Пенсия за выслугу лет

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Содержание

Введение

1. Общие положения пенсий за выслугу лет

1.1 Этапы развития системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации

1.2 Общая характеристика пенсии за выслугу лет

1.3 Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

2. Правовой статус лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет

2.1 Правовой статус государственного гражданского служащего

2.2 Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения

3. Порядок назначения пенсии за выслугу лет

3.1 Условия назначения пенсий за выслугу лет

3.2 Порядок назначения и размер пенсии за выслугу лет

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

С момента образования Российской Федерации в стране осуществлен ряд реформ в сфере пенсионного обеспечения граждан с целью повышения благосостояния получателей пенсий, снижения нагрузки на экономику, приближения законодательства современным требованиям и условиям.

Тема изучения государственного пенсионного обеспечения и пенсионных выплат по возрасту является актуальной, так как количество получателей таких пенсий в настоящее время не уменьшается. Законодатель стремится снизить нагрузку на бюджет за счет повышения пенсионного возраста и возраста, с которого он дает право на выслугу лет.

И если раньше трудовая пенсия считалась досрочной пенсией по старости для большой категории работников, занятых во вредных, тяжелых, особых условиях труда, то теперь законом предусмотрена выплата за выслугу лет только гражданам, перечисленным в федеральном законе от декабря 15, 2001. «166-ФЗ о пенсионном обеспечении». Для остальных граждан, которые могли выйти на пенсию по старости, теперь это что-то вроде досрочной пенсии. Номинально и довольно по инерции отработанные годы продолжают называть досрочной пенсией, но юридически и фактически количество отработанных лет - это совсем другое понятие.

В настоящее время действуют основные законы, регулирующие выплату пенсий, в том числе пенсий по отработанным годам: Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», Федеральный закон от 17.12.2001 «О профессиональных пенсиях в субъектах федерации». , Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Назначение пенсии осуществляется при наличии оснований, установленных специальными нормативными актами и иными законами, нормативными правовыми актами. Причин много, и мы обсудим их в этой статье. Их многообразие не всегда положительно сказывается на разрешении споров и конфликтов между получателем пенсии и органом, выплачивающим или назначающим пенсии. Эти законы также регулируют порядок выплаты и начисления пенсий, порядок расчета будущих пенсий.

В целом под пенсионным обеспечением граждан сегодня следует понимать развитую систему отношений между гражданином и государством в сфере получения пенсионных выплат, построенную на основе законодательства и гарантий, предоставляемых каждому гражданину.

Конституция, как основной закон государства, гарантирует гражданину право на социальное обеспечение в связи с достижением определенного возраста, утратой трудоспособности и в других случаях, связанных с невозможностью человека поддерживать сложившийся жизненный уровень.

Эта выпускная квалификационная работа важна, поскольку реализация социальных и государственных гарантий, которые имеют граждане страны, - основа подлинного правового государства.

Говоря о трудовой пенсии, важно не упоминать в данном документе такое понятие, как «пенсия» вообще, а обратиться к истории реформ пенсионного законодательства.

До 2001 года пенсионеры получали пенсии за счет доходов (взносов) работающих граждан.

Эта система могла быть эффективной только в том случае, если количество пенсионеров было значительно меньше количества работающих граждан. Но из-за большого количества людей, получающих пенсию, система была финансово неустойчивой.

Проведенные пенсионные преобразования дополнили действующую распределительную систему накопительной частью, ориентированной на ее преобразование с учетом страховых обязательств государства перед каждым лицом.

Задачей пенсионной реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения и создание стабильного источника доходов социальной системы.

Суть пенсионной реформы отражена в изменении взаимоотношений между работником и работодателем, высокой ответственности работодателя за перечисление страховых взносов. Распределительная система не давала работнику шанса уйти на пенсию, при существовавшей системе средства распределялись между социальными группами с неравными доходами. Нынешняя пенсионная модель в основном страховая, с учетом уровня заработной платы и пенсионных отчислений.

Создание пенсии осуществляется за счет взносов работодателя, которыми в период трудоустройства работника работодатель уплачивает взносы (взносы) в пенсионный фонд за каждого работника.

Создание пенсии за отработанные годы фактически осуществляется самим гражданином и зависит от стажа работы или службы по должности и специализации либо в конкретной сфере.

Реформа, действующая с 2015 года, изменила действующую систему начисления пенсий в рублях, теперь расчет производится в баллах, что является универсальной и стандартизированной единицей измерения будущей пенсии. Баллы накапливаются и рассчитываются индивидуально для каждого участника пенсионной системы.

Что касается степени разработанности проблемы, то вопросом пенсионного обеспечения активно занимались такие исследователи, как Михайлова С.В., Гудков А.В., Якушев Л.П., Кудлаева Ю.О., Кривицкий Е.Ю., Юзвович Л.И., Кузнецова Е.П. и многие другие авторы и исследователи.

Тема выпускной квалификационной работы - общение с общественностью, что связано с системой выплаты пенсий за отработанный год.

