Принцип бикамерализма в федеральном парламенте
Проведение сравнительного анализа конституционно-правового статуса верхних палат парламента в федеративном государстве и особенности принципа бикамерализма в России. Сравнительное исследование моделей верхних палат ряда зарубежных федеральных парламентов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.04.2022 |
| Размер файла | 97,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Н.В. Сыманюк полагает, что интересы земель находятся под защитой Бундесрата, который представляет собой верхнюю палату парламента, представительный орган земель. Бундестаг является нижней палатой, которая представляет собой представительный орган, выражающий интересы немецкого народа Сыманюк Н.В. Сравнительное конституционно-правовое исследование порядка распределения компетенции в федеративных системах России и Германии: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2014. С. 14..
Причисление Бундесрата к верхней палате парламента в Германии является весьма сложным и проблематичным вопросом, вследствие чего является актуальным изучение особенностей парламента, что позволит сформулировать выводы относительно полномочий и функций палат.
Статус и властные полномочия Бундестага схожи с Государственной Думой Федерального Собрания. Однако приоритетной функцией Бундестага является принятие законов, создание федерального правительства партией, которая получила на парламентских выборах большинство, избрание Федерального канцлера. Бундестаг осуществляет контроль над деятельностью правительства и занимается вопросами принятия государственного бюджета. При недовольстве исполнением предвыборной программы, а также различных ошибок, Бундестаг обладает правом внесения вотума недоверия правительству, при этом, при отставке канцлера правительство также уходит в отставку Примова Э.Н. К вопросу об особенностях законодательной власти ФРГ // Вестник Московского университета. Серия. 11. Право. 2018. № 1. С. 92-102..
В отношении Бундесрата, его положение, компетенции и функции обладают определенными отличиями от функций, полномочий и компетенций Совета Федерации Федерального Собрания. Следует отметить, что формирование Бундесрата как федералистско-монархического правительственного органа, по мнению В.И. Васильева, предусматривалось первой Конституцией Германии от 1871 г. Бундесрат обладал правом абсолютного вето, а также исполнял функции верхней палаты федерального парламента Васильев В.И. Федерализм и избирательная система в Германии // Полис. 1995. № 4. С. 139-145..
Необходимо отметить, что в Веймарской республике место Бундесрата занимал Рейхсрат, однако его полномочия были урезанными, а также он не имел права абсолютного вето.
Современный Бундесрат обладает весьма обширными полномочиями, а его правовой статус определяется ст. 49-53 Основного закона ФРГ, при этом Бундесрат формируется из членов земельных правительств и не связан со сроками полномочий. Аспекты назначения в данном институте относятся к полномочиям правительств каждой из земель, вследствие чего постоянными членами являются премьер-министр, земельный министр, министр внутренних дел, экономики и юстиции, а иные члены правительства исполняют функции заместителей постоянных членов Бундесрата Примова Э.Н. К вопросу об особенностях законодательной власти ФРГ // Вестник Московского университета. Серия. 11. Право. 2018. № 1. С. 92-102..
Важным является то, что Бундесрат обладает достаточным объёмом полномочий, которые в различной мере связаны с законодательным процессом, например, право совместного с Бундестагом избрания членов федерального Конституционного Суда, согласия на назначение Генерального прокурора ФРГ, а также право президента Бундесрата исполнять обязанности при потере федеральным президентом способности исполнять свои обязанности. Посредством Бундесрата земли представляют свои интересы перед федеральным центром.
В Германии законодательной инициативой одновременно с федеральным правительством, членами Бундестага, обладает и Бундесрат, однако перед внесением законопроектов на рассмотрение Бундестага, правительство направляет их в Бундесрат, что позволяет получить заключение. Законопроекты, которые направляются Бундесратом, обсуждаются и одобряются федеральным правительством.
Как и в России, в Германии существуют конституционные и федеральные законы, при этом федеральные законы принимаются большинством членов Бундестага при согласии Бундесрата, а конституционные законы принимаются квалифицированным большинством в обеих палатах. Важным представляется то, что Бундестаг обладает правом на принятие обычных законов, а Бундесрат обладает правом их опротестования Там же..
Можно сделать вывод, что Бундесрат принимает участие в принятии конституционных и федеральных законов, одновременно с Бундестагом он обладает правом на избрание членов Конституционного Суда ФРГ, а также с его согласия назначается Генеральный прокурор Германии.
В Основном законе ФРГ, как и в России, существуют исключительные компетенции федерального центра, совместные или конкурирующие компетенции, исключительные компетенции земель, однако отличия между Россией и Германией заключается в том, что если в России разделение осуществляется по перечню вопросов, то в Германии оно осуществляется в законодательной сфере. Также в Конституции РФ рассматривается "предмет ведения", а в Основном законе ФРГ рассматривается разделение компетенций федерального центра и земель.
В Германии в нормативных правовых актах и научных источниках выделяется компетенция федерации, которая конкурирует с компетенцией федерации и земель.
Рассуждения о статусе Бундесрата, таким образом, приводят к выводу о том, что вне зависимости от того, признается ли Бундесрат верхней палатой парламента ФРГ, он принимает весьма активное участие в управлении государством, а также в законодательных процессах.
По мнению Х. Лауфера, Бундесрат занимает ключевое место в конституционном закреплении принципа федерализма в политической системе ФРГ, а данный институт в определенной мере исполняет функции, которые схожи с функциями Совета Федерации Битюцкий Е.В. Бундесрат. Подмена понятий // Проблемы экономики и юридической практики. 2010. №5. С. 18-21..
