Пенсия за выслугу лет

Кроме указанных прав гражданский служащий имеет право также выполнять другую оплачиваемую работу, если это не вызывает конфликта интересов. Введение указанной нормы, скорее всего, вызвано невысоким уровнем заработной платы гражданских служащих младшего звена. Для того чтобы выполнять такую работу гражданский служащий обязан уведомить представителя нанимателя о намерении выполнять такую работу. Несмотря на уведомительный а не разрешительный характера этого права, на практике представитель нанимателя работника может счесть, что выполнение другой оплачиваемой работы способно навредить надлежащему исполнению служащим своих обязанностей и вынести своё возражение. В этом случае возникает конфликт интересов и будет рассматриваться как индивидуальный трудовой спор. Способ уведомления может быть как устный так и письменный.

Гражданскому служащему запрещено законом заниматься коммерческой деятельностью.

Выполнение другой оплачиваемой работы, должно осуществляться в свободное от исполнение службы время.

Гражданский служащий вправе заниматься другой оплачиваемой работой, если это не несет в себе конфликта интересов, и не влияет негативно на исполнение своих служебных полномочий.

В ранее действовавшем нормативном акте о государственной службе государственный служащий имел право заниматься только следующими видами оплачиваемой деятельности: научной, преподавательской и творческой.

В правовой статус государственного гражданского служащего входят также и его обязанности, предусмотренные ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе» [6, 18, 23, 30, 32, 45].

Обязанности гражданского служащего. Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов всех уровней, обеспечение их исполнения -гражданский служащий, как и другие граждане, обязан соблюдать законы и конституцию, но помимо этого отметим, что прохождение гражданской службы тесно связано с государством и обеспечением исполнения функций государства, например, функции по защите граждан от преступных посягательств. Соблюдение законов и обеспечения исполнения функций государства через нормативные акты и есть задача гражданского служащего. Если эта задача гражданским служащим не исполняется то его работа фактически становится бессмысленной. Гражданские служащие, которые занимают руководящие должности обязаны следить за соблюдение законов и их исполнения своими подчиненными. Служащие, работающие с документацией должны обеспечивать их соответствие законам Российской Федерации.

Исполнение должностных обязанности в соответствии с должностным регламентом - при поступлении на работу, служащий знакомится с регламентом регулирующим его работу. Его соблюдение прописывается в служебном контракте, заключаемом с гражданским служащим. Несоблюдение регламента может повлечь наложение дисциплинарного взыскания, вплоть до увольнение или применения к гражданскому служащему мер воздействия, предусмотренных законами.

Исполнение поручений руководителей. Руководители гражданского служащего, выдавая ему поручения, следуют принципу начальник-подчиненный. Важно, что эти поручения должны соответствовать законодательству и даваться в рамках полномочий руководителя гражданского служащего. Гражданский служащий в свою очередь обязан выполнять только те поручения, которые были даны руководителями, в пределах их полномочий.

Соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций - это одна из важнейших обязанностей государственного гражданского служащего. Конституцией установлено, что высшей ценностью являются права и свободы человека. Государство выступает гарантом по соблюдению этих прав и свобод, их соблюдение является обязательством государства. В связи с тем, что реализация этой функции происходит и через органы государственной службы, государственный служащий должен обеспечивать защищать права и свободы человека, гражданина и организаций. Например, сотрудники прокуратуры наделены широким спектром полномочий для защиты прав и свобод, такими как отстаивание интереса гражданина в суде, принятие мер по недопущению совершения правонарушений, возбуждение административного производства, принятие мер по возбуждению уголовного производства и иными полномочиями.

Соблюдение служебного распорядка - обязанность происходит из трудового права. Гражданский служащий имеет право на отдых, нормальную продолжительность рабочего времени, предоставление ему выходных дней в соответствии трудовым законодательством. Гражданскому служащему может быть установлен ненормированный рабочий с предоставлением соответствующих льгот (например, дополнительного оплачиваемого отпуска).

Поддержания уровня квалификации - для исполнения своих обязанностей, гражданский служащий должен периодически проходить переподготовку, повышать свою квалификацию, получать самообразование. Поддержание квалификации прежде всего необходимо для эффективности гражданской службы, увеличения объема знаний, роста профессионализма сотрудника. Гражданский служащий может отказаться от повышения квалификации, предложенной ему представителем нанимателя только по уважительным причинам.

Неразглашение сведений - гражданский служащий обязан не разглашать государственную тайну или иные тайны, охраняемые федеральным законодательством. Основным законом, регулирующим состав сведений о государственной тайне, её понятие, порядок доступа и ответственность за разглашение сведений является Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Гражданский служащий несет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. Кроме государственной тайны, существуют также банковская, налоговая, нотариальную, завещательную, коммерческая, врачебная и иные тайны. Гражданский служащий обязан не разглашать сведения об этих тайнах, ставших ему известных в ходе исполнения своих должностных обязанностей. Неразглашение сведений касается также данных о частной жизни и здоровье граждан.