Предмет работы - правовые аспекты данного вопроса и основы регулирования выплаты изучаемого вида пенсии.

Цель работы - изучить правовые основы назначения и выплаты государственных пенсий за отработанный год.

Рабочие задачи.

1. Изучить понятие трудовой пенсии и ее виды.

2. Проанализируйте категории граждан, которые имеют право на данную пенсию.

3. Рассмотрим особенности назначения пенсии за выслугу лет.

Источником информации является пенсионное законодательство, положения и другие документы, носящие нормативный характер.

Научная значимость работы проявляется в обобщении собранного материала по теме работы в системе практического применения пенсий по годам. Практическая значимость заключается в возможности работы в учреждениях.

1. Общие положения пенсий за выслугу лет

1.1 Этапы развития системы пенсионного обеспечения граждан в Российской Федерации

До начала 2002 г. взносы работающих граждан распределялись между всеми пенсионерами. В этой пенсионной модели пенсионный взнос составлял 28% на одного работника, а минимальная пенсия составляла 55% от средней заработной платы. Минимальная пенсия выплачивалась за минимальный стаж (20 и 25 лет для мужчин и женщин). Даже при минимальном размере пенсии для обеспечения выплаты одному лицу, являющемуся пенсионером, требуются взносы от двух работников [22, с. 110].

В то же время, исходя из демографической и экономической ситуации того времени, на одного получателя пенсии приходилось менее двух плательщиков страховых взносов. Ситуация осложнялась тем, что не все люди в то время работали за аренду и не получали полной оплаты. По статистике того времени, 60 миллионов человек работали и только 50 миллионов служащих платили взносы.

Общая сумма страховых работников составила около 400 миллиардов рублей, а от остальных работающих граждан всего 4 миллиарда рублей. Таким образом, реальная цифра соотношения работающих граждан и пенсионеров была далеко не нужна.

Доход был низким, а ставка пенсионных отчислений (по сравнению с другими странами) высокой. Экономическая и демографическая ситуация оставалась неблагоприятной.

Текущие прогнозы позволяют сделать вывод, что число пенсионеров в будущем будет только увеличиваться по мере незначительного повышения рождаемости. при самых благоприятных прогнозах до начала 2020 года отношение численности работающих пенсионеров к численности составит 1,5.

Необходимо было создать новую систему, учитывающую сложившуюся в России ситуацию в демографическом плане, дополнить распределительную систему страховым резервом для компенсации сокращения числа работающих граждан, ввести персонифицированный пенсионный капитал. . По этой причине в январе 2002 г. в рамках новой пенсионной реформы часть ставки пенсии мужчин до 50 лет и женщин до 45 лет пошла на накопления [35, с. 19].

Расчет пенсии до 2002 года был следующим. Для мужчин месячное количество осадков составило 28%. Эту сумму умножали на 12 (количество месяцев в году) и 25 лет, затем значение делили на средний пенсионный возраст. Это время, согласно статистике на 2001 было 17 лет. Пенсия человека, полностью отработавшего в прежней пенсионной системе, в итоге осталась на треть недофинансированной.

Еще более неблагополучной была ситуация для женщин со стажем работы не менее 20 лет. Поскольку минимальный стаж работы был небольшим, а порядок исчисления был одинаковым, женщина с минимальным стажем работы зарабатывала только одну треть своего оклада.

Сложилась ситуация, когда накопленная сумма пенсии была намного ниже предусмотренной законодательством, этот дефицит приходилось компенсировать из других источников.

Вице-президент Галагана отметил, что прежняя система не была ни справедливой, ни эффективной [20, с. 24].

Зурабов М.Ю. По его словам, прежняя пенсионная система не вызывала интереса к пенсионным отчислениям в зарплате. В начале 2000-2001 гг. две трети доходов населения оставались в тени и лишь одна треть отчислялась в пенсионный фонд. Отчисления в федеральный фонд заработной платы должны были заполнить его до 28%, а в действительности было только 10% [28, с. 31].

Новая типовая пенсионная модель обеспечивает прямую связь между суммой уплаченных премий и размером будущих пенсий. Теоретически это должно заставить недобросовестных работников, получающих теневую зарплату, отказаться от нее в пользу будущей пенсии. Часть взносов на пенсионное страхование работников, имеющих значительный срок до выхода на пенсию (более 10 лет), будет направляться на формирование резерва их пенсий.

Проще говоря, новая пенсионная модель -- это переработанная старая. Он по-прежнему распределяется, как и раньше, большая часть денег также пойдет на заслуженный отдых тем, кто уже на пенсии.

Однако, несмотря на сходство, в системах есть видимые различия. Во-первых, в старой системе при назначении пенсии не учитывалась заработная плата свыше 2000 рублей и отдавалось предпочтение тем, кто зарабатывал меньше этой суммы, а стаж и заработок были основным критерием при назначении пенсии. только во время короткой стажировки.

В новой модели заработная плата человека будет учитываться на протяжении всего трудового правоотношения. Только половина пенсионного тарифа будет перераспределена.

