Стратегическое планирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

- приоритеты, цели, задачи и показатели государственного и муниципального управления и обеспечения национальной безопасности РФ, способы их эффективного достижения и решения в соответствующей отрасли экономики и сфере государственного и муниципального управления РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

5. Стратегия пространственного развития Российской Феде рации разрабатывается в соответствии с основами государственной политики регионального развития Российской Федерации в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и стратегии национальной безопасности Российской Федерации, определяет приоритеты, цели и задачи ре регионального развития Российской Федерации и меры по их достижению и решению.

6. Прогноз научно-технологических развития Российской Феде рации разрабатывается на основе решений Президента Российской Федерации каждые 6 лет на 12 и более лет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовой регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, с учетом приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ, перечня критических технологий Российской Федерации и на основе данных, представляемых федеральными органами исполнитель ной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук.

Прогноз научно-технологических развития Российской Федерации содержит: - оценку достигнутого уровня и возможностей научно технологического развития РФ в сопоставлении с мировыми тенденциями;

- анализ и прогноз внешних условий и тенденций научно технологического развития РФ;

- анализ макроэкономических, структурных и институциональных факторов научно-технологических развития РФ на долгосрочный период;

- прогноз технологического развития секторов (отраслей) экономики, в том числе по субъектам РФ;

- направления нанотехнологического развития РФ и основные направления совершенствования научно-технической политики;

- иные положения.

7. Стратегический прогноз Российской Федерации разрабатывается по поручению Президента Российской Федерации 12 и более лет Правительством Российской Федерации учетом данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и Российской академией наук. Корректировка стратегического прогноза Российской Федерации осуществляется каждые 6 лет.

Стратегический прогноз Российской Федерации содержит:

- оценку рисков социально-экономического развития и угроз национальной безопасности РФ;

- поэтапные прогнозные оценки вероятного состояния социально-экономического потенциала и национальной безопасности РФ;

- оптимальный сценарий преодоления рисков и угроз с учетом решения задач национальной безопасности РФ;

- оценку конкурентных позиций РФ в мировом сообществе;

- иные положения.

8. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовой регулированию в сфере анализа и прогнозирования со социально-экономического развития, учетом прогноза научно C технологического развития Российской Федерации и стратегического прогноза Российской Федерации на основе данных, представляемых Федеральными органами исполнительной власти, органами исполни тельной власти субъектов РФ и другими участниками стратегического планирования. Корректировка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период осуществляется в соответствии с решением Правительства Российской Федерации с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период содержит:

- оценку достигнутого уровня социально-экономического раз вития РФ;

- определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития РФ на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

- определение вариантов внешних условий социально экономического развития РФ на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы:

- оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и планируемых институциональных преобразований;

- показатели вариантов прогноза социально-экономического раз вития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития;

- направления и основные показатели социально экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации;

- основные показатели регионального развития на долгосрочный период;

- иные положения.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается на вариативной основе.

9. Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается в соответствии с Бюджетным кодексом Рос сийской Федерации.

10. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается ежегодно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовой ре регулированию в сфере анализа прогнозирования социально И экономического развития, на основе анализа внешних и внутренних условий социально-экономического развития Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно тарифной политики, а также на основе данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и другими участниками стратегического планирования.

Прогноз социально-экономического развития Российской Феде рации на среднесрочный период содержит:

- оценку достигнутого уровня социально-экономического раз вития РФ;

- характеристику условий социально-экономического развития РФ на среднесрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов;

- основные показатели развития мировой экономики на средне срочный период, включая прогноз мировых цен на отдельные сырье вые ресурсы;

- оценку факторов и ограничений социально-экономического развития РФ на среднесрочный период;

- показатели одного или нескольких вариантов социально экономического развития РФ на среднесрочный период;

- направления основные показатели социально экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на средне срочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации;

- основные направления регионального развития на средне срочный период;

- иные показатели. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается на вариативной основе.

11. Государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.

12. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально экономического развития субъекта Российской Федерации на долго срочный период, (12 лет и более) в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта РФ, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит:

- оценку достигнутых целей социально-экономического развития

- приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта РФ;

- показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта РФ, сроки и этапы реализации стратегии;

- ожидаемые результаты реализации стратегии;

- оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

- информацию о государственных программах субъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации стратегии;

- иные положения.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является основой для разработки государственных программ субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

13. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с учетом прогноза научно-технологических развития Российской данных, представляемых органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается на вариативной основе.

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период содержит:

- оценку достигнутого уровня социально-экономического раз вития субъекта РФ;

- определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов:

- оценку факторов и ограничений экономического роста субъекта РФ на долгосрочный период;

- направления социально-экономического развития субъекта РФ и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;

- основные параметры государственных программ субъекта РФ;

- основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, предусмотренных государственными программами субъекта РФ:

- иные положения.

14. Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается ежегодно на основе прогноза социально-экономического развития к Федерации среднесрочный период, стратегии социально на экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период разрабатывается на вариативной основе.

Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период содержит:

- оценку достигнутого уровня социально-экономического раз Вития субъекта РФ;

- оценку факторов и ограничений экономического роста субъектов РФ на среднесрочный период;

- направления социально-экономического развития субъекта РФ и целевые показатели одного или нескольких вариантов прогноза социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период, включая количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития;

- основные параметры государственных программ субъекта Российской Федерации;

- иные положения.

15. План мероприятий по реализации стратегии социально экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на основе положений стратегии социально-экономического раз вития субъекта Российской Федерации на период реализации стратегии с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

План мероприятий по реализации стратегии социально экономического развития субъекта Российской Федерации содержит:

- этапы реализации стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: 3 года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и 3-6 лет (для последующих этапов и периодов);

- цели и задачи социально-экономического развития субъекта - РФ, приоритетные для каждого этапа реализации стратегии;

- показатели реализации стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации стратегии;

- комплексы мероприятий и перечень государственных про грамм субъекта Российской Федерации, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации стратегии долгосрочных целей социально экономического развития субъекта РФ, указанных в стратегии;

- иные положения.

16. Государственные программы субъекта Российской Федерации разрабатываются в соответствии с приоритетами социально экономического развития, определенными стратегией социально экономического развития субъекта Российской Федерации с учетом отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического развития макрорегионов, на период, определяемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

17. Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации разрабатывается в целях обеспечения устойчивого со социально-экономического развития субъекта РФ и основывается на положениях стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития макрорегионов и отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и схемами территориального планирования Российской Федерации.



Глава 2. Правовая база государственного стратегического планирования.

2.1 Задачи стратегического планирования в Российской Федерации

Вышеназванным Федеральным законом о стратегическом планировании определен следующий состав задач стратегического планирования:

- координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики;

- определение внутренних и внешних условий, тенденций, ограничений, диспропорций, дисбалансов, возможностей, включая финансовые, социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ;

- определение приоритетов социально-экономической политики, целей и задач социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отдельных отраслей и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ;

- выбор путей и способов достижения целей и решения задач социально-экономической политики РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ, обеспечивающих наибольшую эффективность использования необходимых ресурсов;

- формирование и проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение целей и решение задач социально экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ;

- определение ресурсов для достижения целей и решения задач социально-экономической политики и социально-экономического раз вития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности РФ;

- координация действий участников стратегического планирования и мероприятий, предусмотренных документами стратегического планирования, по срокам их реализации, ожидаемым результатам и параметрам ресурсного обеспечения;

- организация мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования;

-научно-техническое, информационное, ресурсное и кадровое обеспечение стратегического планирования;

-создание условий, обеспечивающих вовлечение граждан и хозяйствующих субъектов в процесс стратегического планирования.

2.2 Участники стратегического планирования и их полномочия

Система стратегического планирования включает в себя федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, муниципальные органы, коммерческие и некоммерческие организации, осуществляющие разработку организационно правовых, институциональных, политических, социальных, экономических и других мер, направленных на обеспечение устойчивого развития РФ.

