Правовое регулирование размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

план-график закупок;

план закупок;

Заказчики создают планы закупок опираясь на государственные программы Российской Федерации, целевые программы, а также программы и планы развития субъектов РФ и муниципальных образований, иные документы обладающие прораммно-целевым характером и принятые в установленном законом порядке. Также при формировании плана закупок заказчику следует опираться на учет требований к закупаемым заказчиками товара, услугам, работам и (или) нормативных затрат на обеспечений функций заказчиков.

В планы закупок включаются следующие сведения:

объем закупаемых товаров, услуг, работ, полное название объекта (объектов) закупки, а также описание последнего (последних) в строгом соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

определяемый в соответствии со ст. 23 Закона № 44-ФЗ идентификационный код закупки;

определяемая в соответствии с положениями ст. 13 Закона о контрактной системе цель осуществления закупки;

периодичность либо фиксированные сроки осуществления планируемых закупок;

обоснование закупок в соответствии со ст. 18 Закона о контрактной системе;

показатели объемов финансового обеспечения для осуществления закупок;

в соответствии со ст. 20 Закона № 44-ФЗ информация об обязательном общественном обсуждении закупки услуги, товара, работы.

информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ;

Планы закупок формируются на 3 года. Это обусловливается положением законодательства, согласно которого план закупок формируется на срок действия:

- закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

закона о бюджете государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

закона субъекта РФ о бюджете соответствующего субъекта;

закон субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

муниципально -правовой акт представительного органа муниципального образования о местном бюджете.

В свою очередь заказчики, в соответствии с планом закупки, формируют план-график, который содержит перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Также следует отметить, что утвержденный план-график является основанием осуществления закупки.

В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки:

название и описание объекта закупки с указанием его характеристик, объем выполняемой работы (оказываемой услуги),количество поставляемого товара, периодичность поставки товара (оказания услуги), планируемые сроки, НМЦК, этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно), цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса);

идентификационный код закупки;

размер предоставляемый для обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта;

дополнительные требования к участникам закупки и обоснование таких требований, при наличии последних;

обоснование выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика) а также сам способ;

в случаях, определенных ст. 35 Закон а № 44-ФЗ информация о банковском сопровождении контракта.

дата начала закупки;

8) информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика указанного в ч. 3 ст. 32 Закона о контрактной системе;

Разработка плана-графика производится на 1 год, утверждается в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ или после принятия государственным (муниципальным) заказчиком объема бюджетных обязательств.

Законом предусмотрена обязанность государственных (муниципальных) заказчиков исполнять закупки в соответствии с планом-графиком. Не предусмотренные планом-графиком закупки не могут быть выполнены. Также одним из превентивных факторов, в части нарушения законодательства, является факт обязанности государственных (муниципальных) заказчиков размещать план-график и план-закупок в ЕИС. Однако это положение Закона № 44-ФЗ, как и положение про запрет на исполнение закупок не включенных в план-график, вступает в силу лишь с 01 января 2017 года в силу ч.3 ст. 114 вышеуказанного закона.

8. Обоснование закупок.

Установление соответствия планируемой закупки с целями осуществления закупки, а также законодательству РФ и иным нормативно- правовым актам называется обоснованием закупки в силу ч.1 ст. 18 Закона о контрактной системе. Государственным (муниципальным) заказчиком обоснование закупок осуществляется при:

1. формировании плана-графика. Соответственно обоснованию подлежит:

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки (при наличии);

цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), НМЦК;

2. плана закупок. В данном случае обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, установленных требований к закупаемому товару (работе, услуге) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов;

Мониторинг, аудит и контроль в сфере государственных (муниципальных) закупок являются оценочными категориями для признания закупки обоснованной или нет . В соответствии с ч.4-6 ст. 18 Закона о контрактной системе в случае, если закупка признается необоснованной, то контролирующие органы выдают предписание об устранении выявленных нарушений законодательства и иных НПА и привлекают к административной ответственности виновных лиц в соответствии с положениями КоАП РФ.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ. На сегодняшний день это Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 «Об установлении порядка обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования».

Принцип регулировать не только выбор поставщика, но и весь цикл снабжения (планирование - выбор поставщика - исполнение контракта) с надстройкой из контроля, аудита и мониторинга - является многолетним опытом ведущих стран мира, который в настоящее время пытается прижиться и в России.

