Возраст как фактор уязвимости работника в трудовом праве

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВОЗРАСТ КАК ФАКТОР УЯЗВИМОСТИ РАБОТНИКА В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

Ю.В. Васильева

Доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой трудового и международного права Пермский государственный национальный исследовательский университет Россия

C.В. Шуралева

Кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового и международного права

Пермский государственный национальный исследовательский университет Россия, г. Пермь

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению вопроса о соотношении возраста индивида и степени его уязвимости в трудовых отношениях. Цель: проанализировать правовое регулирование труда уязвимых с точки зрения возраста групп работников в трудовом праве, выявить факторы уязвимости, предложить направления совершенствования трудового законодательства с учетом политики МОТ и опыта отдельных зарубежных стран. Методы: всеобщие, общенаучные методы, а также некоторые специальные методы (системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой). Результаты: исследованы подходы ООН к понятию уязвимости и уязвимых групп в международном праве. На современном этапе вопросы защиты уязвимых групп тесно связаны с категориями равенства и недискриминации. При этом фактор возраста служит в трудовом праве основанием дифференциации правового регулирования. Авторами выдвигается тезис о том, что первой уязвимой категорий работников, дифференцированной по возрастному признаку, стали несовершеннолетние, в то время как пожилые работники до конца XX в. не рассматривались в качестве уязвимой группы и не имели особого статуса, несмотря на проблему эйджизма. Обосновывается наличие трех уязвимых групп работников, выделяемых по возрастному признаку: молодежь (в т.ч. несовершеннолетние), женщины детородного возраста, лица пожилого возраста.

Аргументируется тезис о том, что детородный возраст женщины следует признать фактором уязвимости, но только при работе во вредных и опасных условиях, однако в целом его значение снижается, в т.ч. в связи с позицией международных органов. Отмечается, что современное российское трудовое право делает акцент на защиту трудовых прав несовершеннолетних, в то время как на рынке труда наиболее уязвима молодежь от 15 до 24 лет, о чем свидетельствует высокий уровень молодежной безработицы в этом возрастном сегменте. Анализируя причины отсутствия комплексного правового регулирования труда молодежи на уровне государства, авторы обращаются к стратегиям транснациональных корпораций по привлечению молодых специалистов, а также к успешным зарубежным практикам, направленным на стимуляцию молодежной занятости. Оценивая правовое регулирование труда пожилых лиц в России, авторы приходят к выводу о том, что оно пока не в полной мере учитывает международные подходы к роли пожилых людей в сфере труда. Лица пожилого возраста представляют собой неоднородную группу, поэтому цель правового регулирования - правильно расставить акценты. Основная цель дифференциации правового регулирования труда лиц предпенсионного возраста заключается в сохранении работы и защите от дискриминации, а для лиц, достигших пенсионного возраста, - в поддержании здоровья и самореализации. Выводы: авторы констатируют уязвимость в плане занятости молодежи старше 18 лет и лиц пожилого возраста, недостаточную дифференциацию их статуса в трудовом праве, предлагают направления совершенствования трудового законодательства с целью снижения степени уязвимости работников в зависимости от возраста.

Ключевые слова: возраст в трудовом праве; уязвимые группы; несовершеннолетние; молодежь; женщины детородного возраста; лица пожилого возраста; лица предпенсионного возраста; работники пенсионного возраста; работающие пенсионеры; дискриминация; эйджизм

Introduction

AGE AS A FACTOR OF EMPLOYEE'S VULNERABILITY IN LABOR LAWYu.

S.V. Shuraleva

Perm State University 15, Bukireva st., Perm, Russia

V. Vasilyeva

Perm State University 15, Bukireva st., Perm, Russia

The article studies the influence of an individual's age on their vulnerability in labor relations. Purpose: to analyze the legal regulation applied to age-vulnerable groups of workers in labor law, to identify the factors of vulnerability, and to propose the directions of improving labor legislation taking into account the ILO policies and the experience of individual foreign countries. Methods: the methodological framework of the research is based on general, general scientific methods as well as some special methods (system-structural, formal- legal, comparative-legal). Results: the UN approaches to the concept of vulnerability and vulnerable groups in international law have been studied. At the current stage, the protection of vulnerable groups is closely linked to the concepts of equality and non-discrimination, with the age factor serving as the basis for differentiation of legal regulation in labor law. The authors put forward a thesis that the first vulnerable categories of workers differentiated by age were minors, while older workers were not considered a vulnerable group until the end of the 20^th century and did not have a special status despite the problem of ageism. The authors substantiate the presence of three vulnerable groups of workers distinguished by age: youth (including minors), women of childbearing age, and older persons. It is argued that a woman's childbearing age should be recognized as a factor of vulnerability, but only when work is accompanied by harmful and dangerous conditions; in general, the significance of this factor is reducing, including due to the position of international bodies. It is noted that modern Russian labor law focuses on protecting the labor rights of minors, while they are young people aged 15 to 24 who are the most vulnerable in the labor market, as evidenced by the high rate of youth unemployment in this age segment. Analyzing the reasons for the lack of comprehensive legal regulation of youth labor at the state level, the authors turn to the strategies of transnational corporations aimed at attracting young professionals, as well as to successful foreign practices aimed at stimulating youth employment. Assessing the legal regulation of older people's labor in Russia, the authors conclude that it does not yet fully take into account international approaches to the role of older people in the labor sphere. Older persons are a heterogeneous group, so the purpose of legal regulation is to properly place the emphases. The main goal of differentiating the legal regulation of work of persons nearing retirement age is to ensure their staying in employment and protect them against discrimination, while for persons who have already reached retirement age - to promote their health preservation and self-realization. Conclusions: the authors state the vulnerability of employment among young people over 18 and older persons, the lack of differentiation of their status in labor law, and suggest ways to improve labor legislation in order to reduce the vulnerability of employees depending on age.

