Законодавчі вимоги стосовно організації державно-громадянського управління закладами загальної середньої освіти на засадах партнерської взаємодії

4. Особи, які здобувають повну загальну середню освіту, проживають у сільській місцевості і потребують підвезення до закладу освіти і у зворотному напрямку, забезпечуються таким підвезенням за кошти місцевих бюджетів, у тому числі із забезпеченням доступності відповідного транспорту для осіб з порушенням зору, слуху, опорно- рухового апарату та інших маломобільних груп населення.

5. Органи місцевого самоврядування різних адміністративно- територіальних одиниць мають право прийняти з урахуванням потреб і пропозицій територіальних громад спільне рішення про організацію здобуття початкової, базової та профільної середньої освіти в закладі освіти (його філії) та забезпечення підвезення здобувачів освіти до нього і у зворотному напрямку.

Держава гарантує та забезпечує академічну, організаційну, фінансову і кадрову автономію закладів загальної середньої освіти.

Управління закладами загальної середньої освіти будується на основі системи, що визначається Конституцією України, законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», «Про позашкільну освіту», «Про вищу освіту» та установчими документами.

Установчі документи закладу освіти повинні передбачати розмежування компетенції засновника (засновників), інших органів управління закладу освіти та його структурних підрозділів відповідно до законодавства.

Як передбачено статтею 24 Закону України «Про освіту» [14] безпосереднє управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють:засновник (засновники); керівник закладу освіти;

колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Під час організації державно-громадського управління враховується, що значна частина прав і обов'язків покладається на засновників закладів загальної середньої освіти. Статтею 25 Закону України «Про освіту» встановлено [14]:

1. Права і обов'язки засновника щодо управління закладом освіти визначаються Законом України «Про освіту» та іншими законами України, установчими документами закладу освіти.

2. Засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа):

• приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом;

• укладає строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти, обраним (призначеним) у порядку, встановленому законодавством та установчими документами закладу освіти;

• розриває строковий трудовий договір (контракт) з керівником закладу освіти з підстав та у порядку, визначених законодавством та установчими документами закладу освіти;

• затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством;

• здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти;

• здійснює контроль за дотриманням установчих документів закладу освіти;

• забезпечує створення у закладі освіти інклюзивного освітнього середовища, універсального дизайну та розумного пристосування;

• здійснює контроль за недопущенням привілеїв чи обмежень (дискримінації) за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, віку, інвалідності, етнічного та соціального походження, сімейного та майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками;

• здійснює контроль за виконанням плану заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладі освіти; розглядає скарги про відмову у реагуванні на випадки булінгу (цькування) за заявами здобувачів освіти, їхніх батьків, законних представників, інших осіб та приймає рішення за результатами розгляду таких скарг; сприяє створенню безпечного освітнього середовища в закладі освіти та вживає заходів для надання соціальних та психолого-педагогічних послуг здобувачам освіти, які вчинили булінг (цькування), стали його свідками або постраждали від булінгу;

• реалізує інші права, передбачені законодавством та установчими документами закладу освіти.

3. Засновник або уповноважений ним орган (особа) не має права втручатися в діяльність закладу освіти, що здійснюється ним у межах його автономних прав, визначених законом та установчими документами.

4. Засновник або уповноважений ним орган (особа) може делегувати окремі свої повноваження органу управління закладу освіти та/або наглядовій (піклувальній) раді закладу освіти.

5. Засновник має право створювати заклад освіти, що здійснює освітню діяльність на кількох рівнях освіти.

6. Засновник закладу освіти зобов'язаний:

• забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов;

• у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти;

• забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.

Ефективність державно-громадського управління в більшості випадків залежить від професіоналізму, підготовки, культури, стилю, організаторських здібностей керівника закладу загальної середньої освіти. У сучасних умовах керівники закладів освіти та педагогічні працівники зорієнтовані на співпрацю, взаємопідтримку та порозуміння. У керівників закладів загальної середньої освіти учасники освітнього процесу цінують доброзичливість, людяність, чуйність, фаховість і порядність. Законом

України «Про освіту» [14, ст. 26] визначено, що:

1. Керівник закладу загальної середньої освіти здійснює безпосереднє управління закладом і несе відповідальність за освітню, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу освіти.

Повноваження (права і обов'язки) та відповідальність керівника закладу загальної середньої освіти визначаються законом та установчими документами закладу освіти.

Керівник є представником закладу освіти у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами і діє без довіреності в межах повноважень, передбачених законом та установчими документами закладу загальної середньої освіти.

2. Керівник закладу загальної середньої освіти призначається засновником у порядку, визначеному законами та установчими документами, з числа претендентів, які вільно володіють державною мовою і мають вищу освіту.

Додаткові кваліфікаційні вимоги до керівника та порядок його обрання (призначення) визначаються спеціальними законами та установчими документами закладу освіти.

