. По состоянию на 2012 год размер средней заработной платы работников областных учреждений культуры составил 52% размера средней заработной платы в регионе.

Безусловной составляющей повышения конкурентоспособности культуры среди иных социальных услуг является повышение качества культурных благ и услуг, обеспечение их необходимого многообразия. Решение этой задачи на современном этапе экономического развития общества тормозится низким уровнем обеспеченности организаций культуры специальным оборудованием, недостаточным развитием информационных технологий в сфере культуры. Поэтому поддержка культуры остается актуальной задачей государственной политики, в том числе в силу очевидной недостаточности выделяемых на эти цели ресурсов.

Многообразие и тесная взаимосвязь отдельных направлений культурной деятельности делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти, общественных объединений и других субъектов сферы культуры, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач.

Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому уровню функционирования отрасли культуры. Включая библиотечное, музейное дело, концертную, театральную деятельность, кинообслуживание, традиционную народную культуру, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия, а также значительному укреплению потенциала Курской области в сфере культуры, в том числе для формирования положительного образа региона, как в пределах России, так и за рубежом.

Сегодня формирование федерального, регионального и муниципального бюджетов идет по целевым направлениям, поэтому в каждой области общественной жизни создаются Целевые программы. На федеральном уровне реализуется Федеральная целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" постановление Правительство Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186. На региональном уровне - Государственная программа Курской области «Развитие культуры в Курской области» на 2014-2020 годы. На муниципальном уровне - Муниципальная программа «Развитие культуры в городе Курске на 2014-2018 годы»; Муниципальная программа «Развитие культуры в городе Железногорске на 2014-2018 годы».

Все это говорит о многообразии направлений деятельности в сфере культуры, взаимодействии отраслевых и территориальных органов. Это и обуславливает необходимость применения программно-целевого метода решения стоящих перед отраслью культуры задач. Воплощение программно-целевого подхода предполагает:

-качественное изменение подходов к оказанию услуг и выполнению работ в сфере культуры, а также к развитию инфраструктуры отрасли, повышению профессионального уровня персонала, укреплению кадрового потенциала отрасли;

-усиление развития регионального компонента в культуре, содействие внедрению программно-целевых механизмов на региональном и муниципальном уровнях управления сферой культурой;

-преодоление значительного отставания учреждений культуры области в использовании современных информационных технологий, создании электронных продуктов культуры, а также в развитии отраслевой информационной инфраструктуры, в первую очередь обеспечивающей новые возможности использования фондов музеев и библиотек;

-реализацию мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры; повышение эффективности управления отраслью культуры на всех уровнях управления.

В случае отказа от применения программно-целевого метода возможны следующие негативные последствия:

-разрозненные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в сфере культуры;

-неэффективное использование бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников;

-ухудшение и моральное устаревание материально-технической базы учреждений культуры и снижение качества досуга россиян;

-снижение уровня подготовки кадров в сфере культуры;

-ограничение влияния государства на состояние культуры России в целом;

-замедление процесса создания условий для творческой самореализации граждан.

В России, осуществление программного подхода в сфере культуры свидетельствует о значительном переосмыслении целей и средств культурной политики, о необходимости более четкой формулировки целей и обоснования и получения средств для их реализации на всех уровнях власти. При реализации той или иной программы необходимо четкое распределение ответственности за выполнение данной программы и выявление источники финансирование.

В программно-целевом подходе стоит вопрос не просто потребления бюджета, а эффективное использование средств для культурного развития региона, это становится приоритетом деятельности Администрации Курской области. Основной причиной неудачной реализации программы в сфере культуры - это отсутствие четко определенных целей, недостаточный учет влияния внешней среды, отсутствие учета разного радо возможный рисков, при реализации программы в сфере культуры, а результатом всего отсутствие эффективной системы управления.

В обязанности руководителя программы должна входить разработка количественных и качественных показателей данной программы. Достижения качества программы в сфере культуры невозможно без специального мониторинга, постановки приоритетных целей и задач, анализ ожидаемых результатов.