Keywords: age in labor law; vulnerable groups; minors; youth; women of childbearing age; older persons; persons of pre-retirement age; workers of retirement age; discrimination; ageism

Введение

Исследователь из Южной Кореи Ха-Джун Чанг отмечает, что экономисты, как правило, рассматривают людей в качестве потребителей, а не работников. Особенно в доминирующей неоклассической экономической теории принято считать, что люди работают ради потребления [18, с. 245].

Неудивительно, что при такой картине мира ценность достойного труда для развития человека, а также радость от того, что делаешь что-то важное и нужное обществу, профессиональная самореализация и признание как бы затушевываются, отодвигаются на второй план. Между тем в реальности это настолько важно, что для одних людей работа может быть неиссякаемым источником позитива, для других - причиной стресса и разочарования. А безработица даже в экономически благополучных обществах рано или поздно приводит к профессиональной и социальной деградации личности.

Согласно данным социологического опроса, проведенного ВЦИОМ среди россиян, 79% работников продолжили бы трудиться, даже имея достаточно денег для безбедной жизни Аналитический опрос ВЦИОМ № 3364 от 28 апр. 2017 г. .

Действительно, труд формирует личность человека на самом глубоком уровне [18, с. 245], поэтому реализация права на труд жизненно необходима для большинства людей. Однако трудовые права отдельных категорий граждан нарушаются чаще других либо постоянно находятся в зоне риска. В этом контексте можно говорить об их уязвимости в сфере труда.

В Словаре русского языка С. И. Ожегова «уязвимый» определяется как «слабый, мало защищенный» Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Рус. язык, 2008. С. 1134.. В английском языке аналогичное значение имеет слово vulnerable, синонимом которого является defenseless («беззащитный»).

Понятия «уязвимость», «уязвимые группы», «уязвимое положение» используются во многих областях знаний и имеют различное толкование. Ими оперируют демографы, социологи, социальные и медицинские работники, полицейские, правозащитники, политики и юристы, как правило, толкуя применительно к своей деятельности. Термин «уязвимые группы» используется в отношении детей, отдельных категорий женщин, инвалидов, трудящихся-мигрантов, беженцев, национальных меньшинств, коренных народов и др. В 80-е годы ХХ века ООН были признаны уязвимыми пожилые люди Report of the World assembly on aging. Vienna, 26 July to. Факторы уязвимости разнообразны. Есть объективные жизненные обстоятельства, биологические или физические параметры, которые человеку не дано изменить. Одним из факторов является возраст, точнее, нахождение индивида в отдельных возрастных периодах, когда он в силу биологических и (или) социально-психологических особенностей еще или уже не может обеспечить реализацию своих прав в полном объеме и поэтому нуждается в дополнительных мерах защиты со стороны общества и государства.

Поощрение и защита прав уязвимых групп, в частности детей и лиц пожилого возраста, являются неотъемлемой частью международного права прав человека. Возраст - один из устоявшихся критериев дифференциации и в трудовом праве РФ. Конвергенция данных подходов - уязвимость работников в связи с их возрастом в международном праве, и возрастная дифференциация в трудовом праве России помогла бы, на наш взгляд, изучить причины такой уязвимости, расширить представление об уязвимых категориях работников в современных условиях, предложить юридические решения для защиты их прав и интересов, адекватные вызовам сегодняшней жизни.

1. Категория уязвимости в международном праве

Несмотря на широкое использование термина «уязвимые группы» в международных договорах и документах, ни один из них не содержит понятия или критерия уязвимости в целом. Этот подход Организации Объединенных Наций и ее договорных органов объясняется не только сложностью выработки единого понятия уязвимости ввиду значительных страновых различий, но и пониманием того, что любое определение несет в себе риск ограничительного толкования. Исходя из конкретно-исторических условий или культурного контекста уязвимыми могут стать фактически любые группы или индивиды. Так, в 2014 г. ООН были признаны уязвимыми альбиносы6 August 1982. .

Очевидно, что уязвимые категории (например, дети) в разных обществах существовали всегда, но отношение к ним на протяжении истории было неодинаковым. «Если ограничиться экономической историей только Европы, то можно заметить, что в Средневековую эпоху детский труд был обычным явлением... ребенок не воспринимался в качестве существа, обладающего специфической психикой и, соответственно, нуждающегося в особом к себе отношении, в нем скорее видели маленького взрослого» [17, с. 841]. И только спустя столетия, в XX веке, на фоне достижений в области гуманитарных и естественных наук и, по мере развития идеи о правах человека, необходимость в особой защите детей обрела юридические рамки.