3. Керівник закладу загальної середньої освіти в межах наданих йому повноважень:

• організовує діяльність закладу загальної середньої освіти;

• вирішує питання фінансово-господарської діяльності закладу загальної середньої освіти;

• призначає на посаду та звільняє з посади працівників, визначає їх функціональні обов'язки;

• забезпечуєорганізаціюосвітнього процесутаздійснення

контролю за виконанням освітніх програм;

• забезпечує функціонування внутрішньої системи забезпечення якості освіти;

• забезпечуєумови дляздійснення дієвоготавідкритого

громадського контролю за діяльністю закладу освіти;

• сприяє та створює умови для діяльності органів самоврядування закладу освіти;

• сприяє здоровому способу життя здобувачів освіти та працівників закладу освіти;

• забезпечує створення у закладі освіти безпечного освітнього середовища, вільного від насильства та булінгу (цькування), у тому числі:

• з урахуванням пропозицій територіальних органів (підрозділів) Національної поліції України, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я, головного органу у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику, служб у справах дітей та центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді розробляє, затверджує та оприлюднює план заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладі освіти;

• розглядає заяви про випадки булінгу (цькування) здобувачів освіти, їхніх батьків, законних представників, інших осіб та видає рішення про проведення розслідування; скликає засідання комісії з розгляду випадків булінгу (цькування) для прийняття рішення за результатами проведеного розслідування та вживає відповідних заходів реагування;

• забезпечує виконання заходів для надання соціальних та психолого-педагогічних послуг здобувачам освіти, які вчинили булінг, стали його свідками або постраждали від булінгу (цькування);

• повідомляє уповноваженим підрозділам органів Національної поліції України та службі у справах дітей про випадки булінгу (цькування) в закладі освіти;

• здійснює інші повноваження, передбачені законом та установчими документами закладу освіти.

У колективі закладу освіти буде панувати дух співпраці коли керівник буде доброю особистістю, працьовитим, спокійним, який підкорює своєю душею, культурою і інтелектом.

Колегіальним органом управління закладу загальної середньої освіти [14, ст. 27] є педагогічна рада. Основні повноваження, відповідальність, порядок формування і діяльності педагогічної ради визначаються законодавством та установчими документами закладу освіти.

У закладі загальної середньої освіти передбачено організацію діяльності органів громадського самоврядування [14, ст. 28].

Метою громадське самоврядування в закладі загальної середньої освіти є реалізація права учасників освітнього процесу як безпосередньо, так і через органи громадського самоврядування колективно вирішувати питання організації та забезпечення освітнього процесу в закладі освіти, захисту їхніх прав та інтересів, організації дозвілля та оздоровлення, брати участь у громадському нагляді (контролі) та в управлінні закладом загальної середньої освіти у межах повноважень, визначених законом та установчими документами закладу освіти.

У закладі загальної середньої освіти можуть діяти:

• органи самоврядування працівників закладу загальної середньої освіти;

• органи самоврядування здобувачів освіти;

• органи батьківського самоврядування;

• інші органи громадського самоврядування учасників освітнього процесу.

Вищим колегіальним органом громадського самоврядування закладу загальної середньої освіти є загальні збори (конференція) колективу закладу освіти.

Повноваження, відповідальність, засади формування та діяльності органів громадського самоврядування закладу загальної середньої освіти визначаються установчими документами закладу освіти сформованими на основі чинного законодавства.

У закладі загальної середньої освіти передбачено діяльність наглядової (піклувальної) ради закладу освіти [14, ст. 29].

Наглядова (піклувальна) рада закладу загальної середньої освіти створюється за рішенням засновника відповідно до спеціальних законів. Порядок формування наглядової (піклувальної) ради, її відповідальність, перелік і строк повноважень, а також порядок її діяльності визначаються законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», «Про вищу освіту», «Про наукову та науково-технічну діяльність» та установчими документами закладу освіти.

Наглядова (піклувальна) рада закладу загальної середньої освіти сприяє вирішенню перспективних завдань його розвитку, залученню фінансових ресурсів для забезпечення його діяльності з основних напрямів розвитку і здійсненню контролю за їх використанням, ефективній взаємодії закладу освіти з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, науковою громадськістю, громадськими організаціями, юридичними та фізичними особами.

Члени наглядової (піклувальної) ради закладу освіти мають право брати участь у роботі колегіальних органів закладу освіти з правом дорадчого голосу.

До складу наглядової (піклувальної) ради закладу загальної середньої освіти не можуть входити здобувачі освіти та працівники цього закладу освіти.

Наглядова (піклувальна) рада має право:

• брати участь у визначенні стратегії розвитку закладу загальної середньої освіти та контролювати її виконання;

• сприяти залученню додаткових джерел фінансування;

• аналізувати та оцінювати діяльність закладу загальної середньої освіти та його керівника;

• контролювати виконання кошторису та/або бюджету закладу загальної середньої освіти і вносити відповідні рекомендації та пропозиції, що є обов'язковими для розгляду керівником закладу освіти;

• вносити засновнику закладу загальної середньої освіти подання про заохочення або відкликання керівника закладу освіти з підстав, визначених законом;

• здійснювати інші права, визначені спеціальними законами та/або установчими документами закладу загальної середньої освіти.