Хотелось бы отметить, что город Курск является одним из древнейших городов России, имеющий глубокие исторические и культурные традиции. Многие композиторы, поэты, писатели и художники города прославили свой край далеко за пределами России. В настоящее время Управлением культуры города Курска ведется большая системная работа, способствующая устойчивому развитию культуры города, поддержке одаренных детей и молодежи, сохранению сети муниципальных учреждений культуры, организации городских праздничных мероприятий, конкурсов, фестивалей, турниров всех рангов.

Управление культуры города Курска осуществляет взаимодействие со всеми ведомственными и областными учреждениями культуры, творческими союзами, учебными заведениями высшего и среднего профессионального образования, учреждениями дополнительного образования детей, музеями, обеспечивая единое культурное пространство на всей территории города и Курской области.

В 2013 году Управлением культуры подготовлена к изданию книга - фотоальбом о Курске, которая запланирована к изданию в 2014 году.

Таким образом, содержание программ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, является сохранение российской культурной самобытности и создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности. Для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:

-создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учреждений культуры;

-обеспечение равного доступа к культурным благам и возможности реализации творческого потенциала в сфере культуры и искусства для всех граждан России;

-информатизация отрасли;

-модернизация системы художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей задачам сохранения традиций лучших российских школ и требованиям современности;

-выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации;

-создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

Таким образом, проанализировав состояние культуры в муниципальных образованиях Курской области, можно сделать следующие выводы. В целом, органы управления в сфере культуры в муниципальных образованиях Курской области выполняют возложенные на них полномочия и задачи по реализации культурной политики в области, достаточно эффективно и в полном объеме. Но остается главной проблемой недофинансирование отрасли из регионального бюджета, не использование менеджмента в сфере культуры, для привлечения спонсоров и меценатов. Безусловно, реализация региональной культурной политики, в современных социально-экономических условиях развития нашей страны, невозможно без профессионального и грамотного управления.

культурный политика муниципальный управление

Глава 3. Пути оптимизации развития сферы культуры в г. Железногорске

3.1 Приоритеты реализации культурной политики Управлением культуры г. Железногорска

Государственная политика в области культуры объединяет базовые ценности и интересы государства, общества и личности, которые распространяются как на регионы нашей страны, так и не муниципальные образования, в частности города Железногорска Курской области. Управление культуры является отраслевым органом Администрации города, которое непосредственно обеспечивает реализацию государственной культурной политики, функции и задачи Управления культуры утверждены в Положение «Об Управлении культуры», в число которых входит контроль за реализацией Муниципальной программы «Развитие культуры в городе Железногорске на 2014-2018 годы». На основании этой программы и можно определить приоритетные направления реализации культурной политики в городе Железногорске. К приоритетным направлениям реализации культурной политики в городе относятся:

-укрепление единого культурного пространства на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций;

-сохранение культурного и духовного наследия, самобытных традиций города;

-обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

-создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации культурного досуга;

-продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

-обеспечение инновационного развития отрасли культуры, вывод ее на лидирующие позиции в области применения современных технологий;

-укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

-повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание), системы подготовки кадров и их социального обеспечения;

-раскрытие культурного потенциала, преодоление отставания и диспропорций в культурном уровне региона;

-модернизация библиотечной системы путём создания модельных библиотек по области, увеличение уровня комплектования книжных фондов общедоступных библиотек;

-повышение качества работы культурно - досуговых учреждений;

-обеспечение доступности населения к услугам, оказываемым учреждениями искусства и культуры;

-расширение гастрольной деятельности городских коллективов;

-широкая популяризация среди населения лучших образцов отечественного и зарубежного искусства, приобщение детей и молодёжи к культуре.

