Основні напрями та сучасні тенденції реформування територіальної організації влади в європейських країнах

Звичайно, аналізуючи інститут державного контролю за органами місцевого самоврядування, неможливо оминути досвід Французької Республіки.

Конституція Франції у ст. 72 закріплює, що територіальними колективами Франції є комуни, департаменти, регіони, колективи зі спеціальним статусом, а також заморські колективи (collectivite d'outre- mer) Конституція Франції 1958 р. URL: https://www.conseil-constitutionnel.fr/le-bloc- de-constitutionnalite/texte-integral-de-la-constitution-du-4-octobre-1958-en-vigueur.. З 1 січня 2016 р. територія Франції має новий територіальний устрій, відповідно до якого країна поділяється на 18 регіонів, 101 департамент і 35 357 комун The EU's Assembly of Regional and Local Representatives. France. URL: https:// portal.cor.europa.eu/divisionpowers/Pages/France-Introduction.aspx..

Назву і значення посади префекта було започатковано у Франції законом від 17 лютого 1800 р. для управління департаментами. це відбулося після революції 1789 р. сучасною правовою основою статусу префекта у Франції є ст. 72 конституції Франції, згідно з якою у територіальних колективах діє призначений державний представник (префект або супрефект), який «представляє кожного члена уряду, стоїть на сторожі національних інтересів і забезпечує здійснення адміністративного контролю та виконання законів» Конституція Франції 1958 р. URL: https://www.conseil-constitutionnel.fr/le-bloc- de-constitutionmHte/texte-mtegral-de-la-constitution-du-4-octobre-1958-en-vigueur.. відповідно до ст. 13 конституції Франції префекта призначає президент після обговорення відповідної кандидатури в раді міністрів. Звільнення префекта відбувається також указом президента за поданням уряду. крім того, більш детально положення щодо префекта передбачені постановою президента Франції від 29 квітня 2004 г. «про повноваження префектів, організацію і діяльність державних служб у регіонах і департаментах» про повноваження префектів, організацію і діяльність державних служб у регіонах і департаментах : постанова президента Франції від 29.04.2004 № 2004-374. URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=J0RFTEXT0000002 49712&categorieLien=cid.. От. 1 зазначеної постанови закріплює, що префекти здійснюють свою діяльність у регіонах і департаментах.

На сьогодні слово «префект» має два значення: 1) функція: вищий представник держави на рівні департаменту або регіону; 2) ранг/спеціалізація, що поділяється на декілька класів з розвитком кар'єри. перебування префекта на посаді не має обмеження строком повноважень, як правило, їх призначають на 2-3 роки Ганущак Ю. І., Чипенко 1.1. префекти: уроки Франції для України. Київ : ІКЦ «Легальний статус», 2015. 44 с.. У цілому компетенцію префектів можна розподілити на вектори: 1) загальне управління, зокрема щодо державних установ на місцях; 2) нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування; 3) безпека та захист населення.

Відповідно до ст. 10 названої постанови префекти департаментів здійснюють адмінстративний нагляд за актами органів місцевого самоврядування комун, їх об'єднань та департаментів, а префекти регіонів - за актами органів місцевого самоврядування регіонів. префект не має повноважень відміняти чи змінювати акти органів місцевого самоврядування.

Він має право оскаржити відповідний акт місцевого самоврядування до адміністративного суду, який має компетенцію скасовувати акти органів місцевого самоврядування. підставою звернення до суду є невідповідність акта органу місцевого самоврядування чинному законодавству.

Нагляд за законністю актів органів місцевого самоврядування базується на кількох засадах:

1) передбачений тільки наступний контроль (a posteriori), а не попередній (a priori), який існував до 1982 р.;

2) контроль на відповідність закону поширюється на акти, які набрали чинності;

3) контроль здійснюється за участі судової гілки влади Ганущак Ю. І., Чипенко І. І. Префекти: уроки Франції для України. Київ : ІКЦ «Легальний статус», 2015. 44 с.;

Крім того, префекти контролюють і бюджетні документи місцевого самоврядування. Зокрема, дотримання термінів прийняття первинного бюджету; дотримання збалансованості бюджету; реєстрацію обов'язкових видатків. Але у процесі перевірки зазначених положень префект звертається не до суду, а до Регіональної рахункової палати.