В соответствии с Законом участниками стратегического планирования являются:

1. На федеральном уровне:

- Президент Российской Федерации;

- Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Феде рации и Государственная Дума);

- Правительство Российской Федерации;

- Совет Безопасности Российской Федерации;

- Счетная палата Российской Федерации Центральный банк Российской Федерации;

- Федеральные органы исполнительной власти;

- иные органы и организации в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

2. На уровне субъекта Российской Федерации:

- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

- высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

- исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе уполномоченный орган в сфере стратегического планирования;

- контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации;

- иные органы и организации в случаях, предусмотренных ре региональным законодательством.

3. На уровне муниципального образования:

- органы местного самоуправления;

- муниципальные организации в случаях, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере стратегического планирования относятся в первую очередь установление принципов организации и функционирования системы стратегического планирования и определение порядка его осуществления. На федеральном уровне определяются приоритеты и цели экономической политики, а также способы и источники ресурсного обеспечения их достижения. Федеральные органы формируют комплекс мероприятий, направленных на достижение установленных приоритетов и целей, устанавливают общие требования к содержанию документов стратегического планирования, к последовательности и по рядку из разработки, корректировки, рассмотрения и утверждения. Они также устанавливают порядок координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере стратегического планирования, обеспечивают согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Кроме того, в их компетенцию входит методическое обеспечение стратегического планирования, мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования.

Органы государственной власти субъектов РФ выполняют аналогичные функции в отношении стратегического планирования на ре региональном уровне, а также участвуют в формировании документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, реализуемых на территориях субъектов РФ.

Органы местного самоуправления определяют цели и задачи муниципального развития, разрабатывают и утверждают документы стратегического планирования по вопросам, отнесенных к их полномочиям, осуществляют мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования.

Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство государственной политикой в сфере стратегического планирования, определяет цели и задачи стратегического управления, а также важнейшие приоритеты развития страны.

Совет Безопасности РФ в соответствии своими функциями и полномочиями осуществляет координацию стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также экспертизу концепций, доктрин, стратегий, про грамм, проектов и планов в области внутренней и внешней политики РФ.

Правительство Российской Федерации определяет порядок раз работки и корректировки документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, и утверждает такие документы. Правительство обеспечивает согласование разрабатываемых органами государственной власти субъектов РФ документов стратегического планирования, в частности, стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, с документами стратегического планирования, разрабатываемыми и утверждаемыми органами государственной власти РФ.

Правительство РФ осуществляет стратегическое планирование путем рассмотрения вопросов устойчивого развития РФ на заседаниях Правительства или Президиума Правительства РФ, а также через работу государственных, правительственных и межведомственных комиссий, создаваемых для координации разработки и реализации внешней и внутренней политики РФ, включая развитие регионов.

На своем уровне Правительство определяет цели, задачи и показатели деятельности федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, определяет порядок осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в его ведении, а также порядок подготовки отчетов о реализации доку ментов стратегического планирования. В качестве главного координатора Правительство обеспечивает согласованность и сбалансированность документов стратегического планирования, обеспечивает его методическое обеспечение стратегического планирования, определяет последовательность разработки и взаимоувязку документов стратегического планирования и содержащихся в них показателей, а также по рядок формирования системы целевых показателей исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации для разработки документов стратегического планирования.

Центральный банк Российской Федерации разрабатывает и проводит единую денежно-кредитную политику и участвует в разработке экономической политики Правительства Российской Федерации. Ежегодного Банк России формирует и представляет в Государственную Думу основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год.

Государственная Дума рассматривает и утверждает документы стратегического планирования, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства в сфере стратегического планирования.

Счетная палата Российской Федерации осуществляет аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей со социально-экономического развития РФ, определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения Федеральными и иными ресурсами для целей стратегического планирования.

Федеральные органы исполнительной власти разрабатывают документы стратегического планирования на федеральном уровне, осуществляют координацию и методическое обеспечение стратегического планирования в отдельных сферах государственного управления, раз разрабатывают планы деятельности федеральных органов исполнительной власти и утверждают отчеты об их реализации, а также участвуют в осуществлении мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования на федеральном уровне.

