Стратегическое планирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Аккредитованное образовательное частное учреждение высшего образования

«Московский финансово-юридический университет МФЮА»

(МФЮА)

КАФЕДРА «Экономика и менеджмент»

Курсовая работа

по дисциплине «Управление территориями и недвижимым имуществом»

на тему «Стратегическое планирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации»

Выполнил:

Студент 2 курса,

гр.14ЗИо8081

Оганисян Э.М.

Преподаватель:

Д-р экон. Наук

доцент Скрипник О.Б.

Москва 2022



Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретические положения стратегического управления социально-экономическим развитием субъектов РФ

1.1 Предпосылки внедрения стратегического подхода в сферу государственного управления

1.2 Компоненты теоретической базы стратегического планирования регионального развития

1.3 Инвариантные характеристики стратегического планирования

1.4 Особенное в содержании стратегического планирования развития субъекта РФ

1.5 Система документов стратегического планирования

Глава 2. Правовая база государственного стратегического планирования

2.1 Задачи стратегического планирования в Российской Федерации

2.2 Участники стратегического планирования и их полномочия

Глава 3. Современная практика разработки стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

3.1 Общая характеристика российской практики стратегического планирования развития субъектов РФ

3.2 Основные блоки стратегии социально-экономического развития субъекта РФ и их содержание

3.3 Сравнительная оценка практики разработки региональных стратегий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы

Решение задачи развития экономики Российской Федерации может быть достигнуто путем использования существующего потенциала регионального (пространственного) развития.

Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ввел в России систему стратегического планирования, не имеющую аналогов в мировой практике.

Такой вывод обусловлен тем, что эта система является сквозной, охватывая национальный, региональный и местный уровни.

Эффективное функционирование развитие этой системы предполагает наличие кадров, владеющих знаниями и навыками, необходимыми для разработки стратегических программных документов, определяющих цели, направления и механизмы социально экономического развития страны, ее регионов и муниципальных образований

Задача этой курсовой работы обобщить имеющиеся в отечественной и зарубежной литературе апробированные практикой рекомендации и меры по формированию и

Использованию инструментария стратегического планирования регионального развития.

В этой курсовой работе отражены достижения современной теории и практики стратегического территориального планирования.

Особое внимание уделено ключевым задачам стратегического планирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и алгоритмам их решения, оценке современной российской и зарубежной практики в названной области.

стратегическое планирование региональный субъект социальный экономический

Глава 1. Теоретические положения стратегического управления социально-экономическим развитием субъектов РФ

1.1. Предпосылки внедрения стратегического подхода в сферу государственного управления

В ХV международном съезде согласно научной организации управления (Токио, 1969 г.) П. Дракер обнародовал новейшую парадигму маркетинга. Если во прежней парадигме менеджмент трактовался, как руководство только бизнесом, то в новой как общая также основная функция сообщества. Другими словами, было признано, то что управление никак не считается характерной чертой 1-го единственного оригинального феномена, называемого прибыльным делом(бизнесом).

Подобная установка «запустила» процесс изучения достижений маркетинга в административной практике, субъектом каковой считаются органы общественной власти. Один из их - стратегическое руководство, основанное на оценках будущего.

Большая часть ученых допускают, то что главные абстрактные также фактические исследования во сфере стратегического менеджмента были выполнены за границей в конце 60-х - истоке 70-х лет прошлого века, если объектом основной дискуссии стало выживание компании в обстоятельствах нестабильности также обострения конкурентной борьбы.

К основным предпосылкам возникновения заинтересованности ученых и практиков к использованию стратегического расклада во государственном управлении относятся:

- затруднение экономических также социальных процессов, естественно, также управления ими;

- усугубление экономических также социальных вопросов, связанных с безработицей, нищетой, истощением ресурсов, последствиями Тех наганного влияния на экосистему;

- возрастание степени неопределенности, ускорение темпов перемены наружной среды;

- усугубление межстрановой также межрегиональной конкуренции за ресурсы также рынки сбыта;

- повышение дифференциации земель согласно степени социально экономического развития.

Востребованность стратегического расклада в государственном управлении, осуществляемом в Российской Федерации, обладает еще одну значительную предпосылку - присутствующий положительный опыт долгосрочного комплексного экономического планирования.

Заслуживает внимания тот факт, что в 1920 г. Был разработан 1-ый в мире долговременный стратегический важный документ-государственный план электрификации РСФСР (ГОЭРЛО). Акт содержал 2 раздела: сводную программу формирования и электрификации всенародного хозяйства в 10-15 лет и формирование полезных сил по 8 экономическим регионам.

В 1926 г. в структуре Госплана СССР была сформирована к миссии, работа которой существовала направлена в исследование генерального проекта формирования общенародного хозяйства СССР в промежуток 1928-1940 годов.

