Национальная безопасность РФ

Решения в области национальной безопасности принимает Президент США, полномочия которого определены в Конституции США, а также в действующем законодательстве страны. Президент является: главой государства; главнокомандующим вооруженными силами, использующим их для защиты национальных интересов; главой исполнительной власти, осуществляющим руководство правительством страны; основным дипломатом, отвечающим за состояние отношений США с другими странами. Исполнительный аппарат Президента осуществляет реализацию поставленных задач: подготовку и обработку передаваемых на одобрение президенту рекомендаций; координацию деятельности механизма государственного управления; контроль над выполнением ведомствами ключевых правительственных решений. В состав исполнительного аппарата входит Бюро Белого дома в составе около 400 человек, поэтому сотрудники Белого Дома влияют на принятие президентом решений в области безопасности. У Президента США имеются советники по вопросам национальной безопасности, а также помощники в виде неофициальных советников; временные комиссии для исследования и выработки рекомендаций по конкретным вопросам. Особое значение в осуществлении политики национальной безопасности имеет помощник Президента по национальной безопасности, выступающий в качестве и политического аналитика, координатора, и основного советника Президента страны. Роль помощника Президента в обеспечении национальной безопасности велика, поскольку он является личным советником Президента. Исполнительный аппарат Президента США состоит из 14--16 структур, включающих в себя определенные бюро и советы, в том числе Совет национальной безопасности США и Центральное разведывательное управление (ЦРУ), по оказанию помощи Президенту в реализации политики по национальной безопасности.

В состав СОНБ США входит также Государственный Департамент (ГД) США, который осуществляет руководство внешней политикой страны. Основными задачами ГД являются: оказание помощи Президенту в разработке внешней политики; обеспечение информацией правительственных органов по экономическим, политическим, военным, социальным, международным вопросам; дипломатическая переписка с другими государствами; руководство своими учреждениями за пределами страны; решение вопросов по иностранным представительствам в США; защита прав и интересов граждан США за рубежом. Контроль над деятельностью ГД осуществляет Государственный секретарь, который как главный советник Президента по вопросам внешней политики также координирует деятельность правительства США за рубежом. Госсекретарь имеет заместителей и помощников в виде руководителей территориальных или функциональных бюро. Агентство международного развития (образовано в 1961 г.), информационное Агентство США (1953 г.), преобразованное в Агентство международных связей (1978 г.) и Агентство по контролю над вооружениями и разоружением также участвуют в принятии решений по национальной безопасности.

Самым многочисленным учреждением в структуре СОНБ США является Министерство обороны, созданное в соответствии с Законом США «О национальной безопасности» в 1947 г. как национальное военное ведомство (в 1949 г. преобразовано в Министерство обороны США). Министр обороны является главным помощником Президента по всем вопросам обороны, который осуществляет военное руководство страной. Министр обороны США имеет первого заместителя и заместителей по вопросам политики и НИОКР. Министр обороны осуществляет контроль над аппаратом министра, Комитетом начальников штабов (КНШ) и министерством видов вооруженных сил (Министерства армии, ВМС и ВВС). КНШ состоит из начальников штабов (военных советников Президента), Совета национальной безопасности и министра обороны. В составе КНШ имеются председатель, заместитель председателя, начальники штабов армии, ВМС, ВВС и комендант морской пехоты. Министерства видов вооруженных сил возглавляют министры, подчиняющиеся министру обороны, они определяют силы и средства для реализации стратегии национальной безопасности.

Основной структурой в СОНБ США является «разведывательное сообщество» США, созданное в 1971 г. и насчитывающее более 150 тыс. сотрудников. Его главная функция состоит в обеспечении руководства страны достоверной и полной информацией при решении задач внешней политики, использования вооруженных сил, принятии решений в кризисных ситуациях, а также при осуществлении руководства вооруженными силами в военное время. В структуру «разведывательного сообщества» входят: ЦРУ, Государственный департамент, Министерство энергетики, Министерство финансов, Федеральное бюро расследований, Разведывательное управление министерства обороны, Управление национальной безопасности, разведывательные органы видов вооруженных сил.

