Стратегическое планирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

- улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной активности в регионе (реализация проектов в рамках плана импортозамещения федерального сектора, утвержденного Минпромторгом России, создание новых Региональных венчурных фондов кластеризации, расширение сетей промышленных площадей, финансирование проектов, связанных с разработкой и внедрением новых технологий, разработку новых видов продукции, способных эффективно конкурировать на мировом товарном рынке, новые проекты внедрения технологий в такие сферы, как промышленная и социальная инфраструктура, дополняющие деятельность региональных инвестиционных фондов с финансированием рисков);

- расширение масштабов и эффективности государственно-частного партнерства (перечень приоритетов участников ГЧП при реализации социально значимых проектов; создание и привлечение, уточнение положений концессионных договоров по эксплуатации объектов, создаваемых в рамках ГЧП, разработка и реализация программы непрерывного обучения сотрудников региональных и муниципальных органов власти, организующих и курирующих выполнение проектов в рамках ГЧП и др.).

При разработке стратегии готовится множество приложений, в том числе:

- перечень национальных программ субъектов Российской Федерации, это гарантирует реализацию стратегии, решение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- перечень крупных инвестиционных проектов организаций субъектов Российской Федерации, реализуемых на данной территории;

- табличный материал, отражающий основные показатели социально-экономического развития организаций субъектов Российской Федерации, ожидаемые результаты достижения стратегических целей и задач, показатели конечных результатов и их задачи. Картографический материал, отражающий территориальное развитие субъектов Российской Федерации.

3.3 Сравнительная оценка практики разработки региональных стратегий

В таблице 4.1 представлена информация, характеризующая со став ключевых задач разработки стратегий социально-экономического развития субъектов РФ, осуществленной в соответствии с требования ми федерального закона РФ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

В выборку включены такие субъекты Российской Федерации, как Вологодская, Воронежская, Иркутская, Нижегородская, Орловская, Самарская, Ростовская, Рязанская, Тамбовская области, Приморский, Хабаровский, Камчатский края, Республики Алтай, Татарстан, Якутия.

Таблица 3.1

Основные задачи разработки стратегий социально-экономического развития субъектов РФ

Примечание: А - определение конкурентных преимуществ, Б - оценка конкурентов на национальном рынке, В - оценка конкурентов на мировом рынке, Г - определение рисков /угроз, Д - балансировка экономических и экологических аспектов, E - пространственный каркас (типологизация муниципальных образований), Ж -перечень ключевых проектов.

Как видим, разработка стратегий в большинстве регионов (из приведенной выше выборки) обеспечила решение широкого круга базовых задач.

Однако пока стратегий оценки конкурентов на мировом рынке товаров и услуг очень мало (Республика Татарстан, Нижегородская область).

Давайте посмотрим на практики, которые оправдывают нашу миссию и стратегическое видение.

Так, в стратегии социально-экономического развития Самарской области до 2030 года разработана модель «Три горизонта», которая показывает ключевые параметры стратегического видения развития региона до 2030 года. Суть подчеркнута. О каждом периоде. Будет определено направление роста и его развитие обеспечит наибольшую динамичность развития экономики региона в целом.

При объяснении стратегического видения учитываются интересы различных групп заинтересованных сторон. В частности, в Самарской области были отмечены следующие моменты:

- для населения - это будет комфортная зона проживания с высоким человеческим потенциалом.

- для российских и зарубежных компаний - Обеспечить наличие современной производственной инфраструктуры, благоприятного инвестиционного климата, развитой инновационной среды и поддерживающей инфраструктуры. Он также играет важную роль, усиливая преимущества региона, такие как развитые промышленные кластеры, развитые рынки труда, доступ ко всем основным транспортным средствам и рынкам Поволжья и Казахстана.

- обладая мощным потенциалом, регион является крупной точкой экономического роста в Приволжском федеральном округе, крупным регионом развития науки, образования и промышленности России, крупным научным центром аэрокосмической и нефтехимической промышленности и будет им. Крупнейший транспортно-логистический узел.

- в глобальном масштабе он служит крупным центром космических исследований и технологий, крупным транспортным узлом, соединяющим Европу и Азию, и уникальным центром отдыха и туризма.

В перспективе Приморский край призван стать культурно-инновационным центром Дальневосточного федерального округа, отличающимся высоким уровнем жизни и опережающим экономическим развитием и полноценно реализующим концепцию «Европа в Азии» для стран Азиатско- Тихоокеанского региона.