В начале 40-х годов русскими учеными под управлением Н.А. Вознесенского была инициирована разработка генеральной перспективы формирования общенародного хозяйства в 15 лет, в структуру каковой вступали 3 пятилетних проекта.

В конце 60-х - начале 70-х лет во СССР были изобретены этакие документы, как продовольственная программа, энергетическая стратегия, комплексная программа научно-технического прогресса.

Используемая во СССР методика стратегического планирования также программно-целевого управления позволила ей вступить во структура всемирных фаворитов научно-технического развития.

Тем не менее, русская форма перспективного планирования, реализованная в обстоятельствах замкнутой экономики также административно командной системы управления, принципиально выделяется от стратегического расклада, внедряемого в нынешнюю отечественную практику государственного управления.

Осуществляемая в настоящее время модернизация государственного управления в Российской Федерации связана с коренными трансформациями в экономике, случившимися уже после разрушения СССР:

- экономика стала открытой внешнему миру, в соответствии с этим, увеличилась взаимозависимость с внешних рынков также внешнеэкономической конъюнктуры, значительно разошлось влияние со стороны ТНК также мировых институтов;

- поменялась состав экономики, произошла демилитаризация, интенсивное формирование получили область услуг также IT(произносится ай-ти, сокращение от англ. Information Technology);

- уменьшилось административное вмешательство в экономику.

Государство со временем теряет значимость единственного стратегического инвестора в обеспечении областного формирования. Регионы все без исключения в огромной степени выражают себя как независимые экономические агенты, но процессы формирования уходят за рамки их территориальных пределов.

Главные связи влияния пребывают сейчас за пределами области непосредственного воздействия органов власти. Свободные экономические также вещественные средства сосредоточиваются не в руках государства, но во индивидуальном секторе. Подобным способом предпринимательство становится настоящим стратегическим инвестором в обеспечении регионального развития.

Основной стимулирующий мотив обращения к стратегическому управлению заключается в обеспечении стабильного активного формирования в регулярно изменяющихся обстоятельствах находящейся вокруг реальности, достижении наиболее выгодного состояния, укреплении конкурентных положительных сторон в борьбе за кадры, инвестиции и ресурсы.

1.2. Компоненты теоретической базы стратегического планирования регионального развития

Абстрактная основа стратегического планирования регионального формирования связывает несколько концепций. Более важные из них.

1. Концепция организации как открытой системы.

Суть концепции состоит в том, что предприятие как раскрытая система, реализовывает связь с окружающим обществом, получает свое сырьевые материалы также ресурсы, обменивается информацией. Она регулярно взаимодействует с финансово-кредитными институтами и инвесторами.

Открытая система находится в зависимости от информации также материалов, поступающих извне, также обязана адаптироваться к изменениям во внешней среде с тем, чтобы продлить свое функционирование. Как и любая экономическая система, регион обладает собственную внутреннюю также внешнюю среды, которые взаимодействуют. Данные взаимосвязи могут быть как прямого, так также косвенного влияния.

2. Концепция экономических циклов.

Ранее в начале XIX в. Ученые выявили, что экономика не статична, а развивается периодично. Фазы роста также роста заменяются застоями и спадами. Изучая цикличность в экономической динамике, в 1922 г. Советский ученый Н.Д. Кондратьев, наравне с обширно популярными средними и небольшими циклами, статистически доказал наличие крупных циклов конъюнктуры длительностью приблизительно полувека, связав их с цикличными колебаниями научно-технической динамики также социально-политической активности. В дальнейшем его концепция получила развитие и стала служить общепринятой основой с целью возведения долгосрочных прогнозов социально-экономического развития.

3. Концепция инноваций как движущей силы экономического развития.

Главная идея теории, выдвинутой Йозефом Шумпетером, заключается в том, что формирование экономики основывается на введении инноваций. Инновации это новые продукты, новые технологии, новые способы организации производства, открытие новых рынков. Источником формирования служат внутренние процессы, новые комбинации производственных факторов на основе инноваций.

4. Концепция устойчивого развития.

Термин «устойчивое развитие» сначала возник в природопользовании также продолжает сегодня рассматриваться в экологическом контексте. В 1980-х годах он вступил в научный оборот, однако обширно расширяться начал только после доклада «Наше общее будущее», подготовленного в 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде также формированию ООН. В рамках доклада под стабильным развитием подразумевается «такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, однако не определяет под опасность способность будущих поколений исполнять свои собственные потребности».

Основы политики Российской Федерации в сфере стабильного формирования изложены в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому формированию, подтвержденной Указом Президента российская федерация с 01.04.1996 № 440. В соответствии с концепцией под стабильным формированием подразумевается «стабильное социально-экономическое развитие, не нарушающее своей природной основы».

Дальнейшее формирование идея стабильного формирования получила в Экологической теории Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р.