Сбережение государственного имущества - государственное имущество может предоставляться государственному гражданскому служащему для исполнения им его должностных обязанностей. К такому имуществу относятся оргтехника, инвентарь, денежные средства, автомобильный транспорт и другие материальные ценности и запасы. Гражданский служащий не должен использовать в личных целях указанное имущество или использовать его не по его функциональному назначению, стараться поддерживать его надлежащее состояние.

Предоставление сведения о себе и членах своей семьи - к таким сведениям, в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559, Федеральным законом «О противодействии коррупции» относятся сведения о доходах имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи. Отметим, что не все гражданские служащие должны предоставлять такие сведения. Перечень гражданских служащих обязанных предоставлять данную информацию определяется Президентом РФ, в настоящий момент действует Указ Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557.

Сообщение о выходе из гражданства - гражданский служащий обязан сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или сообщать о получении гражданства. Введение это нормы закона связано прежде всего с тем, что наличие гражданства России является отличительной чертой гражданской службы. В случае получения иного гражданства или выхода из гражданства, гражданский служащий фактически не может находится на государственной службе в соответствии со статься 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе».

Соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению - эта обязанность относится, прежде всего, к соблюдению гражданским служащим общепринятых в обществе норм поведения, соблюдению кодекса этики. В целом наличие кодекса этики для гражданского служащего - распространенное явление. Такие кодексы существуют, например, в Федеральной службе государственной статистики, Федеральном архивном агентстве, Федеральном медико-биологическом агентстве и большим рядом других агентств, ведомств, служб и органов. Исполнение данной обязанности направлено прежде всего на совершенствование осуществления государственных функций, повышение качества оказываемых государственных услуг. Кроме того эта обязанность накладывает обязательства на гражданского служащего по соблюдений ограничений и запретов, возложенных на него в ходе несения службы, например запрета на осуществление коммерческой деятельности.

Сообщение представителю нанимателя о личной заинтересованности - если при исполнении гражданским служащим своих обязанностей у него возникнет личная заинтересованность в исходе какого-либо дела или исполнения поручения он обязан сообщить об этом своему руководителю. Например, личная заинтересованность может вызывать конфликт интересов гражданской службы и гражданина обратившегося в государственный орган. Гражданский служащий обязан предотвращать такой конфликт, принимать для этого все зависящие от него меры. Исполнение этой обязанности повышает уровень доверия к гражданской службе.

Обязательство указывать стоимостные показатели - осуществление гражданской службы связанное с распространение сведений о стоимости товаров, работ услуг, о бюджетах, задолженности или иных сведений, содержащих стоимостные показатели, влечет за собой наложение обязательства на служащего указывать данные сведения в соответствующих документациях.

Кроме указанных выше обязанностей на гражданского служащего так распространяется правило при котором он не должен выполнять неправомерное поручение его руководителя. Если гражданский служащий сочтет что поручение руководителя неправомерно он обязан предоставить последнему в письменной форме обоснования неправомерности поручения и соответственно невозможности его исполнения. Руководитель, поручивший неправомерное поручение и гражданский служащий, его исполнивший несут персональную дисциплинарную, административную и уголовную ответственность. При этом отметим, что гражданский служащий должен обладать познаниями и квалификацией для оценки поручений руководителя на правомерность и соответствия её закону.

Руководители высшей группы должностей гражданской службы не может представлять интересы гражданских служащих - введение этой нормы обусловлено необходимостью соблюдению интересов гражданских служащих младших и старших групп. Эта норма была введена, так как законодатель посчитал, что руководитель высшей службы, в случае назначения его в профсоюзный орган способен влиять на подчиненных ему гражданских служащих в личных интересах через решения профсоюза.

Отдельно хочу отметить норму указанной статьи об обязанности гражданских служащих, согласно которой они должны проходить обязательную дактилоскопическую регистрацию. Дактилоскопической регистрации подлежат должности государственной гражданской службы, указанные в Постановлении Правительства РФ от 06.04.1999 г. № 386 (ред. от 23.03.2017 г.) «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации».

2.2 Круг граждан, имеющих право на пенсию за выслугу лет, и условия ее назначения

Для подробного рассмотрения вопроса о круге лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет, необходимо рассмотреть ранее действовавшее законодательство. Недействующим на сегодняшний день Законом от 20.11.1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» четко была прописана та деятельность, по результатам исполнения которой выплачивалась пенсия за выслугу лет.

Согласно раздела V указанного нормативного акта, пенсия за выслугу лет назначалась гражданам, выполнявшим следующую деятельность (их перечень не подлежал расширению) [36,с. 79].

1. Длительную подземную и другую работу с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью.

2. Подземные и открытые горные работы.

3. Работа на судах, занятых добычей рыбы.

4. Работа в профессиональных спасательных службах.

5. Профессиональных аварийно-спасательных формированиях.

6. Работа в гражданской авиации.

7. Работа, связанная с педагогической деятельностью.

8. Работа, связанная с охраной здоровья населения.