Важным подразделением в «разведывательном сообществе» является ЦРУ, которое было создано еще в 1947 г. в соответствии с Законом США «О национальной безопасности». Возглавляет ЦРУ директор, который одновременно является координатором «разведывательного сообщества». Он играет главную роль при доведении информации до Президента и его аппарата, несет ответственность за информирование СНБ о деятельности всего «разведывательного сообщества», представляет внешнеполитическую информацию и аналитические документы правительственным органам, принимающим решения, а также вносит в СНБ рекомендации о координации действий по получению информации, необходимой для внешнеполитической деятельности.

Информационные потребности руководства США при разработке и принятии решений исполняет централизованная система информационно-аналитического обеспечения. Она представляет собой так называемую матричную форму организации управления[12], в которой все функциональные элементы (ЦРУ, ГД, ФБР, Разведывательное управление МО, Управление национальной безопасности, различные центры анализа, службы обмена научной информацией, «мозговые центры» бизнеса) находятся в отношениях, определяемых целевыми программами и проектами, выполняемыми в данный момент. В пределах решения конкретной проблемы создаются проблемные группы, позволяющие использовать знания, квалификацию и компетенцию участвующих в группе специалистов без жесткого функционального распределения полномочий руководителей. Информационно-аналитические органы «разведывательного сообщества» предоставляют как оперативную, так и аналитическую информацию на высший и ведомственный уровень руководства страны. Потребителями информации высшего уровня являются Президент США, его ближайшие советники, СНБ, группа планирования национальной безопасности, группа по урегулированию кризисных ситуаций, а также временные органы, создаваемые Президентом. Потребителями на ведомственном уровне являются аналитические и планирующие органы министерств и ведомств, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности (Министерство обороны, Государственный департамент). Разумеется, информация по уровням существенно отличается. Информация, поступающая к Президенту, как правило, имеет форму текущих разведывательных сводок, а также отдельные наиболее важные разведывательные сведения. Информация для министерств и ведомств представляет собой всю информацию после предварительной обработки от всех членов «разведывательного сообщества». Окончательную систематизацию поступающей информации выполняют информационно-аналитические органы министерств и ведомств, которые отбирают срочную информацию для принятия незамедлительных решений.

Кроме «разведывательного сообщества» информированием руководства США занимаются: во-первых, независимые бесприбыльные научно-исследовательские фирмы; во-вторых, «научное сообщество», которое оперативно и непрерывно информирует государственные, военные и другие руководящие органы о состоянии и тенденциях развития в различных областях науки и техники, производства и военного строительства, создании и поддержании информационной базы по фундаментальным и прикладным исследованиям в области создания оружия и военной техники, а также в повышении эффективности информационного обеспечения НИОКР; в- третьих, крупнейшие бизнесмены, представители элитарных объединений «большого бизнеса», которые на основе прямых личных связей информируют американское руководство по проблемам долгосрочной внешнеполитической и внешнеэкономической стратегий США. Существуют так называемые «мозговые центры» бизнеса, подготавливающие специальные доклады по основным проблемам современных международных политических и экономических отношений, а также по наиболее острым внутренним социально- политическим проблемам развитых стран, содержащие рекомендации для их совместной политики.

Немаловажную роль в системе разведки играет Агентство национальной безопасности, которое решает задачи по выявлению связей с иностранными правительствами. Однако основным в СОНБ США является Совет национальной безопасности США, который по первоначальному замыслу своего образования должен был сдерживать Президента в его внешнеполитической деятельности[15]. Опыт США показывает, что его влияние очень зависит от отношений между Президентом и его советниками, а также от характера отношений между советниками Президента.