Следует отметить, что существует определенная обоснованность аргументов немецких ученых, которые полагают, что Бундесрат взаимосвязан с исполнительной властью земель и исполняет ее волю. Вследствие чего занимает промежуточное положение между законодательным и исполнительным органами государственной власти Германии.
Для формирования представления о верхних палатах парламента различных федераций, следует рассмотреть особенности формирования верхней палаты в Швейцарии, которая является центральноевропейским государством, которое обладает относительно небольшими размерами, а также является одним из экономически развитых государств.
Основы Швейцарии излагаются в Конституции Швейцарии и Законе об организации Правительства и Администрации Швейцарии. Согласно ст. 1 Конституции, Швейцария включает 26 кантонов, при этом они представляются в качестве суверенных, так как их суверенитет не ограничивается Конституцией, поскольку они обладают правами, которые не относятся к Швейцарскому Союзу.
В соответствии со ст. 148 Конституции Швейцарии, верховная власть в государстве осуществляется Союзным Собранием, которое включает две палаты: Национальный Совет и Совет Государств, которые являются равными между собой. Национальный Совет состоит из двухсот представителей народа, которые избираются на основе пропорциональной системы, а Совет Государств состоит из сорока шести представителей кантонов. При этом высшим органом исполнительной власти Швейцарии является Союзный Совет, состоящий из семи членов, которые избираются Союзным Собранием после каждого обновления Национального Совета Осипян Б.А. Мудрость Конституции Швейцарии как правомерного и целесообразного государства // Вопросы управления. 2018. № 3 (52). С. 15-25..
В Союзном Совете председательствует Союзный президент, который избирается Собранием из членов Союзного Совета сроком на один год, а перевыборы на будущий год исключены.
Решения Союзного Совета принимаются на основе принципа коллегиальности, вследствие чего обеспечивается организация и целенаправленное исполнение задач. При этом, Союзная Администрация разделяется на департаменты, во главе которых стоят члены Союзного Совета, а приоритетным административным управлением является Союзная Канцелярия (ст.179 Конституции Швейцарии) Осипян Б.А. Мудрость Конституции Швейцарии как правомерного и целесообразного государства // Вопросы управления. 2018. № 3 (52). С. 15-25..
Союзным Советом определяются цели государственной политики, методы их достижения, им планируется деятельность правительства, при этом Совет информирует общественность о своей деятельности, что позволяет сохранять баланс между общественными и частными интересами. Союзный Совет обладает правом направления проектов законодательства в Союзное Собрание, а также принимает законодательные положения (Постановления), если это предусмотрено Конституцией.
На Союзный Совет возлагается ответственность за поддержание отношений с другими государствами. Союзным Советом подписываются и ратифицируются международные соглашения, а также право на принятие постановлений и решений, направленных на обеспечение безопасности.
Союзный Совет Швейцарии занимает важное место, поскольку помимо прочих функций и полномочий им издаются постановления для противодействия существующим угрозам, которые нарушают публичный порядок, а также угрожают безопасности государства. Данные постановления ограничиваются по времени действия. Кроме того, Союзный Совет обладает возможностью мобилизации вооружённых сил.
Важным представляется то, что Союзный Совет Швейцарии несёт ответственность за поддержание взаимоотношений между государством и кантонами, обладает возможностью утверждения кантонального законодательства. Союзный Совет обладает правом на возражение против договоров между кантонами или между кантонами и зарубежными государствами, вследствие чего им обеспечивается соблюдение законов Швейцарии, а также кантональных конституций и договоров.
Для избрания Союзного Совета Швейцарии, фракции в парламенте стремятся к компромиссу при помощи многосторонних переговоров, что подразумевает, что умеренные кандидаты представляются более приемлемыми для парламента, в сравнении с более радикальными представителями своих партий, что провоцирует сокращение возможности формирования идеологического разделения Союзного Совета.
Опираясь на низкую текучесть членов Союзного Совета Швейцарии в совокупности с принципом коллегиальности в принятии решений, можно отметить, что имеет место взаимный процесс сближения советников.
Также в Швейцарии существует общая презентация политики, а также отсутствует гласность в деятельности Союзного Совета, кроме того, функционирование коллегиальной системы находится в зависимости от того, является ли внутренний порядок осуществления переговоров и принятия решений в Союзном Совете справедливым в отношении его членов Осипян Б.А. Мудрость Конституции Швейцарии как правомерного и целесообразного государства // Вопросы управления. 2018. № 3 (52). С. 15-25..
Независимость членов Союзного Совета от Парламента Швейцарии является индивидуальной и коллективной. Проблемой является наличие слабых механизмов контроля деятельности Союзного Совета, которые при этом являются особенностями, демонстрирующими прочность позиций Совета в конституционной и политической системе Швейцарии.
Важным является то, что коллегиальность решений сокращает действенность исполнения правительственных функций, так как политическая ответственность советников является размытой в Союзном Совете в качестве единого органа. Поскольку вся отраслевая власть сконцентрирована у советников, происходит ограничение политической силы Союзного Совета, что провоцирует перегрузку в деятельности его членов. Эта перегрузка, как отмечается в литературе, создаёт барьеры для эффективного использования возложенной на Совет политической власти, что позволяет укреплять Союзную Администрацию Шаханин В.А. Конституционно-правовой статус Союзного Совета Швейцарского Союза // Свое издательство. Санкт-Петербург. 2018. С. 34-37..