9. Творческая работа на сцене и в театрах, других зрелищных организациях.

Список этих работ утверждался постановлениями Минтруда, Совета Министров СССР.

Тем не менее, с течением времени перечень граждан, имеющих пенсию за выслугу лет изменился. И если раньше, досрочный выход на пенсию был приравнен к пенсии за выслугу лет, то теперь досрочный выход на пенсию не всегда означает то, что лицо, досрочно вышедшее на пенсию, будет получать пенсию за выслугу лет [34, с. 54].

На сегодняшний день перечень работ и должностей лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет определяется Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. Лицам, указанным в законе, в том числе, уходящим на пенсию за выслугу лет выплачивается государственная пенсия.

В то же время Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определены те работы, должности и специальности, при которых лица имеют право на досрочный выход на пенсию по старости.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. пенсия за выслугу лет стала назначаться следующим категориям граждан [5]:

Федеральные государственные служащие. Основные аспекты прохождения государственной гражданской службы предусмотрены Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [29, с. 44].

Относимые к гражданской службе должности определяются федеральными законами, Указом Президента РФ от 31.12.2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы», законами субъектов Российской Федерации.

Поступить на должность государственной гражданской службы имеет право лицо, которому на момент поступления на службу исполнилось 18 лет, который владеет государственным языком (русским) и соответствует требованиям, устанавливаемым законом. Предельный возраст нахождения на гражданской службе составляет на сегодняшний день 65 лет, этот срок может быть продлен либо до окончания полномочий (окончания действия служебного контракта), либо до 70 лет в случае с руководителями высшей групп должностей гражданской службы.

Таблица 1- Возраст выхода на пенсию будет постепенно повышаться для федеральных государственных гражданских служащих

Год, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости	Возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей Российской Федерации
	Женщины	Мужчины
2017	V + 6 месяцев	V + 6 месяцев
2018	V + 12 месяцев	V + 12 месяцев
2019	V + 18 месяцев	V + 18 месяцев
2020	V + 24 месяца	V + 24 месяца
2021	V + 30 месяцев	V + 30 месяцев
2022	V + 36 месяцев	V + 36 месяцев
2023	V + 42 месяца	V + 42 месяца
2024	V + 48 месяцев	V + 48 месяцев
2025	V + 54 месяца	V + 54 месяца
2026	V + 60 месяцев	V + 60 месяцев
2027	V + 66 месяцев
2028	V + 72 месяца
2029	V + 78 месяцев
2030	V + 84 месяца
2031	V + 90 месяцев
2032 и последующие годы	V + 96 месяцев

Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-I предусмотрен порядок выплаты пенсий за выслугу лет военнослужащим [27, 38, 42].

Перечень таких военнослужащих приведен в ст. 1 указанного нормативного акта, к таким лицам относятся в частности.

1. Офицеры, прапорщики и мичманы, а также прошедшие по контракту военную службу солдаты, матросы, старшины в рядах различных войск, национальной гвардии, федеральной службы безопасности, пограничной службы.

2. Офицеры, прапорщики и мичманы, прошедших военную службы в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности бывшего Союза Советских Социалистических Республик, за исключением лиц, указанных в пункте «б» рассматриваемой статьи.

3. Рядовой и начальствующий состав Государственной противопожарной службы, органов внутренних дел Российской Федерации, или Союза Советских Социалистических Республик, органов по контролю за оборотом наркотиков, за исключением лиц, указанных в пункте «б» рассматриваемой статьи.

Космонавты и члены их семей. Перечень лиц из числа космонавтов, имеющих право не пенсию на выслугу лет, приведен в ст. 7. 1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» и в отличие от военнослужащих и сотрудников государственной гражданской службы их перечень не является объемным. Космонавтам, имеющими право на получение пенсии за выслугу лет являются.

1. Космонавты-испытатели.

2. Космонавты исследователи.

3. Инструкторы-космонавтов-испытателей.

4. Инструкторы-космонавтов-исследователей.

5. Работники летно-испытательного состава.

Лицами, относящимися к числу работников летно-испытательного состава, согласно ст. 7. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» являются граждане, занятые в испытаниях различной авиационной, аэрокосмический, воздухоплавательной и парашюто-десантной техники. Испытание проводятся как над опытной так и над серийной техникой.

Кроме Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», регулированием назначения страховой пенсия по старости ранее достижения возраста (выслуге лет) производится на основании Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» [8].

Согласно ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на досрочный выход на пенсию сохраняется за следующими лицами при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее тридцати.

1. Мужчинам, достигшим 50 лет и женщинам, достигшим 45 лет, если они работали во вредных условиях труда или производили подземные работы и работы в горячих цехах. Минимальный стаж работы составляет 10 лет и 7 лет 6 месяцев для мужчин и женщин соответственно. При этом, если указанные лица проработали меньше половины указанного выше срока, пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждый год такой работы. Страховой стаж для назначения пенсии должен быть не менее 20 лет и 15 лет.

2. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, если они работали в тяжелых условиях труда. Минимальный стаж работы составляет 12 лет 6 месяцев и 10 лет. Если указанные лица проработали меньше половины указанного выше срока, пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет.

3. Женщинам, достигшим 50 лет если они работали трактористами машинистами в различных отраслях экономики, или машинистами погрузочноразгрузочных и дорожных машин. Минимальный стаж работы для досрочного выхода на пенсию для них составляет 15 лет. Минимальный страховой стаж 20 лет.

4. Женщинам, достигшим 50 лет, если они трудились с повышенной интенсивностью и тяжестью в текстильной промышленности. Минимальный стаж работы для уменьшения выхода на пенсию составляет для этой категории 20 лет. Наличие минимального страхового стажа не предусмотрено.

5. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, если они работали рабочими в локомотивных бригадах, работали в сфере организации перевозок и обеспечивали безопасность на железных дорогах, метро, работали водителями в рудниках, шахтах, разрезах на вывозе ископаемых руд. Минимальный стаж работы составляет 12 лет 6 месяцев и 10 лет. Минимальный с траховой стаж 25 и 20 лет.

6. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, если они трудились в экспедициях, бригадах, партиях, при проведении геологических, топографических и других изыскательных работах, указанных в п. 6 ст. 30 рассматриваемого закона. Минимальный стаж работы составляет 12 лет 6 месяцев и 10 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет

7. Мужчинам достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, которые работали в лесной промышленности (лесозаготовка и лесосплав) мастерами и рабочими, обслуживали соответствующее лесозаготовительное оборудование. Минимальный стаж работы составляет 12 лет 6 месяцев и 10 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 25 лет.

8. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, трудившимся на судах морского, речного флат или судах рыбной промышленности. В этот список не включаются суда, которые работают на постоянной основе в акватории порта, суда служебно-вспомогательного характера, пригородного и внутригородского сообщения. Минимальный стаж работы составляет 12 лет 6 месяцев и 10 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет.

9. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, работавшим водителями (на городских маршрутах) автобусов, троллейбусов, трамваев.

Минимальный стаж работы составляет 20 и 15 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет.

10. Лицам, осуществлявшим трудовую деятельность на полный рабочий день в горных работах (подземных и открытых) на добыче ископаемых руд (уголь, сланец, различные руды, иные полезные ископаемые), трудившимся в строительстве шахт и рудников, и осуществлявшим трудовую деятельность в качестве работников ведущих профессий (забойщики, проходчики, машинисты горных машин). В этот список входят также горноспасательные части. Минимальный возраст выхода на пенсию не установлен, единственным критерием, служащим основанием для выхода на пенсию указным лицам служит стаж работы по указанным профессиям, он составляет 20 лет для рабочих ведущих профессий и 25 лет для остальных лиц, указанных в настоящем абзаце.

11. Мужчинам и женщинам, работавшим в рыбной промышленности (добыча и обработка рыбы, добыча и обработка иных морепродуктов, принимавшим готовую продукцию, работавшим на отдельных видах судов рыбной промышленности и речного флота. Минимальный возраст выхода на пенсию и минимальный страховой стаж не установлен. Минимальный стаж, который должен быть у указанных лиц составляет 25 лет и 20 лет.

12. Мужчинам и женщинам, работавшим в рыбной промышленности (добыча и обработка рыбы, добыча и обработка иных морепродуктов, принимавшим готовую продукцию, работавшим на отдельных видах судов рыбной промышленности и речного флота. Минимальный возраст выхода на пенсию и минимальный страховой стаж не установлен. Минимальный стаж, который должен быть у указанных лиц составляет 25 лет и 20 лет.

13. Мужчинам и женщинам, если они работали в летном составе гражданской авиации, тем же лицам, оставившим указанную работу по состоянию здоровья. Минимальный возраст выхода на пенсию и минимальный страховой стаж не установлен. Минимальный стаж работы по профессии 20 и 15 лет для ушедших из летной авиации по состоянию здоровью, 25 и 20 лет для остальных.

14. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, если они были заняты в деятельности по управлению воздушными судами (пилотирование) гражданского назначения. Минимальный стаж работы по профессии составляет 12 лет и 6 месяцев и 10 лет.

Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет.

15. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, работавшим в инженерно-техническом составе обслуживания гражданских воздушных судов.

Минимальный стаж работы по профессии составляет 20 и 15 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет.

16. Спасателям аварийно-спасательных служб, формированиях Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций (федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций), спасателям, которые принимали участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные лица имеют право на досрочный выход на пенсию, если они проработали в указанных формированиях и службах не менее 15 лет, минимальный страховой стаж не установлен. При этом на пенсию они могут выйти уже в 40 лет, или раньше (если соблюдено условие о минимальном стаже работы по профессии).

17. Мужчинам, достигшим 55 лет и женщинам, достигшим 50 лет, если они работали рабочими и служащими в учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Минимальный стаж работы составляет 15 лет и 10 лет. Минимальный страховой стаж 25 и 20 лет.