Для реализации приоритетных направлений, предполагается решение задач, которые отражают главную цель культурной политики - духовно-нравственной развитие личности, духовного единства и социальной стабильности российского общества. К таким задачам можно отнести:

1. Сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям. Реализация этой задачи будет обеспечена по средствам оказания государственных и муниципальных услуг (выполнение работ) в сфере культуры, в которых будут задействованы:

-библиотеки, музеи, кинотеатры, картинные галереи, учреждения культурно-досугового типа, парки культуры и отдыха;

-осуществление мер государственной поддержки творческих инициатив населения, молодых дарований, работников сферы культуры, творческих союзов и организаций культуры;

- проведение крупномасштабных мероприятий городского, областного, межрегионального, значения, посвященных значимым событиям отечественной и мировой культуры.

2.Обеспечение доступа граждан к участию в культурной жизни, реализация творческого и инновационного потенциала населения. Реализация данной задачи будет обеспечена по средствам:

-сохранение и развитие профессионального искусства;

-сохранение и развитие любительского самодеятельного искусства, народного художественного творчества;

-поддержку творческих инициатив населения, молодых дарований, а также видных деятелей, организаций в сфере культуры, творческих союзов;

-организацию и проведение мероприятий, посвященных значимым событиям российской культуры, выдающимся деятелям культуры и искусства, развитию культурного сотрудничества;

-сохранение и развитие сферы кинообслуживания населения области.

3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры. Для решения данной задачи необходимо выполнить следующие функции:

-реализация государственной культурной политики, нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в сфере культуры;

-получение субсидий на софинансирование расходных обязательств и мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных объектов культуры.

-осуществление инвестиций в строительство объектов отрасли культуры; реализация мер по развитию информатизации отрасли;

-поддержка приоритетных инновационных проектов.

Таким образом, реализация приоритетных направлений возложенных на Управления культуры выполняются в полном объеме. Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы в развитии сферы культуры. В их числе:

-снижение культурно-образовательного уровня населения;

-диспропорции в обеспеченности населения услугами учреждений культуры.

-снижение доступности культурных форм досуга для жителей сельской местности и небольших городских поселений;

-дефицит кадров, прежде всего в сельской местности, творческих кадров культурно-досуговых и иных учреждений культуры;

-низкий уровень оплаты труда в сфере культуры и недостаточный объём финансирования поддержки творческих коллективов;

-отсутствие системной организации государственно-частного партнерства и меценатства в области культуры.

Таким образом, деятельность Управления культуры направлена на реализацию приоритетных направлений, которые осуществляются на основании поставленной цели и задачах. При эффективном управлении отраслью будут созданы условия для придания нового современного облика учреждениям культуры.

Профессиональное управление отраслью культуры, безусловно, приведет к повышению качества финансового управления отраслью, повышению эффективности бюджетных расходов в сфере культуры, внедрение современных подходов бюджетного планирования, контроля, в том числе путем совершенствования системы государственных закупок и применения инструментов корпоративного менеджмента.

Важнейшими условиями успешной деятельности Управления культуры является качественное изменение подходов к оказанию услуг в сфере культуры, безусловно, развитие инфраструктуры отрасли. Внедрение программно-целевых механизмов на всех уровнях управления сферой культуры с использованием современных информационно - коммуникационных технологий и электронных продуктов. С управленческой точки зрения, безусловно, повышение профессионального уровня персонала, а так же укрепление кадрового потенциала.

3.2 Совершенствование структурной организации и полномочий Управления культуры муниципального образования

Безусловно, эффективная работа Управления культуры зависит от профессионального и грамотного управления. По моему мнению, первый аспект, которых нужно рассмотреть для совершенствования деятельности Управления культуры - это подготовка кадров. «Развитие рыночных отношений в России существенным образом отразилось не только на экономики страны, но и, прежде всего на группе управленцев тех отраслей, которые находились под бюджетной опекой государства». Востряков Л.Е. Государственная культурная политика: понятия и модели: монография / Л.Е. Востряков. СПб.: Изд-во СЗИ РАНХиГС, 2011. С. 83 Возникает потребность в формировании в области культуры новых принципов управленческой деятельности, адекватных условиям рыночных отношений.