Необходимо подчеркнуть, что в отношении судей Союзного Совета Швейцарии не предусмотрены меры дисциплинарной ответственности, вследствие чего они зависимы от Союзного Собрания, которое представляется органом, избирающим судей. В Швейцарии судьи избираются на ограниченный срок, вследствие чего они нередко оказываются заложниками политически важных процессов, что провоцирует понижение рейтинга Петрова М.А. Органы центральной власти современной Швейцарии: тенденции развития: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. М., 2014. С 20..
Оценка значимости Союзного Собрания позволяет сделать вывод о том, что орган законодательной власти Швейцарии является слабым, поскольку, опираясь на традиционную позицию, избирательная и законодательная функции парламента в большей мере ограничиваются, а контрольные функции обладают узкой сферой применения.
Значимым является то, что Союзный Совет Швейцарии является правительственным органом, а также фактическим коллективным главой государства. При этом, подобный статус высшего органа исполнительной власти и его положение не позволяет характеризовать форму правления Швейцарии в качестве парламентской или президентской, поскольку он является иным видом республиканской формы правления, а именно директоральной республикой, для которой характерно отсутствие иерархии и ответственности.
В Швейцарии существует "формула", посредством которой происходит распределение мест в Союзном Совете, при этом, данный принцип не закрепляется положениями Конституции, а формируется посредством сложившейся практики, вследствие которой политические партии создают правительство так, что их представители становятся членами Союзного Совета в определенных пропорциях.
Учитывая особенности формирования верхней палаты в Швейцарии, можно отметить меньшее идеологическое разделение Союзного Совета, способствующее выдвижению умеренных кандидатов в состав Совета, что представляется в качестве приемлемого для парламента варианта, в котором каждый советник избирается индивидуально. В Совете отмечается низкая текучесть членов, что взаимосвязано с принципом коллегиальности принятия решений, вследствие чего существует процесс сближения между советниками, способствующий формированию взаимного уважения, солидарности среди членов правительства.
Решения Союзного Совета Швейцарии принимаются коллегиально, а в делах особой важности решения принимают после совместных обсуждений, в прочих ситуациях допускается упрощенный порядок принятия решений. Деятельность Союзного Совета распределена между его членами, опираясь на компетенцию департаментов, которыми они возглавляются.
Важным является то, что для принятия решений Союзный Совет нуждается в кворуме, который включает не менее четырех членов. А также на заседании присутствует Союзный канцлер, который обладает правом совещательного голоса, возможностью вносить предложения, которые затрагивают Союзную Канцелярию.
К особенностям относится закрытый характер заседаний Совета, что обусловлено тем, что советники после принятия решений независимо от их личного мнения должны придерживаться общей позиции Совета.
Также необходимо подчеркнуть, что коллегиальное управление Швейцарией охарактеризовано определенными особенностями, к которым относится увеличение количества конфликтов при принятии решений, а также преобразованием стиля политики членов Совета в индивидуальный, персонализации политики, а также увеличением партийного влияния на принимаемые решения.
Можно отметить, что демонстрация обществу членами правительства Швейцарии своих личных позиций по определенным вопросам, формирует поводы для публичного обсуждения.
Современными проблемами Союзного Совета Швейцарии является перегруженность работой, которая является основой изменения полномочий в административную сферу, а также отсутствие четких политических взглядов на ситуацию. При этом, существует необходимость в определенных структурных ограничениях, к примеру, короткому сроку председательства в Союзном Совете, а также в обеих палатах парламента, вследствие чего ставится под сомнение деятельность с позиции эффективности функционирования.
Для повышения эффективности деятельности Союзного Совета Швейцарии, укрепления его политического влияния, предлагаются меры, направленные на расширение полномочий Президента, а также состава Союзного Совета. При этом, на практике, не все предложения принимаются и реализуются.
Союзный Совет Швейцарии устанавливает целесообразную организацию Союзной Администрации, а также нацелен на ее адаптацию к ситуации, кроме того, он обладает возможностью отклонения от организационных положений прочих союзных законов. Исключением являются случаи, в которых Союзное Собрание ограничивает организационную компетенцию Союзного Совета, что позволяет увеличивать действенность Союзной Администрации.
Союзный Совет также осуществляет надзор над Союзной Администрацией, при этом, опираясь на особые положения, осуществляется надзор за децентрализованными административными единицами, носителями административных задач, которые не относятся к компетенции Союзной Администрации.
При этом, верховная власть в Швейцарии принадлежит Союзному Собранию, что укрепляет его статус.
В ходе проведенного исследования статуса верхних палат США, ФРГ и Швейцарии можно сделать вывод о том, что существуют значительные отличия в структуре бикамеральных законодательных органов, а также в особенностях их функционирования. При этом, за период существования бикамерализма в качестве основы общенациональных, представительных и законодательных учреждений, был накоплен значительный опыт.
С позиции существующих проблем бикамерализма и использования положительного опыта организации двухпалатных парламентов значительный интерес представляет опыт развитых федеративных государств, таких, как США, ФРГ, Швейцария.
Выбор приведенных государств для исследования двухпалатных парламентов обуславливается тем, что они предоставляют возможность сформировать представление об особенностях и отличиях функционирования бикамеральных парламентов.
Глава 2. Совет Федерации в единой системе публичной власти России
2.1 Порядок формирования Совета Федерации
Официальным наименованием палаты Парламента РФ является Совет Федерации Федерального Собрания РФ Постановление Совета Федерации ФС РФ от 30.01.2002 № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (ред. от 17.02.2021) // СЗ РФ. 2002. №7. Ст. 635., однако в большинстве случаев не используется официальное наименование, поскольку Совет Федерации именуется "верхней палатой", "второй палатой", однако, подобных наименований нет в российском законодательстве.