Однією із вимог організації державно-громадського управління закладами загальної середньої освіти є забезпечення прозорості та інформаційної відкритості закладу освіти [14, ст. 30], що передбачає:

1. З акладизагальноїсередньої освітиформуютьвідкритіта

загальнодоступні ресурси з інформацією про свою діяльність та оприлюднюють таку інформацію. Доступ до такої інформації осіб з порушенням зору може забезпечуватися в різних формах та з урахуванням можливостей закладу освіти.

2. З акладизагальноїсередньої освіти,що маютьліцензіюна

провадження освітньої діяльності, зобов'язані забезпечувати на своїх вебсайтах (у разі їх відсутності - на веб-сайтах своїх засновників) відкритий доступ до такої інформації та документів:

• статут закладу загальної середньої освіти;

• ліцензії на провадження освітньої діяльності;

• сертифікати про акредитацію освітніх програм;

• структура та органи управління закладу загальної середньої освіти;

• кадровий склад закладу загальної середньої освіти згідно з ліцензійними умовами;

• освітні програми, що реалізуються в закладі загальної середньої освіти, та перелік освітніх компонентів, що передбачені відповідною освітньою програмою;

• територія обслуговування, закріплена за закладом загальної середньої освіти його засновником;

• фактична кількість осіб, які навчаються у закладі загальної середньої освіти;

• мова (мови) освітнього процесу;

• наявність вакантних посад, порядок і умови проведення конкурсу на їх заміщення (у разі його проведення);

• матеріально-технічне забезпечення закладу загальної середньої освіти (згідно з ліцензійними умовами);

• наявність гуртожитків та вільних місць у них, розмір плати за проживання;

• результати моніторингу якості освіти;

• річний звіт про діяльність закладу загальної середньої освіти;

• правила прийому до закладу загальної середньої освіти;

• умови доступності закладу загальної середньої освіти для навчання осіб з особливими освітніми потребами;

• розмір плати за навчання здобувачів освіти;

• перелік додаткових освітніх та інших послуг, їх вартість, порядок надання та оплати;

• правила поведінки здобувача освіти в закладі загальної середньої освіти;

• план заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладі загальної середньої та дошкільної освіти;

• порядок подання та розгляду (з дотриманням конфіденційності) заяв про випадки булінгу (цькування) в закладі загальної середньої та дошкільної освіти;

• порядок реагування на доведені випадки булінгу (цькування) в закладі загальної середньої та дошкільної освіти та відповідальність осіб, причетних до булінгу (цькування);

• інша інформація, що оприлюднюється за рішенням закладу освіти або на вимогу законодавства.

Заклади загальної середньої освіти, що отримують публічні кошти, та їх засновники зобов'язані оприлюднювати на своїх веб-сайтах кошторис і фінансовий звіт про надходження та використання всіх отриманих коштів, інформацію про перелік товарів, робіт і послуг, отриманих як благодійна допомога, із зазначенням їх вартості, а також про кошти, отримані з інших джерел, не заборонених законодавством.

Одним із критеріїв позитивних результатів державно-громадського управління є виконання учасниками освітнього процесу Стандарту освіти [14, ст. 32], що визначає:

• вимоги до обов'язкових компетентностей та результатів навчання здобувача освіти відповідного рівня;

• загальний обсяг навчального навантаження здобувачів освіти;

• інші складники, передбачені законодавством.

Важливим документом закладу загальної середньої освіти є освітня програма [14, ст. 33] яка має охоплювати:

• вимоги до осіб, які можуть розпочати навчання за програмою;

• перелік освітніх компонентів та їх логічну послідовність;

• загальний обсяг навчального навантаження та очікувані результати навчання здобувачів освіти.

Освітні програми розробляються закладом загальної середньої освіти за участю наукових установ та вищих закладів освіти.

Освітні програми повинні передбачати освітні компоненти для вільного вибору здобувачів освіти.

Заклади освіти можуть використовувати типові або інші освітні програми, які розробляються та затверджуються відповідно до законів України «Про освіту» та «Про повну загальну середню освіту».

Заклади спеціалізованої освіти, освітні об'єднання та заклади освіти, що здійснюють освітню діяльність на різних рівнях освіти, можуть використовувати наскрізні освітні програми, які охоплюють різні рівні освіти та розробляються, затверджуються відповідно до законів України «Про освіту» та «Про повну загальну середню освіту».

Система, особливості, специфіка та закономірності громадського самоврядування та державного громадського управління у сфері освіти визначається Законом України «Про освіту» [14, ст. 70].

Громадське самоврядування у сфері освіти розглядається як право учасників освітнього процесу та громадських об'єднань, інших інститутів громадянського суспільства, установчими документами яких передбачена діяльність у сфері освіти та/або соціального захисту осіб з особливими освітніми потребами, вирішувати питання у сфері освіти як безпосередньо, так і через органи громадського самоврядування, брати участь в управлінні закладом освіти, місцевими і державними справами у сфері освіти з питань, що належать до їх компетенції.

Громадське самоврядування у сфері освіти реалізується на таких рівнях:

• у закладі освіти відповідно до ст. 28 Закону України «Про освіту»;

• на місцевому (територіальному) рівні;

• на національному (всеукраїнському) рівні.