Для обеспечения высокой прозрачности, эффективности и конкурентоспособности необходима полная и открытая информационная среда. Этот принцип в настоящее время реализуется за счет ЕИС. Вместе с тем происходит развитие приоритетных направлений, таких как инновации, а также поддержка малого предпринимательства. Законодателями предполагался качественный прыжок вперед в вопросах экономного, а главное правильного освоения денежных средств.

Однако хотелось бы отметить, что правильная и гармоничная (на первый взгляд) концепция развития государственных (муниципальных) закупок столкнулась с рядом серьезных проблем.

Проблема 1. Сфера действия единых правил. Избыточная унификация.

В силу положений Закона о контрактной системе для всех государственных (муниципальных) заказчиков устанавливаются единые правила закупочной деятельности. Большим минусом является тот факт, что эти весьма жесткие правила далеко не всегда учитывают разницу в организации закупок государственными (муниципальными) заказчиками с разным объемом финансирования (присутствуют лишь не систематизированные оговорки в виде банковского сопровождения или обязательного общественного обсуждения), а также отраслевые или региональные особенности. Отрицательным результатом последнего можно считать появление достаточно крупного пласта посредников, формально выигрывающих в конкурентных процедурах закупки и передающих другим исполнителям весь объем контракта уже по уменьшенным ценам.

Проблема 2. Процесс реализации принципов контрактной системы (конкуренция, приоритет инноваций и др. ) наполнен противоречиями.

Так, по своей задумке, проект закона № 44-ФЗ преследовал цели:

увеличить самостоятельность государственных (муниципальных) заказчиков в принятии решений;

наделить государственных (муниципальных) заказчиков гибким набором инструментов закупочной деятельности Симоновский К.В. Нововведения контрактной системы в сфере государственных (муниципальных) закупок / К. В. Симоновский // Право в Вооруженных Силах. 2013. № 8 - С. 55..

Однако следует заметить, что возможность использования государственными (муниципальными) заказчиками способов закупки, отличных от электронного аукциона и запроса котировок, очень ограничены.

Первое в чем может быть обвинен заказчик - это ограничение конкуренции. И неспроста, ведь антимонопольное законодательство, особенно,

Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», наделил широким спектром полномочий контролирующие органы. В частности, на интерпретацию действий государственного (муниципального) заказчика, особенно при описании объектов закупок. Вместе с тем оценка действий, по большей части, является субъективным мнением контроллера, так как отсутствуют формально-определенные признаки ограничения конкуренции. Так, под подозрение в ограничении конкуренции, могут попасть действия государственного (муниципального) заказчика, которые направлены на исполнение других положений Закона о контрактной системе, например, приоритет в закупке инновационной продукции.

Проблема 3. Несовершенство и неполнота методической и нормативно- правовой базы.

Закон о контрактной системе, только за первые полтора года работы, корректировался порядка 10 раз. Также следует отметить, что ряд корректировок имели основополагающий характер и абсолютно изменяли существующие нормы. Вместе с тем следует отметить, что, несмотря на активную работу законодателя, трудности и «нестыковки» в право применении Закона о контрактной системе не уменьшаются.

По нашему мнению, принятие нового закона без разработанных для него подзаконных актов и типовых документов является принципиальной ошибкой. До сих пор не приняты (не откорректированы должным образом) ряд принципиально важных постановлений Правительства, отсутствуют методические и учебные материалы, а также библиотека типовых закупочных документов. Как итог, можно считать наличие большого объема расхождений в применении и понимании Закона о контрактной системе, а также противоречий в арбитражной и административной практике.

Проблема 4. Отсрочка начала использования ключевых инструментов контрактной системы (нормирование и обоснование закупки, планирование, типовых контрактов и закупочных документаций и др.).

Эффективным решением удовлетворения потребностей государства можно будет назвать контрактную систему, только тогда, когда появится возможность комплексного ее использования. Сейчас же об этом говорить не приходится, так как не все механизмы Закона № 44-ФЗ запущены и работают в той мере, которой они были предусмотрены законодателем. Ярким примером является Единая информационная система, полноценная работа которой планируется только с 01 января 2017 года, а также сам официальный сайт, который работает с частыми перебоями.