С момента учреждения Совета Федерации в Конституции РФ были использованы разные способы его формирования. Данные законодательные изменения представляют собой основу развития российского парламентаризма, а также федеративной государственности Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации. Мониторинг правового обеспечения основных направлений внутренней и внешней политики" // Издание Совета Федерации. М. 2009. С. 54..
Первым шагом на пути к возникновению Совета Федерации было Положение о выборах депутатов Совета Федерации в 1993 г., утвержденного Указом Президента РФ от 11.10.1993 № 1626 "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Указ Президента РФ от 11.10.1993 № 1626 (ред. от 10.01.2003) "О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1993. №42. Ст. 3994..
Согласно Положению, палата должна была избираться непосредственно населением субъектов Федерации. Выборы должны были проводиться на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам и создавались в рамках границ субъектов РФ (один округ на территории каждого субъекта Федерации). В каждом субъекте РФ избирались по два представителя в Совет Федерации, при этом каждый избиратель получил право подачи голоса сразу за двух кандидатов. В соответствии с положениями Конституции РФ 1993 г. члены Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе Ушков А.М., Амиантов А.А. Особенности формирования Совета Федерации: от первого созыва до наших дней // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. №3. 2012. С.88-96..
В конце 1995 года был принят Федеральный закон 05.12.1995 № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 05.12.1995 № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869. , определивший второй порядок представительства субъектов Федерации в верхней палате. Так, в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта РФ: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. Должностной принцип формально отвечал ч. 2 ст. 95 Конституции РФ. Высказывается мнение, что механизм образования верхней палаты, закреплённый в Федеральном законе от 5 декабря 1995 г. "О порядке формирования Совета Федерации" - помог преобразовать верхнюю палату в ограничитель нижней Булаков О.Н. Развитие Совета Федерации Российской Федерации // Образование и право. №10. 2021. С. 32-36.. Важным является то, что формирование верхней палаты по должности, закрепляло совершенно иное структурирование Совета Федерации - по интересам субъектов Федерации, что лишало возможности доминирования в ней какой-то одной политической силы.
Следующий порядок формирования и представительства субъектов в верхней палате, был регламентирован Федеральным законом от 05.08.2000 № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (ред. от 17.10.2011) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336. .
Одной из ключевых причин внесения изменений в порядок формирования верхней палаты явилась необходимость обеспечения такого порядка, при котором полномочия членов Совета Федерации осуществлялись бы на постоянной основе Булаков О.Н. Развитие Совета Федерации Российской Федерации // Образование и право. №10. 2021. С. 32-36.. Данным законом было определено, что существуют возрастные требования, а также требования к гражданству.
Третий порядок формирования Совет Федерации устанавливает, что представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначался высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирался законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Полномочия членов Совета Федерации осуществлялись на постоянной основе.
4 февраля 2009 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон от 14.02.2009 № 21-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". В соответствии с которым кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в верхней палате может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ. Федеральным законом был установлен переходный период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли доработать свой срок полномочий.
Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ .2012. № 50 (часть 4). Ст. 6952. определил, что представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта РФ каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа власти.
Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. № 30 (Часть I). Ст. 4202. предусмотрел назначение Президентом РФ сенаторов - представителей Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа всех сенаторов.
Пятый порядок формирования Совета Федерации был закреплён в Законе РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти" // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416. .
Так, порядок формирования верхней палаты, основанный на поправке в Конституцию РФ 2020 г., установлен в Федеральном законе от 22.12.2020 № 439-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 22.12.2020 № 439-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2020. № 52 (Часть I). Ст. 8585. . В новом законе предусмотрено, что в соответствии со ст. 95 Конституции РФ выделяется три категории сенаторов РФ:
1) по два представителя от субъектов РФ: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Наделение полномочиями сенатора РФ осуществляется законодательным органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ на срок полномочий указанного органа, основываясь на волеизъявлении избирателей определенного субъекта государства;
2) не более тридцати представителей РФ, назначаемых Президентом РФ, из которых некоторые представители (не более семи) могут быть назначены пожизненно. При этом, представителями РФ в верхней палате, осуществляющими полномочия сенаторов РФ пожизненно, могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере общественной и государственной деятельности;
3) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, - пожизненно. Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, вправе отказаться от полномочий сенатора РФ.
В соответствии с федеральным законом 2020 г., сенатором государства может быть гражданин РФ, который достиг возраста тридцати лет, обладает безупречной репутацией, проживает постоянно на территории государства, при этом, не имеет гражданства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Значимым представляется то, что для получения полномочий сенатора РФ - представителя субъекта Федерации, существует дополнительное требование, подразумевающее то, что кандидат должен являться гражданином РФ, а также постоянно проживать на территории конкретного субъекта РФ на протяжении пяти лет, которые предшествуют его выдвижению на должность. В определенных ситуациях требования о постоянном проживании не используются.
Наделение полномочиями сенатора РФ, который является представителем от субъекта РФ, проводится законодательным органом государственной власти нового созыва, а также избранным высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) на срок полномочий органа, опираясь на волеизъявление избирателей конкретного субъекта РФ Официальный сайт Совета Федерации. См.: [Электронный ресурс]: URL: http://council.gov.ru/structure/council/ (дата обращения: 28.02.2022)..
При прекращении Президентом РФ своих полномочий, который при этом принял решение об исполнении полномочий сенатора РФ, должен подать в Совет Федерации письменное заявление, которое подтверждает принятое решение. При этом, заявление подается однократно.
Решение о наделении полномочиями сенатора РФ принимается Президентом РФ. Сенаторы являются представителями государства, исключая представителей РФ, которые пожизненно исполняют полномочия сенатора, назначаются сроком на шесть лет.