18. Мужчинам и женщинам, достигшим 50 лет, трудившимся на должностях государственной противопожарной службы, федерального органа исполнительно й власти, осуществляющего по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций, техногенных катастроф. Минимальный стаж работы на должности составляет 25 лет. Минимальный страховой стаж не установлен.

19. Педагогам, проработавшим с детьми не менее 25 лет. Минимальный страховой стаж не установлен.

20. Работникам учреждений, занятых охраной здоровья населения, оставлявш лечебную деятельность в сельской местности в течение 25 лет и в городской местности и сельской местности, либо только в городской в течение 30 лет. Минимальный возраст выхода на пенсию зависит от стажа, у указанных работников появляется право на досрочный выход на пенсию в случае выработки необходимого стажа по профессии.

21. Мужчинам и женщинам, если они осуществляли творческую деятельность в театрах или других театрально-зрелищных организациях не менее 15-30 лет и достигши 50-55-летия (или без учета возраста). Обязательно учитывается характер деятельности артистов.

В Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» приведены ссылки на следующие нормативные акты, в которых указаны те профессии, специальности, работы и производства, работая на которых, можно получить право на досрочный выход не пенсию.

Перечислим самые основные из них.

1. Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (действует по состоянию на май 2018 г.).

2. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (ред. от 26.05.2009 г.) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

3. Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

4. Постановление Совмина РСФСР от 28.08.1991 г. № 447 (ред. от 22.09.1993 г.) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников театров и других театрально - зрелищных предприятий и коллективов, творческая работа которых дает право на пенсию за выслугу лет».

В целом, в указанном Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» содержатся ссылки более чем на 30 нормативных актов.

Кроме того, статьями 31- 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ предусмотрены иные профессии работы и должности, при работе по которым за лицами сохраняется право на досрочный выход на пенсию (в том числе по социальным основаниям), такими лицами являются.

1. Мужчины и женщины, независимо от возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, если они проработали не менее 25 и 20 лет соответственно в летно-испытательном составе, то есть испытывали серийные и опытные образцы воздушной техники. Если указанные лица, оставляли работу по состоянию здоровья указанный возраст работы по профессии сокращается до 20 и 15 лет. Перечень конкретных профессий летноиспытательного состава утвержден Постановлением Совмина РСФСР от 05.07.1991 г. № 384 (ред. от 02.11.2009 г.) «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава».

2. Женщинам, достигшим 50 лет, которые родили и воспитали пять и более детей, при этом все дети должны достигнуть возраста 8 лет. Страховой стаж для женщин должен составлять не 15 лет.

3. Одному из родителей (мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет), который воспитал ребенка-инвалида, до достижения им возраста 8 лет. Страховой стаж составляет 20 и 15 лет.

4. Опекуны инвалидов детства, если ребенок достиг возраста 8 лет, возраст досрочного выхода на пенсию может быть уменьшен не более чем на пять лет, расчет производится в соответствии со ст.8 указанного федерального закона.

5. Женщинам, достигшим 50 лет, если они родили двух и более детей и проработали в районах Крайнего Севера не менее 12 лет, или не менее 17 лет в приравненных к Крайнему Северу местностях.

6. Мужчинам, достигшим возраста 55 лет и женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они стали инвалидами вследствие военной травмы. Страховой стаж должен составлять не менее 25 и 20 лет соответственно.

7. Мужчины, достигшие возраста 50 лет, женщины, достигшие 45 лет, если он инвалиды по зрению I группы, а страховой стаж составляет не менее 20 и 15 лет.

8. Мужчины, достигшие возраста 55 лет и женщины, достигшие возраста 50 лет, если они работали в районах Крайнего Севера 15 лет или 20 лет в районах, приравненных к Крайнему Северу не менее 20 лет.

9. Мужчины, достигшие возраста 50 лет и женщины, достигшие возраста 45 лет, если они проживают в районах Крайнего Севера, работавшие оленеводами, рыбаками, охотниками.

Рассмотренный нами правовой статус федерального государственного гражданского служащего является ярким примером службы, одной из основных категорий получателей пенсии за выслугу лет. Его права и обязанности во многом находят отражение и в правах и обязанностях иных служащих (военных, полицейских), в чьих интересах, защищать права граждан и следить за выполнением обязанностей.

Исходя из вышеизложенного можно сделать выводы о том, что федеральный государственный гражданский служащий обязан соблюдать большой перечень обязанностей, возложенных на него с целью реализации соблюдения прав и свобод граждан Российской Федерации, вместе с тем, служащий обладает обширным перечнем прав, подчеркивающих его особый статус.

Этот статус и наделяет его правом на пенсию за выслугу лет. Законодатель подчеркивает значимость работы федерального государственного гражданского служащего.

Список этих прав и обязанностей обширен, периодически обновляется, пытаясь отразить реалии современного состояния общества.