Участники стратегического планирования на уровне субъекта РФ и муниципального образования наделены аналогичными полномочиями с учетом установленных законодательством компетенций региональных и муниципальных органов власти.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают документы стратегического планирования субъекта РФ, обеспечивают координацию разработки и корректировки документов стратегического планирования субъектов РФ, осуществляют мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования субъекта РФ, осуществляют информационное обеспечение и ведение регионального реестра документов стратегического планирования, направляют документы стратегического планирования субъекта РФ для обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования.



Глава 3. Современная практика разработки стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

3.1 Общая характеристика российской практики стратегического планирования развития субъектов РФ

В 1997 году Санкт-Петербург первым в Российской Федерации разработал собственный план стратегического развития. Этот документ создавался максимально открыто при широком освещении в СМИ, привлечением общественности, проведением общегородских конференций.

Специально созданный «Леонтьевским центром» (МЦСЭИ) Центр международных социально-экономических исследований, проектное бюро объединяет ключевых экспертов проектных фирм, политиков и руководителей бизнеса для анализа тенденций развития, приоритетных идей и конкретики, разработки позиции стратегического плана. В основе организационной структуры планового управления находился тематический комитет, обеспечивавший выработку индивидуальных частных стратегий. Комитет занимался как анализом проблем, так и определением целей, постановкой задач и мерами по их достижению. В процессе планирования состоялись широкие экспертные и общественные обсуждения.

После Санкт-Петербурга к стратегическому плану присоединились другие государства Российской Федерации.

Существует два этапа реализации стратегического планирования.

Первый этап - первое десятилетие XXI века. (в основном 2005-2007 гг.). Разработаны десятки стратегий развития Псковской и Архангельской областей России, в первую очередь благодаря Северо-Западному центру стратегических разработок: Воронежской, Тверской, Пензенской, Иркутской, Кемеровской, Молдавской, Республики Алтай и др.

К сожалению, большая часть региональной стратегии разрабатывалась на данном этапе в более декларативном характере, без учета особенностей конкретного региона.

Из-за последствий кризиса 2008 года, последовало несколько волн обновлений и корректировок.

При описании практики стратегического планирования регионального развития следует иметь в виду, что в ряде субъектов Российской Федерации помимо стратегии осваивают и другие инструменты, разработанные по собственной инициативе. Среди них схема развития и размещения производительных сил района.

Свердловская область стала одним из первых субъектов Российской Федерации разработала схему развития и размещения производительных сил. Указанный программный документ, действующий до 2015 года, утвержден постановлением Правительства, Союза органов местного самоуправления, Регионального союза промышленников и предпринимателей, Конфедерации профсоюзов Свердловской области от 31 декабря 2012 г. N 1481 ПП. /. 12.

В качестве основных характеристик процессов развития разработки и реализации этой схемы, необходимо выделить следующее.

1. Материалы проекта обсуждались на районно-территориальных научно-практических конференциях. С учетом высказанных на конференциях замечаний и предложений уточнены отраслевые и территориальные разделы плана, составлен итоговый стратегический документ по развитию и размещению производительных сил Свердловской области, период до 2015 года.

2. Схема определяет основные параметры развития и размещения производительных сил всей Свердловской области на среднесрочную перспективу от отдельных участков до муниципальных образований, намечает пути достижения поставленных целей, а также направления сотрудничество между предприятиями. Исполнительные органы государственной власти Свердловской области, органы местного самоуправления, деятельность которых направлена ??на стимулирование экономики, повышение социального благосостояния населения, улучшение экологической обстановки.

3. В качестве объекта приложения прогнозных оценок и рекомендаций по размещению производительных сил Свердловской области были определены «управленческие округа». Использование такого термина обусловлено тем, что в отличие от используемого в экономической географии понятия «зона», которое применяется относительно территории, достаточно однородной по существенным характеристикам, «управленческий округ» имеет отношение к территории, где заметно выделяются и различаются «ядро» и «периферия».

4. Схема рекомендована в качестве основы для проектов региональных национальных целевых программ, прогнозирования социально-экономического развития регионов, программ и прогнозирования развития отраслей экономики и регионов, формирования крупных промышленных предприятий.