Свидетельством актуальности этой проблемы является то, что достижение Цели устойчивого развития № 8 «Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех» не представляется возможным без существенного сокращения к 2020 г. доли молодежи, которая не работает, не учится и не приобретает профессиональных навыков; без принятия срочных и эффективных мер для искоренения принудительного труда, современного рабства и торговли людьми; без обеспечения запрета и ликвидации наихудших форм детского труда, включая вербовку и использование детей-солдат, а к 2025 году необходимо изъять из мировой практики детский труд во всех его формах.³ Резолюция Совета ООН по правам человека «Посягательства на лиц, страдающих альбинизмом, и дискриминация в их отношении» (A/HRC/RES/23/13) от 18 декабря 2014 г. Резолюция принята после того, как получили огласку случаи изъятия органов у альбиносов в Танзании с целью использования в колдовских ритуалах и зельях.

В 1982 г. по итогам Первой Всемирной ассамблеи по проблемам старения Генеральной Ассамблеей ООН был принят Венский международный план действий по проблемам старения, который впервые привлек внимание человечества к проблемам пожилых людей и определил направления развития теоретической мысли и практической деятельности по проблемам старения на последующие десятилетия.

В науке международного права констатируется сложность выработки единого определения понятия «пожилые лица», поскольку критерии этого понятия имеют значительные национальные отличия. Но, как правило, пожилой возраст синонимичен пенсионному возрасту. Подход международных организаций (например, МОТ или Совета Европы) заключается в том, что государства сами определяют биологический возраст, когда люди пользуются специальными правами и преимуществами, связанными с пожилым возрастом [1, с. 347].

В современном международном праве уязвимость индивида или группы населения означает, прежде всего, более высокий по сравнению с другими риск стать жертвой нарушения прав человека, в том числе быть ограниченным в возможности реализовывать гарантированные каждому права и свободы [2, с. 14]. Это происходит в силу объективных внешних и (или) внутренних причин, например физических или психологических характеристик индивида.

Защита прав уязвимых групп в международном праве неразрывно связана с понятиями равенства и недискриминации. В настоящее время все универсальные и региональные международные договоры о правах человека, а равно и национальное законодательство, содержат запрет дискриминации. Однако для уязвимых групп, которые длительный период времени подвергались дискриминации, формального запрета дискриминации недостаточно. Необходимо создать специальные условия для того, чтобы они фактически смогли воспользоваться своими правами, облегчить и ускорить для них доступ к осуществлению прав человека.

Комитет ООН по правам инвалидов подчеркивает, что формальное равенство направлено на борьбу с прямой дискриминацией и обеспечивает одинаковое отношение к людям в одинаковой ситуации, но такой подход не может решить «дилемму разнообразия», поскольку не предполагает наличия различий между людьми и не учитывает их. Признание объективно существующих различий между людьми требует отступления от принципа формального равенства в пользу равенства возможностей. По мнению Комитета ООН по правам инвалидов, именно так можно справиться со структурной и косвенной дискриминацией и учесть существующий в обществе фактор соотношения сил Committee on the Rights of Persons with Disabilities: General comment № 6 «Оп equality and non-discrimination». 2018, рот. 10. .

Этому созвучна позиция Комитета ООН по правам человека, согласно которой принцип равенства иногда требует от государства принятия практических мер с целью устранения условий, поощряющих дискриминацию. Например, там, где «общее положение определенной части населения не допускает или ущемляет осуществление прав человека, государство должно принимать специальные меры для исправления такого положения, например, предоставление на какое-то время данной части населения некоего преференциального режима в конкретных областях по сравнению с остальной частью населения» Human Rights Committee: General comment № 18 «Non-discrimination».1989, рог. 10, 13. . Указанные меры всегда очень спорны, поскольку они означают временное предпочтение относительно одной группы населения перед другой. Однако, когда такие меры необходимы для исправления фактической дискриминации, различие в обращении является законным и не противоречит принципу равенства Там же..

Для реализации представителями уязвимых групп прав человека в полном объеме необходимо юридическое закрепление и общественно-политическое признание их особого статуса. Иными словами, им нужны специальные права, ориентированные на обеспечение равного обращения и защиту от дискриминации. Обретение уязвимыми группами особого статуса, например, в трудовых отношениях возможно лишь тогда, когда они будут иметь реальную возможность получать и сохранять работу (пожилые люди, молодежь) или иметь защиту от таких факторов трудовой деятельности, которые вредят их здоровью и (или) развитию (дети)и др.

Процесс разработки международных договоров, направленных на защиту прав уязвимых групп населения, приходится на вторую половину ХХ в., хотя внимание к таким вопросам со стороны международного сообщества возникло значительно раньше.

Как отмечает В.А. Карташкин, многие государства не хотели брать на себя международные обязательства по защите прав уязвимых групп, поскольку для этого мало предпринять законодательные, административные и иные юридические шаги. Главное - проведение серьезных социально-экономических преобразований, требующих крупных финансовых расходов [9, с. 262-263]. К этому следует добавить необходимость преодоления существующих в обществе стереотипов по отношению к уязвимым группам. Такие стереотипы препятствуют реализации прав человека не менее чем физические и институциональные барьеры.

Е.С. Алисиевич выделяет две группы факторов, влияющих на степень уязвимости индивида. Первая - объективные внешние факторы, такие как войны и стихийные бедствия, глобализация, изменения климата. Вторая - субъективные характеристики индивида, обусловленные его возрастом, гендерной принадлежностью, расой, вероисповеданием, инвалидностью и вызывающие по каким-то причинам отторжение со стороны общества [2, с. 13]. Нередко индивид подвержен сразу нескольким факторам уязвимости.