Ограничение в правах федерального государственного гражданского служащего должно позитивно складываться на размере его заработка и соответственно на размере его дальнейшей пенсии. Однако, это не всегда происходит и заработная плата служащего может быть ниже средней заработной платы в Российской Федерации, особенно в субъектах и муниципалитетах. Кроме того, получая право на пенсию за выслугу лет досрочно, служащий не сможет её получать ровно до того момента, пока не уйдет на пенсию по старости. Некоторые из категорий получателей такой пенсии, могут как заранее уйти на пенсию по старости так и получать пенсию за выслугу лет, в отличие от федеральных государственных гражданских служащих.

На наш взгляд, система гражданской службы не является совершенной как и в целом пенсионная модель, имея свои плюсы и минусы, недостатками системы является большое количество служащих (чиновников) и соответственно большая доля расходов на пенсию служащих в дальнейшем. Рациональным кажется идея о сокращения численности чиновников, что приведет к уменьшению расходов бюджета и повышению оплаты труда тех из служащих, кто получает невысокие заработные платы.

Также нами были рассмотрены действующие и текущие участники правоотношений в области выплаты пенсии за выслугу лет.

Законодатель сделал серьёзный шаг по разделению тех, кто трудится в особых условиях труда на имеющих право уйти на пенсию по старости досрочно (например, в 45 лет) и тех, кто имеет право на пенсию за выслугу лет. Ранее такого разделения не было, существовали внушительные списки лиц с подразделами, объемными таблицами и подкатегориями, имеющих право на такую пенсию.

Сейчас же мы видим четыре четкие категории получателей этой пенсии, а те работы, должности, присутствовавшие в оговоренных нами списках сейчас имеют право уйти досрочно на пенсию по возрасту.

И в итоге, нынешние законы говорят нам о том, что если ты проходил службу, то будешь получать пенсию за выслугу лет. Именно служба, именно это понятие и является главным, если нам нужно понять за что назначаются пенсии за выслугу лет.

В круге лиц, которые мы рассмотрели в данном разделе присутствуют абсолютно разные должности в абсолютно разных отраслях работы.

Лицами, которые имеют право на досрочный выход на пенсию и одновременно на получение пенсии за выслугу лет в рамках Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», например, являются летчикииспытатели или лица, проходящие государственную гражданскую службу в органах противопожарной безопасности, в федеральном органе исполнительной власти по предотвращению чрезвычайных ситуаций, или лица, из имеющих право на пенсию за выслугу лет и работавших в районах Крайнего Севера необходимый период. Стоит понимать, что в настоящий момент пенсия за выслугу лет и досрочное назначение страховой пенсии по старости являются разными понятиями. Иногда при взаимосвязи Федерального закона «О страховых пенсиях» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» происходит так, что лицо, достигшее возраста 50 лет (а в некоторых случаях даже раньше) может иметь и пенсию по старости и пенсию за выслугу лет. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Также хочется отметить такую тонкость, что с повышением пенсионного возраста для выхода на пенсию по старости наверняка увеличится необходимый стаж за выслугу, после которого можно уйти на государственное обеспечение. Кроме того, возможно и уменьшение категорий лиц, имеющих право уйти досрочно на пенсию. Повлияет ли это позитивно на экономику, судить сложно, так как для людей проработавших большую часть жизни в тяжелых и особых условиях труда несколько дополнительных лет службы или работы дополнительные пять-восемь лет могут стать непосильными.

Это не касается федеральной государственной гражданской службы, в которой законодатель несколько лет назад ввел предельный возраст пребывания на службе.

3. Порядок назначения пенсии за выслугу лет

3.1 Условия назначения пенсий за выслугу лет

Необходимый стаж неразрывно связан с возникновением у работника права на пенсию за выслугу лет [37,с. 11].

Подсчет стажа, дающего работника право на пенсию за выслугу лет на практике вызывает сложности, так как этот стаж разнится для разных категорий работников. Так, для федеральных государственных гражданских служащих, в связи с общим повышением пенсионного возраста, общий стаж дающий право на пенсию за выслугу лет, на сегодняшний день составляет 16 лет и будет повышаться постепенно вплоть до 2026 г. В 2026 г. этот стаж должен быть не менее 20 лет. Для космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов космонавтов-исследователей этот стаж составляет от 20 до 25 лет.

Для ранее упомянутых мужчин и женщин, если они проработавших в летно-испытательном составе, 25 и 20 лет соответственно.

Для военнослужащих и приравненных к ним лицам - от 20 до 25 лет, в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Наибольшую сложность в подсчете стажа составляет подсчет определенных периодов в работе сотрудника, которые подлежат или не подлежат включению в стаж, дающий право на назначении пенсии за выслугу лет.

Условия назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим. Эти условия определяются ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» [5, 37].

Обязательными условиями для назначения пенсии федеральным государственным гражданским служащим являются.

1. Наличие необходимого стажа федеральной государственной гражданской службы. На сегодняшний день этот стаж составляет 16 лет. С течением времени, в рамках проводимых пенсионных реформ Согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении» этот срок постепенно будет увеличиваться и составит к 2026 г. 20 лет.

2. Увольнение со службы по основаниям, указанным в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении».