Із 1982 р. у Франції розпочався довгий шлях реформ, спрямованих на децентралізацію влади. Усі президенти Франції включали до своєї програми питання про територіальну реформу. результатом цього було, зокрема, і зменшення компетенції префектів, а також заміна попереднього контролю на наступний, і фактичним важелем нагляду за місцевим самоврядуванням залишилося судове оскарження. Як бачимо, Франція також є прикладом тенденції до зменшення контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування. Проте, як зазначають М. О. Петришина та о. о. колодяжний, у цілому, незважаючи на значні досягнення Франції, прагнення децентралізації та надання якомога ширших повноважень територіальним колективам призвело і до виникнення негативних результатів (наприклад, значного роздроблення комун; суттєвого зменшення їх фінансової спроможності; зростання нерівності щодо розподілу ресурсів між комунами; нечіткості процесуально-процедурних питань організації і проведення місцевих виборів; нечіткості обмеження повноважень місцевих органів влади тощо) Петришина М. О., Колодяжний О. О. Зарубіжний досвід реформування місцевого самоврядування: на прикладі Франції та Польщі. Молодий вчений. 2016. № 1 (28), ч. 2. С. 47-51.. Як наслідок, із 2014 р. вбачаются певні процеси рецентралізації управління якщо не на рівні центральної адміністрації, то на рівні регіонів і найбільших міжмуніципальних об'єднань Маринів А. В. Системно-структурна організація місцевого самоврядування у Французькій Республіці : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Нац. юрид. ун-т ім. Ярослава Мудрого. Харків, 2018. 228 с.. у цілому вони не направлені на збільшення контрольних повноважень префекта, при цьому орієнтуються на посилення регіональних урядових підрозділів і розширення компетенції регіональної влади, зокрема у сфері економічного розвитку, туризму і бізнесу.

Утім залишаються країни, у яких інститут державного представника на місцях не зазнав великих змін, і відповідно у цих країнах запроваджено класичну континентальну муніципальну систему з державними агентами на рівні місцевого самоврядування, які здійснюють адміністративний нагляд за законністю прийнятих актів органами місцевого самоврядування. Проаналізуймо більш детально аспекти адміністративного нагляду за органами місцевого самоврядування в цих європейських країнах.

Так, у Данії право муніципалітетів самостійно вести місцеві справи під контролем держави встановлено в ст. 82 Конституції Королівства. Разом із тим ця конституційна норма є бланкетною. Глави VI та VII Закону «Про місцеве самоврядування» визначають принципи здійснення адміністративного нагляду за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування. так, державний контроль за діями регіональних і місцевих рад реалізується на двох рівнях. По-перше, міністра економіки і внутрішніх справ наділено правом скасувати або змінити санкції, які накладені його регіональними представниками - державними адміністраціями в п'яти регіонах. По-друге, державні адміністрації здійснюють нагляд за дотриманням законодавства в рішеннях муніципальних і регіональних рад або рішеннях, прийнятих від імені рад, наприклад, комітетами, мерами, муніципальними службовцями тощо. Причому компетенція державних адміністрацій не розповсюджується на положення трудового законодавства, доцільність і розумність дій місцевих органів влади, а також адміністративний нагляд не поширюється на питання забезпечення принципів належного (доброго) врядування в роботі органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Як правило, у процесі розгляду кожної справи державні адміністрації надають відповідним радам правові висновки щодо порушень законодавства, проводять з ними консультації та інформують представницькі органи про їх обов'язки відповідно до чинного законодавства. якщо рада не реагує на правові висновки, державна адміністрація має право скасувати або призупинити рішення ради або її представників, накласти штрафи або подати позов до суду щодо відшкодування збитків. Однак на практиці ці санкції застосовуються дуже рідко.

Крім того, згідно із Законом «Про місцеві та регіональні аудиторські органи влади» позики муніципалітетам потребують попереднього затвердження державою, а аудитори повинні перевірити звітність усіх місцевих та регіональних рад. Функцію аудиторів виконує Служба аудиту місцевих органів влади - міжмуніципальний орган, що діє при асоціації місцевих органів влади.