В управленческой деятельности сферы культуры, в эпоху рыночных отношений, появляется термин «менеджмент». Менеджмент культуры возник первоначально в художественных организациях, таких как театры, музеи, галереи, оркестры, и имело отношение в основном к определенным специфическим задачам. Сегодня этот термин используется в более широком смысле и предполагает, прежде всего, задачу управления в области культуры и искусства. Существует множество определений менеджмента. Актуальным определением в специфики темы данной работы, можно выделить следующее. «Менеджмент (англ. management -- управление, заведование, организация) -- управление производством; совокупность знаний, принципов, средств и форм управления производством в условиях рыночной экономики». Новый иллюстрированный энциклопедический словарь. -- М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. С. 446. В вопросе о специфики менеджмента в сфере культуры пытается дать ответ генеральный секретарь IETM М.Э. де Влиег. «Работа менеджеров культуры совсем не похожа на работу менеджера коммерческого сектора. Первоначальная задача, которая ставится перед менеджером культуры, - это его служба искусству и творцам… Если он изначально не приобретает этого чувства понимания искусства, то уже никогда не будет работать «с душой»… Любой бизнес в области культуры, независимо от того, приносит он финансовую выгоду или нет, должен приносить культурную выгоду. Ее совсем не просто подсчитать». De Vlieg M.A. Cultural Managers as Mediators: a Response // Challenges for Cultural Policy and Management in Central and Eastern Europe. Proceeding of an International Symposium. Strasbourg: Council of Europe. Culture Committee, 1997. P.104

Россия - не единственная страна, в которой переход к рынку сопровождается новыми требованиями к управленческому профессионализму. Западноевропейским и американским исследователям давно знакома проблема различий управленческого профессионализма администраторов и менеджеров культуры в условиях рынка.

Четкое разграничение администрирования и менеджмента дано в концепции известного канадского философа К. Ходжкинсона. Администратор «делает политику», менеджер «претворяет политику в жизнь». Hodgkinson C. Administrative Philosophy: Values and Motivations in Administrative Life. Kidlington, Oxford: Pergamon, 1996. М. Драгичевич-Шешич уточняет эти понятия и дает им следующие определения. «Администратор культуры - это профессиональный организатор, управленец вот государственной и муниципальной власти. Деятельность менеджера культуры, по оценки сербского профессора, означает создание условий для творчества в сфере культуры и производства культурных благ (идей и ценностей), обеспечивая эту работу в формах, приемлемых для общества, и готовя их публичное (общественное) принятие». Dragicevic-Sesic M. & Stojkovic B. Cultural Management.. Handbook. I part: Art Management and Administration. Belgrade: CLIO, 1996.

Для России эти понятия новые, как в теоретическом, так и в практическом плане, реально не используются или используются очень узко и не на муниципальном уровне. Имеет ли место быть различие понятий администраторов и менеджеров культуры в деятельности Управления культуры, с теоретической точки зрения, да. К администраторам культуры можно отнести органы управления культурой регионального и муниципального уровня, а к менеджерам культуры руководителей организаций культуры. С практической стороны, нужно проанализировать, могут ли предлагаемые различия понятий «администраторов и менеджеров культуры» работать в нашей стране, а в частности на муниципальном уровне, и что они способны дать в эпоху реформ в сфере культуры. Анализ данных понятий, может дать только время и структурная организация, где «администраторы и менеджеры культуры» будут использоваться на практике.