Вторая часть будет аккумулироваться, и государство будет иметь пенсионное обязательство перед каждым работником по выплате ее в будущем. Новая модель, хотя и распространяемая, получила личный счет пенсионных накоплений человека, а также пенсионных обязательств.

Второе отличие состоит в том, что прежняя система была скорее перераспределительной, т. е. средства распределялись между социальными группами с разным уровнем доходов, а также между регионами с разным уровнем доходов ("бедные и богатые"). В результате в дотационных регионах (которых, по разным оценкам, было около 40) средняя пенсия была ниже прожиточного минимума.

Однако новую модель можно назвать премиальной, так как размер пенсии напрямую зависит от заработной платы, а перераспредели тельную функцию выполняет базовая часть пенсии, которую необходимо впоследствии повышать до прожиточного минимума.

Третье отличие -- постепенное нарастание межпоколенческих конфликтов в старой модели. При сохранении старой модели существовал резонный риск того, что ухудшающаяся демографическая ситуация в стране рано или поздно приведет к тому, что даже двум гражданам уже не хватит пособий для выплаты единой пенсии. В такой ситуации государство было бы вынуждено повысить страховой тариф, что негативно сказалось бы на экономике и стало бы для нее серьезным бременем [31, с. 37].

Новая модель предусматривает уплату страховых взносов как для пенсионеров, так и для тех, кто должен работать задолго до выхода на пенсию. Внося взносы в страхование, работники обеспечивают пенсии не только состоящим в нем людям, но и себе, причем финансирование пенсий в значительной степени обеспечивается за счет взносов работников.

Кроме того, новая модель создает персонифицированный резерв для компенсации снижения доходности пенсионной системы в связи с ухудшением демографической ситуации в стране (в перспективе численность работающих приблизится к численности пенсионеров). В настоящее время общая численность пенсионеров в Российской Федерации составляет примерно 46 млн человек [26].

1.2 Общая характеристика пенсии за выслугу лет

Проблема пенсионного обеспечения граждан актуальна не только для России, но и для других экономически развитых стран. Низкие пенсии, высокая пенсионная нагрузка работающего населения, экономическая неустойчивость пенсионных систем - эти факторы должны способствовать проведению пенсионных реформ [25, с. 144].

Решение этой проблемы неоднократно обсуждалось при проектировании различных моделей пенсионных систем, имеющих свои достоинства и недостатки.

Выбор модели пенсионной системы, безусловно, одна из главных и главных задач государства, так как она принадлежит жизни многих поколений, требует комплексного подхода, в отличие от решения текущих задач государства. Пенсионная система должна поддерживать стабильное соотношение заработной платы и пенсий. Если это действительно произойдет, то размер пенсии почти не будет отличаться от размера зарплаты. А уровень благосостояния пенсионеров будет ближе к работающим гражданам.

Граждане должны иметь возможность обеспечить этот баланс, уплачивая налоги, отчисления в бюджет, которые в свою очередь включают отчисления на пенсии и социальную помощь. Для России как государства главной заботой должно быть обеспечение того, чтобы количество работающих граждан превышало количество пенсионеров. В противном случае бюджет страны не получит большой объем пенсионных средств.

Согласно статистическим данным, в большинстве регионов снижается рождаемость, растет число нетрудоспособных граждан в силу возраста или других причин (состояние здоровья, особенности работы). Что в свою очередь свидетельствует о растущей нагрузке на трудоспособное население. В настоящее время только 60% граждан не могут работать, и это число будет постепенно уменьшаться. Проблему не нужно откладывать на потом и государство, как гарант прав и свобод граждан, должно попытаться выйти из этой сложной ситуации.

Опять же, государство, как гарант конституционных прав граждан, обязано компенсировать гражданам утрату здоровья, снижение трудоспособности и время нахождения в условиях труда, отличающихся от обычных.

В более узком смысле пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату от государства, которая предназначена и предоставляется для компенсации отсутствия заработной платы (иного дохода) или в качестве компенсации в случаях, предусмотренных законом.

К таким случаям относятся, в частности.

1. Компенсация при увольнении гражданина с федеральной гражданской службы, при достижении пенсионного возраста лет после выхода на пенсию или инвалидности.

2. Пенсионные выплаты пожилым гражданам-космонавтам или испытательному персоналу.

3. Пенсионное вознаграждение за отработанные годы военнослужащим и приравненные к ним.

4. Возмещение вреда здоровью человека при прохождении воинской службы или вследствие бедствий, в случае потери кормильца.

Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» содержит понятие такого вида пенсии, как пенсия за отработанный год [5].

Пенсия по старости является установленной законом государственной гарантией материального обеспечения граждан, прошедших военную или гражданскую службу или иную, связанную с риском преждевременного профессионального старения, деятельность граждан, а также иные статуты, обеспечивающие сохранение материального ресурсы. имущество этих лиц и их социальное положение после окончания службы, когда эта служба не может быть продолжена по личному желанию гражданина или в силу определенных обстоятельств, препятствующих продолжению этой службы.