В рекомендации Комитета министров Совета Европы «О содействии развитию прав пожилых людей» отмечено, что пожилой возраст создает (отдельно или во взаимодействии с другими факторами, включая суждения и жизненные позиции) препятствие для полноценной реализации прав человека и основных свобод, для полного и эффективного участия в обществе на равных правах. В этих целях государства- члены ЕС должны принять эффективные меры для предотвращения дискриминации пожилых людей по нескольким признакамЕвропы: принята 19 февр. 2014 г. (п. 2, 8) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».. В качестве одной из таких мер названо содействие реализации прав пожилыми людьми на рынке труда. О содействии развитию прав пожилых людей: рекомендация № CM/Rec (2014)2 Комитета министров Совета

Таким образом, в международном праве уязвимость рассматривается как состояние предполагаемой или фактической незащищенности индивида (группы лиц) от нарушения прав человека либо как состояние, при котором полноценная реализация ими своих прав невозможна. Главным инструментом защиты прав уязвимых групп является институт специальных мер, направленных на улучшение положения этих групп в различных сферах жизнедеятельности и достижение ими равенства с остальной частью населения.

В российском праве указанные меры специального характера известны как дифференциация правового регулирования. В качестве одного из оснований дифференциации в трудовом праве выступает возраст работника.

2. Возраст работника в трудовом праве: общие подходы

Энциклопедический словарь медицинских терминов содержит две дефиниции возраста:

1) возраст - это продолжительность периода времени от момента рождения до настоящего или другого определенного момента времени; в статистике обычно измеряется числом лет, исполнившихся в последний день рождения;

2) возраст (или возрастной период) определяется как конкретная стадия (период) биологического и социально-психологического развития личности Энциклопедический словарь медицинских терминов: в 3 т. / гл. ред. Б. В. Петровский. М.: Сов. энцикл., 1982. Т. 1. С. 217..

Классификацией Всемирной организации здравоохранения установлено: 18-44 лет - молодой возраст, 45-59 лет - средний возраст; 60-74 года - пожилой возраст, 75-90 лет - старческий возраст; старше 90 лет - долгожители.

Существуют понятия возраста биологического (анатомо-физиологического), хронологического (календарного), морфологического (соматического), психологического и др. Однако приведенные варианты деления по возрастным группам в большей степени актуальны для соответствующих естественных и гуманитарных наук.

Констатируя, что участие человека в жизни общества, включая процесс труда, накладывает отпечаток на его индивидуальное развитие, Ю.В. Владимирова предлагает также признавать существование социального возраста, который измеряется путем соотнесения уровня социального развития индивида (овладения определенными социальными ролями) с тем, что статистически нормально для его сверстников [4, с. 14-15].

Несмотря на оригинальность такого предложения, следует отметить, что динамизм современной жизни, сосуществование разных культур и систем ценностей вряд ли дает возможность определить достаточный и необходимый набор социальных ролей, которыми индивид должен «овладеть» к определенному возрасту. Еще сложнее будет воплотить это знание в норме закона. Продолжительность жизни людей в целом увеличивается, за счет чего границы возрастных периодов могут сдвигаться: в начале Великой Отечественной войны детство - до 14 лет, в 1960-е гг. - до 16 лет, сегодня во всем мире - до 21 года, в перспективе человек будет оставаться ребенком, как минимум, до 25-30 лет¹.

В современной науке трудового права возраст преимущественно рассматривается как юридический факт, наступление которого обусловливает возникновение тех или иных последствий: прав, обязанностей, ответственности [4, с. 6; 6, с. 20].

В правозащитном контексте достижением является признание того, что возраст не может быть основанием для дискриминации, в т. ч. в отношении труда. Декларация Международной организации труда об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации² в числе четырех важнейших принципов провозглашает недопущение дискриминации в области труда и занятий. При этом все государства-члены, даже если они не ратифицировали Конвенцию МОТ № 111 о дискриминации в сфере труда и занятий Конвенция МОТ № 111 о дискриминации в сфере труда и занятий: принята Генер. конф. МОТ 25 июня 1958 г. на 42 сессии. , имеют обязательство, вытекающее из самого факта их членства в МОТ, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь указанный принцип.

Запрет дискриминации в сфере труда, включая возраст, в качестве общего правила установлен и в статье 3 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации: Федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ч. 1, ст. 3.. Специально указывается на запрет дискриминации при заключении трудового договора (ст. 64 ТК РФ).

В ТК РФ о возрасте работника упоминается в 40 статьях. Большинство из них посвящены особенностям правового статуса несовершеннолетних: статьи 265-272 в главе 42 «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет»; правила о возрасте заключения трудового договора (ст. 63, 327.1); правила о медицинских осмотрах (ст. 69, 213); запрет на установление испытания при приеме на работу (ст. 70); установление сокращенной продолжительности рабочего времени (ст. 92, 94); запрет на привлечение к работе в ночное время, к сверхурочный работам, работе в выходные и праздничные дни (ст. 96, 99); гарантии при предоставлении и использовании ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 122, 124126); особенности привлечения к материальной ответственности (ст. 242, 244); запрет на привлечение к работе по совместительству (ст. 282), вахтовым методом (ст. 298), по трудовому договору с религиозной организацией (ст. 342); особенности правового регулирования труда спортсменов, не достигших возраста 18 лет (ст. 348.8), и некоторые другие.