В апреле 2012 г. Президентом РФ были подтверждены «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на промежуток до 2030 года», целью которых является решение социально-экономических вопросов, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического многообразии и естественных ресурсов с целью удовлетворение нужд современного также будущих поколений, осуществление полномочия любого на подходящую окружающую среду, а кроме того усиление правопорядка в области защиты окружающей среды также предоставления экологической безопасности.

В настоящее время основы стабильного формирования предусматриваются при разработке региональных стратегий развития, что находит отражение в концепции стратегических целей также индикаторов субъектов РФ.

5. Концепция инклюзивного формирования.

В центре интереса этой концепции - трудности неравенства также социальной справедливости. При этом под инклюзивным развитием подразумевается такое развитие, которое дает возможность обеспечить гражданам равный допуск к предоставляемым общественным благам также вероятность участия во всех сферах жизнедеятельности.

Инклюзивность означает также широкую сопричастность абсолютно всех слоев населения в процессы экономического развития, в том числе в процессы обсуждения принимаемых стратегических заключений также подбора приоритетных направлений расходования бюджетных средств.

6. Концепция пространственного формирования.

Основание развития 1-ый концепций пространственного формирования, как правило, объединяют с публикацией в 1826 г. Научного труда Иоганна Г. Фон Тюнена «Изолированное государство», посвященного выявлению общих закономерностей размещения сельскохозяйственного производства. Вклад в традиционные статические (штандортные) теории размещения производства внесли также Вильгельм Лаунхардтр и Альфред Вебер.

Более красочными представителями неклассических штандортных теорий размещения (начало которого относится примерно к сере дине XX во.) считаются Август Леш также Дэвид Смит.

Леш создал концепцию, в котором главным условием размещения производства считаются рыночные зоны производителей разного уровня, производящие сеть зон с узлами в городах. Фирмы должны размещаться в вершинах гексагональной решетки, и каждая фирма обязана обслуживать потребителей в пределах «своего» правильного шести угольника. Леш считал необходимым при выборе места размещения предприятий принимать во внимание налоговую систему, муниципальные границы, технический рост, Смит - проблемы охраны окружающей среды.

Динамическим теориям размещения положила начало модель Гарольда Хотеллинга, обосновавшего оптимальное размещение пред приятий двух конкурирующих друг со другом производителей (модель линейного города).

Обширное признание приобрела концепция полюсов роста Франсуа Перру, в основе которой лежит представление о основной значимости отраслевой структуры экономики и в главную очередь лидирующих отраслей, формирующих новейшие товары и услуги. Центры и ареалы экономического пространства, в которых располагаются предприятия Лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения условий изготовления, поскольку гарантируют наиболее эффективное их применение.

Существенный вклад в формирование концепции полюсов роста внес Жак Будвиль. В современном варианте его теория заявляет, что формирование производства никак не совершается равномерно во всех отраслях хозяйства, постоянно можно выделить динамичные, так называемые пропульсивные отрасли. Они формируют стимулы с целью формирования целой экономики. Через систему взаимоотношений типа « затраты-выпуск» В.В. Леонтьева эффект нововведения перепредоставляется в все производство. Процедура концентрации изготовления сосредотачивает пропульсивные отрасли в определенном пункте (районе, регионе) - полюсе роста. Будвиль предложил следующую иерархию полюсов роста:

- небольшие и обычные «классические» города, специализированные на отраслях третичного раздела также обслуживающие прилегающую сельскую местность; индустриальные города среднего размера с диверсифицированной структурой хозяйства, формирующегося за счет внешних вложений и трансфертов;

- большие городские агломерации с развитой структурой хозяйства, содержащей пропульсивные отрасли, что обуславливает независимость увеличения;

- полюса интеграции, включающие ряд городских систем также характеризующие всю эволюцию пространственных структур.

7. Концепция конкурентных положительных сторон.

Возникновение концепции определенных положительных сторон связано с именем М. Портера. Конкурентоспособность, с его точки зрения, устанавливает результат в определенных секторах экономики изготовления и то место, которое государство занимает в системе всемирного хозяйства, а национальная конкурентоспособность определяется возможностью индустрии по регулярно совершенствоваться и производить инновации.

Присутствие конкурентного преимущества обозначает присутствие у субъекта оригинальных данных, выгодно отличающих его от иных подобных субъектов. Конкурентоспособные достоинства могут являться потенциальные, реализуемые также практические.

Конкуренция - это не равновесие, а стабильные перемены. Поэтому в основе объяснения конкурентного достоинства лежит роль государства в стимулировании обновлений и инноваций. Различия в экономике стран, в их культуре, населении, инфраструктуре, управлении, национальных ценностях и в том числе в события - все это в той или и иной уровня влияет на конкурентоспособность национальных фирм и определяется набором условий, зависящих от определенных, локальных обстоятельств.