Наразі лише обговорюється питання щодо трансформації органів адміністративного контролю. Зокрема, пропонується об'єднати державні адміністрації п'яти регіонів в єдине агентство, а також позбавити міністра економіки і внутрішніх справ права контролювати рішення державних адміністрацій. планується, що таку функцію будуть здійснювати адміністративні суди About municipalities and regions. URL: https://english.sim.dk/responsibilities-of- the-ministry/governance-of-municipalities-and-regions/about-municipalities-and-regions/ ; Local and regional democracy in Denmark. URL: https://rm.coe.int/local-and-regional- democracy-in-denmark-recommendation-julia-costa-por/168071ab7f..

Досить різноманітна система адміністративного нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування в землях ФРН. Згідно зі ст. 28 Основного закону ФРН громади в рамках закону і під свою відповідальність мають право регулювати усі справи місцевого співтовариства. союзи громад також користуються правом самоврядування в межах своїх повноважень і відповідно до закону. Г арантія самоврядування також включає основи власної фінансової відповідальності. слід відмітити, що в німецькій доктрині конституційне формулювання «в рамках закону» тлумачиться як можливість регламентації актами Федерації, земель і установ ЄС зони відповідальності муніципалітетів, при цьому не порушуючи базовий принцип - право громад на самоврядування. Зважаючи на це, місцеве самоврядування посідає особливе місце в посередньому державному управлінні на місцях і поряд з федеральною і земельною адміністрацією розглядається як «третій стовп». як на федеральному, так і на земельному рівнях існує поділ на законодавчу і виконавчу гілки влади. у цій державній структурі управління муніципалітети представляють інтереси громадськості та є частиною виконавчої влади земель. це зумовлює відповідальність земель за адміністративний нагляд, регламентацію землями права на самоврядування і прийняття для громад муніципальних кодексів - «місцевих конституцій» та інших актів Was ist Verwaltung? URL: https://www.bpb.de/izpb/257317/was-ist-verwaltung..

Щодо суб'єктів, які здійснюють адміністративний нагляд, то на їх статус впливає адміністративно-територіальний устрій землі. Так, окремі землі поділено на адміністративні округи, які є адміністративно-територіальними одиницями без статусу юридичної особи (Баден-Вюртемберг, Баварія, Гессен, Північний Рейн - Вестфалія). Земельний уряд призначає уповноваженого адміністративного округу. Якщо в землі адміністративні округи не передбачено, у такому випадку на рівні районів функціонує державне агентство - районна адміністрація, яка відповідає за адміністративний нагляд і призначається земельним урядом (Бранденбург, Мекленбург - Передня Померанія, Тюрингія, Шлезвіг-Гольштейн та ін.). У таких землях Міністерство внутрішніх справ здійснює адміністративний нагляд за муніципалітетами, які не входять до району. Крім того, в усіх землях Міністерство внутрішніх справ є вищою апеляційною інстанцією щодо рішень, прийнятих нижчими наглядовими органами.

Предмет адміністративного нагляду за місцевим самоврядуванням залежить від того, яка група повноважень підлягає перевірці. Так, у сфері власних повноважень муніципалітетів державні інституції контролюють виключно законність дій органів і посадових осіб місцевого самоврядування і наділені правом оскаржити такі дії в суді. Навпаки, у сфері державних функцій, які делеговані муніципалітетам федерацією або землями, контролю підлягає не лише законність дій, а й їх доцільність. ураховуючи природу делегованих повноважень, представники держави компетентні скасувати або внести зміни в муніципальні рішення. Щодо третього типу, так званих «обов'язкових повноважень», земля видає директиви з точним викладенням алгоритму прийняття рішень місцевими органами влади Supervision and auditing of local authorities' action. Local and regional authorities in Europe. No. 66. URL: https://localgovernmentcms.gov.mt/en/DLG/Legislation/Docu- ments/Legislation/R(98)12.pdf..