Органи громадського самоврядування у сфері освіти можуть створюватися:

• у закладі освіти - за ініціативою учасників освітнього процесу;

• на місцевому (територіальному) рівні - за ініціативою фізичних осіб та/або громадських об'єднань, інших інститутів громадянського суспільства, установчими документами яких передбачена діяльність у сфері освіти та/або соціального захисту осіб з особливими освітніми потребами відповідно до законодавства;

• на національному (всеукраїнському) рівні - за ініціативою громадських об'єднань, інших інститутів громадянського суспільства, установчими документами яких передбачена діяльність у сфері освіти та/або соціального захисту осіб з особливими освітніми потребами відповідно до законодавства.

Органами громадського самоврядування у сфері освіти законодавчо визначено:

• органи громадського самоврядування закладу освіти;

• конференції (форуми, з'їзди) учасників освітнього процесу, закладів освіти, їх об'єднань, що скликаються на території відповідного населеного пункту, об'єднаної територіальної громади, району, області, Автономної Республіки Крим, держави;

• Всеукраїнський з'їзд учасників освітнього процесу та їх об'єднань, що скликається у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

На Всеукраїнському з'їзді учасників освітнього процесу та їх об'єднань схвалюється програма, доктрина або стратегія розвитку освіти України на відповідний період та вирішуються інші питання, передбачені спеціальними законами.

Органи громадського самоврядування мають права (повноваження), визначені спеціальними законами та/або установчими документами закладів освіти, та можуть здійснювати інші права, не заборонені законом.

Державно-громадське управління у сфері освіти - це взаємодія органів державної влади, органів місцевого самоврядування з громадськими об'єднаннями, іншими інститутами громадянського суспільства з метою прийняття ефективних управлінських рішень та задоволення суспільних інтересів у сфері освіти.

Для забезпечення державно-громадського управління у сфері освіти можуть утворюватися репрезентативні громадські об'єднання та інші інститути громадянського суспільства, що представляють, у тому числі:

• педагогічних, науково-педагогічних, наукових працівників;

• здобувачів освіти;

• батьків;

• заклади освіти;

• роботодавців;

• об'єднання зазначених категорій осіб.

Органи державно-громадського управління у сферіосвіти

утворюються за рішенням центрального органу виконавчої влади у сфері освіти і науки, інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування у формі робочих груп, дорадчих, громадських, експертних та інших органів.

Органи державно-громадського управління у сфері освіти мають повноваження, передбачені актами про їх утворення.

Громадське самоврядування та державно-громадське управління у сфері освіти здійснюються на принципах:

• пріоритету прав і свобод людини і громадянина;

• верховенства права;

• взаємної поваги та партнерства;

• репрезентативності органів громадського самоврядування, громадських об'єднань та інших інститутів громадянського суспільства і правоможності їх представників;

• обов'язковості розгляду пропозицій сторін;

• пріоритету узгоджувальних процедур;

• прозорості, відкритості та гласності;

• обов'язковості дотримання досягнутих домовленостей;

• взаємної відповідальності сторін.

Особливістю сучасного законодавства у сфері освіти є також правове закріплення та визначення громадського нагляду (контролю) у сфері освіти [14, ст. 71].

Встановлено, що громадський нагляд (контроль) у системі освіти здійснюється суб'єктами громадського нагляду (контролю), тобто, громадськими об'єднаннями та іншими інститутами громадянського суспільства, установчими документами яких передбачено діяльність у сфері освіти та/або соціального захисту осіб з інвалідністю, професійними об'єднаннями педагогічних і науково-педагогічних працівників, об'єднаннями здобувачів освіти, об'єднаннями батьківських комітетів та органами, до яких вони делегують своїх представників.

Законодавчо визначено, що суб'єкти громадського нагляду (контролю) мають право:

1) ініціювати і брати участь у дослідженнях з питань освіти та оприлюднювати результати таких досліджень;

2) проводити моніторинг та оприлюднювати результати, зокрема,

щодо:

• якості результатів навчання, у тому числі моніторинг державної підсумкової атестації, екзаменів та інших форм оцінки результатів навчання;

• якості підручників та інших навчальних матеріалів;

• розподілу витрат на освіту та цільового використання коштів з державного та місцевих бюджетів, інших джерел, не заборонених законодавством;

• випадків булінгу (цькування) в закладах освіти та заходів реагування на такі випадки, вжитих керівництвом закладу освіти або його засновником;

3) брати участь у громадському обговоренні, громадських консультаціях та проводити громадську експертизу, у тому числі підручників (їх проектів), відповідно до законодавства;

4) з дійснювати інші заходи у сфері освіти відповідно до законодавства та реалізовувати інші права, не заборонені законом.

3. Безпосередньо в закладі освіти громадський нагляд (контроль) може проводитися виключно з дозволу керівника закладу освіти, крім випадків, встановлених законодавством.

Однією із форм державно-громадянського управління як сферою освіти, так і закладу освіти зокрема є державно-приватне партнерство у сфері освіти і науки [14, ст. 81].