Получателями трудовой пенсии являются лица, перечисленные в федеральном «Законе о государственных пенсиях».

1. Федеральные государственные служащие.

2. Летно-испытательный состав.

3. Лица космонавтов.

4. Субъекты, определенные законом (особенно сотрудники полиции).

Как видим, законодательством предусмотрена выплата трудовых пенсий нескольким категориям работников, что, однако, не означает, что получателей их мало в абсолютном выражении. Как известно, Российская Федерация имеет большую армию (более миллиона человек), большое количество служб, служащие которых имеют право на пенсию по выслуге лет, развитую государственную гражданскую службу. Каждый имеет право на государственную пенсию.

Не следует забывать, что в соответствии с законом от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет назначалась гораздо большей категории граждан. Большинство граждан, имевших право на пенсию за отработанные годы по отмененному законодательству, теперь имеют право на досрочную трудовую пенсию, а значит, и на повышенную пенсию по старости.

Пенсия по старости связана со следующими понятиями.

Государственная служба в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" - это профессиональная служба граждан, обеспечивающая осуществление полномочий Российской Федерации.

1. Федеральные органы государственной власти, иные федеральные органы государственной власти.

2. Субъекты Российской Федерации.

3. Органы государственной власти - субъекты Российской Федерации, иные государственные органы - субъекты Российской Федерации.

4. лица, замещающие функции, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, по непосредственному осуществлению полномочий федеральных органов государственной власти.

5. Лица, заменяющие функции, установленные конституциями, уставами, законами субъектов-учредителей Российской Федерации, на непосредственное осуществление полномочий государственных органов субъектов-учредителей Российской Федерации.

Стаж федерального гражданского служащего (служащего или иного) - это общий стаж его службы, в стаж также входят некоторые виды деятельности от закона до права на пенсию федеральных государственных служащих и ее размер.

Стаж нахождения лица на какой-либо должности и период замещения также включаются в стаж работы при определении надбавки к заработной плате, за деятельность в ежегодном оплачиваемом отпуске, за поощрение за эффективную службу.

1. Должность военной, приказной и гражданской, коммунальной службы.

2. Выборные функции в органах местного самоуправления.

3. Иные должности в соответствии с законодательством.

Особый стаж (отработанные годы) является обязательным условием для выплаты пенсии за отработанные годы. Акт № 166-ФЗ устанавливает общие положения по выплате этого вида пенсии. Отдельные законодательные акты регулируют оплату труда по каждому виду профессии государственного служащего. Например, закон РФ от 12.02.1993 № 4461-1 (от 20.12.2017) регулирует пенсионное обеспечение лиц, прошедших службу в армии, службе в органах внутренних дел, противопожарной службе, наркоконтроле. органов, национальной гвардии, а также в учреждениях и органах пенитенциарной системы [10].

Заработная плата - Месячная заработная плата федерального служащего определяется им в соответствии с замещаемой им должностью. Размер заработной платы работников определяется указами Президента Российской Федерации.

Особенностью пенсии по отработанным годам является зависимость от размера специального стажа (выслуги) и ее независимость от достижения пенсионного возраста, установленного для граждан Российской Федерации. Пенсия по старости назначается некоторым категориям работников одновременно с пенсией по старости. Это предполагает компенсацию характера пенсии по старости, о которой мы поговорим в следующей части этого поста.

1.3 Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет

Законодательство - это механизм нормативных актов, регулирующих определенную отрасль права.

Неудивительно, что право на пенсию имеет хорошо разработанную и часто запутанную систему регулирующих его правил.

Система нормативных актов начинается с международно-правовых актов и заканчивается локальными нормативными актами (например, установление заработной платы, вознаграждения, влияющего на будущую пенсию за отработанные годы).

Пенсия по старости является одной из отраслей пенсионного права. Попытки регламентировать выплату трудовых пенсий привели к внесению законодателем большого количества корректировок, касающихся практически всех аспектов назначения и получения трудовых пенсий за выслугу лет. Списки, правила и различные законы являются общей основой, регулирующей выплату пенсий за отработанные годы.

Однако нельзя сказать, что такое большое количество регламентов является правильным решением. Имеется множество судебных решений по спорам о назначении и выплате трудовых пенсий, споров по спорам о назначении и выплате трудовых пенсий, несоответствия в некоторых нормативных актах.

Однако примечательны усилия законодателя по внесению большого количества поправок в нормативные акты с целью уменьшения нарушений и совершенствования системы пенсионного законодательства.

Мы пытаемся подробно рассмотреть систему регламентов. Десятки нормативных актов различного уровня регулируют назначение и выплату трудовых пенсий. Основным и главным из них является Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации» [5].

Источники корректировки пенсионной схемы по старости можно иерархически разделить на источники.

1. Международно-правовые акты [2, 3, 4].

2. Федеральные законы [6, 7, 8, 9, 10, 11, 12].

3. Уставы (Постановление Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, законы Российской Федерации, другие источники) [13, 14, 15, 16].