В основе концепции М. Портера лежат четыре более значительных условия, которые считаются детерминантами конкурентных положительных сторон: требование условий производства, условия спроса, смежные и обслуживающие отрасли, требование стратегического формирования и конкурентной борьбы.

8. Концепция качества жизни.

Сильными представителями этой концепции считаются лауреаты Нобелевской премии - Джозеф Стиглиц, Амартия Сен также Жан-Поль фи Тусси, возглавившие в 2008 г. комиссию согласно измерению производительности экономики также общественного прогресса.

Свойство жизни - это сложная характеристика, определяющая социально-экономическое состояние населения и комплекс обстоятельств, которые обеспечивают жизненный процесс человека на определенной территории. На сегодняшний день создано множество методов оценки свойства жизни согласно разным признакам, содержащим как индивидуальные, так и конкретные условия, подобные как материальное благосостояние, жилищные требования, положение самочувствия, общедоступность создания, требование окружающей среды, удовлетворение культурных и духовных потребностей, психологический комфорт.

Одним из наиболее распространенных методов оценки качества жизни считается показатель формирования человеческого потенциала (индекс человеческого развития), созданный в рамках Программы формирования ООН. Этот показатель ранжирует страны и регионы согласно восходящей от нулевой отметки до единицы. Для расчета используются 3 индивидуальных индекса, рассчитываемые на основе 4 характеристик:

показатель долгого срока жизни - возможность провести продолжительную также крепкую жизнедеятельность, которая оценивается по признаку ожидаемой продолжительности жизни;

показатель образованности - грамотность жителей и доступность знаний, какие оцениваются в основе двух характеристик: уровня грамотности старшего населения также ожидаемой длительности обучения;

показатель благополучия-степень материального благополучия населения, который расценивается на основе среднедушевого ВВП (ВРП) по паритету покупательной способности

Показатель формирования человеческого потенциала применяется и для оценки формирования субъектов РФ.

Комиссия ЮНЕСКО согласно народонаселению также качеству жизни включает в понятие «качество жизни» следующие характеристики состояние здоровья, образование, рациональное питание, устойчивая, экологически чистая окружающая среда, жилье, безопасность, участие в жизни общества, гендерное равноправие, создание необходимых услуг для развития общества, справедливость.

9. Теория формирования постиндустриального общества.

Основные утверждения концепции постиндустриального общества были сформированы в 40-50-е года XX в.

Колин Кларк вместе с Аланом Фишером подразделил общественное производство на первичный (сельское хозяйство), вторичный (промышленность) также третичный (сфера услуг) секторы, высказал предположение о грядущем увеличении сферы услуг, предположил, что этот процесс скажется на структуре экономики также занятости.

Понятие «постиндустриальное общество» в 1973 г. сформулировал Даниэль Белл. В частности, постиндустриальное общество в главную очередь характеризуется тем, что:

- происходит переход от изготовления товаров к оказанию услуг;

- центральную роль в экономике обретают знания и технологии;

- изменяется вид работы вместо взаимодействия со природой доминирующим условием становится связь среди людей;

- недостаток данных и свободного времени считается более значительной проблемой, нежели минус товаров.

10. Концепция формирования информативного общества - по сущности продолжение концепции постиндустриального общества.

В книге «Возникновение сетевого общества» профессор социологии Калифорнийского института Мануэль Кастельс теоретически аргументирует понятие «информационное общество». В отличие от сельскохозяйственного и промышленного, особым для информативного способа развития является воздействие знания на само знание как основной источник производительности. Знания являются источником технологии, и в то же период методика дает возможность улучшать движения генерирования новых знаний и обработки информации.

Одной из ключевых черт информативного общества Кастельс считает сетевую логику его базовой структуры - на смену иерархии территорий приходит так называемая «сетевая организация».

Основным противоречием (и соответственно двигающей мощью формирования) формирующегося нового общества, основанного на сетевых структурах, считается разногласие среди глобализаций мира и самобытностью (идентичностью) определенного сообщества.

Кастельс заявляет, что имеется группы сообществ, которые имеют все шансы через индивидуальность противодействия перейти к самобытности, устремленной в будущее, и тем самым способствовать преобразованию общества в целом. Данное, прежде всего, религиозные, национальные и территориальные сообщества, экологические движения. Показателем соответствия этих сообществ архитектуре новейшего общества считается их сетевая децентрализованная модель организации и самоорганизующаяся концепция информационного обмена внутри сообщества.



1.3 Инвариантные характеристики стратегического планирования

В исследовании инвариантных (общих) характеристик, свойственных стратегическому планированию развития разных экономических систем (в их числе - торговые компании, национальная, региональная, муниципальная экономика), имеется значительный теоретический задел.