Представляет интерес сравнительный анализ деятельности Совета национальной безопасности (СНБ) США и Совета Безопасности (СБ) России. СНБ США создан на основании Закона «О национальной безопасности» в 1947 г. как высший консультативный орган при Президенте США. В настоящее время его деятельность имеет директивный характер. В России СБ создан на основании Конституции РФ и Закона «О безопасности» в 1992 г. как конституционный орган, осуществляющий подготовку проектов решений Президента России.

Главной задачей СНБ является «согласование внутренней, внешней и военной политики по вопросам национальной безопасности с целью обеспечения более эффективного сотрудничества военных служб в вопросах, относящихся к сфере национальной безопасности». Многочисленные реорганизации в деятельности СНБ не внесли принципиальных изменений в части круга рассматриваемых проблем[16]. Задачами СНБ США являются также: оценка целей, обязательств и рисков США в отношении их действительной и потенциальной военной мощи в интересах национальной безопасности с целью выработки рекомендаций Президенту в этом отношении; рассмотрение политики по вопросам общего интереса министерств и ведомств правительства, имеющих отношение к национальной безопасности и предоставление рекомендаций Президенту в этом отношении.

Задачи СБ России значительно разнообразнее, так как СБ имеет более широкий круг компетенции: вопросы внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности; стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности; охрана здоровья населения; прогнозирование, предотвращение чрезвычайных ситуаций и преодоление их последствий, обеспечение стабильности и правопорядка в стране.

Основной целью создания СНБ США было осуществление координации Государственного департамента и Министерства обороны, являющихся основными ведомствами в обеспечении национальной безопасности США. Членами СНБ являются Президент, вице- президент, Государственный секретарь, министр обороны, директор ЦРУ, председатель Комитета начальников штабов, помощник Президента по экономической политике, постоянный представитель США при ООН. Помощник Президента по национальной безопасности не является членом СНБ, но принимает участие в заседаниях СНБ.

Важно подчеркнуть, что в настоящее время в соответствии с Директивой Президента США Б. Обамы от 13 февраля 2009 г. в состав Совета национальной безопасности наряду с названными и некоторыми иными должностными лицами входит министр юстиции, являющийся одновременно Генеральным прокурором страны[17]. В состав Совета Безопасности Российской Федерации входит Генеральный прокурор Российской Федерации. Однако, в отличие от США, он не является постоянным членом СБ РФ[18]. Представляется, что было бы вполне логичным и оправданным, чтобы Генеральный прокурор РФ как координатор деятельности федеральных правоохранительных органов, руководители которых являются постоянными членами СБ РФ, также получил статус постоянного члена СБ РФ.

СНБ США является частью исполнительного аппарата Президента США, а СБ РФ является межведомственным органом, не входящим ни в одну из ветвей государственной власти России. Основной целью создания СБ РФ было разделение ответственности за обеспечение безопасности исполнительной и законодательной ветвями власти, а также равноправность всех руководителей ведомств в отношении обеспечения безопасности.

В системе связи СНБ США имеется так называемая ситуационная комната как оперативный центр слежения за обстановкой в Белом доме с целью выработки и принятия решения[19], которая представляет собой зал для проведения совещаний, оборудованный средствами закрытой внутренней связи и отображения обстановки, в смежных помещениях которого располагаются: оконечные устройства автоматизированных информационных систем Министерства обороны и ЦРУ, Государственного департамента и систем оперативного обмена разведывательной информацией. В одном из помещений находится вычислительный центр, где стоит ЭВМ с введенными в нее стандартными вариантами решения Президента США. ЭВМ сопряжена с системами связи, обеспечивающими передачу решений Президента. Эти технические средства предназначены для того, чтобы осуществлять постоянную координацию и взаимодействие между Белым домом, Национальным центром разведывательной информации, Комитетом начальников штабов, командным пунктом Разведывательного управления МО в процессе выработки возможных вариантов действий США в различных ситуациях.