Проблема 5. Отсутствие единой системы подготовки и аттестации кадров. В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ члены закупочных комиссий, сотрудники контрактной службы обязаны повышать свою квалификацию в сфере закупок, а также проходить профессиональную переподготовку.

Наличие лицензии на ведение образовательной деятельности является единственным требованием для учебных центров, которые предлагают курсы повышения квалификации и переподготовки в сфере государственных (муниципальных) закупок. Кроме того, отсутствуют какие-либо требования к учебным программам, к квалификации преподавателей, а законодательство об образовании, в свою очередь позволяет ограничить «обучение» 16 академическими часами .

Следовательно, появляется большое количество учебных центров, которые предлагают за минимальную цену получить необходимые документы для формального соответствия закону. Как итог, один из ключевых принципов контрактной системы (принцип профессионализма) не находит своего подтверждения на практике.

3.2 Предложения по внедрению мирового опыта в российское законодательство о контрактной системе

Служба госзаказа Южной Кореи была создана в 2002 году и является основным ведомством по госзаказу при Министерстве стратегии и финансов Кореи. Формирование единой централизованной системы государственного заказа, которая способствует открытости и эффективности сферы государственных закупок - основная задача службы госзаказа Южной Кореи. В соответствии с корейским законодательством «все центральные организации обязаны осуществлять закупки через Службу снабжения Республики Корея (за исключением покупок товаров менее 100 тыс.$ или в случае заключения государственных контрактов на строительство в размере 3 млн.$) Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок / А. А. Храмкин // Государственные и муниципальные закупки - 2009: сборник докладов. - М., 2010. - С. 194.».

Что касается, региональных органов, то такие органы вправе заключать контракты через Службу государственного заказа Республики Корея, а также самостоятельно через систему закупок KONEPS. Следует отметить, что KONEPS является единственным официальным порталом в Южной Корее. В 2015 году через систему KONEPS проведено 68% государственных закупок. KONEPS - это кибер-рынок, где государственные организации и компании- поставщики совершают сделки с использованием интернет платформы. В системе KONEPS доступна вся информация о тендерах и ставках.

Целью создания единой системы государственного заказа в Южной Кореи, как и в России, было завоевание общественного доверия путем повышения открытости и прозрачности системы государственного заказа, а также повышения эффективности закупок.

Наличие мощной единой информационной системы, в рамках которой совершаются все операции, связанные с определение поставщика, заключением контракта, проведение оплаты по контракту, несомненно, является сильной стороной системы государственных и муниципальных заказов Республики Кореи. Введение аналогичной системы в российскую закупочную систему позволило бы уменьшить уровень коррупции, а также увеличить темп самого процесса проведения государственной закупки.

Современная единая информационная система, применяемая в России, располагается на сайте http://zakupki.gov.ru. Одним из минусов этой системы можно назвать то, что часто происходят обновления сайта, вследствие чего система становится недоступной для пользователей. Другое отличие нашей системы от корейской в том, что в Корее процесс подписания контракта полностью автоматизирован в рамках электронной системы с помощью применения усиленной электронной подписи Государственные закупки: направления развития. Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации / сост. Е. А Абрамова, Б. В. Ткаченко. - Москва: Сектор, 2015. - С. 101.. В России нет чёткой регламентации подписания контракта, что позволяет заказчику и победителю закупки подписывать контракт или с помощью усиленной электронной подписи, или в бумажном варианте. Второй вариант приводит к тому, что после подписания договора, победитель закупки должен отправить документ заказчику. Для этого используются услуги почтовых сервисов. Из-за накладок в работах таких служб заказчик получает документацию позже оговоренного законом срока, из-за чего победитель закупки признаётся уклонившимся от заключения контракта и попадает в Реестр недобросовестных поставщиков. В российской судебной практике нередки случаи, когда поставщик вынужден доказывать в суде, что в том, что документы поступили к заказчику позже срока, нет его вины. Возможность подписания контракта о поставках в рамках единой электронной системы позволили бы избежать подобных казусов, а также существенно сократили бы время, затрачиваемое сторонами на утверждение всей необходимой документации.