Не стоит забывать, что область культуры это особая сфера нашей жизни. Руководители и сотрудники учреждений культуры, а в частности Управление культуры, трудятся в особой атмосфере, работают с людьми творческими. На мой взгляд, благополучие учреждений культуры, при хроническом дефиците бюджета, почти целиком зависит от профессионализма начальника Управления культуры, который может обеспечить нормальные условия для работы подведомственных учреждений, обеспечить выполнения планов и программ, чтобы сфера культуры могла работать в полном объеме. «Директорское кресло далеко не такое комфортное, каким видится многим со стороны. Пышные презентации и вернисажи, приемы, интервью корреспондентам радио и телевидения - все это лишь радужная каемочка на фоне прозаических, нелегких дел управления большим и многоликим хозяйством», - отмечает бывший генеральный директор Суздальского музея-заповедника А.И. Аксенова. Аксенова А.И. История. Судьба. Музей. - Владимир: Посад, 2001. С. 293

Так какими же профессиональными и личными качествами должен обладать начальник Управления культуры, для качественной и эффективной работы Управления в целом и для повышения престижа сферы культуры в городе. Что же определяет эффективную деятельность руководителя, знания или управленческий опыт? Однозначного ответа на данный вопрос не могут дать даже исследователи разных концепций культурной политики, как отечественные, так и европейские. Одни считают, что знания и полученное образование по специальности важнее управленческого опыта, другие доказывают, что управленческий опыт учит гораздо больше, чем высшие учебные заведения. В идеальном виде, должна быть «золотая» середина, и образование, и управленческий опыт могут способствовать эффективной и качественной деятельности руководителя. В каком типе образования нуждается руководитель сферы культуры? На мой взгляд, и специальным, и управленческим, так как необходимы знания теории в области принятия управленческих решений, планирования и прогнозирования, «позволяющее держать под контролем ситуацию - от разработки концептуальных вопросов культурного развития до механизмов практической реализации программ и проектов, развития организации и инициатив в сфере культуры». Астафьева О.Н., Богатырева Т.Г., Егоров В.К. Культурология: Учебное пособие для системы подготовки и переподготовки государственных служащих. Издание второе, стереотипное. - М.: Изд-во РАГС, 2008. С. 200

Какие же личные качества необходимы современному руководителю сферы культуры? Можно выделить следующие:

-профессионализм, стремление к совершенствованию своей деятельности;

- знания в организации деятельности учреждений культуры и искусства;

- стрессоустойчивость, умение выстраивать отношения с творческими коллективами;

- умение прогнозировать тенденции развития культуры;

- креативность, умение увлекать окружающих новыми идеями;

- настойчивость, продвижение новых идей в массы.

Таким образом, рыночные отношения предъявляют новые требования как к пониманию культурной политики в целом, так и к управлению культурной политикой. «Принятие правильных управленческих решений, эффективность управления, успех деятельности организации во многом зависят от личности руководителя, его профессиональной зрелости, что предъявляет новые требования к профессионализму и человеческим качествам управленческого персонала, поскольку именно профессионализм и только профессионалы способны обеспечить дальнейшее поступательное развитие современного общества». Востряков Л.Е. Государственная культурная политика: понятия и модели: монография / Л.Е. Востряков. - СПб.: Издательство СЗИ РАНХиГС, 2011. С.120

Безусловно, работа руководителя зависит от профессиональных, высококвалифицированных кадров, как работников Управления культуры, так и работников подведомственных учреждений. При подготовки кадров необходимо учитывать разграничения полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Для подготовки кадров сферы культуры на региональном и муниципальном уровнях, значительное место должно быть уделено освоению культурных технологий, в частности, рассмотрению культуры как фактора регионального и муниципального развития, анализу территориальных культурных ресурсов, а так же вопросы теории и практики проектирования и прогнозирования процессов развития культуры. Такая подготовка предполагает использование аналитических данных по конкретным региональным и муниципальным ситуациям, выработку необходимых схем управления, позволяющих обеспечить финансовую и социальную поддержку деятельности.

Таким образом, при рассмотрении вопросы совершенствования деятельности Управления культуры, первым с чего можно начать, это с подготовки кадров. Так как эффективная культурная политика непосредственно зависит от подготовки профессиональных кадров, которые могли бы результативно работать в сфере культуры.