5. Главе местного самоуправления в Свердловской области было рекомендовано разработать основное направление развития и размещения производительности труда на период до 2020 года на территории местного самоуправления, руководствуясь схемой схемы.

Другим примером является - «Развитие и развертывание производительности Татарстана на основе кластерного подхода на период до 2020 года и на период до 2030 года», утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 763. Она разработана коллективом ученых и специалистов науки, промышленности, общественных и административных организаций Татарстана, Москвы и других городов под общим руководством научно-исследовательского совета по производительных сил министерства экономического развития. Торговля между Российской Федерацией и Российской академией Наук. В этом программном документе демонстрирует будущую структуру промышленности, агропромышленного комплекса, транспорта, строительства, информатики и связи, торговли, образования и здравоохранения.

В 2014 году в Воронежской области разработана региональная схема (план) развития и размещения продуктивности в Воронежской области. Его практическое значение заключается в определении региональных таксонов региональных пространственных организаций для принятия управленческих решений относительно конкретного размещения объектов в реальных отраслях экономики, производственной и социальной инфраструктуры организаций и учреждений.

Основной целью разработки плана развития и размещения продуктивности Воронежской области является демонстрация перспективного направления развития экономического потенциала региона, его рациональное размещение и комплексное использование.

Обратим внимание на роль региональной схемы развития и распределения производительности как инструмента стратегического планирования.

Во-первых, он призван дополнить существующие в регионе схемы территориального планирования страны. Существующее распределение производительности. Особенностью этой схемы является то, что она модифицирует новые точки экономического роста на основе будущих прогнозных оценок. Особенностью этой схемы является модификация новых точек экономического роста на основе перспективных видов экономической деятельности в регионе, потенциала их ресурсов и прогнозных оценок морфологии территориальных организаций.

Во-вторых, эта схема позволяет значительно расширить диапазон расчетно-плановых параметров экономики региона (например, климатические зоны, благоприятные для земледелия в связи с наличием водных ресурсов).

В-третьих, эта схема позволяет выявить текущий уровень несоответствия между количественными и качественными характеристиками разных видов экономических ресурсов в географической «точке» их размещения и использования. В результате уровень эффективности решений и мер, направленных на преодоление этого несоответствия, может быть повышен или, по крайней мере, снижен.

В-четвертых, данная схема представляет большой интерес для потенциальных инвесторов, желающих быть в курсе планируемых точек экономического роста, состава и структуры ресурсов конкретного муниципального образования.

В-пятых, данная схема необходима для обеспечения соответствия вектора развития производительности в России и других регионах, перспективных точек экономического роста и привлекательной и важной формы их пространственной организации. Национальная программа Российской Федерации.

Второй этап развития практики стратегического планирования непосредственно связан с принятием Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О Стратегическом плане Российской Федерации» (2015-2018 годы) и - Закон, устанавливающий новые требования к структуре и содержанию стратегии.

Все документы стратегического планирования в соответствии с названным Законом подлежат обязательной государственной регистрации в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в порядке и сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 25.06.2015 № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования».



3.2 Основные блоки стратегии социально-экономического развития субъекта РФ и их содержание

В соответствии с основными направлениями разработки и согласования стратегий социально-экономического развития организаций Российской Федерации и планом мероприятий по их реализации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2017 г. № 132 (далее - Руководство) рекомендует разрабатывать свою стратегию в рамках следующих ключевых блоков:

- блок анализа;

- блок постановки цели;

- блок сценария;

- Ресурсная поддержка реализации стратегии.

Разработка блока анализа включает комплексный анализ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Цель этого анализа:

- Оценка достижения ранее поставленных целей социально-экономического развития Субъектов Российской Федерации;

- Выявить основные тенденции социально-экономического развития Российской Федерации;

- Диагностировать основные проблемы развития субъектов Российской Федерации;

- Определить место каждого субъекта Российской Федерации в экономике соответствующего макрорегионов, а также мировой экономики;

- Дать общий потенциал субъектов Российской Федерации;

- Выявить прогнозируемые возможности и риски во внешней среде субъекта Российской Федерации;

- Определить относительное конкурентное преимущество субъекта Российской Федерации;

Подготовка блока целеполагания включает определение миссии, стратегических приоритетов, целей и задач долгосрочного развития субъекта РФ, а также ожидаемых конечных результатов, к которым должна привести реализация данных целей и задач.