Найпоширенішим видом адміністративного нагляду за місцевим самоврядуванням є метод профілактичного контролю - «а priori», тобто попереднє затвердження рішень муніципалітету до набуття ними чинності. За нашою думкою, популярність цього типу контролю зумовлена роллю наглядових органів. Як правило, у муніципальних кодексах встановлено, що наглядові органи повинні всебічно консультувати, сприяти та захищати муніципалітети у виконанні їх завдань, посилювати муніципальну владу й особисту відповідальність представників громади. Що до контролю «а posteriori» (подальшого - після набуття рішенням чинності), то цей вид здійснюється за рекомендацією ревізійної установи або в разі судового спору за ініціативою громадянина. Наглядовий орган уповноважений отримувати інформацію про всі справи громади, відвідувати та перевіряти комунальні установи. Основним актом реагування проти муніципальних рішень щодо реалізації власних повноважень є заперечення із проханням про перегляд (скасування чи внесення змін). Це внутрішня адміністративна процедура, яка застосовується для розслідування, перш ніж наглядовий орган звернеться до суду. Крім того, якщо делеговані завдання не виконано або «обов'язкові повноваження» не реалізовано, наглядовий орган може вимагати від муніципалітету вжити необхідних заходів. Якщо муніципалітет не виконує розпорядження, то протягом встановленого розумного строку, представник держави може приймати необхідні рішення від імені муніципалітету. Як максимальний захід земельний уряд може розпустити місцеву раду та призначити нові вибори Gemeindeordnung fьr den Freistaat Bayern (Gemeindeordnung - GO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 22. August 1998 (GVBl. S. 796) BayRS 2020-1-1-I. URL: https://www.gesetze-bayem.de/Content/Document/BayGO..

У Польщі систему територіальної організації влади побудовано на принципах децентралізації повноважень і гарантування участі місцевого самоврядування у здійсненні публічної влади (статті 15-16 Конституції Польщі The Constitution of the Republic of Poland of 2nd April, 1997. URL: https:// www.sejm.gov.pl/prawo/konst/angielski/kon1.htm.), при цьому «суттєву частку публічних завдань, що йому належить, самоврядування виконує від власного імені і під власну відповідальність». Територіальне самоврядування виконує публічні завдання, які не закріплені Конституцією або законами за органами державної влади.

Адміністративно-територіальний устрій країни має триланкову структуру і поділяється на гміни, повіти і воєводства. Місцеве самоврядування функціонує на всіх трьох ланках, однак на рівні воєводства ще присутні й державні представництва у вигляді воєводи і воєводської адміністрації.

Правовою основою статусу воєводи є конституція польщі і Закон «про воєводу і адміністрацію у воєводстві». так, відповідно до ч. 2 ст. 171 конституції Польщі The Constitution of the Republic of Poland of 2nd April, 1997. URL: https:// www.sejm.gov.pl/prawo/konst/angielski/kon1.htm. органами нагляду за діяльністю одиниць територіального самоврядування є голова ради міністрів і воєводи, а в галузі фінансових справ - також регіональні рахункові палати. Воєвода призначається та звільняється з посади головою ради міністрів за поданням міністра, відповідального за справи публічної адміністрації (ст. 6 Закону «про воєводу і адміністрацію у воєводстві Закон «про воєводу і адміністрацію у воєводстві». URL: https://isap.sejm.gov.pl/ isap.nsf/download.xsp/WDU20090310206/U/D20090206Lj.pdf.).

Кандидатом на посаду воєводи може бути особа, яка має польське громадянство, професійний ступінь магістра, трирічний досвід у сфері публічного управління, не має вироку суду за умисні злочини або злочини в бюджетній сфері, користується громадянськими правами і має чисту репутацію.

За своїм функціональним статусом воєвода є представником ради міністрів у воєводстві, керівником органів урядової адміністрації подвійного підпорядкування та органом урядової адміністрації у воєводстві, до повноважень якого належать усі питання, не віднесені законодавством до компетенції інших органів, органом нагляду за законністю діяльності органів територіального самоврядування, представником державної казни.

Повноваження місцевого самоврядування поділяються на власні і делеговані, реалізація власних компетенції підлягає нагляду з боку воєводи тільки на підставі критеріїв дотримання закону і при застосуванні форм нагляду, визначених законом.

Засоби нагляду, передбачені законом про самоврядування, можна поділити так:

- засоби, спрямовані проти визнання недійсного акта ради гміни чи повіту;

- засоби щодо можливісті розпуску органу чи призупинення його діяльності.