3. Замещение в течение не менее 12 месяцев должности федеральной государственно гражданской службы.

Для правильного расчета стажа федеральной государственной гражданской службы необходимо применять Указ Президента Российской Федерации от

20.09.2010 г. № 1141, в котором перечислены должности федеральной государственной гражданской службы, период работы на которых включается в стаж службы. [39,с. 88]

Пенсия за выслугу лет назначается при наличии необходимого стажа и при увольнении со службы по следующим основаниям.

1. Увольнение по соглашению сторон. Это процедура происходит в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». При увольнении по соглашению сторон, представитель нанимателя и служащий расторгают заключенный между ними служебный контракт. Служебным контрактом, как отмечалось ранее, является соглашение между федеральным государственным гражданским служащим и представителем нанимателя, в котором прописываются прав и обязанности сторон, условия оплаты труда, иные детали взаимодействия сторон. Расторжение этого контракта может произойти в любое время, если обе стороны на это согласны. Одновременно с его прекращением, прекращаются полномочия служащего и он увольняется со службы.

2. Увольнение в связи истечением срока контракта. Эта процедура происходит в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Служебный контракт со служащим может быть заключен и на определенный срок. Это происходит в тех случаях когда, федеральному государственному гражданскому служащему поручено выполнение задания на определенный срок или в случае замещения им должности отсутствующего гражданского служащего. Об истечении контракта федеральный государственный гражданский служащий предупреждается в письменном виде за 7 дней до срока окончания контракта. Если служащий замещал чью-либо должность, то контракт прекращается в момент выхода служащего, которого он замещал. Если служебный контракт заключался на срок выполнения задания, то его действие прекращается в момент окончания исполнения такого задания. При прекращении служебного контракта по указанным основаниям служащий увольняется с федеральной государственной гражданской службы. Стоит отметить, что служащий, после прекращения полномочий, замещаемой им по срочному служебному контракту должности руководителя или помощника, может быть восстановлен на ранее замещаемой им должности или другой должности гражданской службы, если не совершил виновных действий.

3. Увольнение по инициативе служащего. Эта процедура происходит в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 33-ФЗ «О государственной гражданской службе в

Российской Федерации». В любое время государственный гражданский служащий может расторгнуть заключенный с ним контракт. При этом он должен предупредить об этом представителя нанимателя за две недели до даты увольнения. В некоторых случаях, предусмотренных п. 2 ст. 36 Федерального закона «О государственной гражданской службе» представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок указанный в заявлении служащего

4. Прекращения действия контракта в связи с отказом служащего от замещения им иной должности. Эта процедура происходит в соответствии с п. 7

ч. 1 ст. 33-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Если существенно изменяются условия служебного контракта, то представитель нанимателя обязан уведомить гражданского служащего об этом за 2 месяца до внесения указанных изменений. Если служащий не согласен с вносимыми изменениями, то ему обязаны предложить иную должность. Если служащий отказывается от замещения этой должности, то работник увольняется с гражданской службы.

5. Отказ от перевода на другую должность службы по состоянию здоровья.

Предусмотрено п. 8 ч. 1 ст. 33- ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Если выдано медицинское заключение о том, что государственный гражданский служащий не может продолжать исполнять свои обязанности по состоянию здоровья, представитель нанимателя должен предложить ему другую должность. Если федеральный государственный гражданский служащий отказывается от её замещения, или если такая должность отсутствует в государственном органе, то работник увольняется со службы.

6. Отказ от перевода в другую местность. Предусмотрено п. 9 ч. 1 ст. 33- ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» Если государственный орган изменил место своего нахождения, то работник вправе отказаться от перевода в другую местность. В этом случае служебный контракт прекращается, служащий увольняется с государственной гражданской службы.

7. Прекращение служебного контракта в связи с несоответствием. Увольнение производится на основании п. 1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Действие контракта прекращается, если служащий не соответствует занимаемой должности по состоянию здоровья, если это подтверждено медицинским заключением, выданным в установленной форме, а также в случае недостаточной квалификации, что должно быть подтверждено результатами проведенной аттестации.

8. Сокращение должности. Увольнение происходит на основании п. 8. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». В этом случае действуют те же правила, что и в Трудовом Кодексе РФ, то есть работник предупреждается о предстоящем увольнении не менее чем

за 2 месяца, работнику предлагается имеющаяся у представителя нанимателя вакансия.

9. Упразднение государственного органа, в котором федеральный государственный гражданский служащий осуществлял свою деятельность, на основании п. 8. 3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

10. Прекращение служебного контракта по обстоятельствам независящим от воли сторон. Увольнение происходит на основании п. 2 - п. 4 ч.1 ст. 39, п.2 - п. 4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». К таким случаям, например, относятся восстановление ранее замещавшего должность служащего на службу по решению суда, а также в том случае если лицо, замещавшее должность гражданской службы избирается или назначается на государственную должность. Кроме того, увольнение служащего по обстоятельствам независящим от воли сторон допускается и в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств. Контракт прекращается если служащий признан ограничено или полностью недееспособным или полностью не способен продолжить трудовую деятельность. Это должно подтверждаться соответствующими документами (решение суда, медицинское заключение).