Также хотелось бы отметить контрактную систему Германии, которая сформировалась во второй половине XX века. Закупки для государственных и муниципальных нужд регулируются бюджетным законодательством и рядом нормативно-правовых актов о закупках. Ввиду членства страны в Евросоюзе закупочная система опирается не только на национальные, но и на общеевропейские правовые нормы (директивы Еврокомиссии, включенные в законодательство ФРГ путем принятия соответствующих национальных законов). В соответствии с общими принципами ЕС, «немецкое законодательство о госзакупках распространяется не только на заказы государственных и муниципальных ведомств, но и на закупки коммерческих структур, занятых в сфере энергетики, транспорта, ЖКХ и почтовых услуг Зимина Л.А. Практика государственных и муниципальных закупок в Германии / Л. А. Зимина // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2008. - № 11. - С. 66.». Тендерное законодательство ФРГ не содержит протекционистских мер и запрещает оказывать предпочтение отечественным конкурсантам.

Полномочия в сфере регулирования и контроля государственных закупок распределены между несколькими ведомствами. Наибольший объем полномочий по регулированию государственных закупок - у министерства экономики. Это ведомство отвечает за разработку и принятие законопроектов и подзаконных нормативно-правовых актов (в частности, стандартных процедур, конкурсной и контрактной документации и т. д.), сбор и анализ информации о закупках, и ряд других вопросов. Минэкономики также представляет Германию по вопросам государственных закупок в структурах ЕС и других международных организациях. Главным контролирующим органом является Счетная палата.

Сильной стороной контрактной системы Германии является то, что особое внимание уделяется представителям малого бизнеса. В России номинально такое положение тоже есть, но при этом у нас нет правила разделять большие лоты на несколько лотов поменьше, которые могли бы реализовать малые предприятия Там же. С. 106..

Также, хотелось бы отметить Великобританию, которая имеет наиболее богатый опыт государственных закупок. Основа терминологии конкурсного размещения контрактов на выполнение подрядных работ была заложена именно здесь: тендер, тендерная документация, вскрытие тендеров и т.п.

«Главным координатором закупок является Государственное казначейство, которое делегирует право распоряжения средствами отраслевым министерствам, при этом чиновник Казначейства, курирующий данный департамент, согласовывает отдельные расходы, а сами закупки входят в прерогативу отраслевых министерств Кокарева Л.М. Регулирование государственных закупок в странах ЕС. Последние изменения регулирования госзакупок, вызванные глобальным экономическим кризисом / Л. М. Кокарева // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2009. - № 15. - С. 117.». Министерства производят закупку товаров, работ и услуг всех подведомственных им органов и предприятий. Для этих целей у отраслевых министерств по всему Королевству есть склады в разных частях страны. Из этих складов происходит распределение товаров между государственными органами. Это позволяет: избежать излишних расходов на содержание специалиста по закупкам в каждом из учреждений, сэкономить бюджетные средства за счет проведения конкурсов и оптовых поставок, избежать серьезных логистических проблем. Среди сильных сторон Великобритании хотелось бы отметить практику централизованной закупки отраслевыми министерствами для всех подчинённых органов и предприятий. В России реализовать такой проект в той же мере, что в Великобритании, было бы невозможно: ввиду огромной территории Российской Федерации и большого числа государственных органов министерства затрачивали бы на логистику и на хранение товаров средств больше, чем удалось бы сэкономить.

Таким образом, используя зарубежный опыт, не стоит забывать о проблемах, которые могут возникнуть в связи с этим. Одной из таких проблем является частичное внесение иностранного опыта без общей системы взаимосвязи. Такое заимствование порождает незаконченность отдельных положений законодательства, несогласованность между частями системы и, как следствие, снижение эффективности всей системы государственных (муниципальных) закупок.

Однако хотелось бы отметить, что накопленный годами опыт (будь то иностранный или отечественный) является неотъемлемой частью развития системы государственных (муниципальных) закупок в целом, а также совершенства ее нормативно-правовой базы. Вместе с тем для достижения основной цели системы государственных закупок - создание прозрачного и

эффективного механизма удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, следует более внимательно подходить к вопросам практического применения зарубежного опыта.