Стосовно делегованих справ нагляд здійснюється ще й за ознаками доцільності, добросовісності й господарності.

у ст. 30 Закону «про воєводу і адміністрацію у воєводстві» передбачено форми контролю, які може здійснювати воєвода:

- комплексний, який охоплює всю діяльність контрольованого об'єкта;

- з проблемних питань;

- перевіряючий, що стосується перевірки способу використання зауважень і виконання висновків попередніх перевірок;

- одноразовий;

- координований, який охоплює ці самі питання в декількох контрольованих об'єктах Закон «Про воєводу і адміністрацію у воєводстві». URL: https://isap.sejm.gov.pl/ isap.nsf/download.xsp/WDU20090310206/U/D20090206Lj.pdf..

Такий контроль здійснюється воєводою відповідно до річних планів, які розробляються відділом контролю адміністрації воєводства і затверджується воєводою.

Процедуру організації нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування закріплено в розділі 10 Закону «Про самоврядування в гміні» Закон «Про самоврядування в гміні» URL: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/ DocDetails.xsp?id=WDU19900160095., розділі 8 Закону «Про самоврядування в повіті» Закон «Про самоврядування в повіті». http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails. xsp?id=WDU19980910578. і розділі 7 Закону «Про самоврядування воєводства» Закон «Про самоврядування воєводства». URL: http://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/ download.xsp/WDU19980910576/U/D19980576Lj.pdf.. Відповідно до вказаних законів війт або бургомістр гміни, староста повіту, маршалок воєводства протягом 7 днів мають подати воєводі рішення відповідної ради або сейміку. Рішення, яке суперечить закону, може бути визнано недійсним. Недійсність рішення визначає наглядовий орган (воєвода). Орган територіального самоврядування, рішення якого було визнано недійсним, може протягом 30 днів оскаржити це в адміністративному суді.

Наступною постсоціалістичною країною, у якій також застосовуються механізми адміністративного нагляду за місцевим самоврядуванням, є Угорщина.

Закон «Про місцеве самоврядування» 2011 р. Закон «Про місцеве самоврядування» 2011 р. URL: https://net.jogtar.hu/ jogszabaly?docid=a1100189.tv. привів до важливих змін у територіальній організації країни, відповідно до яких Угорщина поділяється на 19 округів - медьє (угор. - megyek) і 3 175 громад (угор. - TOlepьlesek). Рівень місцевих громад складається з 2 863 муніципалітетів - кьозшегів (угор. - kцzseg), 265 міст, 23 міст з правами округу. Після 2013 р. було запроваджено нову адміністративну структуру районів (угор. - jдrдs). В Угорщині існує 175 районів в округах та 23 - у столиці. Саме в цих новостворених районах і функціонуть державні адміністрації, які очолюються урядовими уповноваженими і призначаються Прем'єр- міністром. Відповідно до ч. 3 ст. 17 Основного закону Угорщини Основний Закон Угорщини 2012 р. URL: https://www.kormany.hu/ download/e/02/00000/The%20New%20Fundamental%20Law%20of%20Hungary.pdf., Будапештське столичне й районні урядові управління є «урядовими органами державного управління на місцях, які володіють загальною компетенцією». Через ці управління уряд забезпечує «нагляд за законністю діяльності місцевого самоврядування» (ч. 4 ст. 34) Основний Закон Угорщини 2012 р. URL: https://www.kormany.hu/ download/e/02/00000/The%20New%20Fundamental%20Law%20of%20Hungary.pdf..

