Совершенствование деятельности органов муниципального управления по реализации государственной культурной политики (на материалах Управления культуры г. Железногорска)

Рыночные реформы в России отразились на финансовой базе культурной политики, изменились ее цели и приоритеты, что побудило к поиску и привлечению в сферу культуры дополнительных ресурсов. Здесь хотелось бы отметить, распределение бюджетных средств программно-целевым способом. Управление программой может быть направлено на поддержание традиционной культуры или же способствовать созданию новой культуры. В зависимости от поставленных задач. С помощью программного подхода, возможно, добиться необходимого сочетания традиционного и инновационного направления в отечественной культуре.

К дополнительным ресурсам можно отнести: сотрудничество с коммерческими и некоммерческими организациями; один из современных инструментов инвестиционной политики - это государственно-частное партнерство; поддержка меценатами и спонсорами. Продуктивное сотрудничество государства и частного капитала создает благоприятные условия для развития и распространения культуры в регионах Российской Федерации, способствует становлению новых форм взаимодействия субъектов общества и положительно сказывается на сохранение историко-культурного наследия страны. В современных российских условиях поддержка меценатами и спонсорами невелика. Это все потому, что организации культуры не наработали пока необходимые навыки маркетинга и ведения переговоров. Зачастую, те спонсоры, которые хотели бы потратить свои средства на культуру, могут не доверять их организации, не отличающейся хорошим менеджментом.

Для российского законодательства проблемой является проблема финансового обеспечения жизнедеятельности культуры в новых экономических условиях. Делаются определенные усилия, чтобы обеспечить сопрягаемость законодательства о культуре с законодательством, об образовании, средствах массовой информации, науки, создать законодательную систему, охватывающую широкий спектр культурно-духовных процессов. См: Законодательная база российской культуры: проблемы и перспективы // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. №6 (118). М., 2000.

Для совершенствования деятельности органов власти в области культуры необходимо четкое разграничение полномочий на федеральном, региональном и местном уровнях. Российскую законодательную базу можно считать комплексной системой, если она охватывает все уровни власти, законодательно решит разграничений полномочий в сфере культуры между государственными органами власти Российской Федерации, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

В целях совершенствования деятельности, структурной организации Управления культуры города Железногорска, и создания условий реализации культурной политики в городе необходима качественная и эффективная работа муниципальных служащих Управления культуры. Эта работа напрямую будет зависеть от подготовки высококвалифицированных кадров, наличие профессиональной подготовки начальника и сотрудников Управления, работников подведомственных учреждений постановки и реализации конкретных направлений и задач в сфере культуры, создание и развитие менеджмента в области культуры, умение эффективного использование бюджетных средств, привлечение в сферу культуры внебюджетного финансирования.

Таким образом, система муниципального управления, организации, финансирования и контроля в сфере культуры требует модернизации в соответствии с изменившимися условиями, обеспечения доступности культурных благ для всех слоев населения, повышения уровня культурной и информационной безопасности, участия граждан в культурном творчестве.

Сфера культуры в полной мере отражает противоречия современного периода, который требует поиска новых управленческих подходов. Более других, ощутив на себе финансовый кризис, именно сфера культуры нуждается в первоочередной модернизации управленческих стратегий. Совершенствование управленческих отношений и поиск приоритетных направлений управления культурой должны происходить с учетом реальной ситуации в стране, сложившейся в сфере культуры. Современная общественная ситуация обуславливает острую необходимость усиления внимания к культуре как фактору развития.

Подвести итог, данного исследования хотелось бы цитатой Президента Российской Федерации В. В. Путина. «Культура - это главная объединяющая субстанция нации. И не так важно, что написано в графе национальность, важно как человек сам себя идентифицирует, кем он себя считает. Важно, какие основополагающие культурные принципы в него заложены с детства, в какой среде он воспитывался, и на что ориентируется в морально-нравственном плане. В этом смысле, необходимо создавать единое культурное пространство. Человек формируется, прежде всего, в культурной среде. Во всяком случае, от качества этой культурно среды прямо зависит то, какими мы становимся, и какими становятся наши дети, как выглядит коллективный портрет нашего общества». См: Обсуждение проекта Основ государственной политики В.В. Путина с советником В. Толстым // Первый канал эфир 23 апреля 2014 г.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации. М.: Изд-во «ИНФРА-М», 2003.

2.Федеральный закон «Основы Законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-1.

3.Федеральный закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15.04.1993 г. № 4804-1

4.Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах» от 07.07.1993 г. № 5341-1

5.Федеральный закон «О библиотечном деле» от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ

6.Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ;

7.Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ

8.Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 19.07.98).

9.Федеральный закон «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 г. № 5351-1 (в ред. Федерального закона от 19.07.1995 г. № 110-ФЗ).

10.Федеральный закон «О государственной поддержке кинематографии» от 22.08.1996 г. № 126-ФЗ т.

11.Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» от 15.04.1998 г. № 64-ФЗ

12.Федеральный закон «О народных художественных промыслах» от 06.01.1999 г. № 7-ФЗ

13.Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.1999 г. № 158-ФЗ (в ред. от 12.05.2000)

14.Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ

15.Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации» от 07.02.2003 г. № 22-ФЗ.

16.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

17.Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №597 «О мерах реализации государственной социальной политики».

18.Указ Президента от 7 мая 2012 г. № 601 « Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

19.Указ Президента РФ от 22 апреля 2013 г. № 375 "О проведении в Российской Федерации Года культуры"

20.Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2013 г.

17.«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

18.«Концепция развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года», одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1019-р;

19.«Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года», утвержденная приказом Министерства культуры Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 807;

20.«Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. №1540-р.

21. Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018) годы» утверждена постановлением Правительства российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186.

22.Закон Курской области «О муниципальных образованиях Курской области» от 15 августа 1996 года № 6-ЗКО;

23.Закон Курской области «О муниципальных образованиях Курской области» от 21 октября 2004 года № 48-ЗКО;

24.Закон Курской области от 1 марта 2004 г. № 6-ЗКО «О библиотечном деле Курской области»;

25.Закон Курской области от 5 марта 2004 г. № 9-ЗКО «О культуре»;

26.Закон Курской области от 29 декабря 2005 г. № 120-ЗКО «Об объектах культурного наследия Курской области»;

27.Закон Курской области от 28 февраля 2011 г. №15-ЗКО «О программе социально-экономического развития Курской области на 2011- 2015 годы»;

28.Государственная программа Курской области «Развитие Курской области культуры в Курской области» на 2014-2020 годы от 08.10.2013 г. № 700-па

29.Областная целевая программ «Культура Курской области на 2011-2015 годы» Утверждена постановлением Администрации Курской области от 24.08.2010 г. № 363-па

30.Стратегия социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года, одобренная постановлением Курской областной Думы от 24 мая 2007 г. №381-IVОД;

31.Муниципальная программа «Развитие культуры в городе Курске на 2014-2018 годы»;

32.Устав города Железногорска Курской области (принятый решением Железногорской городской Думы от 23 апреля 1998 г. № 7-12-РД;

33.Регламент Администрации города Железногорска (Приложение к распоряжению администрации города Железногорска от 17.06.2009 г. № 795).

34.Положением «Об Управлении культуры администрации города Железногорска» от 18.12.2007 года № 606-3-РД (в редакции решений Железногорской городской Думы от 26.04.2011 № 463-4-РД).

35.Решение Городской Думы «Об утверждении структуры администрации города Железногорска» от 27.12.2011 г. № 551-4-РД

36.Муниципальная программа «Развитие культуры в городе Железногорске на 2014-2018 годы».

Литература

1. Астафьева О.Н. Культурная политика как теоретическое понятие и вид управленческой деятельности. М.: Изд-во РАГС, 2010.

2. Астафьева О.Н., Богатырева Т.Г., Егоров В.К. Культурология: Учебное пособие для системы подготовки и переподготовки государственных служащих. Издание второе, стереотипное. - М.: Изд-во РАГС, 2008.

3.Богатырева Т.Г. Современная культура и общественное развитие. М.: Изд-во РАГС, 2001.

4. Востряков Л.Е. Региональная культурная политика пореформенной России: субъектное измерение. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2005.

5. Востряков Л.Е. Государственная культурная политика: понятия и модели: монография / Л.Е. Востряков. СПб.: Изд-во СЗИ РАХНиГС, 2011.

6. Гнедовский М.Б. Будущее уже наступило// Лэндри Ч., Пахтер М. Культура наперепутье. М.: Классика-XXI, 2003

7. Драгичевич-шешич М., Стойкович Б. Культура: менеджмент, анимация, маркетинг. Новосибирск: Издательский дом «Тигра», 2000.

8. Егоров В.К. Философия культуры России: контуры и пробелы. М.: Изд-во РАГС, 2002.

9. Жидков В.С., Соколов К.Б. Культурная политика России. М.: Академический проспект, 2001.

10. Каменец А.В. Концептуальные основы культурной политики. М.: МГУКИ, 2005.

11.Лендри Ч., Пахтер М. культура на перепутье. М.: Классика-XXI, 2003.

12.Моль А. Социодинамика культуры. М.: Директмедия Паблишинг, 2007.

13. Система государственного и муниципального управления / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. - М.: РАГС, 2005.

14. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Издательский дом «Питер», 2003.

15. Культурная политика России. История и современность. Два взгляда на одну проблему/ Отв. ред. И.А. Бутенко, К.Э. Разлогов. - М.: Либерия, 1998.

16. Фадин А.В. Культурная политика в зеркале социально-политического анализа // Некоторые проблемы исследования современной культуры: сб.науч.тр. М.: НИИК, 1987.

17. Художественная жизнь современного общества. СПб.: Дмитрий Буланин. 1996. Т.1: Субкультуры и этносы в художественной жизни / отв. ред. К.Б. Соколов.

18. Художественная жизнь современного общества. СПб.: Дмитрий Буланин, 1998. Т.3: Искусство в контексте социальной экономии / отв. ред. А.Я. Рубинштейн

19. De Vlieg M.A. Cultural Managers as Mediators: a Response // Challenges for Cultural Policy and Management in Central and Eastern Europe. Proceeding of an International Symposium. Strasbourg: Council of Europe. Culture Committee, 1997. P.104

20. Dragicevic-Sesic M. & Stojkovic B. Cultural Management.. Handbook. I part: Art Management and Administration. Belgrade: CLIO, 1996.

21. Hodgkinson C. Administrative Philosophy: Values and Motivations in Administrative Life. Kidlington, Oxford: Pergamon, 1996.

Электронные ресурсы

1. Сайт Министерства культуры Российской Федерации http://mkrf.ru/

2. Сайт Министерства культуры Российской Федерации Лермонтов М., президент ассоциации «Лермонтовское наследие», директор ООО «Национальный Лермонтовский центр в Середниково»/ Тезисы к проекту Основ государственной культурной политики.

3. Сайт Администрации Курской области

4. Сайт Администрации города Курска

5. Сайт Администрации города Железногрска

Размещено на Allbest.ru