Стратегическое видение Вологодской области сформулировано через ожидаемые результаты по каждому направлению социально экономического развития региона. Всего определено три таких направления, в соответствии с которыми Вологодская область к 2030 году - это:

1) по направлению «Формирование пространства для жизни»:

- регион с активной демографической политикой, базирующейся на сохранении и пропаганде традиционных семейных ценностей;

- регион, в котором созданы все необходимые условия и возможности для ведения населением здорового образа жизни, систематических занятий физической культурой и спортом;

- регион, в котором преодолены негативные тенденции бедности, достигнуты высокие параметры уровня и качества жизни всех групп и слоев населения, создана эффективно действующая система социальной поддержки;

2) по направлению «Формирование пространства для развития»:

- регион с качественно новой системой общего образования, создающей условия для равного доступа к образованию и развития талантливых детей;

- регион, в котором масштабы и качество профессионального образования будут соответствовать требованиям экономики будущего и социальным запросам населения, налажено эффективное системное взаимодействие работодателей с учреждениями высшего и среднего профессионального образования;

- регион с высокой результативностью инновационной деятельности, приводящей к принципиальным технологическим сдвигам в экономике, интенсивному внедрению результатов исследований и раз работок в сферу производства и услуг. Развиваются виды деятельности шестого технологического уклада;

- регион с высокотехнологичным промышленным потенциалом, интегрированным в национальные и международные цепочки со здания добавленной стоимости;

- регион привлекательный, безопасный и комфортный для российских и иностранных туристов;

- регион, в котором сфера информационных технологий превращена в полноценную отрасль экономики, создающую высокопроизводительные рабочие места, обеспечивающую выпуск высокотехнологичных и конкурентоспособных продуктов и услуг на основе критических технологий:

- регион, в котором обеспечены условия для конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

3) по направлению «Формирование пространства эффективности»:

- регион, в котором рационально и эффективно используются минерально-сырьевая база и природные ресурсы;

- территория, которую отличают равномерные социально экономические условия обеспечения продуктивной жизнедеятельности человека, наличие комфортной и благоустроенной среды проживания, современных коммуникаций, тесных связей в единое деловое и социокультурное пространство;

-один из лидеров в стране по внедрению инновационных методов государственного управления и кадровых технологий и т.д.

Миссия Ростовской области включает следующие ценностные ориентиры:

- обеспечение социального благополучия населения. Социальное благополучие - это достойный уровень жизни (материальное благосостояние населения), высокое качество жизни (качественные и доступные системы здравоохранения и образования, отвечающие высоким мировым стандартам), безопасная экология, возможность полно ценной самореализации личности (культура, спорт, бизнес, профессия, политика);

- выполнение роли опорного региона «новой экономики» России. Ростовская область должна активно позиционироваться и выступать в качестве южного полюса роста, притягивая инвестиционный капитал, интеллектуальные и трудовые ресурсы;

- реализация функций научно-технологического и политико-управленческого центра Юга России;

- сохранение уникальной экосистемы Донского края;

- сохранение и развитие уникального культурного пространства Донского края.

Миссия Хабаровского края заключается в повышении привлекательности Дальнего Востока для человека и бизнеса, его индустриализации и выводе на ключевое место в мировых трансграничных потоках.

Стратегическое видение Республики Татарстан (в стратегии оно представлено как главная стратегическая цель) сформулировано следующим образом: Татарстан-2030 - глобальный конкурентоспособный устойчивый регион, драйвер полюса роста «Волга-Кама»; лидер по качеству взаимоувязанного развития человеческого капитала, институтов, инфраструктуры, экономики, внешней интеграции (осевой евразийский регион России) и внутреннего пространства; регион с опережающими темпами развития, высокой включенностью в международное разделение труда. Это видение развернуто в семь направлений межрегиональной конкуренции (модель «Татарстан 7+6+3»):

1) человеческий капитал: накопленный человеческий капитал обеспечивает конкурентоспособность Республики Татарстан. Республика лидирует в накоплении человеческого капитала как ключевого актива через создание условий достижения высокого качества жизни;

2) пространство, реальный капитал: сбалансированное территориально-пространственное развитие обеспечивает высокую конкурентоспособность среды; инфраструктура глобально конкурентоспособна. Производственные фонды эффективно используются;

3) рынки: отрасли специализации Республики Татарстан конкурентоспособны на межрегиональных и глобальных рынках;

4) институты: сбалансированная система государственных, частных и государственно-частных институтов обеспечивает устойчивое развитие конкурентоспособных кластеров, предпринимательства (малого и среднего бизнеса), внутреннего территориального развития и внешней интеграции;

5) инновации и информация: республика лидирует в развитии «умной экономики», создании и коммерциализации новых материалов, продуктов и технологий;

6) природные ресурсы: природные ресурсы эффективно используются на базе принципов устойчивого развития;

7) финансовый капитал: республика инвестиционно привлекательна на мировом уровне. Финансовая система высокоэффективна.

В стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2035 года используется следующая формулировка миссии региона: «Горный Алтай - территория ноосферного развития». Указано, что в системе действующих документов федерального уровня миссия республики определена как «территория экологического равновесия и гармоничного развития природно-социальной среды по модели ноосферного типа».

Миссия Якутии состоит в создании уникального пространства для реализации талантов и знаний людей, ответственных за эффективное использование природных ресурсов республики и сохранение первозданной природы для будущих поколений и всего мира. В частности, республика в 2050 году рассматривается как:

- регион привлекательный для жизни;

- республика с эффективной системой социальной поддержки населения и естественным уровнем безработицы;

- магнит технологий для жизни в условиях низких температур и обширных территорий, узнаваемый лидер креативной экономики, генератор iсе-впечатлений и т.д.

Миссия Камчатского края сформулирована как форпост без опасности и представления геополитических интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе; территория высокого качества жизни населения на основе сбалансированного социально-экономического развития с опорой на уникальные природные богатства региона. С учетом этого стратегические видение края к 2030 году заключается в следующем:

1) Камчатский край является форпостом Российской Федерации в северной части Тихого океана, сосредоточив на своей территории:

- стратегический ядерный «Щит», обеспечивающий безопасность России в Азиатско-Тихоокеанском регионе;

- крупный незамерзающий транзитный порт, являющийся опорным пунктом для Северного морского пути;

2) Камчатский край вносит значительный вклад в обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации по позиции «рыба и рыбопродукты»;

3) Камчатский край - регион, рационально использующий свои энергетические ресурсы;

4) активно осваиваются морские биологические, минерально-сырьевые и водные ресурсы территории: значительными темпами развивается аквакультура; проведены в необходимом объеме геологоразведочные работы; ведется добыча углеводородов на шельфе Охотского моря; широко используются водные ресурсы;

5) уникальные экологические ресурсы и природные ландшафты включены в систему хозяйствования за счет создания и продвижения туристского продукта;

6) развивается социальная сфера - созданы необходимые условия для удовлетворения потребностей всех слоев населения в социальных услугах при оптимальном соотношении их цены и качества. За счет создания благоприятных условий и качественной среды проживания стабилизирована численность постоянного населения региона, сформирован необходимый трудовой потенциал с высоким удельным весом квалифицированных работников;

7) характерными чертами государственного управления Камчатского края являются эффективные управленческие технологии, интегрированные в единую информационную систему и обеспечивающие прозрачность принимаемых решений и низкие административные барьеры.

В стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года миссия звучит как регион с высоким качеством жизни населения, благоприятной средой для развития предпринимательства, опережающего роста наукоемкой экономики, опорный агропромышленный центр России.

Стратегическое видение Воронежской области сформировано с учетом стратегических позиций, которые регион способен занять в долгосрочной перспективе в социально-экономическом пространстве РОССИИ. Их состав включает:

1) закрепление Воронежской области в группе регионов-лидеров ЦФО по уровню развития человеческого капитала, качеству жизни населения;

2) сохранение Воронежской областью позиции региона - локомотива роста экономики России;

3) превращение Воронежской области в ведущий инновационно технологический и научно-образовательный центр ЦФО;

4) повышение роли Воронежской области в национальной экономике, связанной с производством наукоемкой высокотехнологичной продукции в широко диверсифицированном спектре направлений промышленной деятельности (ракетнокосмическая, радиоэлектронная, авиастроительная, химическая), опережающим развитием сектора ин формационно-коммуникационных технологий;

5) укрепление ведущих позиций Воронежской области на национальном рынке сельскохозяйственной продукции, освоение новых сегментов мирового рынка продукции агропромышленного комплекса;

6) реализация Воронежской областью функций транспортно логистического центра международных транспортных коридоров «Север - Юг» и «Запад - Восток», обеспечивающих коммуникации между регионами Российской Федерации, а также Европы и Восточной Азии;

7) развитие Воронежской областью функций культурно-исторического и туристического центров России. Примеры формулировок стратегических целей социально экономического развития субъектов РФ приведены в табл. 3.2