Пенсионное законодательство отдает приоритет международному праву. В случае противоречия между нормами российского законодательства и содержащимися в них международными договорами и стандартами применяются международные договоры.

Международными договорами, регулирующими пенсионное обеспечение являются.

1. Ратифицированные Российской Федерации конвенции Международной организации труда, регулирующие вопрос пенсионного обеспечения.

2. Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Заключено в г. Москве 13.03.1992 г.) - один из основных нормативных актов, содержащие права и обязанности государств Союза Независимых Государств по пенсионному обеспечению своих граждан.

3. Соглашение стран СНГ от 24.12.1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств участников Содружества Независимых Государств» регламентир ующий порядок предоставления пенсий бывшим сотрудникам милиции Советского Союза.

4. Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах - участниках СНГ от 25.11.1998 г. - нормативный документ, содержащий особенности расчета выслуги лет для указанных лиц.

Федеральные законы. Кроме закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», регулирование выплаты пенсии за выслугу лет, ее размеров и основания ее начисления, осуществляется следующими законами.

1. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании».

2. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014 г., с изм. от 19.11.2015 г.) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «О страховых пенсиях».

4. Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 (ред. от 20.12.2017 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей.

5. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. 28.12.2017 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 01.07.2017 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

7. Не так давно принятый Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 398-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

8. Федеральный закон от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) «О дополнительном социальном обеспечении членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации» - касается пенсий за выслугу лет по вопросам социального обеспечения.

Подзаконные нормативные акты. Данные нормативные акты не должны противоречить федеральному законодательству. К ним относятся указы Президента Российской Федерации. В случае их противоречия, они не подлежат применению.

1. Указ Президента Российской Федерации от 16.08.1995 г. № 854 (ред. 31.12.2016 г.) «О некоторых социальных гарантиях лицам замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы».

2. Содержит перечень дополнительных мер поддержки для федеральных государственных гражданских служащих.

3. Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2009 г. № 1311 «Об утверждении перечня соответствия отдельных государственных должностей федеральной государственной службы и государственных должностей федеральных государственных служащих должностям федеральной государствен ной гражданской службы применительно к должностным окладам, по которым исчисляется размер пенсии за выслугу лет».

4. Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 г. № 15 «О мерах по обеспечению социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации».

5. Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 г. № 613(ред.от 19.12.2015 г.) «О службе в органах по контролю за оборотам наркотических средств и психотропных веществ».

6. Указ Президента Российской Федерации 29.03.2001 г. № 374 «О пересчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, и лицам замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР».

7. Указ Президента Российской Федерации от 07.08.2004 г. №1013 (ред. от 27.02.218 г.) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».

8. Иные указы Президента Российской Федерации, регулирующие выплаты пенсий за выслугу лет, отдельным категориям граждан.

К подзаконным нормативным актам относятся и отдельные акты

Правительства Российской Федерации.

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 г. № 141 (ред. от 04.08.2015 г.) о некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном обеспечении в Российской Федерации» - содержит особенности регулирования государственного пенсионного обеспечения.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2003 г. № 247 (ред. от 25.03.2013 г.) «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 (ред. от 18.01.2018 г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, и военнослужащих сверхсрочный службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственно противопожарной службы, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.01998 г. № 103 (ред. от 27.04.2015) «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах Российской Федерации, и их семьям» вместе с «Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации»). В судебной практике периодически возникают споры о признании некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих порядок исчисления выслуги лет и начисления пенсии противоречащими федеральному законодательству [47, 48, 49, 50, 51].

Например, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2016 № 1080-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Нижегородовой Ирины Рудольфовны на нарушение ее конституционных прав пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации»«Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет регулируется огромным количеством ведомственных актов, перечислим лишь небольшое их количество.

1. Приказ Минтруда России от 22.05.2017 г. № 436н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установлении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, правил обращения за указанной пенсией, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, и правил выплаты пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.06.2017 г. № 47039).

2. Постановление Совмина РСФСР от 02.10.1991 г. № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возраст) и за выслугу лет».

3. Приказ МЧС России от 07.12.2012 г. № 751 (ред. от 23.10.2017 г.) «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.02.2013 №26817).

4. Приказ Росгвардии от 05.07.2017 № 198 «Об утверждении Положения об исчислении выслуги лет для назначения военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет и перечня воинских должностей, замещаемых военнослужащими войск национальной гвардии Российской Федерации, проходящими военную службу по контракту, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.08.2017 № 47629). Ведомственные акты имеют юридическую силу только тогда, когда они зарегистрированы в Министерстве Юстиции Российской Федерации.

Обилие нормативных актов, регулирующих порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, вызывает многочисленные споры о признании отдельных положений данных актов противоречащими Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству. Тем не менее в данных спорах суды редко встают на сторону заявителя.

Приведем примеры из судебной практики. 1. Решение верховного Суда Российской Федерации от 05.04.2017 г. № АКПИ17-53. 2. Решение верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2017 г. № АКПИ17-1108.