На заседания СНБ США в зависимости от обсуждаемых вопросов дополнительно приглашаются различные министры, директор Агентства по контролю над вооружениями и разоружением, директор ФБР. Заседания СНБ на высшем уровне проводятся еженедельно, в экстренных ситуациях заседания могут проводиться в режиме телеконференций в любое время суток. Доклады помощника Президента по национальной безопасности Председателю СНБ происходят ежедневно. Доклады Президенту консультантов СНБ также являются регулярными.

К основным функциям СНБ США относятся: экспертное консультирование Президента (в сферах национальной безопасности, военной политики, внешней политики, внутренней политики); выработка решений (по системе национальных интересов, национальных целей, обязательств США; по направлениям внешней и внутренней политики; по методам реализации политики; по действиям в кризисных ситуациях; по основным проблемам военной политики); рекомендации по принятию решений (в сферах национальной безопасности, военной, внешней и внутренней политики); координация усилий государственных агентств и подразделений правительства).

К основным функциям СБ РФ относятся: выработка решений (по основам внутренней, внешней и военной политики; по содержанию правовых актов в области защиты национальных интересов; по приоритетам национальных интересов; по источникам угроз объектам безопасности; по предотвращению чрезвычайных ситуаций и по действиям в чрезвычайных ситуациях); координация деятельности государственных органов (по подготовке федеральных программ обеспечения безопасности, по реализации принятых решений в области обеспечения безопасности); решение иных задач (оценка эффективности реализации принятых решений; разработка предложений по совершенствованию системы обеспечения безопасности; накопление, анализ и обработка информации о функционировании систем обеспечения национальной безопасности и оценка эффективности их функционирования).

Сравнивая функции СНБ США и СБ РФ, заметим, что в обеих службах отсутствует функция интегральных оценок безопасности и выработки решений по комплексам угроз безопасности. При сопоставлении организационных структур можно сделать вывод о том, что структура СНБ не только значительно сложнее СБ, но она имеет подразделения (Высшая группа анализа и Комитет заместителей министров), которые могли бы сыграть роль органа, дающего экспертную интегральную оценку национальной безопасности.

В Законе США «О национальной безопасности» отмечается, что функциями СНБ США являются предоставление рекомендаций Президенту в отношении интеграции внутренней, внешней и военной политики, относящейся к национальной безопасности, что значительно ограниченнее функций СБ РФ.

Примечательно, что американский закон не предусматривает какой-либо определенной процедуры в механизме принятия решений по вопросам национальной безопасности, поскольку это определяет конкретный президент, т.е. выбор решения зависит от характера и политического опыта конкретного президента.

В США существует определенный механизм разработки и реализации решений по обеспечению национальной безопасности[20]. Первым шагом в этом процессе является определение национальных интересов. В общем виде национальные интересы рассматриваются как «наиболее важные потребности и желания нации». На основе национальных интересов формируются национальные цели, которые определяют «намерения и задачи государства».

Достижение национальных целей обеспечивается национальной стратегией, под которой понимается высший уровень деятельности государства в области политики с использованием всех источников силы -- политической, экономической, национально-психологической и военной. Разработка военной стратегии, а также предложений по определению национальных интересов и национальных целей США на текущий период является прерогативой СНБ США. Окончательное решение по выбору из множества альтернатив принадлежит Президенту США. Исходя из принятой Президентом национальной стратегии, СНБ с привлечением различных экспертов разрабатываются цели национальной безопасности, определяющие фундаментальные принципы и интересы, которые США необходимо обеспечить или защитить перед лицом угроз, вызовов или риска во внешне- и внутриполитическом планах. Стратегия национальной безопасности утверждается Президентом США.