Всего 8 статей ТК РФ посвящены иным возрастным группам работников. В части 2 статьи 59 ТК РФ предусматривается право по соглашению сторон заключать срочный трудовой договор с пенсионерами по возрасту; в статье 128 данная категория работников наделяется правом использования отпуска без сохранения заработной платы до 14 календарных дней; освобождение от работы на 2 рабочих дня для прохождения диспансеризации с сохранением места работы и среднего заработка гарантирует статья 185.1. Остальные статьи касаются предельного возраста для замещения отдельных руководящих должностей в сфере образования, здравоохранения и науки в государственном и муниципальном секторах. Ограничения для замещения должностей в силу возраста установлены не только ТК РФ, но и иными федеральными законами, например, в отношении государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.¹ Добрюха А. Министр Вероника Скворцова: россияне будут больше жить и оставаться детьми до 30 лет.

² Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации: принята Генер. конф. МОТ на 86-й сессии (Женева, 18 июня 1998 г.).

Для обозначения возрастных категорий работников (лиц, находящихся в процессе заключения трудового договора) в ТК РФ используются следующие термины:

- работники, не достигшие возраста 18 лет;

- лица, не достигшие 18 лет (при заключении трудового договора);

- спортсмены в возрасте до 18 лет (ст. 348.8);

- пенсионеры по возрасту (ст. 59, 128);

- работники, являющиеся получателями пенсии по старости или пенсии за выслугу лет (ст. 185.1);

- лица, не достигшие возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в том числе досрочно, в течение пяти лет до наступления такого возраста (ст. 185.1) - по сути лица предпенсионного возраста.

Нетрудно заметить «перевес» в пользу правового регулирования труда несовершеннолетних граждан. На этом фоне специальные нормы, касающиеся работников пенсионного и предпенсионного возраста, пенсионеров по возрасту, выглядят по меньшей мере скромно. Терминологическое «разнообразие» также не способствует формированию четкой стратегии по отношению к лицам пожилого возраста.

Отчасти это объясняется тем, что работники пожилого возраста ни в отечественной правовой доктрине, ни в трудовом законодательстве не рассматривались ранее как особая категория трудящихся.

М.А. Покровская, одной из первых предложившая классификацию возрастных периодов в советском трудовом праве, выделила три большие группы граждан: подростков, пенсионеров и граждан в возрасте от 18 лет до пенсионного возраста [16, с. 57]. Указанная классификация тогда была подвергнута критике. В частности, Ю.П. Орловский указал, что граждане, достигшие пенсионного возраста, не отличаются по своему правовому положению в качестве субъектов трудовых отношений от остальных граждан, а особенности в применении общих правовых норм к наиболее обширной категории граждан - от 18 лет до достижения пенсионного возраста - связаны, как правило, не с возрастом, а с конкретными условиями, в которых они трудятся [15, с. 15].

И все же следует согласиться: «биологически-социальное неравенство между различными возрастными группами есть» [4, с. 15]. На определенных этапах развития общество может его игнорировать и, как следствие, не признавать необходимость защиты уязвимых групп - до тех пор пока не столкнется с негативными последствиями такого подхода. Убедительным свидетельством того является труд несовершеннолетних, в особенности детский труд.

«Поскольку машины делают мускульную силу излишней, они становятся средством применения рабочих без мускульной силы или не достигших полного физического развития, но обладающих более гибкими членами. Поэтому женский и детский труд был первым словом капиталистического применения машин!» [32, р. 272].

Это утверждение К. Маркса, по мнению Е. Б. Хохлова, нуждается в истолковании. Ученый доказывает, что применение труда детей отнюдь не являлось «изобретением» промышленного капитализма и что последствия этого явления имели место раньше [17, с. 844, 865]. Однако впечатляющее увеличение масштабов применения женского и детского труда (в связи с технической возможностью, очевидной экономической выгодой, одобрением общества и отсутствием ограничений со стороны государства) «возводили возникавшие из этого последствия в проблему национального масштаба» [17, с. 865].

Последствиями широкого применения труда женщин и детей стали: физическая деградация рабочего населения (рост физических уродств, профессиональных заболеваний, общее ослабление физического здоровья фабричного населения, большая доля детской смертности, раннее старение и смерть фабричных рабочих), ужасающе низкий уровень интеллектуального развития детей - фабричных рабочих и др. [17, с. 864-865].

Потребовались десятки лет и сотни тысяч искалеченных жизней для того, чтобы общественное мнение и государственная политика перешли от поощрения детского труда в нечеловеческих условиях к признанию несовершеннолетних уязвимой категорией работников. Ведь в силу физических особенностей организма, психологической незрелости, отсутствия жизненного опыта и знаний они не могут самостоятельно защищать свои права наравне со взрослыми людьми.

Несовершеннолетние, в особенности дети, стали исторически первой уязвимой возрастной группой в сфере труда, а законы, ограничивающие применение их труда, - неотъемлемой частью национального трудового законодательства и международных стандартов в сфере труда и занятости.

В исторической ретроспективе советского и российского трудового законодательства можно увидеть попытки раздвинуть возрастные границы, установить особенности правового регулирования труда молодежи, а не только лиц, не достигших возраста 18 лет. Такой подход сохраняется в законодательстве Республики Беларусь и Республики Казахстан - партнеров Российской Федерации по ЕАЭС.