3.3 Предложения по внесению изменений в действующее законодательство

Как уже было указано выше контрактная система в целом опирается на ряд фундаментальных принципов, среди которых следует отметить: принцип обеспечения конкуренции; принцип стимулирования инноваций; принцип эффективность осуществления закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных (муниципальных) нужд, принцип прозрачности и открытости информации о контрактной системе; принцип единства контрактной системы в сфере закупок, а также принцип профессионализма заказчиков.

В квалификационной выпускной работе хотелось бы уделить внимание принципу ответственности за результативность обеспечения государственных (муниципальных) нужд, эффективности осуществления закупок. Так, исходя из положений ст. 12 Закона № 44-ФЗ:

при осуществлении и планировании закупок заказчики различных уровней обязаны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд;

предусмотрена персональная ответственность для должностных лиц заказчиков за несоблюдение требований федерального законодательства о контрактной системе (в т.ч. подзаконных актов, правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований).

Закон о контрактной системе основывается как на положениях Конституции и Гражданского кодекса, так и на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Это регламентировано ч.1 ст.2 Закона № 44-ФЗ.

Так согласно статьи 34 БК РФ:

«Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)». Как видно БК РФ определяет суть понятий результативности и экономности. Следует отметить, что эффективность расходования средств предусматривает результативность либо экономность (или и то и другое). В свете вышеизложенного, по нашему мнению, определение исследуемого принципа в Законе № 44-ФЗ не является удачным. Рекомендуется, на наш взгляд, называть изучаемый принцип как принцип ответственности за эффективность осуществления закупок.

В связи с изложенным целесообразно было бы также внести изменения в ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе, сформулировав ее следующим образом: «Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости обеспечения эффективности осуществления закупок».

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о контрактной системе:

«Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона ».

Преследуя цель унификации используемых терминов, а также в соответствии с изложенным выше, по нашему мнению, следует переформулировать ч.2 ст. 12 Закона о контрактной системе, так как правильнее было бы говорить о персональной ответственности за обеспечение эффективности осуществления закупок.

Также хотелось бы отметить, что среди специалистов в области государственных (муниципальных) закупок отмечается, что многие проблемы, в том числе коррупционные, появляются уже на стадии планирования закупки Бут Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности правоохранительных органов вне уголовно-правовой сферы / Н. Д. Бут, А. В. Паламарчук - М., Генеральная прокуратура Российской Федерации, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. -С 289..

Всему виной отсутствие долгое время механизмов, закрепленных на законодательном уровне, позволяющих заинтересованным лицам заранее получить полную информацию о предмете возможной закупки.

Вместе с тем, нельзя не отметить закрепление принципов прозрачности в Федеральном законе № 44-ФЗ и, как следствие, введение соответствующих положений. Такими можно считать введение ЕИС, введение запрета на осуществление закупки, не внесенной в план-график и т.д.

Модель выяснения разногласий между заказчиком и участником закупки в сфере государственных (муниципальных) закупок сводился к следующему:

указывание соответствующей документации;

подача жалобы в контрольный орган;

выдача постановления о признании жалобы незаконной, либо предписания об аннулировании закупки.

Вместе с тем хотелось бы отметить интересный момент. Заключение контракта с победителем, а также его исполнение (даже частичное) влечет за собой невозможность удовлетворения иска о признании торгов недействительными в порядке гражданского судопроизводства Постановление Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 № 10623/03 // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2004. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ..

Таким образом, законодательство, не позволяя пересмотреть решение контролирующего органа в сфере закупок в административном порядке, а обжалование в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом соотношения сроков рассмотрения дела, вступления судебного акта в силу, а также положений судебной практики указанной выше, превращает контрольный орган в своеобразный «суд последней инстанции».

По нашему мнению, одним из способов решения указанной проблемы (помимо сокращения сроков рассмотрения дел арбитражным судом или введение административного способа обжалования решений контрольных органов) является предоставление возможности заинтересованному лицу права на обжалование действия государственных (муниципальных) заказчиков на стадии планирования.

Таким образом, по нашему мнению, необходимо внести в статью 105 Закона «О контрактной системе» прямое указание на возможность обжалования заинтересованным лицом в контрольный орган (или в суд) любых решений, действий (бездействий), совершаемых на стадии планирования закупок, нарушающих права и законные интересы участника закупки.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подведем итог выпускной квалификационной работе и сделаем следующие выводы по теме дипломного исследования.