Правові засади державно-приватного партнерства у сфері освіти і науки визначені Конституцією України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, законами України «Про державно- приватне партнерство», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», іншими законами та міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Державно-приватне партнерство у сфері освіти і науки здійснюється на основі договорів між органами державної влади та приватними партнерами, які укладаються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Державно-приватне партнерство у сфері освіти і науки може передбачати:

• спільне фінансування закладів освіти, а також юридичних і фізичних осіб, які провадять освітню діяльність;

• утворення та/або спільне фінансування і розвиток баз практичної підготовки;

• утворення та/або спільне фінансування і експлуатацію інноваційних підприємств (інноваційний центр, технопарк, технополіс, інноваційний бізнес-інкубатор тощо) на базі існуючих закладів освіти;

• розроблення і розвиток сучасних технологій освіти, навчання;

• професійно-практичну підготовку;

• запровадження спільних програм фінансування підготовки фахівців тощо;

• здійснення заходів щодо соціального захисту та поліпшення житлових умов працівників системи освіти та здобувачів освіти.

Фінансування державно-приватного партнерства у сфері освіти може здійснюватися за рахунок:

• фінансових ресурсів приватного партнера;

• фінансових ресурсів, запозичених в установленому порядку;

• коштів державного та місцевих бюджетів;

• інших джерел, не заборонених законодавством.

Державно-приватне партнерство щодо об'єктів державної та

комунальної власності здійснюється без зміни цільового призначення та форми власності цих об'єктів.

Передача приватним партнерам в оренду, в концесію, в оперативне управління тощо рухомого та/або нерухомого державного та/або комунального майна, у тому числі земельних ділянок, забороняється.

Рухоме та/або нерухоме державне та/або комунальне майно, у тому числі земельні ділянки, передані приватному партнерові в управління, не може бути предметом застави, стягнення, джерелом погашення боргу, і щодо такого майна не можуть вчинятися будь-які дії, наслідком яких може бути припинення державної чи комунальної власності на відповідні об'єкти.

На основі основних засадничих принципів Закону України «Про освіту» сформовано визначальні положення Закону України «Про повну загальну середню освіту» стосовно організації системи державно- громадського управління школами.

Важливою складовою державно-громадського управління закладами загальної середньої освіти є громадське самоврядування [15, ст. 27] яке визначено як право учасників освітнього процесу безпосередньо та/або через органи громадського самоврядування брати участь у вирішенні питань організації та забезпечення освітнього процесу в закладі освіти, захисту своїх прав та інтересів, організації дозвілля та оздоровлення, брати участь у громадському нагляді (контролі) та в управлінні закладом

освіти у межах повноважень, визначених Законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та установчими документами закладу освіти. Громадське самоврядування в закладі загальної середньої освіти здійснюється на принципах, визначених частиною восьмою статті 70 Закону України «Про освіту».

У закладі загальної середньої освіти можуть діяти:органи

самоврядування працівників закладу освіти; органи учнівського самоврядування; органи батьківського самоврядування. Інші органи громадського самоврядування учасників освітнього процесу можуть утворюватися і діяти відповідно до установчих документів закладу освіти.

Повноваження, відповідальність, засади формування та діяльності органів громадського самоврядування визначаються Законом України «Про повну загальну середню освіту» та установчими документами закладу освіти. У діяльність будь-якого органу громадського самоврядування закладу загальної середньої освіти не мають права втручатися представники іншого органу громадського самоврядування цього закладу освіти.

Вищим колегіальним органом громадського самоврядування закладу загальної середньої освіти є загальні збори (конференція) колективу закладу освіти, які скликаються не менше одного разу на рік та формуються з уповноважених представників усіх учасників освітнього процесу (їх органів самоврядування - за наявності). Інформація про час і місце проведення загальних зборів (конференції) колективу закладу загальної середньої освіти розміщується в закладі освіти та оприлюднюється на офіційному вебсайті закладу освіти не пізніше ніж за один місяць до дня їх проведення. Загальні збори (конференція) колективу закладу освіти щороку заслуховують звіт керівника закладу освіти, оцінюють його діяльність і за результатами оцінки можуть ініціювати проведення позапланового інституційного аудиту закладу освіти.

Особливою, специфічною умовою державно-громадського управління закладу загальної середньої освіти є учнівське самоврядування [15, ст. 28]. Законодавець визначив, що у закладах загальної середньої освіти та їхніх структурних підрозділах може діяти учнівське самоврядування з метою формування та розвитку громадянських, управлінських і соціальних компетентностей учнів, пов'язаних з ідеями демократії, справедливості, рівності, прав людини, добробуту, здорового способу життя тощо. Учнівське самоврядування здійснюється учнями безпосередньо і через органи учнівського самоврядування. Учні мають рівні права на участь в учнівському самоврядуванні, зокрема на участь у роботі дорадчих (консультативних із певних питань), робочих (робочих групах тощо) та інших органів учнівського самоврядування, а також вільно обирати та бути обраними до виборних органів учнівського самоврядування.

Учнівське самоврядування може діяти на рівні класу, пансіону (за наявності) та іншого структурного підрозділу закладу освіти. Органи учнівського самоврядування утворюються за ініціативою учнів та можуть бути одноособовими, колегіальними, а також можуть мати різноманітні форми і назви.

Керівник закладу загальної середньої освіти сприяє та створює умови для діяльності органів учнівського самоврядування.