И. Ансофф - один из первых создателей концепции стратегического управления (планирование является одной из функций управления) связал его появление с необходимостью ориентации экономической системы, представляющей объектом управления, не на существующие условия, а на те, которым еще только предстоит сформироваться. Отсюда - постановка перед управлением задач предвидения вероятных перемен внешней среды, определения и обеспечения стратегической позиции, позволяющей гарантировать предстоящую жизнестойкость экономической концепции. Ю

Методологическую основу порекомендованной И. Ансоффом трактовки роли стратегического управления образуют следующие утверждения:

- объект управления обусловливается как раскрытая система;

- поведение объекта управления обусловливается в главную очередь внешним окружением, где находятся основные источники его успеха;

- главной предпосылкой результативного функционирования и формирования объекта управления выступает умение управления гарантировать его продуктивную адаптацию к изменяющимся внешним условиям;

- стратегическое управление призвано адекватным образом отреагировать на условия неопределенности и риска, свойственные внешней среде;

- поддержание динамического равновесия объекта управления, т.е. соотношения характеристик его «входа» и «выхода» меняющимся условиям окружающей среды подразумевает, что само управление владеет адаптационными качествами.

Адаптация составляет суть современного управления также означает постоянное приспособление к переменам. Благополучно приспособиться к меняющимся внешним обстоятельствам - означает вовремя и быстрее конкурентов внедрять инновации, соответствующие условиям времени. Адекватным образом отвечать-предвидеть развитие ситуации, управлять рисками, нивелировать отрицательные воздействия, учитывать ряд вариантов операций.

Особое внимание И. Ансоффом уделено стратегическому планированию, его отличиям от долгосрочного планирования. В концепции долговременного планирования подразумевается, то что будущее способен быть предсказано путем экстраполяции исторически сложившихся тенденций роста.

В концепции стратегического планирования отсутствует предположение о том, что будущее обязательно обязано быть лучшее прошлого и не считается, что будущее возможно исследовать методом экстраполяции.

Следует учитывать, что поскольку будущее прогнозировать почти нереально и экстраполяция не работает, важными инструментами стратегического планирования оказываются сценарный и ситуативные методы, подходящие с целью постановления неструктурированных и слабо структурированных проблем.

К неструктурированным относят проблемы, которые проявлены главным образом в качественных свойствах и свойствах и не поддаются количественному описанию и числовым оценкам.

К слабоструктурированным относят проблемы, которые содержат как качественные, так и численные элементы. Причем неопределенные, не поддающиеся количественному анализу связи, признаки и характеристики имеют тенденцию доминировать в этих «смешанных» проблемах. К ним принадлежит большинство наиболее трудных задач экономического, политического, технического характера.

Решение слабоструктурированной или неструктурированной проблемы носит, как правило, уникальный характер (выход на новые рынки, проблема импортозамещения также др.).

Принципиальное значение обладает также установленная И. Ансоффом связь стратегического планирования с потребностью в разработке управленческих решений, которые касались бы характера и направлений развития объекта управления в целом.

В составе основных этапов стратегического управления выделяют:

1. Анализ внешней среды для выявления создаваемых ею возможностей и угроз для конкретного объекта управления.

2. Оценку внутренней среды объекта управления для определения ее сильных и слабых сторон.

3. Выявление конкурентных преимуществ объекта управления.

4. Определение миссии объекта управления и формулировку долгосрочных целей его развития.

5. Анализ стратегических альтернатив и выбор стратегии достижения поставленных целей.

6. Реализацию стратегии.

7. Оценку и контроль выполнения стратегии.

Заметим, что этапы 1-5 раскрывают содержание стратегического планирования развития объекта управления.

Анализ внешнего окружения направлен на то, чтобы идентифицировать шансы и риски объекта управления в глобальном и конкретном экономическом окружении на основе выявления возможностей и угроз, создаваемых ее средой. Глобальное окружение задает экономические, социальные, правовые, политические, технологические и географические рамки деятельности объекта управления. Оценка делового окружения позволяет, прежде всего, определить состав и положение участников ее экономических связей, реализуемые ими интересы, существующие ограничения по ресурсам и емкости товарных рынков.

Осуществление первого этапа связано с рядом принципиальных ограничений. Так, приходится сводить сложный состав объективно существующих переменных среды к меньшему их количеству, формировать представления о ее возможной динамике на основе неполной, фрагментарной информации. Вынужденность таких шагов объясняется вероятностным характером изменений макроэкономических условий, политической ситуации, скачкообразными трансформациями в технике и технологиях производства на основе HTP.

Существенным ограничителем знаний выступает также подвижность самой среды, т.е. скорость, с которой происходят изменения в окружении организации.

Важность полученных на первом этапе результатов в значительной мере связана с тем, что от качества полученных прогнозных оценок зависят возможности обеспечения проактивного, т.е. упреждающе го влияние среды, стратегического планирования.