При формировании миссии, как «ядра» стратегического видения Региона, должны быть учтены:

- достигнутый уровень социально-экономического развития Область, край;

- сумма долгосрочного потенциала развития региона.

- Относительные конкурентные преимущества региона.

Решение задачи определения стратегических приоритетов развития субъекта РФ предполагает, во-первых, учет приоритетов, являющихся общими для всех субъектов РФ (это необходимо для согласования стратегических векторов развития страны и ее регионов), во-вторых, определение приоритетов, являющихся избирательными, присущими конкретному региону, учитывающее особенности его социально экономического состояния, имеющийся потенциал развития, стратегические позиции, на которые он сможет выйти в долгосрочном периоде.

В обосновании стратегических целей социально-экономического развития субъекта РФ, как и при определении стратегических приоритетов, должны быть, прежде всего, учтены (это необходимо для согласования стратегических целей развития страны и ее регионов) инвариантные (общие для субъектов РФ) цели, установленные в программных документах Федерального Центра.

Важно учесть, что основная цель социально-экономического развития региона всегда состоит в повышении уровня и качества жизни его населения. Другое дело, что эта цель конкретизируется применительно к новому временному периоду с учетом имеющегося совокупного потенциала субъекта РФ, существующих и прогнозируемых его конкурентных преимуществ, миссии и стратегических приоритетов развития.

Аксиоматично положение о том, что достижение основной цели основывается в современных условиях на устойчивом росте экономики, обеспечиваемым ее инновационным обновлением, укреплением позиций субъекта РФ в национальном и мировом экономическом пространстве.

Определение генеральной (основной) цели дополняется системой взаимосвязанных подцелей, определяющих стратегические рубежи, на которые должен выйти регион в долгосрочной перспективе по уровню и качеству жизни населения, развитию экономики.

В последующем осуществляется декомпозиция стратегических целей, позволяющая определить задачи, с решением которых связано их достижение.

Разработка сценарного блока сопряжена с определением возможных сценариев социально-экономического развития региона в долгосрочном периоде:

- консервативного (пессимистического);

- базового;

- целевого.

В качестве информационной базы, необходимой для решения этой задачи, выступает прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Общей чертой этих типов сценариев является учет состояния и динамики ожидаемых макроэкономических параметров (занятость, курс рубля, ключевая ставка, минимальная продолжительность жизни и др.), прогнозируемых (в соответствующем варианте) на тот же период Минэкономразвития России.

Как правило, консервативные сценарии имеют следующие характеристики:

- умеренный рост экономики региона;

- применение целенаправленных усилий для поддержки базовых и традиционных отраслей экономики региона;

- поддерживать неизменную структуру экономики.

Как правило, базовые сценарии разные:

- восходящая тенденция регионального экономического роста;

- умеренное увеличение национальных и корпоративных социальных обязательств;

- усиление инновационного направления экономического роста;

- опора на реализацию агрессивной структурно-инновационной инвестиционной политики, направленной на новую индустриализацию, такую как технологическая модернизация экономики, создание конкурентоспособных секторов высокотехнологичных производств, экономики знаний.

Целевой сценарий имеет как общие, так и характерные черты с базовым сценарием. Первый примерно такой:

- траектория развития характеризуется устойчивым экономическим ростом;

- траектория развития обеспечивается, прежде всего, усилением инновационной составляющей экономического роста;

- зависимость от внутренних факторов, повышающих эффективность использования всего потенциала региона.

Целевой сценарий отличается:

- темпы роста региональной экономики высокие (по сравнению с базовым сценарием);

- концентрация ресурсов на стратегических направлениях за счет социально-экономического развития территории;

- зависимость от существующих и новых конкурентных преимуществ в регионе;

- создание новых точек роста в региональной пространственной экономике;

- мобилизация внутренних и внешних факторов регионального социально-экономического развития (приоритет отдается первым),обеспечивающих сфокусированное воздействие на широкий спектр процессов развития и эффективного использования его социально экономического потенциала.