Таблица 3.2

Стратегические цели социально-экономического развития субъектов РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработка всех видов управленческих решений в форме мониторингов, стратегических планов и программ невыполнима без применения системы показателей. Под показателем в современной статистике и учете понимается количественно-качественная характеристика социально-экономических процессов и явлений в обществе. При этом качественная сторона его отражает суть процесса или явлений в определенных условиях времени и места, а количественная - его величина, условное или безусловное значение. В связи с различиями в структурности задач стратегического планирования применяется несколько способов разработки мониторингов, планов и программ. К ним относятся: оценочные (экспертные) или же эвристические методы; способы инженерно-экономических прямых расчетов; способы социально-экономического анализа; балансовый метод; экономико-математические модели и способы; методы синтеза и системного анализа. К этим условиям следует отнести рыночную инфраструктуру, наличие земли и прав на нее для развития новых видов финансовой активности, хорошо развитые автотранспорт, связь, офисное хозяйство и др. Сравнительно самостоятельным моментом экономического развития любого субъекта в последнее время стал международный момент: чем лучше международные связи, что лучше субъект получает финансовое развитие. Поддержка международных связей и международной торговли, привлечение в субъект зарубежных инвестиций становятся очень эффективным инструментом социально-экономического развития в целом. Администрация создает стимулирующие мотивы предпринимателей для принятия ими важных для развития субъекта отношений. Калининский район традиционно был крупнейшим агропроизводителем в Тверской области. Развитие сельскохозяйственного производства следует за пищевой промышленностью, а не наоборот - это важный пример современных тенденций в АПК, где локомотивом выступает уже не первичное производство, а сбыт продукции высокого уровня переработки, «подтягивающий» за собой собственно сельское хозяйство. Специфика Калининского района (близость к Твери) проявилась в ускоренном развитии сферы строительства. В последние десятилетия в районе велось активное строительство; расширение налоговых поступлений в связи с регистрацией новых жителей стало важной статьей роста доходной части бюджета ряда поселений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Анализ и моделирование мировой и страновой динамики / Садовничий В.А., Акаев А.А., Коротаев А.В. [и др.] - М.: ЛЕНАНД, 2017.

Ансофф И. Стратегическое управление: сокр. Пер. с англ./ науч. Ред. Л.И. Евенко. - М.: Экономика, 2018.

Золотухина А.В. Проблемы инновационного и устойчивого развития регионов. - М.: КРАСАНД, 2018.

Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. - М.: Экономика, 2019.

Малган Дж. Искусство государственной стратегии: Мобилизация власти и знания во имя всеобщего блага / пер. с англ. Ю. Каптуревского под научн. Ред. Я. Охонько. - М.: Из. Института Гайдара, - 2019

Неверно оценивая нашу жизнь: почему ВВП не имеет смысла? До клад Комиссии по измерению эффективности экономики и социального прогресса / пер. с англ. И. Кушнаревой; науч. Ред. Перевода Т. Дробышевская. - М.: Изд-во Института Гайдара, 2017.

Попов В.В. Стратегии экономического развития. - М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2019.

Портер М. Конкуренция: пер. с англ. - М.: Издательский дом «Вильямс», 2019.

Раджан Р.Г. Линии разлома: скрытые трещины, все еще угрожающие Мировой экономике / пер. с англ. И. Фридмана при участии Н. Эдельмана.-М.: Изд-во Института Гайдара, 2018.

Ресурсные регионы России в «новой реальности» / под ред. Акад. Кулешова В.В. - Новосибирск: Изд-во ИЗОПП СО РАН, 2017.

Рисин И.Е. Стратегическое планирование регионального развития: современная практика, направления совершенствования: монография /И.Е. Рисин. - М.: РУСАЙНС, 2017.

Стратегии и проблемы устойчивого развития России в ХХI веке / Под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2017.

Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Д.С. Львов и др.; под ред. Д.С. Львова, А.Г. дательство «Экономика», 2017.

Данильяна, Н.А. Пискуловой. - М.: Издательство «Аспект Пресс», 2020.

Гранберга, А.П. Егоршина. - М.: ЗАО «Из Сухарев О.С. Региональная экономическая политика: Институты, структурно-организационные изменения, реиндустриализация. - М.: ЛЕ НАНД, 2019.

Ушакова О.А. Развитие стратегического планирования в мировой и российской практике / О.А. Ушакова // Вестник ОГУ. - 2018. - № 6.

Фатхутдинов Р.А. Стратегическая конкурентоспособность: учебник. - М.: Издательство «Экономика», 2017.

Шохин С.О. Управление финансово-экономической сферой на основе стратегического планирования: правовые аспекты / С.О. Шохин. Е.В. Кудряшова. - М.: МГИМО-Университет, 2018.

Рисин И.Е. Стратегическое планирование регионального развития: Современная практика, направления совершенствования.- М.: РУСАЙНС. 2017.

Рисин И.Е. Ключевые сферы и задачи стратегического управления социально-экономическим развитием регионов И.Е. Рисин. Ю.И. Трещевский // Регион: системы, экономика, управление. - 2018. - № 4.

Закон Воронежской области от 20.12.2018 № 168-03 «О стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года».

Закон Республики Саха (Якутия) от 19.12.2018 № 2077-3 № 45-VI «О Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 20332 года целевым видением до 2050 года».

Закон Тамбовской области от 04.06.2018 № 246-3 «О Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области до 2035 года».

Закон Республики Татарстан от 17.06.2015 № 40-3РТ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан До 2030 года».

Размещено на Allbest.ru