Для целей настоящего исследования мы будем рассматривать в качестве уязвимой группы молодежь в целом, поскольку именно молодые люди (а не только несовершеннолетние), согласно социологическим исследованиям, в наибольшей степени подвержены риску уязвимой занятости [34], как, впрочем, и люди пожилого возраста, которые находятся на другом «полюсе» уязвимости.

Уязвимость лиц пожилого возраста (пожилых людей) в трудовых отношениях связана с тем, что при трудоустройстве, а также в процессе осуществления трудовой деятельности они нередко сталкиваются с эйджизмом [37] (созданием стереотипов и дискриминацией по возрастному признаку).

Причины возникновения и интенсивность проявления эйджизма в разных обществах и культурах могут существенно различаться. Думается, одна из причин эйджизма в современных т. н. «цивилизованных» обществах - высокий темп жизни, высокая скорость развития информационно-коммуникационных технологий, в результате чего задаются новые модели коммуникаций между поколениями, которые, как стереотипно полагают многие, не могут освоить пожилые работники.

В этой связи нельзя не упомянуть об общечеловеческой характеристике взаимодействия поколений, содержащейся в работах Маргарет Мид. Ученый выделяет в истории человечества три типа культуры межпоколенных отношений: постфигуративные (дети учатся у своих предков); кофигуративные (дети и взрослые учатся у своих сверстников); префигуративные (взрослые учатся у своих детей) [33].

Не претендуя на строгий научный подход в этих вопросах, рискнем предположить, что в социуме все три типа взаимодействия встречаются, но в разных пропорциях. В современных обществах в силу цифровизации и ряда иных факторов преобладающим типом постепенно становится префигуративный тип отношений. Думается, он обусловлен недостаточным уровнем цифровой грамотности людей пожилого возраста, притом что новые сервисы коммерческих и государственных структур разрабатываются как цифровые «по умолчанию».

Согласно статистике ВОЗ, сегодня в мире насчитывается около 600 млн чел. в возрасте 60 лет и старше. К 2025 г. это число удвоится, а к 2050 г. достигнет 2 млрд, причем подавляющее большинство пожилых людей будут проживать в развивающихся странах Всемирная организация здравоохранения: [офиц. сайт]. .

Исследования показывают, что в настоящее время эйджизм может быть распространен даже шире, чем сексизм и расизм. Для пожилых людей и общества в целом это имеет серьезные последствия. В числе таковых ВОЗ отмечает вредное воздействие экологически неблагоприятной окружающей среды на здоровье пожилых людей, социальную изоляцию, физическую и когнитивную деградацию Там же..

Коварство эйджизма проявляется еще и в том, что многие общества по-прежнему нечувствительны к его проявлениям, при этом сам эйджизм «молодеет». У ряда российских работодателей предубеждения складываются уже в отношении соискателей в возрасте старше 45 лет. Основные сомнения связаны с обучаемостью таких работников, управляемостью, состоянием здоровья. Особенно это касается женщин: ВОЗ признает, что пожилые женщины сталкиваются с особенными проблемами при трудоустройстве Медленный яд эйджизма: чем рискуют компании, отказывая зрелым кандидатам. .

В России проблема эйджизма может обостриться в связи с повышением пенсионного возраста: не исключено, что дискриминации будут подвергаться не только лица пенсионного возраста, но и лица предпенсионного возраста; к этой проблеме более подробно обратимся далее.

Помимо несовершеннолетних граждан и лиц пожилого возраста в литературе по трудовому праву можно встретить упоминание еще об одной группе работников, дифференцированных в зависимости от возраста - женщинах детородного возраста [4, с. 49].

3. Женщины детородного возраста: уязвимая категория в трудовом праве или гендерный стереотип?

В документах по линии Минздрава России детородным (репродуктивным) считается возраст от 15 до 45 лет Охрана репродуктивного здоровья. Основные термины и понятия: утв. Минздравом России 2 окт. 2003 г. № 118/13-09) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».. В современных отечественных нормативных правовых актах используются термины «фертильный возраст», «детородный возраст» См., например: Основные направления деятельности правительства Российской Федерации на период до 2024 года: утв. Правительством РФ 29 сент. 2018 г.; Об утверждении Национальной стратегии в интересах женщин на 20172022 годы: распоряжение Правительства РФ от 8 марта 2017 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс», которые можно считать синонимами, однако границы данных возрастов не зафиксированы.

Истории известны случаи, когда детородный возраст был установлен законодательно. Например, в Средневековом Уэльсе, согласно Закону Хауэла Доброго (на протяжении нескольких сотен лет - основному источнику валлийского права), детородным считался возраст с 14 до 40 лет. С ним были связаны определенные правовые последствия: женщина, не достигшая этого возраста или вышедшая из него, не была обязана в случае судебного разбирательства давать клятву в том, что она бездетна [12, с. 12-16].

Вернемся к российской правовой действительности. Как в советских кодификациях трудового права, так и в ТК РФ, а также иных современных нормативных правовых актах особенности трудоправового статуса женщины связываются с беременностью или наличием детей.

Одной из наиболее знаковых гарантий для женщин в советский период был запрет применения их труда в особо тяжелых и вредных для здоровья условиях, а также на подземных работах. Недопущение женщин к подземным работам впервые было провозглашено декретом СНК РСФСР от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне». Впоследствии запрет на применение женского труда в особо тяжелых и вредных для здоровья условиях, а также на подземных работах последовательно фиксировался в КЗоТ РСФСР 1918 г., КЗоТ РСФСР 1922 г., КЗоТ РСФСР 1971 г. Термин «детородный возраст» не употреблялся.