Інші учасники освітнього процесу не повинні перешкоджати і втручатися в діяльність органів учнівського самоврядування.

З питань захисту честі, гідності та/або прав учнів закладу освіти керівник учнівського самоврядування має право на невідкладний прийом керівником закладу освіти. Керівник закладу освіти зобов'язаний розглянути усну чи письмову вимогу керівника учнівського самоврядування про усунення порушень щодо честі, гідності чи прав учня закладу загальної середньої освіти та вжити заходів відповідно до правил внутрішнього розпорядку та/або законодавства.

Органи учнівського самоврядування мають право, але не зобов'язані вести протоколи чи будь-які інші документи щодо своєї діяльності.

На законодавчому рівні визначено, що органи учнівського самоврядування мають право:

• брати участь в обговоренні питань удосконалення освітнього процесу, науково-дослідної роботи, організації дозвілля, оздоровлення, побуту та харчування;

• проводити за погодженням з керівником закладу освіти організаційні, просвітницькі, наукові, спортивні, оздоровчі та інші заходи та/або ініціювати їх проведення перед керівництвом закладу освіти;

• брати участь у заходах (процесах) із забезпечення якості освіти відповідно до процедур внутрішньої системи забезпечення якості освіти;

• захищати права та інтереси учнів, які здобувають освіту у цьому закладі освіти;

• вносити пропозиції та/або брати участь у розробленні та/або обговоренні плану роботи закладу освіти, змісту освітніх і навчальних програм;

• через своїх представників брати участь у засіданнях педагогічної ради з усіх питань, що стосуються організації та реалізації освітнього процесу.

У той же час діяльність органів учнівського самоврядування не повинна призводити до порушення законодавства, установчих документів закладу загальної середньої освіти, правил внутрішнього розпорядку, прав та законних інтересів інших учасників освітнього процесу.

Засади учнівського самоврядування визначаються Законом України «Про повну загальну середню освіту» та положенням про учнівське самоврядування закладу загальної середньої освіти (за наявності), що затверджується загальними зборами уповноважених представників класів закладу освіти.

У своїй діяльності органи учнівського самоврядування керуються законодавством, правилами внутрішнього розпорядку та положенням про учнівське самоврядування закладу загальної середньої освіти (за наявності).

Рішення органу учнівського самоврядування виконується учнями на добровільних засадах.

Законодавчо врегульовано також питання самоврядування працівників закладу загальної середньої освіти [15, ст. 29]. Встановлено, що вищим органом громадського самоврядування працівників закладу загальної середньої освіти є загальні збори трудового колективу закладу освіти. Порядок та періодичність скликання (не менш як один раз на рік), порядок прийняття рішень, чисельність, склад загальних зборів трудового колективу, інші питання діяльності, що не врегульовані законодавством, визначаються статутом і колективним договором (за наявності) закладу освіти.

Окреслено повноваження загальних зборів трудового колективу, а

саме:

• розглядають та схвалюють проект колективного договору;

• затверджують правила внутрішнього трудового розпорядку;

• визначають порядок обрання, чисельність, склад і строк повноважень комісії з трудових спорів;

• обирають комісію з трудових спорів.

Загальні збори трудового колективу можуть утворювати комісію з питань охорони праці та здійснювати інші повноваження, визначені законодавством.

Рішення загальних зборів трудового колективу закладу загальної середньої освіти підписуються головуючим на засіданні та секретарем. Рішення загальних зборів трудового колективу, прийняті у межах їх повноважень, є обов'язковими до виконання всіма працівниками закладу освіти. Важливою ланкою управлінської діяльності закладу загальної середньої освіти є самоорганізація батьківського колективу. Законом України «Про повну загальну середню освіту» [15, ст. 30] юридично закріплено відповідний напрям роботи. У закладах загальної середньої освіти та їх структурних підрозділах може діяти батьківське самоврядування. Батьківське самоврядування здійснюється батьками учнів як безпосередньо, так і через органи батьківського самоврядування, з метою захисту прав та інтересів учнів, організації їх дозвілля та оздоровлення, громадського нагляду (контролю) в межах повноважень, визначених цим Законом та статутом закладу освіти.

Визначено, що батьки мають право утворювати різні органи батьківського самоврядування (в межах класу, закладу освіти, за інтересами тощо) та можуть розглядати будь-які питання і приймати рішення, крім тих, що належать до компетенції інших органів управління чи органів громадського самоврядування закладу освіти.

У той же час, рішення органу батьківського самоврядування виконується батьками виключно на добровільних засадах.

Рішення органу батьківського самоврядування з питань організації освітнього процесу та/або діяльності закладу загальної середньої освіти можуть бути реалізовані виключно за рішенням керівника закладу освіти, якщо таке рішення не суперечить законодавству. Рішення, заходи та форми батьківського самоврядування не повинні призводити до надання іншим учасникам освітнього процесу привілеїв чи обмежень за будь-якою ознакою, порушувати їхні права та/або законні інтереси, а також не можуть бути підставою для прийняття управлінських рішень, що не відповідають законодавству. Органи батьківського самоврядування мають право, але не зобов'язані оформляти свої рішення відповідними протоколами.