В федеральном законе 2020 г. определяются случаи, при которых граждане РФ не могут являться кандидатами для наделения полномочиями сенатора. Следует подчеркнуть, что этот перечень расширен по сравнению с прежним федеральным законом 2012 г.
Важным является то, что Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу, а сенаторами не формируются фракции и партийные объединения.
Статус сенатора РФ определяется Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74. .
Следует отметить, что структура Федерального Собрания определяется положениями Конституции РФ, а структура Совета Федерации обозначается лишь в общем виде, то есть указывается, что Совет Федерации избирает из своего состава Председателя и заместителей, формирует комитеты, а также участвует в формировании Счетной палаты. При этом, Регламентом Совета Федерации Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (ред. от 19.05.2021) // СЗ РФ. 2002. №7. Ст. 635. предусматриваются иные структуры Совета Федерации, которые занимают важное место в его деятельности.
В литературе предлагается рассматривать Совет Федерации в качестве органа представительства носителей региональных, социальных, экономических, профессиональных интересов, вследствие чего предлагается конституционно закрепить участие основных классических университетов (Московского и Санкт-Петербургского) в осуществлении публичной власти с позиции президентской квоты Старостина И.А. Парламент России в контексте конституционных поправок // Конституционное и муниципальное право. 2015. №1. С.41-44., т.е. сенаторами могут быть назначены деканы юридических факультетов ведущих университетов - Московского и Санкт-Петербургского.
На современном этапе существует множество подходов, каждый из которых направлен на совершенствование действующего законодательства, которое затрагивает особенности формирования и функционирования Совета Федерации.
При этом, в настоящее время существуют определенные проблемы, которые связаны с формированием Совета Федерации.
Авторы, изучавшие правовые проблемы, связанные с порядком формирования, конституционно-правовым статусом "верхней палаты" парламента в России, продолжают проводить исследования. По мнению В.М. Тлумача, это объясняется тем, что существует необходимость реализации на практике принципа федерализма в системе государственной власти, что позволяет обеспечивать интересы граждан Тлумач В.М. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: к проблеме порядка формирования // Известия Байкальского государственного университета. 2010. № 5 (73). С. 155-158..
Приоритетным предназначением Совета Федерации в единой системе публичной власти (понятие которой закреплено в ст. 2 Федерального закона от 08.12.2020 № 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" Федеральный закон от 08.12.2020 № 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации" // СЗ РФ. 2020. № 50 (часть III). Ст. 8039. ) - представляется законодательная власть, при этом дуалистическая специфика его правового положения выражается в осуществлении функций общенационального государственного органа, а также территориального представительства интересов субъектов Федерации, при этом деятельность верхней палаты парламента в качестве общенационального органа определяется полномочиями, которые закреплены положениями Конституции РФ Сайфутдинова В.М. Представительство регионов в Совете Федерации: политико-правовой аспект // Вестник Кемеровского государственного университета. 2014. № 2(58). С. 147-151..
Порядок формирования Совета Федерации представляет собой наиболее значимую проблему как с позиции конституционно-правового регулирования, так и с политической позиции, так как от направлений формирования зависит действенность исполнения законодательных и представительных функций, что подчеркивается различными авторами Власенко А.В. Право Президента участвовать в формировании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Молодой ученый. 2018. № 47. С. 64-67..
По мнению С.Н. Кожевникова, первоначально приоритетным направлением и целью принятия законов являлось удаление руководства исполнительной и законодательной власти субъектов РФ из состава Совета Федерации вследствие того, что региональное руководство субъектов РФ должно акцентировать внимание на деятельности на рабочих местах Кожевников С.Н. К вопросу о возможности изменения Конституции Российской Федерации // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2014. № 3(2). С. 86-91..
С момента учреждения верхней палаты в научной литературе активно обсуждается вопрос: Совет Федерации должен назначаться или избираться?
Высказываются мнения, что удаление от электората процессов, связанных с формированием верхней палаты парламента в России, негативно отражается на нем, ослабляя его.
По мнению В.Е. Чиркина, выборы представляют собой наиболее демократический метод формирования парламента Чиркин В.Е. Элементы эволюции верхних палат современного парламента // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2012. № 1. С. 106-120..
Как полагает Е.В. Виноградова, Парламент РФ определяется в конституционных положениях России в качестве законодательного органа, а также представительного органа, вследствие чего существует необходимость усиления представительности при формировании Совета Федерации, которая достигается посредством формирования верхней палаты парламента на основе выборов Виноградова Е.В., Данилевская И.Л. Совет Федерации - от депутатов до сенаторов. К вопросу формирования верхней палаты парламента в конституционной модели современной России // Государство и право. №9. 2020. С.7-17..
С.А. Авакьян в начале 2020 г. рассуждал относительно возможности внесения изменений в Конституцию РФ, согласно которым вводятся выборы населением субъектов РФ сенаторов в соответствии с федеральным законом. При этом, ученым отмечается, что парламентарии именуются сенаторами, а не депутатами Совета Федерации, что не играет значимой роли, поскольку в зарубежных государствах члены верхней палаты парламента не именуются депутатами Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации: грядет раунд четвертый? // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 1. С. 31 - 44. .
Как с законодательной, так и с конституционной позиции представляется использование выборного способа формирования Совета Федерации, который базируется на принципе равного прямого избирательного права при тайном голосовании, поскольку данный способ формирования в большей мере соответствует представительной специфике парламента государства, а также придерживается тенденций развития современного парламентаризма Виноградов О.В., Кокорин И.С. Теоретические и правовые проблемы формирования Совета Федерации Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2019. №2 (56). С. 57-65..