Нами были решены задачи, поставленные в начале работы:

Раскрыто понятие государственного (муниципального) заказа в системе российского законодательства.

Изучено развитие отношений по формированию и реализации государственного (муниципального) заказа.

Определен правовой статус государственного (муниципального) заказчика.

Изучены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Выявлена компетенция контролирующих органов в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.

Проанализирована тенденция развития законодательства в сфере государственных (муниципальных) закупок.

Сформированы и внесены предложения по внесению изменений в действующее законодательство опираясь на зарубежный опыт в сфере государственных (муниципальных) закупок.

Внесено предложение по изменению действующего законодательства в сфере государственных (муниципальных) закупок.

Таким образом, государственный (муниципальный) заказ представляет собой конкретизированные потребности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) в товарах, работах и услугах, закрепленные в правовом акте (нормативном правовом акте или акте применения права), удовлетворяемые посредством размещения заказа в установленном законом порядке (по общему правилу, среди неопределенного круга лиц - потенциальных поставщиков) с заключением государственного (муниципального) контракта, гражданско- правового договора бюджетного учреждения или иного гражданско-правового договора, содержащем необходимые требования к этим товарам, работам и услугам, а также условия продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг с целью удовлетворения государственных (муниципальных) нужд.

Новый Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пришедший на смену Закона N 94- ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд помимо внесенных новелл в практическую сторону государственных (муниципальных) закупок, ввел и своеобразные новшества в законодательные термины и понятия.

Так, одним из таких новшеств является тот факт, что если раньше заказчиками осуществлялось «размещение государственного (муниципального) заказа», то новая редакция предполагает, что заказчик «определяет поставщика, подрядчика или исполнителя». Определению поставщика (исполнителя, подрядчика) закреплена на законодательном уровне дефиниция положением п.2 ст. 3 Закона № 44-ФЗ. Так согласно последнему определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - «это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном данным Законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта РФ) или муниципальных нужд либо в установленных данным Законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта ».

Сравнительный анализ положений Закон № 44-ФЗ и положений Закона № 94-ФЗ выявил ряд существенных нововведений, к которым можно отнести следующие:

Создание единой информационной системы в сфере закупок.

Создание института контрактной службы заказчиков.

Антидемпинговые меры.

Централизация закупок.

Аудит результатов исполнения государственных контрактов.

Общественный контроль за государственными закупками.

Планирование государственных закупок на долгосрочную перспективу.

Обоснование закупок.

С принятием ФЗ РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у государственных (муниципальных) учреждений существенно увеличился объем разрабатываемых документов, связанных с государственными закупками. Причины этого в следующем:

Во-первых, с 2014 года стало необходимо составлять не только однолетние планы-графики закупок, но и трехлетние планы закупок, причем в них заносится гораздо больший объем информации.

Во-вторых, заказчикам придется привлекать и оплачивать экспертов и экспертные организации для приемки товаров, работ, услуг по исполняемым в рамках контрактной системы договорам, а также при оценке заявок на участие в конкурсе и предварительном квалификационном отборе.

В-третьих, закупки у единственного поставщика надо будет обосновывать в документально оформленном отчете, где необходимо доказать невозможность или нецелесообразность применения иных способов закупки, включая обоснование цены и иных существенных условий будущего договора.

В-четвертых, Закон № 44-ФЗ предполагает заполнение специальной отчетности по каждому договору и каждому этапу договора.

В-пятых, учреждениям придется готовить письменные ответы на вопросы от неопределенного круга лиц, которые могут поступать в рамках общественного контроля за реализацией Закона о контрактной системе.

В-шестых, если учреждения сами решили поучаствовать в закупках, то они обязаны будут предоставлять обеспечение исполнения контракта, чего по Закону № 94-ФЗ не требовалось.

В-седьмых, значительно осложнены последствия несостоявшейся процедуры закупки. Закон о контрактной системе направлен на устранение несостоявшихся процедур и стремление к конкуренции. Поэтому если процедура закупки не состоялась и нет претендента на заключение договора, то учреждение все равно будет вынуждено проводить конкурсные процедуры. Например, в таком случае заказчик должен провести повторный конкурс или новую закупку иным способом (запрос котировок, аукцион и т.д.).