По каждому сценарию определяются основные показатели социально-экономического развития субъекта РФ на весь период реализации стратегии.

В рамках выбранного сценария содержательно раскрываются основные направления:

- развитие человеческого капитала и социальной территории субъектов Российской Федерации;

- экономическое развитие субъекта Российской Федерации;

- развитие инновационных направлений организаций субъектов Российской Федерации

- рационального природопользования и экологической безопасности;

- межрегиональных и внешнеэкономических связей субъекта Российской Федерации;

- Пространственного развития субъекта Российской Федерации. Следует учитывать, что разнообразие характеристик человеческого капитала и многоэлементная структура социальной сферы региона обусловливают выделение ряда подразделов. Их состав может включать:

- сохранение здоровья и продление активного долголетия населения;

- модернизация образования и социокультурной среды региона;

- рост доходов и развитие системы социальной поддержки населения;

- развитие физической культуры и спорта;

- развитие рынка труда региона;

- развитие гражданского общества, некоммерческого сектора и межсекторного социального партнерства;

- защита граждан от чрезвычайных ситуаций и обеспечение жизнедеятельности населения.

Отметим, что и содержательная характеристика экономического развития субъекта РФ также предусматривает выделение подразделов, посвященных развитию:

- высокотехнологичного промышленного комплекса; агропромышленного комплекса;

- связи, информационных и коммуникационных технологий;

- транспортно-логистической инфраструктуры;

- строительного комплекса и ЖКХ;

- энергетика;

- туристско-рекреационный комплекс;

- МСП(малого и среднего предпринимательства).

Основное внимание будет уделено разъяснению основных направлений развития научно-инновационной территории специальности Российской Федерации:

- формирование инновационных кластеров на основе интеграции реальных корпоративных ресурсов и действий развития экономического сектора, научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений;

- расширяет сеть Технопарков и своей якорной структурой является ведущая научная и образовательная организация региона;

- формирование производственной структуры технопарка, способного обеспечить полный цикл инновационного процесса от разработки и проверки инноваций до выпуска и внедрения образцов продукции;

- рост инновационной деловой активности на основе формирования и развития устойчивых долгосрочных отношений с организациями (научно-исследовательскими институтами, вузами), реализующими творческие возможности в системе «научное производство». Развитие инфраструктуры инновационной деятельности университета для реализации задач инновационного обновления бизнеса;

- создание благоприятных условий для появления новых технологических компаний;

- развитие доступа бизнеса к результатам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в государственной науке и вузовском секторе;

- создание необходимых условий для развития рынка объектов интеллектуальной собственности.

Основные направленные признаки рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности в субъекте Российской Федерации сосредоточены на:

- использовании недр и формировании эффективной системы природопользования;

- разработка и использование региональных механизмов стимулирования охраны окружающей среды;

- свести к минимуму воздействие отходов на окружающую среду за счет улучшения местных систем обращения с отходами, включая твердые бытовые отходы;

- осуществление рационального природопользования с использованием технически чистой безотходной технологии;

- сохранение существующих уникальных природных комплексов, создание новых особо охраняемых природных территорий;

- сохранение природных экосистем, фауны, флоры и водных ресурсов;

- формирование культуры природопользования;

- обеспечение эффективного участия граждан, общественных организаций, некоммерческих организаций и бизнеса в сохранении и восстановлении природных ресурсов;

- сохранение и восстановление природных экосистем, их целостность и поддержание жизнеобеспечивающих функций.

Основные направления развития межрегиональных и внешнеэкономических связей учитывают многообразие их видов, в том числе товарный обмен, совместные инвестиционные проекты, производственную кооперацию, участие в сетевых бизнес-структурах и формах пространственной организации (промышленные зоны, особые экономические зоны, кластеры).

Основное направление пространственного развития организаций субъектов Российской Федерации характеризуется использованием информации, непосредственно связанной с местным самоуправлением. При этом постановка задач, определение ожидаемых основных результатов, направлений деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации имеют комплекс характеристик (организационно-правовой статус, социально-экономический статус, потенциал для существующей разработки).