В качестве примеров приведем и разъяснение из практики по делам о назначении пенсии за выслугу лет.

В п. 7 «Обзора законодательства и судебно практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2017 г.» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2017 г.) дано разъяснение по поводу включения в службы в качестве прокуроров и следователей в органах прокуратуры государств - участников СНГ в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Если подводить итоги по сравнению двух пенсионных систем, то можно отметить, что новая пенсионная модель не является революционной, так как сохранила в себе остатки старой (страховые пенсионные выплаты), но в то же новая модель поможет решить ряд проблем, которые не могла решить старая система, фактически исчерпавшая себя и подорвавшая доверие. Новая пенсионная модель приближена к реалиям XXI в.

Законодатель делает попытки усовершенствовать действующее пенсионное законодательство и обеспечить материальное благополучие тех, кто выходит на пенсию.

Это не всегда получается, что заметно по большому для такого незначительного промежутка времени числу пенсионных реформ. Пенсионных баллов не существует, затем они вводятся, затем Государственная Дума снова говорит о том, что эти пенсионные баллы нужно отменить. Накопительной пенсии не существует, затем проводится пенсионная реформа которая вводит эту часть пенсии. А между тем, количество пенсионеров неуклонно растет. И бремя их содержания ложится только на работающих граждан.

Немаловажным вопросом остается и возраст выхода на пенсию по старости. Законодательная власть старается увеличивать объем денежных поступлений в пенсионный фонд любыми методами, в том числе увеличивая возраст выхода на пенсию на 8 лет для женщин и на 5 лет для мужчин. Но даже увеличение пенсионного возраста не решит глобальную проблему недофинансирования пенсионного фонда, размораживания индексации пенсии для работающих граждан и иные актуальные вопросы пенсионного законодательства.

Многочисленные попытки изменить законодательство о пенсиях говорят о ее неустойчивости. А опыт зарубежных стран не всегда можно применять в Российской Федерации, так как существует существенная разница в уровне жизни граждан, наполняемости бюджета, продолжительности жизни, возрасте выхода на пенсию и в, конце концов, доверия граждан к пенсионному фонду. Многие граждане до сих пор не знают в каком порядке для них начисляется пенсия.

И даже такой вид пенсии - как пенсии за выслугу лет претерпел, как было замечено нами в разделе 1.2 настоящей работы, существенные изменения за последние 15 лет. Сейчас пенсия за выслугу лет, это по сути пенсия для особой категории граждан, работа которых непременно связанно с ответственной службой на благо России и риска получить увечье, травму, досрочно утратить профессиональные качества в связи со служебной деятельностью, а до этого же такая пенсия назначалась огромному перечню работников из так называемых первого и второго списков.

Выплата пенсии за выслугу лет является обязанностью государства перед теми кто до этого в течение большого промежутка времени исполнял свои обязанности перед государством [17].

Регулирование пенсии за выслугу лет далеко не просто. Это заметно нам по обилию законов, постановлений, ведомственных актов, иных источников права. Законодатель ввел огромное количество нормативных актов, в которых отдельно указанны условия для выплаты и назначения, размеры пенсии, должности получателей. Как мы замечали, даже международные правовые акты регулируют выплату пенсию за выслугу лет.

Возможно, кодификация этих источников права в отдельный объемный закон упростила бы действующую систему. Ведь даже для опытного сотрудника пенсионного фонда тяжело знать все тонкости пенсионного законодательства о выслуге лет.

Выплата пенсии за выслугу лет необходима и для того, чтобы подчеркнуть особый правовой статус человека, признана обеспечить его тем денежным содержанием, чтобы выход на пенсию по старости и утрата заработка не сказался на нем негативно.

Так же хотелось бы сказать, что Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении» предусматривает право муниципалитетов и субъектов Российской Федерации устанавливать должности муниципальной и гражданской службы, работа в которых давала бы право на пенсии за выслугу лет.

Субъекты пользуются этим правом и принимают собственные нормативные акты, которыми утверждаются должности службы, оклады служащих, регулируются иные вопросы службы в регионах и муниципальных органах власти.

2. Правовой статус лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет

2.1 Правовой статус государственного гражданского служащего

Правовой статус - это определенная законом совокупность прав и обязанностей человека, а также установленные законодательными актами полномочия государственных органов и должностных лиц.

Правовое положение (статус) государственного гражданского служащего заключается в его правах и обязанностях, ограничениях и запретах связанных с гражданской службой, в установленных к нему требованиях по служебному поведению.

Гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации изъявивший желание и взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы и осуществлении этой службы в соответствии с законом.

Гражданский служащий назначается на должность в соответствии с актом о назначении должности, с ним заключается служебный контракт, а денежное вознаграждение за свою службу он получает за счет бюджетных (федеральных, региональных) средств.

Изначально статус государственного служащего регулировался Федеральным законом № 119- ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», опубликованным в 1995 г. Третья глава указанного закона регулировала правовой статус служащего.

Указанный закон относил к элементам правового статуса гражданских служащих.