Также хотелось бы отметить ряд проблем появившихся вследствие введения в действие закона № 44-ФЗ:

избыточная унификация законодательства о закупках;

противоречия в части реализации принципов контрактной системы (развития конкуренции, эффективности удовлетворения потребностей заказчика, приоритетности инноваций и др.);

несовершенство и неполнота методической и нормативно-правовой

базы;

отсрочка начала использования ключевых инструментов контрактной системы (планирование, нормирование и обоснование закупки, типовых контрактов и закупочных документаций и др.);

отсутствие единой системы подготовки и аттестации кадров.

Также следует отметить, что, по нашему мнению, необходимо закрепить

на законодательном уровне положительный мировой опыт в сфере государственных (муниципальных) закупок, например:

1) Опыт Республики Южная Корея:

наличие мощной единой информационной системы, в рамках которой совершаются все операции, связанные с определение поставщика, заключением контракта, проведение оплаты по контракту;

процесс подписания контракта, который полностью автоматизирован в рамках электронной системы с помощью применения усиленной электронной подписи.

2) Федеративная республика Германия:

резервация части государственного заказа для определенных категорий поставщиков, в частности - для малого бизнеса, а также умышленное «дробление» крупных лотов на более мелкие;

Вместе с тем, следует отметить, что, по нашему мнению, целесообразно было бы внести изменения в ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе, сформулировав ее следующим образом: «Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости обеспечения эффективности осуществления закупок».

Преследуя цель унификации используемых терминов, а также в соответствии с изложенным выше, по нашему мнению, следует переформулировать ч.2 ст. 12 Закона о контрактной системе, так как правильнее было бы говорить о персональной ответственности за обеспечение эффективности осуществления закупок.

Также, считаем, что следует внести в статью 105 Закона «О контрактной системе» прямое указание на возможность обжалования заинтересованным лицом в контрольный орган (и в суд) любых решений действий (бездействия), совершаемых на стадии планирования закупок, нарушающих права и законные интересы участника закупки.

Предложенные Законом № 44-ФЗ новации стимулируют рынок и увеличивают количество участников при проведении процедур торгов, а также повышают дисциплину заказчиков по организации и планированию своей деятельности. Вместе с тем, новеллы внесенные Законом о контрактной системе позволяют предпринимателям готовить более качественные и проработанные предложения по исполнению контрактов, заблаговременно планировать участие в торгах.

Подводя итоги, можно отметить, что Закон № 44-ФЗ направлен на усиление контроля за расходованием средств бюджета и тотальное раскрытие информации о тратах государственных заказчиков. Остается надеяться, на то, что направление в котором движется Закон № 44-ФЗ действительно будет способствовать эффективному и результативному расходованию бюджетных средств, а также созданию слаженного механизма государственных (муниципальных) закупок.



СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2014. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

О поставках продукции и товаров для государственных нужд: Закон РФ от 28.05.1992 N 2859-1 // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 1992. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2016. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: Федер. закон от 02.12.1994 N 53- ФЗ // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 1994. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федер. закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2015 - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

О государственном материальном резерве: Федер. закон от 29.12.1994 N 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2013. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

О государственном оборонном заказе: Федер. закон от 27.12.1995 N 213-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2011. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. от 30.03.2016) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2016. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федер. закон от 06.05.1999 N 97-ФЗ // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 1999. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. 26. 04. 2016) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2016. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2016. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федер. закон от 21.07.2005 N 94 (ред. от 02. 07. 2013) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2013. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федер. закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2016. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году: Указ Президента РСФСР от 15.10.1991 N 143 // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 1991. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд (вместе с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд"): Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 1997. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Положение о государственных подрядах и поставках" (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 11.05.1927) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 1927. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд: постановление Правительства РФ от 10.02.2014 N 89 (ред. от 17.03.2014) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2014. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 (ред. от 25.12.2014) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2014. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (ред. от 17.03.2016) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2016. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний: постановление Правительства РФ от 27.10.2015 N 1148 // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2015. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2013. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем): приказ Минэкономразвития России от 31.03.2015 N 189 (Зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2015 N 37082) // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2015. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Постановление Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 № 10623/03 // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2004. - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Постановление Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 N 9382/11 // Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Письмо ФАС России от 23.01.2014 N ИА/2111/14 "По вопросу применения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении лиц к административной ответственности за нарушения, допущенные при размещении заказов" // КонсультантПлюс: справ. Правовая система. - Версия Проф. - М., 2014 - Доступ из локальной сети НЮИ (ф) ТГУ.