На ее основе формируется военная стратегия, которая разрабатывается раз в два года Комитетом начальников штабов в виде «Доклада о вариантах военной стратегии США». В этом документе дается глубокая оценка военных угроз интересам и целям США, приводится обоснование структуры и состава вооруженных сил. Аппарат министра обороны на основании доклада готовит «Оценку вариантов стратегии и состава вооруженных сил», которая утверждается министром обороны и представляется Президенту США. Завершается разработка военной стратегии подготовкой «Решения по стратегии и составу вооруженных сил» аппаратом Президента[21].

А. Джордж выделяет три основные модели принятия решений[22]. Первая -- формальная модель (президенты Трумэн, Эйзенхауэр, Никсон, Форд, Рейган), характеризующаяся определенной структурой принятия решений с определенными процедурами и упорядоченным потоком информации президенту.

Президент полагается на систему, которая обеспечивает ему необходимую информацию. Вторая -- соревновательная модель (Рузвельт, Джонсон), основанная на соперничестве и конфликте среди участников системы национальной безопасности. Модель базируется на организационной неопределенности, пересекающихся границах ответственности, многочисленных каналах связи с президентом.

Третья -- коллегиальная модель (Кеннеди, Картер, Буш), основанная на предыдущих двух моделях. Президент набирает команду официальных лиц и советников, которые могут работать вместе, для определения проблем и выработки альтернатив. Президент, находясь в центре процесса, поощряет межведомственную координацию и коллегиальное участие в выработке решений при одновременных попытках избежать бюрократических столкновений.

12. Особенности обеспечения национальной безопасности на основе учёта интересов личности, общества, государства

Одной из основных характеристик современной мировой системы является взаимозависимость государств и целостность мира, его единство.

Вместе с тем стержневую основу международной политики составляет национальный государственный интерес.

Из философии вам известно, что интерес - это реальная причина социальных действий, лежащая в основе мотивов, идей и т.п. Перефразируя известное выражение, можно утверждать, что миром правит интерес.

Применительно к государству национальный интерес - это осознанные, официально выраженные объективные потребности, последовательная реализация и защита которых обеспечивают устойчивое существование и прогрессивное развитие государств.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Они носят долгосрочный характер и определяет основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции, в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Национальные интересы России включают:

интересы личности;

интересы общества;

интересы государства.

Интересы личности состоят в:

реализации конституционных прав и свобод;

обеспечении личной безопасности;

повышении качества и уровня жизни;

физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в:

упрочении демократии:

в создании правового, социального государства;

достижении и поддержании общественного согласия;

духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в:

незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России;

политической, экономической и социальной стабильности;

безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка;

развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Условием реализации национальных интересов России является устойчивое развитие экономики.

Национальные интересы России состоят из интересов в различных сферах: экономической, внутриполитической, социальной, духовной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в:

сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти;

обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства и правопорядка;

завершении процесса становления демократического общества;

нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

13. Экономические интересы Российской Федерации

Российская Федерация в силу исторических причин и по нынешнему фактическому положению в политическом и военном отношении представляет собой великую державу. Вместе с тем сегодня политические и военные составляющие статуса великой державы опираются на недостаточно надежный экономический базис. На современном этапе государственная стратегия экономической безопасности России должна быть ориентирована в первую очередь на обеспечение социально-политической безопасности общества, поддержание достаточного уровня жизни населения и формирование устойчивой системы общегосударственных ценностей и интересов. Составной частью экономических интересов России является проблема использования минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, расположенных за пределами сухопутной и морской территории России.

Нефть, газ, другие виды полезных ископаемых, уникальные запасы рыбы, крабов, морских млекопитающих и других биоресурсов, относящихся исключительно к федеральной собственности при их рациональном использовании, в значительной степени могут обеспечить население страны продуктами питания, промышленность и сельское хозяйство энергоносителями и сырьем, а Федеральный бюджет валютными поступлениями.

Законодательные и административные меры должны воспрепятствовать заключению субъектами Российской Федерации по своему усмотрению договоров с иностранными государствами, коммерческими фирмами и объединениями, разбазариванию ресурсов.