В состав направления регионального пространственного развития входят:

- развитие существующих точек экономического роста (с указанием муниципальных образований, которые их представляют);

- территории, в которых устанавливаются особые условия ведения хозяйственной деятельности и применяются специальные меры поддержки развития (особые экономические зоны, районы опережающего социально-экономического развития, моногорода);

- развитие сельских территорий;

- формирование и развитие агломераций

На завершающих этапах разработки стратегии целесообразно разработать блок ресурсного обеспечения реализации стратегии.

Параметры финансового обеспечения реализации стратегии рекомендуется увязывать с прогнозными показателями бюджетов организаций субъектов Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Оценка финансовых ресурсов для реализации региональной стратегии должна означать определение состава, структуры и динамики финансовых ресурсов, размера каждого финансового ресурса и установление факторов изменения их количества. Также необходимо оценить уровень финансового риска.

Разработка этого блока также связана с обоснованием механизма реализации стратегии. В связи со сложной структурой таких механизмов целесообразно раскрывать содержание каждого компонента:

- организационного;

- социально-политического;

- нормативно-правовая;

- информационно-технологического;

- финансово-экономического.

При описании организационного элемента основное внимание уделяется выявлению программных целей, реализуемых Государственным органом исполнительной власти (ИОГВ), и мероприятий, направленных на повышение эффективности управления проектом, системы государства и местного самоуправления. Обучение профессиональных сертифицированных менеджеров проектов, осуществляемое ИОГВ.

К характеристике социально-политических элементов относится определение условий, обеспечивающих участие институтов гражданского общества (общественных советов, институтов гражданской законодательной инициативы, политических партий, молодежных объединений и т.п.) в реализуемых, контролируемых и координируемых процедурах стратегий.

Ключевым моментом является определение мер, обеспечивающих развитие форм взаимодействия органов государственной власти, местной автономии, гражданского общества и бизнес-структур в процессе реализации стратегии.

В состав основных направлений повышения созидательной социальной активности граждан могут входить:

- пропаганда положительного опыта общественно полезной деятельности, лучших социальных практик, «новых героев» социального развития территории;

- увеличение общественной поддержки некоммерческих и благотворительных организаций;

- совершенствование систем информационного обеспечения развития гражданского общества, создание электронной дискуссионной площадки для развития дискуссий и предложений в сети Интернет, принятия решений по общественно значимым вопросам;

- поддерживать и стимулировать развитие волонтёрства, и благотворительности, мотивировать гражданское участие, социальные и коллективные действия, стимулировать самоорганизацию граждан для решения острых социальных проблем, развивать автономию общественных сообществ (ТОСов).

Характеристики нормативно-правового элемента касаются определения состава нормативного акта. Сначала это существующий, который необходимо скорректировать, а затем новый, который необходимо разработать и принять, чтобы обеспечить процесс внедрения и изменения. Следите за своей стратегией и ее результатами.

Содержание компонентов информационных-технологий формируется средствами, призванными обеспечить:

- открытость курсовой информации и результатов реализации стратегии.

- интеграция информационной системы и базы данных для сбора, обработки и хранения информации для реализации стратегий;

- обратная связь с государственными учреждениями и гражданским обществом.

В рамках информационно-технологического обеспечения реализации стратегии можно назвать следующие имена.

- публикация годового отчета о реализации в формате открытых данных на официальном сайте агентства, ответственного за разработку региональных стратегий.

- внедрение цифровых технологий во взаимодействие подразделений участников стратегических процессов.

- разработка правил заполнения базы данных и установление процедур, позволяющих ответственным правоприменителям и управляющим получить доступ к базе данных.

- проведены и опубликованы результаты социологических опросов для измерения удовлетворенности населения реализацией стратегических программ и проектов в режиме онлайн.

В характеристике финансово-экономического компонента основное внимание фокусируется на постановке задач и определении мер, которые должны реализовать ИОГВ по следующим направлениям деятельности:

- мобилизация финансовых ресурсов из внутренней и внешней среды и их эффективное использование (рост доходов бюджета; привлечение корпоративных средств для инвестирования в стратегические проекты и программы; государственная пространственно-временная синхронизация федеральных и региональных программы и др.);

...