Однако в статье 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда 1993 г. был установлен прямой запрет на применение труда женщин детородного возраста на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а в пункте 1 Порядка трудоустройства женщин детородного возраста при их выводе с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда (приложение к письму Минтруда РФ от 9 июля 1998 г. № 3971-ММ) разъяснялось, что вывод женщин детородного возраста с подобных работ имеет целью обеспечение права работающих женщин на охрану труда, защиту жизни и здоровья с учетом материнской функции.

Постановлением Верховного Совета СССР от 10 апреля 1990 г. № 1420-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи» Перечень производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин: приказ Минтруда России от 18 июля 2019 г. № 512н [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». было предписано в 1990-1992 гг. обеспечить пересмотр списков производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин и подростков, дополнив эти списки видами работ, к которым не должны привлекаться женщины детородного возраста. Как показала практика, эта идея так и не была реализована, а законодательная логика пошла по иному пути.

Статьей 253 ТК РФ предусмотрен более гибкий подход: не запрет, а ограничение применения труда женщин на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.⁴ Основы законодательства Российской Федерации об охране труда: утв. Верхов. Советом РФ 6 авг. 1993 г. № 5600-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 35, ст. 1412. (Утратили силу).

⁵ О порядке трудоустройства женщин детородного возраста при их выводе с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда: письмо Минтруда РФ

от 9 июля 1998 г. № 3971-ММ. [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». В соответствии с данным документом детородным возрастом считался период с 16 до 49 лет.

Упоминание об ограничении применения труда женщин на тяжелых работах впоследствии было исключено из статьи в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О специальной оценке условий труда»², поскольку тяжесть трудового процесса учитывается при отнесении условий труда к вредным и (или) опасным.

Статью 253 ТК РФ дополняет Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162³ (далее - Перечень, утвержденный Постановлением № 162), в который вошли 456 специальностей в 38 отраслях промышленности и сельского хозяйства. Расхождение в терминологии в статье 253 ТК РФ и Перечне, утвержденном Постановлением № 162, можно объяснить тем, что этот Перечень принят ранее ТК РФ и был ориентирован на КЗоТ РСФСР 1971 г.¹ О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи: постановление Верхов. Совета СССР от 10 апр. 1990 г. № 1420-1 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16, ст. 269.

² О специальной оценке условий труда: Федер. закон от 28 дек. 2013 г. № 421-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 52, ч. 1, ст. 6991.

³ Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин: постановление Правительства РФ от 25 фев. 2000 г. № 162 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Помимо этого, указание о недопущении женщин детородного возраста к определенным работам может содержаться и в постановлениях Главного санитарного врача См., например, п. 4.9. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27 апр. 2009 г. № 26 «Об утверждении СанПиН 2.2.2506-09»..

Решающую роль в формировании российской судебной практики по вопросу о применении указанных норм сыграло определение Конституционного Суда РФ от 22 марта 2012 г. № 617-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Клевец А.Ю. на нарушение ее конституционных прав частями первой и третьей статьи 253 Трудового кодекса РФ и пунктом 374 раздела ХХХ перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Клевец Анны Юрьевны на нарушение ее конституционных прав частями первой и третьей статьи 253 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 374 раздела ХХХ перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин: определение Конституц. Суда РФ от 22 марта 2012 г. № 617-О-О [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»..

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, ответственность за сохранение и укрепление здоровья людей лежит на государстве, а ограничение применения труда женщин, согласно частям 1 и 3 статьи 253 ТК РФ, необходимо, чтобы оградить репродуктивное здоровье женщины от воздействия вредных производственных факторов.

Иначе ситуация видится Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее - Комитет), рассмотревшему на заседании 25 февраля 2016 г. сообщение № 60/2013 гражданки РФ Светланы Медведевой УВКПЧ ООН: [офиц. сайт]..

Поводом для обращения стало отклонение 29 июня 2012 г. ООО «Самарское речное пассажирское предприятие» заявления С. Медведевой о приеме ее на работу в качестве моториста-рулевого на основании Перечня, утвержденного Постановлением №162 (п. 404 разд. XXXIII). В судах первой, апелляционной и кассационной инстанций в удовлетворении требований С. Медведевой было отказано.

Важным для рассмотрения дела обстоятельством стало то, что в 2005 г. С. Медведева окончила Самарский речной техникум, где изучала судовождение на внутренних водных путях и в прибрежном плавании и получила специальность техника-судоводителя. На момент обращения у С. Медведевой было двое детей.

Комитет, приняв решение о приемлемости сообщения, указал, в частности, на то, что государство-участник (Россия) не представило научных доказательств вредного влияния работы высокого уровня шума, который сопровождает работу рулевого-моториста, на репродуктивное здоровье женщины. По мнению Комитета, введение такой законодательной нормы отражает стойкие стереотипы, касающиеся роли и обязанностей женщин и мужчин в семье и обществе, которые консервируют традиционные представления о женщине как жене и матери и подрывают ее социальный статус и перспективы образовательного и карьерного роста.