1. Права.

2. Обязанности.

3. Ограничения, связанные с прохождением службы.

4. Гарантии при прохождении государственной службы.

5. Ответственности госслужащего перед законом.

В 2004 году был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ, который также содержал отдельную главу, посвященную правовому положению гражданского служащего [5].

Глава 3 указанного закона относила к элементам правового статуса государственного служащего часть элементов из прошлого закона, такие как. 1. Основные права и обязанности гражданского служащего.

2. Ограничения, связанные с гражданской службой. Дополнительно были введены следующие элементы.

1. Запреты, связанные с прохождением гражданской службой.

2. Требования к служебному поведению.

3. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе.

В связи с началом широкого применения антикоррупционного законодательства указанный нормативный акт с 2012 г. стал относиться к компонентам правого статуса служащего и предоставление сведений о доходах.

В связи с активным ростом числа пользователей социальных сетей в 2016 г. в Главу 3 указанного закона была введена статья 20. 2 представление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». С 2016 г. гражданский служащий будет обязан предоставлять. Сведения о страницах в социальных сетях или адресах сайтов на которых государственный служащий или человек, претендующий на замещение гражданской службы, публиковал общедоступную информацию и данные, позволяющие его идентифицировать.

Предоставление этих сведений теперь стало неотъемлемой частью правового статуса гражданского служащего.

В отличие от Федерального закона № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. (с учетом изменений) изъял из правового статуса служащего социальные гарантии и его ответственность, дополнил главу новыми категориями, в том числе учитывающими современные реалии.

Права гражданского служащего. Права гражданского служащего - это действия, которые может (правомочен) выполнять гражданский служащий при осуществлений свой деятельности [18, 23, 30, 32, 45].

Гражданский служащий, как и любой человек гражданин, в полной мере обладает всеми конституционными правами и свободами. Кроме того, Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. предусмотрены следующие права гражданского служащего [6].

Обеспечение надлежащих организационно-технических условий - в соответствии с Трудовым Кодексом к таким условиям относятся, например, соответствие рабочего места требованиям охраны труда, то есть установленным охраной труда нормативам, например, по освещенности, температуре, иным гигиеническим требованиям, по травмо-опасности рабочего места, предоставлению работнику средств индивидуальной защиты, если таковые ему полагаются в соответствии с проведенной системой оценки условий труда, иным требованиям. Кроме того, государственный гражданский служащий должен быть обеспечен всеми необходимыми ресурсами для осуществления своих обязанностей: исправной оргтехникой, канцелярскими товарами и иными необходимыми в работе ресурсами.

Ознакомление с документами по службе - гражданский служащий имеет право ознакомиться со всеми документами, которые регулируют его служебную деятельность. Данное право подразумевает исполнение права и обязанностей, предусмотренных указанными документами, а также не выполнять ряд задач, если выполнение таковых не предусмотрено документацией.

Таковыми документами являются [21, с. 60].

1. Контракт, заключаемый с гражданским служащим.

2. Должностной регламент.

3. Инструкции по охране труда, делопроизводству.

4. Иные локальные нормативные акты (положения, приказы, правила внутреннего трудового распорядка), связанные с осуществлением деятельности гражданского служащего.

5. Документы, связанные с оценкой деятельности гражданского служащего (критерии, показатели эффективности деятельности).

Право на отдых - данное право является общим для всех лиц, осуществляющих трудовую деятельность и закреплено в Трудовом Кодексе и Конституции РФ [1]. Так, гражданский служащий имеет право на нормальную продолжительность рабочего времени, составляющую 40 часов в неделю, право на предоставление ему выходных дней, а также отпусков (основных и дополнительных).

Право на оплату труда и иные выплаты - это право гарантируется всем работникам Конституцией. Кроме того, оплата труда гражданских служащих регулируется на федеральном или региональном уровне соответствующим нормативным актом. Система оплаты труда гражданского служащего состоит из следующих элементов [40, с. 99].

1. Должностной оклад, зависящий от занимаемой должности.

2. Оклад за классный чин - зависит от присвоенного гражданскому служащему чина.

3. Надбавка к должностному окладу за выслугу лет.

4. Надбавка за особые условия труда.

5. Надбавка к окладу, если гражданский служащий, осуществляет работу с документами и данными, составляющими государственную тайну

(начисляется в процентах).

6. Премии. 7. Денежное поощрение, назначаемое ежемесячно.

8. Оплата отпуска.

9. Материальная помощь, в случае необходимости.

Право на получение информации, необходимой для осуществления должностных обязанностей, право на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа - это право предоставляет гражданскому служащему возможность получать в установленном законе порядке ту информацию, которая им необходима для выполнения целей и задач того органа, в котором они трудятся. Например, работники прокуратуры обладают большим рядом полномочий по запросу сведений из всевозможных организаций, а те, в свою очередь, должны предоставлять им необходимую информацию. Кроме того, гражданский служащий может получать всю необходимую информацию и материалы в пределах органа, в котором он осуществляет свою трудовую деятельность. Также стоит отметить предоставленное законом право гражданским служащим предлагать механизмы совершенствования и оптимизации своей деятельности или деятельности государственного органа в котором работает служащий.