Основний закон Угорщини у ст. 32 достатньо чітко визначає механізм контролю за законністю діяльності місцевого самоврядування. Зазначається, що постанови місцевого самоврядування щодо регулювання місцевих суспільних відносин, не врегульованих законом, а також на підставі наданих законом повноважень, не можуть суперечити законодавству. Для забезпечення цього місцеве самоврядування після прийняття постанови та її обнародування невідкладно надсилає їх до Будапештського і районного урядових управлінь. Якщо вказані державні органи встановлять, що постанова місцевого самоврядування повністю або частково суперечить законодавству, вони вправі звернутися до суду із заявою щодо її перегляду. Крім того, урядові управління можуть виступати з ініціативою щодо встановлення судом факту невиконання органом місцевого самоврядування законодавчого обов'язку, що передбачене законом. Якщо органом місцевого самоврядування в строки, передбачені рішенням суду, яким установлений цей факт, цей обов'язок не буде виконано, за ініціативою вказаних державних органів буде постановлено, щоб постанову місцевого самоврядування, необхідну для усунення упущення, від імені місцевого самоврядування видав керівники столичного і обласного урядових управлінь Бариська Я. О., Попович Т П. Децентралізація публічної влади (досвід Польщі та Угорщини). Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Право. 2017. Вип. 45, т. 1. С. 69-73..

Наступною країною, в якій також присутній уповноважений представник від уряду, який, зокрема, здійснює нагляд за рішеннями органів місцевого самоврядування, є Румунія.

Відповідно до ст. 3 конституції румунії країна поділяється на 41 округ (жудець), 2 861 комуну, 217 міст і 103 муніципалітети Конституція Румунії. URL: http://wwwxdep.ro/pls/dic/site2015.page?dem=act2_ 2&par1=3#t3c5s2sba123.. відповідно до ст. 123 конституції румунії уряд призначає по одному префекту в кожен округ і в Бухарест, префект є представником уряду на місцевому рівні, державним службовцем, який керує децентралізованими публічними службами міністерств та інших центральних органів в адміністративно-територіальних одиницях. Задля виконання префектом своїх повноважень у його підпорядкуванні створюються префектури.

Не передбачено жодних ієрархічних відносин між префектами і органами місцевого самоврядування. Утім префект може оскаржити до адміністративного суду акт повітової ради, місцевої ради або мера, якщо вважає його незаконним. Дія оскаржуваного акта призупиняється до вирішення питання.

Крім того, статус префекта в Румунії регулюється розділом IV Адміністративного кодексу Румунії Адміністративний кодекс Румунії від 03.07.2019. URL: https://lege5.ro/Gratuit/ gm2dcmygm3q/codul-admmistrativ-dm-03072019.. Відповідно до ст. 253 вказаного кодексу префект забезпечує контроль за виконанням конституції і законів децентралізованими державними службами і органами місцевого самоврядування. Крім того, префект перевіряє законність актів, прийнятих окружними і місцевим радами, а також актів, які приймаються мерами. Наслідком такої перевірки може бути оскарження префектом до суду рішення органів місцевого самоврядування.

Достатньо докладно врегульовано статус Обласного управителя - органу, який здійснює адміністративний нагляд за місцевим самоврядуванням у Болгарії. Правовою основою його діяльності є Конституція Республіки Болгарія, Закон «Про місцеве самоврядування і місцеву адміністрацію», Закон «Про адміністрацію». Відповідно до ст. 142 Конституції область є адміністративно-територіальною одиницею для проведення регіональної політики, здійснення державного управління на місцях і забезпечення відповідності між національними та місцевими інтересами. управління в області здійснюється обласним управителем, якому допомагає обласна адміністрація. обласний управитель призначається радою міністрів Конституция Болгарии. URL: https://legalns.com/download/books/cons/bulgaria.

pdf.. основні напрями діяльності обласного управителя встановлено в ст. 143 конституції та ст. 29 Закону «про адміністрацію», а саме: забезпечення проведення державної політики; здійснення державного управління в області; забезпечення відповідності між національними та місцевими інтересами при здійсненні регіональної політики; захист національних інтересів, законності та громадського порядку; здійснення адміністративного контролю.

З метою реалізації вказаних функцій обласний управитель: проводить державну політику в області, координує роботу органів виконавчої влади та їх адміністрацій на території області та їх взаємодію з органами місцевого самоврядування; забезпечує відповідність між національними та місцевими інтересами; організовує розроблення та реалізацію стратегій та програм; здійснює взаємодію з органами місцевого самоврядування та місцевої адміністрації; є відповідальним за охорону та захист державної власності на території області; здійснює зв'язок з територіальними підрозділами центрального управління виконавчої влади на території області та контроль за виконанням актів і діями керівників цих підрозділів; організовує діяльність щодо захисту населення, культурних та матеріальних цінностей, довкілля у разі стихійних лих та керує нею; забезпечує дотримання законності на території району та здійснює адміністративний контроль за виконанням адміністративних актів; здійснює контроль за законністю актів та дій органів місцевого самоврядування та місцевої адміністрації тощо. Правовою формою роботи обласного управителя є укази.