Последним основание увольнения по обстоятельствам, независящим от воли сторон, дающее право федеральному государственному гражданскому служащему на пенсию за выслугу является увольнение в связи с достижением служащим предельного возраста пребывания на должности. На данный момент этот возраст составляет 65 лет, в некоторых случаях этот возраст продлевается до 70 лет.

Стоит отметить, что перечень указанных выше оснований расторжения служебного контракта, при котором у служащего сохраняется право на пенсию за выслугу лет, является исчерпывающим [18,с. 77].

Анализ данных оснований, позволяет нам судить о том, что пенсия за выслугу лет сохраняется за федеральным государственным гражданским служащим только при несовершении им виновных действий или действий, вызывающих конфликт интересов. Например, если госслужащий увольняется при расторжении контракта по инициативе представителя нанимателя в связи с утратой доверия, неисполнения без уважительных причин или грубого нарушения своих должностных обязанностей (прогул, состояние опьянения, разглашение государственной тайны, несоблюдение правил охраны труда), выхода из гражданства, уголовное преследование, дисквалификация и других, то в таком случае пенсия за выслугу лет не назначается [41, с. 150].

Помимо этого законодатель предусмотрел выплату пенсию за выслугу лет лицам, которые замещали должности государственной гражданской службы, если на момент увольнения они имели право на выплату страховой пенсии по старости (инвалидности) и замещали должности федеральной государственной гражданской службы на момент увольнения не менее 12 месяцев. Это происходит в случае увольнения по соглашению сторон, истечения срока действия контракта, расторжения служебного контракта по инициативе служащего и других основаниях предусмотренных абзацем 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении». Это правило не применяется для лиц, замещавших должности категории «руководитель» или «помощник».

Для лиц же, замещавших такие категории должностей («руководитель», «помощник»), законодатель предусмотрел основания для получения пенсии за выслугу лет, если на момент увольнения они замещали такие должности не менее одного месяца, а общая продолжительность замещения по таким должностям составляла не менее 12 месяцев. Основаниями увольнения, для указанных лиц, дающими им право на получение пенсии за выслугу лет являются: истечение срока действия служебного контракта, лиц, замещавших должности категории «руководитель» или «помощник», отказ от перевода в другую местность, состояние здоровья и иные основания, предусмотренные абз. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении».

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим выплачивается одновременно со страховой пенсией по старости.

Существуют и некоторые ограничения связанные с получением пенсии за выслугу лет. Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» в период прохождения государственной гражданской службы, при замещении государственной и муниципальной должности, а также при работе в межправительственных организациях заработанная пенсия за выслугу лет не выплачивается, ее выплата приостанавливается вплоть до освобождения от указанных должностей и расторжения служебного контракта. Если человек, получающий пенсию за выслугу лет, будет работать в организациях, не связанных с государственной службой (работа по найму) то выплата пенсии за выслугу лет не приостанавливается. Если человек получал пенсию по выслуге лет и вновь стал служащим, то он должен сообщить в территориальный орган Пенсионного Фонда о том, что был принят на гражданскую службу, чтобы приостановить выплату пенсии за выслугу лет.

Решение о приостановлении принимается территориальным органом

Пенсионного Фонда. Если служащий имеет право на пенсию за выслугу лет, но её выплата была приостановлена, он может вновь обратиться в Пенсионный Фонд для возобновления её выплаты сразу после момента увольнения со службы. Пенсионный Фонд обязан рассмотреть соответствующее заявление в течение 14 дней с момента его регистрации [43, с. 56].

Ещё одно ограничение установлено ч. 3. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении». Она говорит о том, что если государственный гражданский служащий имеет право на пенсию за выслугу лет, но при этом получает ежемесячное пожизненное содержание, то назначается либо пенсия за выслугу лет либо ежемесячное пожизненное содержание.

Государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации предоставляют право на пенсию за выслугу лет в соответствии с законами субъектов. Так, в Челябинской области действует Постановление Губернатора Челябинской области от 24.03.2010 г. № 100 «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Челябинской области, должности государственной гражданской службы Челябинской области и должность высшего должностного лица Челябинской области, и признании утратившими силу постановлений Губернатора Челябинской области».

Условия назначения пенсий гражданам из числа космонавтов и членам их семей.

Эти условия определены ст. 7. 1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2009 г. № 883 «О некоторых вопросах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава», Постановлением Правительства РФ от 17.05.1993 г. № 455 «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов».

Космонавты-испытатели, космонавты-исследователи и их инструкторы имеют право не пенсию за выслугу лет если они имеют выслугу не менее 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно), это срок может быть уменьшен до 20 и 15 лет, если указанные лица выходят на пенсию по болезни, одновременно с этим они должны отработать в летно-испытательных подразделениях не менее 10 и 7,5 лет.

...