С.А. Авакьян полагает, что "члены палаты делегируются органами законодательной власти и исполнительной власти субъектов РФ и в дальнейшем место Совета Федерации станет более прочным и ярким при введении выборов парламентариев гражданами государства" Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 2. С. 20-25..
Следовательно, сенаторы должны избираться напрямую гражданами, которые проживают на территории определенных субъектов РФ, поскольку подобный порядок формирования позволяет развивать демократические начала и положения, закрепленные в Конституции РФ.
В свою очередь, противники выборного порядка формирования верхней палаты утверждают, что это входит в противоречие с конституционной моделью его создания, установленной в ч. 2 ст. 95 Конституции РФ. Вторым существенным недостатком выборного порядка формирования верхней палаты является вероятное отдаление избранных сенаторов от населения и органов власти субъектов Федерации Лысенко В.И. Некоторые вопросы развития избирательной политики и права в Российской Федерации в 90-е годы // Федеральное собрание России: Опыт первых выборов. М.: Изд-во Института государства и права Российской академии наук. 1994. С. 6-27. .
Таким образом, одной из проблем до сих пор является определение того, каким должен быть рациональный порядок формирования Совета Федерации, который мог бы привести к продуктивным итогам деятельности верхней палаты.
В отношении регламентации содержания конституционно-правового статуса Совета Федерации, можно подчеркнуть, что учеными-конституционалистами, которые исследуют данную область, предлагалось внести изменения в федеральные законы, которые регулируют статус Совета Федерации Миерхольд А.А. Конституционная эволюция порядка формирования и полномочий Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Lex Russica. 2018. №11 (144). .
Некоторые реформы и изменения нацелены на правовое положение Совета Федерации, а иногда они сопряжены с изменением полномочий или статуса другого органа государственной власти, однако не все предложения и поправки в дальнейшем получают закрепление в законодательстве.
Аспекты конституционно-правового статуса Совета Федерации представляются весьма дискуссионными, вследствие чего они находят свое отражение в научных исследованиях различных авторов.
Согласно Конституции РФ, регламентируется значимая гарантия деятельности членов Совета Федерации, под которой подразумевается неприкосновенность, а также определяются положения, которые затрагивают организационные аспекты деятельности и структуры Совета Федерации. Значимым представляется то, что каждая палата принимает свой регламент, а также осуществляет разрешение вопросов внутреннего распорядка деятельности Комарова В.В., Варлен М.В., Лебедев В.А., Таева Н.Е. Конституционное право России. // М.: КноРус. 2019. С. 63..
Как полагает С.А. Авакьян, не получается формирование эффективного Совета Федерации, поскольку за последнее десятилетие было применено несколько способов формирования, при этом, не имеется обширного сообщества экспертов в верхней палате парламента, которое могло бы проводить оценку принятых Государственной Думой законов Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Том 2. М.: Инфра-М. Норма, 2021. С. 236..
Регулярное внесение изменений в порядок формирования Совета Федерации свидетельствует о том, что постоянно осуществляется поиск наиболее рациональной модели.
Закрепление в законодательстве института парламентского расследования, а также регулярное практическое использование положений Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" Федеральный закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 7. может стать значимой стадией развития контрольных полномочий палат Федерального Собрания РФ. Это обуславливается тем, что участие Совета Федерации в расследованиях могло бы увеличить значимость и укрепить место верхней палаты в качестве палаты, которая отражает мнение наций и народностей, которые проживают в субъектах РФ.
На современном этапе существует проблема нарушения принципа разделения властей, которое отмечается на практике при формировании Совета Федерации, вследствие включения в его состав представителей исполнительной власти.
Представляется, что сохраняет свою дискуссионность подход о том, что законодательная власть на федеральном уровне осуществляется руководством исполнительной власти субъектов РФ, а также их представителями, составляющими значительную долю членов Совета Федерации.
Основополагающим принципом конституционного строя России является то, что власть в государстве основывается на разделении на законодательную, исполнительную и судебную. При этом, каждая из ветвей власти является самостоятельной и независимой при осуществлении полномочий.
Данный принцип базируется на том, что всевозможные виды деятельности в сфере осуществления государственной власти должны выполняться органами, которые взаимодействуют друг с другом, при этом объединение различных функций в одном органе формирует предпосылки для определения диктатуры, однако принцип разделения властей не устраняет властного единства, поскольку рассматривается функциональное ее разделение Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юриспруденция, 2017. С. 108..
Принцип разделения властей предполагает сбалансированность полномочий глав государства и парламента, который контролирует правительство.
На современном этапе в России существует проблема, которая заключается в отсутствии этой сбалансированности, что объясняется определенными причинами, к которым относится то, что в государстве не имеется четкого правового закрепления полномочий ветвей государственной власти, что оказывает влияние на размывание принципа разделения власти с позиции организации структур и механизмов функционирования государства. Другой составляющей проблемы является то, что не имеется взаимодействия ветвей власти вследствие того, что данные ветви пытаются достичь поставленных целей, опираясь лишь на автономию, самостоятельность, исключительность, независимость от прочих ветвей власти Рамазанова Д.Э. Проблемы реализации принципа разделения властей // Государственная служба и кадры. 2020. №1. С. 40-41..
В настоящее время федеральные законы принимаются Парламентом России, который включает представителей исполнительной власти субъектов РФ, а также законодательно-представительных органов, которые находятся под их влиянием Дюков К.В. Принципы разделения, тенденции и пути совершенствования государственной власти в новейшей истории России: Автореф. дис…. канд. полит. наук. М., 2005. С 24..