Комитет отметил, что работодатель не обязан заниматься созданием безопасных условий труда, а равно нанимать женщин даже в том случае, если они обладают самой высокой квалификацией среди претендентов на должность. Для С. Медведевой отказ в трудоустройстве фактически означает невозможность трудоустройства по специальности, которую она получила, что имеет для нее неблагоприятные правовые последствия;

Комитет счел, что Россия в деле С. Медведевой нарушила ее права (предусмотренные п. (c), (d), (e) и (f) ст. 1 и п. (1), (b), (c), (f) ст. 11 Конвенции), и в этой связи рекомендовал:

- внести изменения в статью 253 ТК РФ и периодически пересматривать и вносить изменения в ограничительный перечень специальностей и отраслей с тем, чтобы он включал лишь ограничения, необходимые для охраны материнства в строгом смысле этого понятия и создания особых условий для беременных женщин и кормящих матерей, и не затруднял доступ женщин к видам занятости и получению вознаграждения в силу гендерных стереотипов;

- после сокращения ограничительного списка специальностей и отраслей поощрять и упрощать трудоустройство женщин в ранее запрещенных областях профессиональной деятельности путем улучшения условий труда.

Не исключено, что позиция Комитета оказала влияние на содержание Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 8 марта 2017 г. № 410-р (далее - Стратегия).

В Стратегии в качестве препятствий для более полной реализации женщинами прав и свобод отмечаются сложившиеся в обществе представления о приоритете социальных ролей домохозяйки и матери по сравнению с профессиональными и карьерными достижениями, что отрицательно сказывается на самореализации и личностном развитии женщин, препятствует свободному выбору ими профессии и образа жизни и создает барьеры на пути достижения фактического равноправия женщин и мужчин в общественно-политической и социально-экономической жизни.

Одной из задач Стратегии по направлению «Улучшение экономического положения женщин, обеспечение роста их благосостояния» является сокращение количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, где работают женщины.

В новом Перечне производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, утвержденном приказом Минтруда России от 18 июля 2019 г. № 512н', вступающим в силу с 1 января 2021 г., количество отраслей с 38 сократилось до 21, из 456 специальностей осталось ровно 100.

Остается надеяться, что столь резкое сокращение отраслей и специальностей с вредными и (или) опасными условиями труда научно обосновано и связано с реальными технологическими усовершенствованиями.

Детородный возраст в основном ассоциируется с ограничениями при трудоустройстве женщин на работы во вредных и (или) опасных условиях труда. Но в сфере социального партнерства он одновременно может быть и основанием для дополнительных гарантий. Например, в некоторых отраслевых соглашениях¹ Отраслевое соглашение по автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту Российской Федерации на 2020-2022 гг., Отраслевое соглашение по агропромышленному комплексу Пермского края на 2018- сохранено приоритетное финансирование работодателем профилактических мер по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также санаторно-курортного лечения женщин детородного возраста, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Анализ правовых позиций Комитета и Конституционного Суда РФ заставляет задуматься: каково современное значение ограничения применения женского труда во вредных и опасных условиях труда? Это «морально устаревший» патриархальный подход, ставящий на первое место детородную функцию женщины, или разумная защита, которую государство обязано предоставить каждой женщине по причине объективных биологических различий между ней и мужчиной?

На наш взгляд, детородный возраст женщины все же следует рассматривать как фактор уязвимости, но только при работе во вредных и (или) опасных для здоровья женщины условиях труда. Вместе с тем трудоправовое значение данной возрастной категории неуклонно снижается, в том числе из-за позиции международных органов.

Далее основное внимание будет уделено молодежи и лицам пожилого возраста. Необходимо отметить, что и в зарубежной литературе именно работников этих возрастов рассматривают как наиболее уязвимых [28; 38]. Авторы убеждены в том, что потенциал правового регулирования труда работников этих возрастных групп на сегодняшний день не исчерпан. Более того, в ряде случаев молодежь и лица пожилого возраста сталкиваются на рынке труда и в трудовых отношениях со сходными проблемами.

4. Трудовые права моложи: на краю уязвимости

Анализируя советский период развития трудового права, следует признать: основной категорией работников, дифференциацированных по возрасту, были несовершеннолетние.

Согласно пункту 9 Декрета Совета Народных Комиссаров РСФСР от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне»¹ (далее - Декрет), при найме несовершеннолетних лиц (не достигших 18 лет) помимо общих действовали следующие специальные правила: а) малолетние, не достигшие 14 лет, к работе по найму не допускались, б) рабочее время лиц, не достигших 18 лет, не могло быть продолжительнее 6 часов в сутки. Подростки обоего пола в возрасте до 18 лет не допускались к подземным работам (п. 15 Декрета). К сверхурочным работам не допускались все лица мужского и женского пола, не достигшие 18 лет (п. 18 Декрета).

Дифференциация правового регулирования несовершеннолетних получила развитие и в советских кодификациях трудового права - КЗоТ РСФСР 1918 г. и КЗоТ РСФСР 1922 г., правда, с некоторыми временными отступлениями, обусловленными сначала интервенцией, Гражданской войной, а затем и Великой Отечественной войной. Законодательное регулирование труда подростков, существовавшее в СССР, повлияло на содержание соответствующих конвенций МОТ.

В 60-е гг. был принят ряд нормативных актов, направленных на улучшение трудоустройства молодежи. В ряде случаев имела место замена терминов «подростки» и «несовершеннолетние» на термин «молодежь». Однако изменения в законодательстве положили начало научной дискуссии о дифференциации правового статуса молодежи как включающей не только лиц до 18 лет (подростков), но и рабочих и служащих старше данного возраста.