Андреев И.А. Учебник Гражданского права: в 3 томах / И.А. Андреев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А. Степанова. -- М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2011. -- Т. 2. -- 712 с.

Андреева Л.В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование / Л.В. Андреева.-- 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2011. -302 с.

Атамась А.В. Государственный контракт на выполнение научно- исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. Наук / А. В. Атамась. - М., 2010. - 203с.

Бут Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов в деятельности правоохранительных органов вне уголовно-правовой сферы / Н. Д. Бут, А. В. Паламарчук - М., Генеральная прокуратура Российской Федерации, Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. -560 с.

Вайпан В. А. Проблемы реализации принципов права в предпринимательской деятельности: Монография" / В. А. Вайпан, М. А. Егорова. - М.: Юстицинформ, 2016. - 340 с.

Васильев М.О. О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения госнужд / М.О. Васильев // Налоговый вестник. - 2013. № 6. - 126 с.

Гончаров Е. Ю. История торгов в России / Е. Ю. Гончаров // Конкурсные торги. -1998. -№ 8. - 67 с.

Государственные закупки: направления развития. Обзор международных практик и анализ ситуации в Российской Федерации / сост. Е. А Абрамова, Б. В. Ткаченко. - Москва: Сектор, 2015. - 124 с.

Государственные и муниципальные закупки - 2015. Сборник докладов X Всероссийской практической конференции-семинара. - М.: ИД «Юриспруденция», 2016. - 504 с.

Евраев М.Я., Писенко К.А. Основные направления развития законодательства о размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере экономической деятельности / М.Я. Евравев, К.А. Писенко // Финансовое право. - 2010. - № 8. -73 с.

Зимина Л.А. Практика государственных и муниципальных закупок в Германии / Л. А. Зимина // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2008. - № 11. -150 с.

Кичик К.В. Государственный (муниципальный) заказ России. Правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография / К.В. Кичик. - М.: Юстицинформ, 2012. - 260с.

Кокарева Л.М. Регулирование государственных закупок в странах ЕС. Последние изменения регулирования госзакупок, вызванные глобальным экономическим кризисом / Л. М. Кокарева // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2009. - № 15. -184 с.

Международный прокьюремент / В. Малочко, Т. Уилсон [и др.] - М., 2003. - 458 с.

Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. - М.: ИНФРА-М, 2015 - 512 с.

Симоновский К.В. Нововведения контрактной системы в сфере государственных (муниципальных) закупок / К. В. Симоновский // Право в Вооруженных Силах. 2013. № 8 - 85 с.

Смирнов В.И. Парадоксы целеполагания, или Почему аукционам не место в общественных закупках / В. И. Смирнов // Государственные и муниципальные закупки - 2010. - Сборник докладов. - М., 2010. - 440 с.

Смотрицкая И.И. Государственная контрактная система: к новому качеству управления закупками / И. И.Смотрицкая, С. И. Черных // Общество и экономика. - 2013. - N 10. - 65 с.

Смотрицкая И. И. Контрактная система закупок в Российской экономике. Перспективы и ограничения развития / И. И. Смотрицкая, С. И. Черных, С. С. Шувалов. - Москва, 2014.. - 63 с.

Храмкин А.А. Международный опыт построения систем госзакупок / А. А. Храмкин // Государственные и муниципальные закупки - 2009: сборник докладов. - М., 2010. - 212 с.

Храмкин А. А. Книга контрактного управляющего / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.В. Ермакова. - М.: ООО «Буки Веди», 2015. - 435 с.

Храмкин А. А. Правовое регулирование контрактной системы. Сборник нормативных актов / А. А. Храмкин, О.М. Воробьева, А. В. Ермакова. - М.: ООО «Книга по Требованию», 2016. - 421 с.

Щербаков В.А. Гражданско-правовое регулирование размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. Наук / В.А. Щербаков. - М., 2014. - 217 с.

Яруллин С.М. История возникновения и развития государственного заказа в России / С. М. Ярулин // История государства и права. - 2010. - № 20. - 65 с.

Размещено на Allbest.ru

...