Важно, что значительная доля законопроектов подготавливается в министерствах, ведомствах, службах, то есть исполнительной властью формируются законы, которые должны ей исполняться.
Следует отметить и новую процедуру предварительного нормоконтроля Конституционного Суда РФ, закреплённую в п "а" ч. 5.1 ст. 125 Конституции РФ в 2020 г. Согласно данной норме, в случае обращения Президента РФ с запросом, Конституционный Суд РФ проверяет конституционность:
- проектов законов РФ о поправке к Конституции РФ;
- проектов федеральных конституционных законов;
- проектов федеральных законов;
- принятые Федеральным Собранием РФ, но не подписанные Президентом РФ федеральные конституционные законы и федеральные законы Вязовская Т.Н., Евсеева Л.А., Змиевская Д.В., Галиева Г.В. Предварительный конституционный судебный контроль в Российской Федерации // Вестник Российского университета кооперации. 2020. № 3. С. 103-107..
Таким образом, проект правового акта может быть подвергнут правовой экспертизе в рамках конституционного судебного нормоконтроля.
Важно, что принцип осуществления государственной власти, основываясь на её разделении, весьма успешно функционирует, при этом он обладает определенными недостатками, которые обладают как теоретическим, так и практическим характером. Это отсутствие должного баланса в системе сдержек и противовесов, крен в пользу исполнительной ветви власти, недостаточная четкость в распределении полномочий между Президентом РФ и Правительством РФ Авакьян С.А. Проекты законов о поправках к Конституции Российской Федерации: грядет раунд четвертый? // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 1. С. 31 - 44. .
Высказываются мнения, что на федеральном уровне необходимо закрепить конституционно-правовой статус и роль в системе разделения властей таких государственных органов, как Счетная палата РФ, органов прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, а также избирательных комиссий.
В качестве направлений разрешения проблемы предлагается внести в Конституцию РФ дополнительные положения, подразумевающие использование правовых методов сдерживания ветвей власти посредством двух других, следовательно, сформировать противовесы для всех ветвей власти.
Другой не менее значимой проблемой в сфере формирования Совета Федерации является назначение Президентом РФ представителей Российской Федерации, вследствие чего возникает вопрос, не нарушается ли принцип разделения властей.
На современном этапе существует несколько точек зрения, затрагивающих отдельные аспекты рассматриваемой проблемы. Поправка о порядке формирования Совета Федерации, внесенная в Конституцию РФ, подразумевает то, что Совет Федерации включает представителей только субъектов РФ, однако само государство в верхней палате не представляется, при этом нормы Конституции РФ расширяют полномочия Президента РФ, предоставляя ему возможность участвовать в деятельности законодательной власти.
При назначении членов Совета Федерации, Президент РФ обладает возможностью оказывать влияние на деятельность верхней палаты, посредством изменения количества голосов при принятии решений. Опираясь на общепринятое мнение, Президент РФ представляется гарантом Конституции РФ, при этом он не относится ни к одной из ветвей власти, обладая функциями, которые являются характерными для исполнительной власти.
Внедрение в конституционные положения соответствующих изменений, затрагивающих порядок формирования Совета Федерации, демонстрирует вмешательство Президента в функционирование законодательной власти, предоставляя ему возможность внедрять "необходимых" людей. Причем, назначение членов верхней палаты вступает в противоречие с нормами о выборном формировании Совета Федерации, вследствие чего актуальным считается предложение о введении прямых выборов в верхнюю палату.
Другой позицией в рамках формирования Совета Федерации, является то, что положения Конституции РФ определяют, что он обладает правом использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами государственной власти.
Данные положения Конституции РФ позволяют сделать вывод о том, что институт президентства в России отличается от института исполнительной власти. В связи с этим, наделение Президента РФ полномочиями по назначению в верхнюю палату представителей в системе "сдержек и противовесов", которая свойственна принципу разделения властей не вступает в противоречие с конституционно-правовой основой взаимодействия органов государственной власти России.
Назначение Президентом РФ представителей в верхнюю палату парламента согласуется с концепцией о значимости и месте верхней палаты в качестве органа, который состоит из лиц, обладающих высоким профессиональным и политическим опытом.
Вследствие существования проблемы формирования Совета Федерации, актуальным является то, что сенаторов должны избирать граждане России, так как предложения о предоставлении возможности Президенту РФ напрямую назначать сенаторов Совета Федерации является неверным, поскольку вызывает сомнения, затрагивающие положения независимости законодательной власти.
В рамках изучения существующих проблем, затрагивающих формирование Совета Федерации, важной среди них представляется проблема ответственности сенаторов, а именно их привлечения к административной и дисциплинарной ответственности.
В настоящее время спорным представляется вопрос о том, возможно ли по отношению к парламентариям использовать дисциплинарную ответственность, поскольку не вполне определены основания и порядок привлечения парламентариев к конституционно-правовой ответственности. При этом, согласно законодательству России, им частично затрагиваются меры конституционно-правового воздействия, а также отсутствуют особые нормы о конституционно-правовой ответственности.
Деятельность сенаторов в качестве государственных служащих взаимосвязана с исполнением публичных функций государственных органов, в которых они занимают должность гражданской службы, при этом осуществляется реализация властных полномочий государственного органа, вследствие чего сенаторы, как государственные служащие, обладают специальными правами, обладающими властной публично-правовой спецификой, которых не имеют иные категории работников Пышкина. Д.С. Проблемы привлечения государственного служащего к административной и дисциплинарной ответственности // Молодой ученый. 2020. № 35 (325). С. 127-129..