Працівники закладів загальної середньої освіти не мають права втручатися в діяльність батьківського самоврядування, а також збирати чи зберігати протоколи засідань органів батьківського самоврядування.

Безпосереднє управління закладом загальної середньої освіти має системний характер [15, ст. 36] та здійснюють:

• засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган;

• керівник закладу освіти;

• педагогічна рада;

• вищий колегіальний орган громадського самоврядування закладу освіти.

Органи громадського самоврядування та піклувальна рада мають право брати участь в управлінні закладом загальної середньої освіти у порядку та межах, визначених законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та установчими документами закладу освіти.

Права та обов'язки засновника (засновників) закладу загальної середньої освіти визначаються законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та іншими актами законодавства. Засновник закладу загальної середньої освіти або уповноважений ним орган (посадова особа):

• затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом;

• затверджує положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти та склад конкурсної комісії;

• приймає рішення про проведення конкурсу на посаду керівника закладу загальної середньої освіти;

• затверджує за поданням закладу загальної середньої освіти стратегію розвитку такого закладу;

• фінансуєвиконання стратегії розвитку закладузагальної

середньої освіти (крім приватних та корпоративних закладів загальної середньої освіти), у тому числі здійснення інноваційної діяльності закладом освіти;

• утворює та ліквідує структурні підрозділи у заснованих ним закладах загальної середньої освіти;

• здійснюєконтрольза використаннямзакладомзагальної

середньої освіти публічних коштів;

• здійснює контроль за недопущенням привілеїв чи обмежень (дискримінації) за ознаками віку, статі, раси, кольору шкіри, стану здоров'я, інвалідності, особливих освітніх потреб, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, місця проживання, мови спілкування, походження, сімейного, соціального та майнового стану, складних життєвих обставин, наявності судимості та іншими ознаками;

• затверджує кошторис закладу загальної середньої освіти, у тому числі обсяг коштів, що передбачається на підвищення кваліфікації педагогічних працівників, та контролює його виконання;

• реалізує інші права, передбачені Законом України «Про повну загальну середню освіту» та іншими актами законодавства.

Засновник закладу загальної середньої освіти зобов'язаний забезпечити:

• утримання та розвиток заснованого ним закладу освіти, його матеріально-технічної бази на рівні, достатньому для виконання вимог державних стандартів, ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти, вимог трудового законодавства, оплати праці педагогічних та інших працівників, охорони праці, безпеки життєдіяльності, пожежної безпеки тощо;

• дотримання принципів універсального дизайну та/або розумного пристосування під час проектування, будівництва та реконструкції будівель, споруд, приміщень закладів загальної середньої освіти;

• можливість учнів продовжити навчання на відповідному рівні освіти у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти;

• оприлюднення всієї публічної інформації відповідно до вимог законів України «Про освіту», «Про доступ до публічної інформації», «Про відкритість використання публічних коштів».

Засновники державних та комунальних закладів загальної середньої освіти або уповноважені ними органи не можуть делегувати керівникам, педагогічним чи піклувальним радам, органам громадського самоврядування закладів загальної середньої освіти власні повноваження, визначені законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту».

Успішність та результативність державно-громадського управління закладами загальної середньої освіти в більшій мірі залежать від керівника закладу освіти. Тому на законодавчому рівні [15, ст. 38] визначено, що керівником закладу загальної середньої освіти може бути особа, яка є громадянином України, вільно володіє державною мовою, має вищу освіту ступеня не нижче магістра, стаж педагогічної та/або науково- педагогічної роботи не менше трьох років (крім керівників приватних, корпоративних закладів освіти), організаторські здібності, стан фізичного і психічного здоров'я, що не перешкоджає виконанню професійних обов'язків, пройшла конкурсний відбір та визнана переможцем конкурсу відповідно до цього Закону.

Повноваження керівника закладу загальної середньої освіти визначаються законодавством та установчими документами закладу загальної середньої освіти.

У той же час не може обіймати посаду керівника закладу загальної

середньої освіти особа, яка:

1) є недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

2) має судимість за вчинення злочину;

3) позбавлена права обіймати відповідну посаду;

4) за рішенням суду визнана винною у вчиненні корупційного правопорушення;

5) за рішенням суду визнана винною у вчиненні правопорушення, пов'язаного з корупцією;

6) підпадає під заборону, встановлену Законом України «Про очищення влади».

Керівник закладу загальної середньої освіти має широке поле діяльності, так він має право:

• діяти від імені закладу без довіреності та представляти заклад у відносинах з іншими особами;

• підписувати документи з питань освітньої, фінансово- господарської та іншої діяльності закладу;

• приймати рішення щодо діяльності закладу в межах повноважень, визначених законодавством та строковим трудовим договором, у тому числі розпоряджатися в установленому порядку майном закладу та його коштами;

• призначати на посаду, переводити на іншу посаду та звільняти з посади працівників закладу освіти, визначати їхні посадові обов'язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності, а також вирішувати інші питання, пов'язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства;

• визначати режим роботи закладу;

• ініціювати перед засновником або уповноваженим ним органом питання щодо створення або ліквідації структурних підрозділів;

• видавати відповідно до своєї компетенції накази і контролювати їх виконання;

• укладати угоди (договори, контракти) з фізичними та/або юридичними особами відповідно до своєї компетенції;

• звертатися до центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти із заявою щодо проведення позапланового інституційного аудиту, зовнішнього моніторингу якості освіти та/або громадської акредитації закладу;

• приймати рішення з інших питань діяльності закладу освіти.