Анализ внутренней сферы объекта управления включает исследование условий, важных с целью его современного состояния и перспектив развития. В числе ключевых условий: структура и уровень подготовки кадров; структура и состав Экономических ресурсов, имеющийся научно-технический потенциал.

Выявленные на данном этапе сильные и слабые стороны объекта управления создают основу для этого, чтобы на основе анализа существующих и возможных конкурентов установить относительную значимость своих положительных сторон и недостатков.

Следующий этап стратегического управления обоснование миссии объекта управления и долгосрочных целей ее формирования. Необходимо иметь в виду, то что миссия, как и несколько других базовых понятий нынешнего управления никак не имеет единого общепринятого определения.

Существует довольно большое количество толкований этого понятия. Основным в его содержательной интерпретации считается указание на отражение в миссии смысла существования объекта управления и роли, которую он хочет играть.

На основе миссии формулируются долгосрочные цели объекта управления, характеризующие основные направления, в которых он должен развиваться, а в ряду случаев- и рубежи, которых необходимо достигнуть в определенные интервалы времени.

Следующий этап - создание альтернатив достижения поставленных целей и выбор стратегии. Стратегия представляет собой детальный многосторонний систематический проект, рассчитанный для того, чтобы гарантировать реализация миссии экономической системы и достижение ел целей.

Стратегии постоянно предшествует мониторинг. В Отсутствии исследования мегатронов также развития соответственных им альтернатив эластичной адаптационной политические деятели буква один политика никак не разрабатывается.

Таким образом, стратегия предполагает собой документ долгосрочного планирования и прогнозирования, но не каждый долгосрочный проект возможно назвать стратегией.

В характеристике стратегии продуктивными являются следующие утверждения:

- стратегия является средством размещения ресурсов;

- стратегия гарантирует установление условий конкурентоспособности экономической концепции;

- стратегия представляет собой концепцию дифференцированных задач;

- стратегия определяет действия объекта управления по отношению к внешним возможностям и угрозам с учетом присущих ему сильных и слабых сторон;

- при разработке стратегии предусматриваются условия риска и не определенности;

- стратегия выступает в роли программного документа для всех соучастников ее реализации;

- стратегические постановления постоянно принимаются и контролируются на верхнем степени управления;

- стратегические постановления затрагивают интересы и необходимости разных групп стейкхолдеров;

- участие в разработке стратегии имеют все шансы осуществлять как внутренние, так и сторонние специалисты:

- политика ориентирована на продолжительный период времени.

Подбор стратегии позволяет перейти к стадии ее осуществления.

Логически окончательным шагом, осуществляемым в стратегическом управлении, считается анализ и контроль исполнения стратегии. Главными вопросами контроля считаются:

- оценка состояния объекта управления в соответствии с принятыми нормативами или другими эталонными показателями;

- выяснение причин отклонений, в случае если таковые прослеживаются;

- Реализация корректировки, если она нужна и вероятна.

Основным инструментом реализации функции контролирования считается наблюдение хода и результатов реализации стратегии. Его реализация связано со сбором, систематизацией также рассмотрением информации о состоянии и динамике формирования объекта управления, раскрытием соответствия плановых и фактических значений его показателей.

Итоги прогноза популярны в аргументированной корректировки смыслов и состава показателей стратегических и тактических целей формирования объекта, выборе (обновлении) мер их достижения.



1.4 Особенное в содержании стратегического планирования развития субъекта РФ

В содержании стратегического планирования общественно финансового развития региона (субъекта Российская Федерация) акцентируются инвариантные (общие) и особые свойства.

Первые - раскрываются в последующих ключевых утверждениях.

1. Регион открытая концепция, внешняя среда которой обладает весьма важное значение с позиции обеспечения долговременного социально-экономического развития.

2. Внешняя среда региона характеризуется неопределенностью и изменчивостью, неполнотой информации, таит угрозы и вызовы.

Для того чтобы гарантировать формирование в подобных обстоятельствах, уменьшить неопределенность и риски, следует создавать образ желаемого будущего (стратегическое видение) региона и устанавливать методы его свершения. При этом цели формулируются, отталкиваясь из сформированного стратегического видения, а ресурсы, способности и потенциал региона обязаны гарантировать их реализацию.

3. Поведение региона направлено главным образом не на реагирование постфактум, а на предвидение, упреждающие действия. По этому управленческое воздействие должно быть проактивным.

В перечне особенных характеристик стратегического планирования регионального формирования могут быть выделены следующие.

1. Субъект стратегического планирования имеет непростой состав. Он показан, во-первых, федеральными также областными органами власти; во-вторых, представителями институтов гражданского общества, имеющих стратегические интересы в развития страны, отдельного региона; в-третьих, представителями экспертного также академического сообществ, привлекаемыми к разработке стратегий и стратегических планов.