Значимым представляется и то, что парламентарии обладают не только полномочиями, но и ответственностью, обязательствами, соответственно, при неисполнении обязательств в отношении государственного служащего применяются определенные меры ответственности Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 № 31-П "По делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Л.А. Пугиевой" // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7571..
...Подобные документы
Смысл разделения парламента на две палаты. Порядок формирования палат парламента во Франции и Бразилии. Основные полномочия верхних и нижних палат. Особенности исключительной и законодательной компетенции Палаты депутатов и Федерального сената Бразилии.
контрольная работа [22,3 K], добавлен 01.04.2012Конституции Польши. Конституционно-правовой статус Счетных палат в зарубежных странах. Практика парламентского контроля. Внешний государственный, муниципальный финансовый контроль. Анализ законодательства зарубежных стран. Аудит государственных финансов.
контрольная работа [18,9 K], добавлен 19.09.2008Способы формирования, сроки полномочий верхних палат парламентов США и Японии. Виды источников конституционного права в статьях Конституций Италии и Болгарии. Система экономических отношений и виды собственности, закрепленные в Конституциях Франции и КНР.
контрольная работа [14,9 K], добавлен 04.01.2011История российского парламентаризма. Образование и статус первого в России парламента. Внутренняя организация парламента и его аппарата. Функции парламента в современном государстве. Основные полномочия палат федерального собрания, его ответственность.
курсовая работа [42,5 K], добавлен 26.04.2010Исследование одной из основных структур законодательной власти – парламента. Виды парламентов в зарубежных странах. Порядок формирования, структура, внутренняя организация палат. Мировой опыт парламентской деятельности, ее позитивные и негативные стороны.
курсовая работа [37,4 K], добавлен 07.10.2010Общее определение бикамерализма. Бикамерализм и федерализм, аспекты российского бикамерализма. Современное состояние федерализма в Российской Федерации. Сравнительно-правовой анализ федерализма в России и Германии: проблемы, тенденции, перспективы.
реферат [37,3 K], добавлен 19.10.2009Исследование конституционного определения парламента РФ – высшего законодательного и представительного органа государственной власти, состоящего из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Организационная структура и функции парламента РФ.
контрольная работа [29,4 K], добавлен 31.10.2011Сущность конституционно-правового статуса Парламента РФ, его структура и принципы деятельности. Внутреннее строение Федерального Собрания и Государственной Думы Российской Федерации. Законодательное регулирование работы палат Федерального Собрания.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 27.10.2010Основы конституционно-правового статуса члена Совета Федерального Собрания Российской Федерации и депутата Государственной Думы РФ. Сущность, структура, основные черты и полномочия парламента государства. Организация и проведение парламентских слушаний.
курсовая работа [33,4 K], добавлен 22.03.2015Порядок формирования нижних и верхних палат. Национальное собрание и Сенат во Франции. Палата общенационального представительства. Различие в количестве и сроках избрания депутатов во Франции и Бразилии. Структура парламента Российской Федерации.
контрольная работа [20,5 K], добавлен 02.02.2011Теоретические и законодательные основы конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ. Оценка функциональной деятельности региональных парламентов и ее эффективность. Пути и направления совершенствования законодательства России в этой области.
диссертация [1,0 M], добавлен 06.10.2010Способы формирования верхних палат парламентов: мировой опыт. Развитие законодательства о формировании Совета Федерации в 1993–2000 годах. Характеристика действующего порядка формирования Совета Федерации, определенного Конституцией Российской Федерации.
реферат [29,0 K], добавлен 20.01.2011Понятие, история парламента и президентства. Функции парламента: общие, особенные в зависимости от типа парламента и формы правления. Участие парламента в формировании других органов государственной власти. Основания и порядок роспуска палат парламента.
реферат [26,9 K], добавлен 19.09.2008Понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина. Принципы конституционного статуса человека и гражданина в РФ. Гражданство РФ и зарубежных стран как конституционно-правовой институт. Конституционные права, свободы и обязанности человека.
контрольная работа [19,1 K], добавлен 13.03.2011Конституционный статус палат Федерального Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Внутренняя организация палат и основные принципы их работы. Комитеты и комиссии Государственной Думы.
реферат [46,0 K], добавлен 01.04.2003Характеристика субъектов и концепции законодательного процесса в России, роль в нем Президента РФ и Конституционного суда. Анализ процедур и проблем взаимодействия палат российского парламента в механизме принятия федеральных конституционных законов.
курсовая работа [80,5 K], добавлен 02.01.2011Изучение понятия и сущности унитаризма как конституционно-правового явления в рамках единого государства – Республики Казахстан. Особенности правового статуса Президента, Парламента, Правительства судебной системы в данном унитарном государстве.
курсовая работа [56,0 K], добавлен 09.07.2015Теоретические основы и история становления конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в России и зарубежных странах. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев. Порядок признания и утраты данного правового статуса.
курсовая работа [35,4 K], добавлен 12.11.2011Понятие и особенности правового статуса. Факторы, влияющие на содержание правового статуса. Правовые принципы и нормы, устанавливающие различные виды правового статуса. Анализ международно-правового, конституционно-правового и отраслевого статусов.
дипломная работа [185,6 K], добавлен 28.02.2017Зарождение и развитие парламентаризма. Понятие, структура парламента, его полномочия. Формы деятельности парламента на современном этапе, парламентские процедуры. Деятельность комитетов и комиссий парламента. Функции парламента в зарубежных странах.
реферат [49,9 K], добавлен 17.03.2012