Следующий аспект в совершенствовании деятельности Управления культуры, на мой взгляд, это более тесное сотрудничество подведомственных учреждений с образовательными учреждениями. Это могут быть тематические концерты, спектакли по тематике образовательных программ, проведение выпускных и тематических вечеринок, праздничные концерты. Все эти мероприятия могут быть как на бесплатной основе, в качестве рекламы учреждения, так и по доступным ценам для всех слоев населения.

В Государственном докладе о состояние культуры в Российской Федерации в 2013 году Сайт Министерства Культуры Российской Федерации. Государственный доклад о состояние культуры в Российской Федерации в 2013 году. С. 186 в качестве одной из возможностей позитивного развития ситуации является внедрение новой формы клубного учреждения - многофункционального культурного центра для реализации следующих целей:

- выравнивания диспропорций в качестве предоставления и разнообразия культурных услуг для граждан в малых городах России;

- создания новых возможностей для творческой самореализации, духовного обогащения и физического развития жителей малых городов;

- содействия полноценному межнациональному культурному обмену;

- повышения качества жизни граждан;

- развития городской инфраструктуры и создания новых рабочих мест;

- предотвращения оттока населения из малых городов.

Внедрение данной формы в нашем городе положительным образом отразится на качестве и доступности предоставляемых услуг, на внедрения в практику новых методов культурно-досуговой работы с подростками и молодежью, на совместные формы досуга молодых семей, что, безусловно, приведет к новым функциям и полномочиям деятельности Управления культуры. Министерство культуры России разработало четыре варианта планировки таких центров, которые оптимизированы по внутренней наполняемости и затратам на строительство. Площадь центров составит от 1300 до 1800 кв.м. в зависимости от потребностей конкретного города. К 2015 году в России будет создано от 40 до 50 таких центров. На эти цели будет выделено около 2 млрд. рублей.

В соответствии с гл.3 п. 3.1. данной работы говориться о создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры на муниципальном уровне. Для решения данных задачи необходимо дополнить одним из современных инструментов инвестиционной политики - государственно-частное партнерство. Государственно-частное партнерство - это мобилизация усилий частного капитала для решения государственных задач. Сайт Министерства Культуры Российской Федерации. Государственный доклад о состояние культуры в Российской Федерации в 2013 году. С. 186 Создание многофункционального культурного центра, о котором говорилось выше, является ярким примером государственно-частное партнерство.

Таким образом, говоря о совершенствовании структурной организации и полномочий Управления культуры, в данной работе выделили три аспекта управленческой реконструкции деятельности Управления культуры. Первое, это подготовка профессиональных, высококвалифицированных кадров для эффективной и грамотной работы, как Управления культуры, так и подведомственных учреждений.

Руководители сферы культуры должны стать самым активным гарантом культурного многообразия. В свою практическую деятельность они должны включать широкий круг творческих работников, работников образования, журналистов, различные общественные организации. Руководящим кадрам в сфере культуры необходимо современной образование, дающее высокую компетентность, предполагающее не только специальных знаний в области культуры и искусства, но и специальную управленческую подготовку. В сочетании с хорошей информационной поддержкой, налаживание партнерских связей такое образование становится важнейшим ресурсом, использование которого может изменить культурную сферу нашего общества, столь необходимые России в новом тысячелетии.

Второе, совершенствование управленческой деятельности в отношении подведомственных учреждений. В чем может заключаться совершенствование управления подведомственных учреждений. Это внедрение новых форм деятельности культурных центров, создание многофункциональных культурных центров, новые формы сотрудничества образовательных учреждений подведомственных Управления культуры с общеобразовательными учреждениями города, расширение гастрольной деятельности подведомственных учреждений. В области библиотечного дела, привлечение школьников, молодежи и всех слоев населения для ознакомления с книжными новинками, с учетом того, что в городе нет ни одного книжного магазина.