У той же час керівник закладу загальної середньої освіти

зобов'язаний:

• виконувати закони України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» та інші акти законодавства, а також забезпечувати та контролювати їх виконання працівниками закладу, зокрема в частині організації освітнього процесу державною мовою;

• планувати та організовувати діяльність закладу загальної середньої освіти;

• розробляти проект кошторису та подавати його засновнику або уповноваженому ним органу на затвердження;

• надавати щороку засновнику пропозиції щодо обсягу коштів, необхідних для підвищення кваліфікації педагогічних працівників;

• організовувати фінансово-господарську діяльність закладу загальної середньої освіти в межах затвердженого кошторису;

• забезпечувати розроблення та виконання стратегії розвитку закладу загальної середньої освіти;

• затверджувати правила внутрішнього розпорядку закладу;

• затверджувати посадові інструкції працівників закладу загальної середньої освіти;

• організовувати освітній процес та видачу документів про освіту;

• затверджувати освітню (освітні) програму (програми) закладу загальної середньої освіти відповідно до цього Закону;

• створювати умови для реалізації прав та обов'язків усіх учасників освітнього процесу, в тому числі реалізації академічних свобод педагогічних працівників, індивідуальної освітньої траєкторії та/або індивідуальної програми розвитку учнів, формування у разі потреби індивідуального навчального плану;

• затверджувати положення про внутрішню систему забезпечення якості освіти в закладі загальної середньої освіти, забезпечити її створення та функціонування;

• забезпечувати розроблення, затвердження, виконання та моніторинг виконання індивідуальної програми розвитку учня;

• контролювати виконання педагогічними працівниками та учнями (учнем) освітньої програми, індивідуальної програми розвитку, індивідуального навчального плану;

• забезпечувати здійснення контролю за досягненням учнями результатів навчання, визначених державними стандартами повної загальної середньої освіти, індивідуальною програмою розвитку, індивідуальним навчальним планом;

• створювати необхідні умови для здобуття освіти особами з особливими освітніми потребами;

• сприяти проходженню атестації та сертифікації педагогічними працівниками;

• створювати умови для здійснення дієвого та відкритого громадського нагляду (контролю) за діяльністю закладу загальної середньої освіти;

• сприяти та створюватиумови для діяльності органів

громадського самоврядування в закладі загальної середньої освіти;

• формувати засади, створювати умови, сприяти формуванню культури здорового способу життя учнів та працівників закладу загальної середньої освіти;

• створювати в закладі загальної середньої освіти безпечне освітнє середовище, забезпечувати дотримання вимог щодо охорони дитинства, охорони праці, вимог техніки безпеки;

• організовувати харчування та сприяти медичному обслуговуванню учнів відповідно до законодавства;

• забезпечувати відкритість і прозорість діяльності закладу загальної середньої освіти, зокрема шляхом оприлюднення публічної інформації відповідно до вимог законів України «Про освіту», «Про доступ до публічної інформації», «Про відкритість використання публічних коштів» та інших законів України;

• здійснювати зарахування, переведення, відрахування учнів, а також їх заохочення (відзначення) та притягнення до відповідальності відповідно до вимог законодавства;

• організовувати документообіг, бухгалтерський облік та звітність відповідно до законодавства;

• звітувати щороку на загальних зборах (конференції) колективу про свою роботу та виконання стратегії розвитку закладу загальної середньої освіти;

• виконувати інші обов'язки, покладені на нього законодавством, засновником, установчими документами закладу загальної середньої освіти, колективним договором, строковим трудовим договором.

Керівник закладу загальної середньої освіти (крім приватного закладу) зобов'язаний протягом першого року після призначення на посаду пройти курс підвищення кваліфікації з управлінської діяльності обсягом не менше 90 навчальних годин.

Керівник закладу загальної середньої освіти має права та обов'язки педагогічного працівника, визначені Законом України «Про освіту», та несе відповідальність за виконання обов'язків, визначених законодавством, установчими документами закладу освіти і строковим трудовим договором.

Зважаючи на особливе значення керівника закладу загальної середньої освіти законодавством [15, ст. 39] визначена особлива процедура обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу освіти. Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

Рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

• одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

• не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

• не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити:

• найменування і місцезнаходження закладу загальної середньої освіти;

• найменування посади та умови оплати праці;

• кваліфікаційні вимоги до керівника закладу загальної середньої освіти відповідно до Закону України «Про повну загальну середню освіту»;

• вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі;

• дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість;

• прізвище та ім'я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

• засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

• відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

• інститутів громадянського суспільства (громадських об'єднань керівників закладів освіти, професійних об'єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Встановлено вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти. До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

• визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

• має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення;

• відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу загальної середньої освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

У той же час члени конкурсної комісії зобов'язані:

• брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

• заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

...