2. Предметом регионального стратегического планирования представляет социально-экономическая концепция субъекта Российская Федерация. Ее развернутая характеристика сопряжена с выделением абсолютно всех отраслей, комплексов и сфер жизнедеятельности региона, а кроме того проходящих в его пределах экономических, социальных, научно-технических процессов, обстоятельств также условий, характеризующих их динамику.

3. Важное значение обладает институциональный «срез» объекта управления, массивная оценка которого связана с раскрытием и оценкой состояния и степени развития институтов частной и публичной собственности, местных рынков, функционирующих в территории региона (труда, денежных средств, территории).

4. Следует учитывать, что предмет областного стратегического планирования структурно дифференцирован согласно административно-территориальной организации (ее элементами считаются муниципальные образования субъекта Российская Федерация - городские и аграрные поселения, городские округа).

5. Своеобразием отличается окружающая среда региона. В отличии с внешнего общества любой коммерческой организации она обладает иерархическую структуру взаимосвязей (центр-регионы, регионы муниципальные образования), определяющих существенные (прежде всего - Финансовые) условия функционирования и развития объекта управления.

6. Для ряда регионов в характеристике внешней среды необходимыми являются факторы геоэкономического и геополитического положения. Например, регионы Европейской части страны испытывают внешние притяжения объединяющейся Европы, регионы, приближенные к южным границам, -- соседних стран СНГ и континентального Китая.

7. В оценке внутренней среды региона большое значение имеет учет целевых установок и ценностных ориентаций различных групп населения, среди которых следует, прежде всего, выделить: бизнесменов, работников бюджетной сферы, безработных, лиц, живущих за чертой бедности.

8. Конкурентные преимущества региона имеют более сложную структуру, чем у любой коммерческой организации. Ее элементами выступают:

- во-первых, конкурентные преимущества региона, как целостной системы;

- во-вторых, конкурентные преимущества сфер и отраслей регионального хозяйства;

- в-третьих, конкурентные преимущества отдельных хозяйствующих субъектов. Естественно, что учет вторых и третьих оправдан, если их развитие и использование способно увеличить конкурентный потенциал региона.

9. Главная стратегическая цель для региона всегда имеет социальную природу, отражая наиболее важные параметры уровня и качества жизни его населения. Реализация экономических целей, которые для коммерческого предприятия являются приоритетными, выступает на государственном уровне как условие достижения главной цели.

В процессе стратегического управления государство руководствуется большим по сравнению с частным бизнесом количеством целей, действуя в более сложной и изменчивой среде, поскольку ему приходится удовлетворять потребности самых различных заинтересованных групп.

Государство имеет дело с весьма специфическими ограничения ми, включающими общественное мнение, политические партии, бюджетные ограничения. В то же время органы власти могут задействовать уникальные инструменты, доступные только им, самостоятельно устанавливать «правила игры».

10. Документы стратегического планирования регионального развития всегда выстраиваются с учетом ценностных ориентаций населения и сформировавшихся в обществе культурно-мировоззренческих установок. Для того, чтобы стать успешными в реализации, они должны быть приняты населением.

1.5 Система документов стратегического планирования

Федеральным законодательством № 172-ФЗ установлен структура документов стратегического планирования.

К таким документам, разрабатываемым на федеральном уровне, отнесены:

1. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания:

a) ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

Б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;

в) политика государственной безопасности Российской Федерации, а также основные принципы государственной политики, теории также прочие документы в сфере обеспечения государственной безопасности Российской Федерации;

г) стратегия нанотехнологического формирования Российской Федерации. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу:

а)отраслевые документы стратегического планирования Русской Федерации; б) политика пространственного формирования Российской Федерации;

в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов.

2. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

а) мониторинг научнотехнологического формирования Российской Федерац; б) стратегический прогноз Российской Федерации;

в) мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный промежуток;

г) бюджетный мониторинг Российской Федерации на долгосрочный период;

д) прогноз социальноэкономического формирования Российской Федерации на среднесрочный промежуток.

3. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

а) главные направления работы Правительства РФ;

б) государственные программы Российской Федерации;

в) государственная программа вооружения;

г) схемы территориального планирования Российской Федерации; д) планы деятельности Федеральных органов исполнительной

4. Документы стратегического планирования, служащие с целью правительству осуществление прогноза и контроля: a) годовой отчет о результатах работы Правительства Российской Федерации б) сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации;

в) доклады о реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне субъекта Российской Федерации, относятся следующие:

1. Документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, - стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

В то же время регионы наделены правом разрабатывать и другие документы стратегического планирования в рамках целеполагания, не отраженные в Законе (например, стратегию научно-технологических развития субъекта РФ или стратегию пространственного развития субъекта РФ).

2. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

- прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на - долгосрочный период;

- бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период;

- прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период.

3. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

- план мероприятий по реализации стратегии социально экономического развития субъекта РФ;

- государственные программы субъекта РФ;

- схема территориального планирования субъекта РФ (двух и более субъектов РФ).

4. Документы стратегического планирования, служащие для осуществления мониторинга и контроля:

a) ежегодный отчет высшего должностного лица субъекта РФ о результатах высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ:

б) сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ субъекта РФ.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся:

1. Документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках целеполагания, -- стратегия социально-экономического развития муниципального

2. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования:

а) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

б) бюджетный прогноз муниципального образования на долго срочный период.

3. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования:

a) план мероприятий по реализации стратегии социально экономического развития муниципального образования;

б) муниципальная программа.

4. Документы стратегического планирования, служащие для осуществления мониторинга и контроля:

a) ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах своей деятельности либо о деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления;

б) сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ.

Следует обратить внимание также на следующие положения закона:

- к разработке документов стратегического планирования могут привлекаться объединения профсоюзов и работодателей, общественные, научные и иные организации с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне;

- проекты документов стратегического планирования выносятся на общественное обсуждение с учетом требований законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне;

- в целях обеспечения открытости и доступности информации об основных положениях документов стратегического планирования их проекты подлежат размещению на официальном сайте органа, от ответственного за разработку документа стратегического планирования, а также на общедоступном информационном ресурсе стратегического планирования в сети Интернет;

- в целях информационного обеспечения стратегического планирования создается федеральная информационная система стратегического планирования на основе распределенной информации, содержащейся в федеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсах и системах, данных официальной государственной статистики, сведений, необходимых для обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере государственного управления.

Рассмотрим более подробно основные документы стратегического планирования.

1. Ежегодное послание Президента Российской Федерации федеральному Собранию Российской Федерации о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства является основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, определения направления достижения указанных целей, важнейших задач, подлежащих решению, а также для разработки других документов стратегического планирования.

2. Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается с учетом стратегических национальных приоритетов каждые 6 лет на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, (12 лет и более) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции По выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально экономического развития, совместно с другими участниками стратегического планирования.

Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации содержит:

- оценку текущей социально-экономической ситуации и степе ни достижения целей социально-экономического развития РФ;

- определение целей социально-экономического развития РФ и целевых показателей на долгосрочный период, а также условий, фак торов их достижения и ограничений и рисков при их достижении с учетом задач обеспечения национальной безопасности РФ;

- определение основных приоритетов и задач социально - и экономической политики на долгосрочный период, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития РФ и обеспечения национальной безопасности РФ;

-приоритеты и направления регионального развития РФ;

-оценку позиций РФ в мировой экономике и их изменения на долгосрочный период;

- обоснование основных реформ и программ, необходимых для достижения целей социально-экономического развития РФ;

- основные направления, мероприятия и механизмы реализации стратегии социально-экономического развития РФ;

- иные положения.

Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации и является основой для формирования и корректировки перечня государственных программ Российской Федерации.

3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации - документ в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, который разрабатывается Советом Безопасности Российской Федерации совместно с другими участниками стратегического планирования с учетом стратегического прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, не превышающий периода, на который разработан стратегический прогноз Российской Федерации, и корректируется каждые шесть лет.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации:

- содержит приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики в сфере обеспечения национальной безопасности РФ:

- содержит оценку текущего состояния национальной безопасности РФ и оценку угроз национальной безопасности РФ на долго срочный период;

- определяет национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты в сфере обеспечения национальной без опасности РФ;

- определяет цели и задачи обеспечения национальной без опасности РФ в различных областях и сферах развития РФ и соответствующие направления деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности РФ;

- определяет организационные, нормативные правовые и ин формационные основы обеспечения национальной безопасности РФ;

- содержит основные показатели состояния национальной без опасности РФ: - содержит иные положения.

4. Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации являются документами, определяющими развитие определенной сферы или отрасли экономики, а также могут быть основой для разработки государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов РФ, схем территориального планирования Российской Федерации, а также плановых и программноцелевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием.

К отраслевым документам стратегического планирования Российской Федерации относятся:

- отраслевые стратегии, в том числе схемы и стратегии развития отраслей экономики и сфер государственного управления;

- стратегии отдельных сфер социально-экономического развития;

- иные документы стратегического планирования, которые соответствуют требованиям настоящей статьи и решение, о разработке которых принято Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Для совокупности отраслей социально-экономического развития или сфер государственного управления разрабатываются межотраслевые стратегии. В топливно-энергетических и транспортных отраслях разрабатываются генеральные схемы, детализирующие отраслевые и межотраслевые стратегии.

Отраслевые документы содержат:

- оценку состояния соответствующей сферы социально экономического развития РФ;

- показатели развития соответствующей сферы социально экономического развития по одному или нескольким вариантам прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период;

...