Для совершенствования системы управления структурной организации, а именно Управления культуры, является развитие информационной среды. Это может быть создание официального сайта Управления культуры, в котором будет отражена вся нормативно-правовая информация, муниципальные услуги, предоставляемые как Управлением культуры, так и подведомственными учреждениями, информация о проведении мероприятий, концертов, выставок и т.д. Для достижения открытости и доступности услуг в сфере культуры, необходимо тесное сотрудничество со СМИ города Железногорска. Это может быть не только освещение мероприятий, но и информация о проведении мероприятий, возможно даже рекламная информация.

Третий аспект в совершенствовании деятельности Управления культуры, это - финансовое управление сферы культуры. Для решения финансового обеспечения сферы культуры, помимо тех задач, которые изложены в соответствии с гл.3 п. 3.1. данной работы, необходимо использовать разные формы внебюджетного финансирования сферы культуры. Привлечение в отрасль дополнительных средств, осуществление больших вложений в развитие человеческого потенциала. Это может быть и государственно-частное партнерство, участие в государственной поддержки области культуры на получение грантов, привлечение спонсоров и меценатов для финансирования проектов в сфере культуры.

Во многих странах мира значительную долю в реализации сферы культуры берет на себя бизнес. Коммерческий сектор выступает как источник альтернативного финансирования. Коммерческая деятельность непосредственно в сфере культуры приносит значительную прибыль и, безусловно, может способствовать ее развитию. В России во взаимоотношениях бизнеса и культуры затрудняется в отсутствие понятной и четкой законодательной политики.

Таким образом, сегодня требуется пересмотр традиционных принципов управления в сфере культуры. В целом, деятельность и структура Управления культуры остается достаточно традиционной. Вся деятельность направлена на сохранение прежней системы учреждений культуры и ее привычные функциях, а управление направлено на поддержание текущей деятельности этих учреждений и выполнения ими всех планов и программ.

Заключение

В ходе работы было выяснено, что в России длительное время, а это примерно с 90-х годов, наблюдалась неопределенность и неосознанность целей, задач, приоритетных направлений государственной культурной политики. Связанно это было с историческими событиями в нашей стране, время распада СССР и постсоветского периода. Переход к рыночным отношениям и реформирование всех сфер жизни нашего общества, безусловно, отразилось и на культурной политики, изменились ее цели и приоритеты, появилось новой понимание и содержание культурной политики. В этих условиях возникла необходимость помимо действующих направлений культурной политики федерального уровня, учитывать и оценивать деятельность региональных и муниципальных органов культуры, которые в свою очередь, являются реализаторами культурной политики «на местах», и во многом предопределяют сегодня направления и содержание сферы культуры в России. Определились новые цели культурной политики в современной России, которые связаны, прежде всего, с необходимостью достижения баланса между реформированием всех сфер общественной жизни и сохранением культурной самобытности страны.

Исторический опыт показал, что существуют различные модели культурной политики, характеризующие взаимоотношения государства и культуры, они отличаются сложностью взаимоотношений государства и рынком, а так же внешними условиями, общим уровнем развитием страны. Государство, в конечном счете, является главным гарантом конституционного права граждан на участие в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, равного доступа к ценностям культуры, информационным ресурсам. Таким образом, в условиях реформирования сферы культуры потребовались новые формы управления на всех уровнях власти.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд следующих выводов. Управленцы сферы культуры муниципального уровня продолжают адаптироваться к рыночным реформам. В сознании руководителей и специалистов органов культуры осуществляются разные подходы: от патерналистского до рыночного, что свидетельствует о разной готовности адаптироваться к новым условиям. В конечном итоге, выигрываю те, кто способен подняться над обстоятельствами ради достижения конкретных целей и задач. Культурная политика призвана способствовать созданию благоприятного образа страны в мире и росту ее авторитета, который всегда определяется не только политическим весом, экономическими ресурсами страны, богатством ее культурного достояния. Все эти условия не возможны без профессионального, эффективного и грамотного управления.

...