Право на доступ к сведениям составляющим государственную тайну - это право предоставляется только тем гражданским служащим, которые работают со сведениями, составляющими государственную тайну. Порядок доступ к таким сведениям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Право на доступ в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации - это право предоставлено тем государственным гражданским служащим, которые при осуществлении своей деятельности (например, при проведении проверок по соблюдению законодательства) имеют право беспрепятственно посещать указанные организации с целью сбора или анализа сведений, материалов, необходимых документов. Данное право не раскрыто законодателем на федеральном уровне, порядок реализации права не установлен и если доступ в органы местного самоуправления и общественные организации не вызывает сложностей, то доступ к частным компаниями иногда затруднителен.

Право на ознакомление с отзывами о служебной деятельности, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу письменных объяснений и других документов - работа гражданского служащего сопровождается отзывами о его работе, поступающие из других органов и от граждан. Данные отзывы подлежат включению в личное дело сотрудника, до включения в личное дело служащий имеет право ознакомится с ними, дать оценку, предоставить возражение, опровергнуть и или выразить согласие или несогласие с поступившим отзывом. Кроме того, работник может приобщить к своему личному делу все необходимые документы, связанные с этим отзывом.

Право на защиту сведений о гражданском служащем - все сведения о гражданском служащем, например, содержащиеся в личном деле сотрудника не должны никому разглашать или распространять любым другими способам в любых источников. Это право не применяется если служащий добровольно дал согласие на размещение таких сведений.

Право на должностной рост - это наделяет гражданского служащего возможностью участвовать в конкурсе на замещаемую должность или состоять в кадровом резерве. Реализация данного права не зависит только от гражданского служащего. Должностной рост не всегда происходит так, как бы этого хотел гражданский служащий. Большое число факторов влияют на должностной рост, начиная от возраста и заканчивая профессиональными навыками и решениями руководства.

Право на профессиональное развитие - служащий получает возможность совершенствовать свои навыки по своей должности. Профессиональное развитие заключается в получении дополнительного образования, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, или, например, получение второго образования. Реализация данного права закреплена в статье 62 Федерального закона «О государственной гражданской службе». Получение дополнительного образования должно позитивно сказываться на должностном росте, является одним из факторов продвижения по государственной гражданской службе.

Право быть членом профессионального союза. Профессиональные союзы создаются в целях защиты прав гражданских служащих и нахождению компромиссов по ряду вопросов между руководством и служащими. Гражданский служащий имеет право стать членом профессионального союза для отстаивания своих интересов. Само право на членство в профессиональном союзе основывается на Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности». Однако по закону профсоюзы не имеют право вмешиваться в непосредственную деятельность государственных органов.

Право на рассмотрение индивидуальных споров в соответствии законодательством - это своеобразный регулятор отношений между гражданскими служащими и/или руководством. Споры, возникающие в работе должны рассматриваться комиссией государственного органа по служебным с участием профсоюза и правового подразделения или судом.

Право на проведение по его заявлению служебной проверки - в случае возникновения в работе нештатных ситуаций, или ситуаций, требующих детального подхода к решению проблемы, или ситуаций, связанных с опровержением недостоверных данных о нем, подтвердить его добросовестность, гражданский служащий вправе инициировать служебную проверку. Служебная проверка может быть также инициирована нанимателем служащего. Проверка проводится в течение одного месяца, по результатам проверки выносится заключение. На время проверки служащий может быть отстранен от выполняемой работы с сохранением денежного довольствия.

Право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе - гражданский служащий в праве обжаловать любые решения, которые нарушают его право и ущемляют его интересы. Обжалование происходит либо через суд, в установленном Гражданским процессуальным кодексе порядке, либо в вышестоящий орган. Указанными нарушениями чаще всего выступают: увольнение с гражданской службы, результаты конкурса на замещаемую должность или аттестации, результаты прохождения испытания, приказов о назначении наказания.

Право на медицинское страхование - данное право предоставлено гражданскому служащему государством и является социальной гарантией. Подчеркнем, что в настоящий момент отсутствует закон, который регламентировал бы реализацию данного права именно для всех гражданских служащих.

Право на государственную защиту - предоставляется не всем государственным служащим. Государственной защитой обладают лица, указанные в Федеральном законе «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», например, судьи, прокуроры, сотрудники федеральной службы безопасности, служащие таможенных, антимонопольных и налоговых органов, ряд лиц (военнослужащие внутренних войск и национальной гвардии, которые принимали участие в пресечении действии незаконных вооруженных формирований), иные лица в соответствии с указанным законом. Кроме того, перечень лиц, подлежащих государственной защите может устанавливаться постановлением Правительства Российской Федерации,

Право на государственное пенсионное обеспечение - регулируется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» [5]. Условия предоставления права на пенсию, если таковая выплачивается за счет бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается нормативным актом этого субъекта.

...