Адміністративний нагляд обласний управитель реалізує у формі оскарження незаконних рішень муніципальних рад в адміністративному суді. обласний управитель може повернути акт муніципальної ради на нове обговорення, але муніципальна рада шляхом повторного прийнят- тя акта абсолютною більшості голосів місцевих депутатів може подолати вето обласного управителя. обласний управитель може скасувати незаконні рішення мерів муніципалітетів протягом 14 днів після їх отримання. у такому випадку укази обласного управителя можуть бути оскаржені в адміністративному суді Закон за администрацията. URL: https://www.lex.bg/laws/ldoc/2134443520 ; Закон за местното самоуправление и местната администрация. URL: http://www.bgregio.eu/media/Normatrwna%20baza/Normativna%20baza/ZMSMA.pdf..

Отже, проведене дослідження адміністративного контролю за місцевим самоврядуванням в країнах Європи надає можливості сформулювати наступні висновки.

Адміністративний нагляд є одним із видів правового контролю за органами і посадовими особами місцевого самоврядування. Залежно від рівня централізованості такого нагляду можна виділити такі моделі адміністративного контролю: 1) децентралізований адміністративний нагляд, суть якого полягає у здійсненні контрольних заходів відповідними міністерствами і відсутності на регіональному і місцевому рівнях державних представників; 2) помірковано централізований адміністративний нагляд, який реалізується спеціально створеним на центральному рівні єдиним наглядовим органом; 3) централізований адміністративний нагляд, який реалізується спеціально створеними наглядовими органами на регіональному рівні.

Наразі в європейських країнах, де традиційно існував значний централізований адміністративний нагляд за місцевим самоврядуванням, спостерігають такі тенденції:

1) відбувається пошук механізмів, альтернативних адміністративному контролю;

2) іде поступовий процес обмеження впливу держави на місцеве самоврядування, зокрема запроваджується модель поміркованого адміністративного контролю, для якої характерно:

- ліквідація територіальних представництв виконавчої гілки влади;

- утворення єдиного наглядового органу на центральному рівні;

- скасування такого виду адміністративного нагляду, як контроль за доцільністю рішень місцевого самоврядування;

- трансформування ролі наглядових органів - з виконавчо-розпорядчої до координаційно-посередницької. При цьому у Франції й Угорщині в останні сім-вісім років простежуються кроки до рецентра- лізації управління на регіональному і місцевому рівні. такі кроки зумовлені наслідками економічної фінансової кризи і, відповідно, оптимізаці- єю фінансових коштів, а також чималою роздрібленістю муніципалітетів.

у країнах Європи регіональні наглядові органи влади є територіальними відділеннями вищого органу виконавчої гілки влади - уряду. Враховуючи це, представники держави, які можуть мати різноманітні найменування - префект, обласний управитель, воєвода, уповноважені адміністративного округу тощо, - призначаються на посади і звільняються з них урядом. Незважаючи на значну варіативність їх повноважень, спільним завданням цих наглядових органів є забезпечення дотримання органами і посадовими особами місцевого самоврядування конституції, законів та інших нормативно-правових актів з метою гарантування прав і свобод людини та надання місцевому населенню якісних сервісних послуг.

Узагальнені відомості щодо статусу суб'єкта нагляду за законністю діяльності органів місцевого самоврядування наведено в табл. 9.

Таблиця 9

Інститут адміністративного нагляду за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування

³ Report on Compliance of the Ukrainian Legislation with the Principles of the European Charter for Local Self-government, Strasbourg, 30 July 2010. URL: http://www.slg-coe.org.ua/wp-content/uploads/2012/11/CoE-Report-on-Compliance-of-

⁵ Новак А. О. Конституційно-правове регулювання здійснення органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади

² UNDP, Decentralized Governance Programme: Strengthening Capacity for People- Centered Development, Management Development and Governance Division / Bureau

Размещено на Allbest.ru