Для упорядочения использования природных ресурсов необходим пакет правовых и административных мероприятий, к которым в первую очередь можно было бы отнести:

объявление недействительными договоров субъектов Российской Федерации с иностранными государствами и компаниями, касающихся минеральных и живых ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, которые противоречат Конституции Российской Федерации;

заключение международных договоров между Российской Федерацией и государствами Каспийского региона «О правовом статусе Каспийского моря и использовании его природных ресурсов»;

усиление охраны биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

На современном этапе экономика страны оказалась подверженной многостороннему натиску со стороны зарубежных производителей и незащищенной от их произвола. Деградация наиболее передовых и перспективных отраслей и производств отечественной наукоемкой промышленности закономерно сопровождается обвальным прорывом на наш внутренний рынок импортируемой продукции. Происходит планомерное вытеснение практически всех разновидностей продукции отечественного производства.

14. Формы и методы деятельности субъектов безопасности

Формы обеспечения национальной безопасности. Субъекты обеспечения национальной безопасности (далее -- субъекты) в пределах своей компетенции осуществляют защиту национальных интересов в конкретных формах. Специфическим для категории «форма» является то, что она отражает устойчивые связи между элементами, составляющими содержание; пронизывает как область внутреннего, так и область 123 внешнего, как сущность, так и явление .

Все формы деятельности осуществляются на основе общих форм управленческой деятельности. Формы деятельности должны способствовать целесообразной реализации функций, достижению целей с наименьшими затратами сил, средств и времени. Они закреплены в действующем законодательстве, определяющем правовой статус субъекта, его компетенцию в обеспечении определенного вида национальной безопасности.

В соответствии с принятыми в правоведении подходами формы обеспечения государственного управления подразделяются на правовые и неправовые[1] . Понимая под правовыми формами «весь механизм правового регулирования, которыми располагает государство»[2], правовыми формами деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности являются проводимые на основе и во исполнение закона исполнительно-распорядительные действия, создающие новые правовые нормы, порождающие, изменяющие, прекращающие правовые отношения или являющиеся необходимыми юридическими фактами для наступления указанных правовых последствий.

Правовые формы обеспечения национальной безопасности выражаются в правотворческой, правореализационной, правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности системы обеспечения национальной безопасности России. Правотворческая деятельность осуществляется уполномоченными субъектами и заключается в издании нормативных актов, регулирующих отношения в сфере безопасности (законы, указы, постановления, решения, положения, уставы, приказы и др.). Анализ правотворческой формы позволяет прийти к выводу о ее нетождественности процессу правообразования, в котором можно выделить два этапа: во-первых, возникновение потребностей, обусловленных национальными интересами; правоустановительную деятельность субъектов. Правоустановительная деятельность характеризуется определенными государством общеобязательными правилами поведения, выполнение которых является непременным условием обеспечения национальной безопасности, связанной с сохранением правопорядка, наделения этих правил юридической силой и доведением их до граждан. Правореализационная форма осуществляется всеми субъектами и в юридической науке зачастую рассматривается как государственное управление, сущность которой наиболее близка к исполнительной деятельности государственных органов. Таким образом, правореализационная деятельность может рассматриваться как деятельность субъектов, осуществляемая на основе и во исполнение законов, обеспечивающая повседневную реализацию обеспечения национальной безопасности. Определенное соотношение между правотворческой и правореализационной деятельностью выражается в том, что, во-первых, эти виды деятельности различаются по содержанию совершаемых действий, во-вторых, правоприменение в отличие от правотворчества осуществляется в соответствии со своеобразной процедурой. Контрольно-надзорная деятельность представлена всей разновидностью контроля и надзора над законностью (особенно прокурорский надзор).

Правореализационная форма деятельности направлена:

1) на практическую организацию управления;

2) осуществление управления посредством принятия решений индивидуального характера, 3) оформление принятых решений, 4) организацию исполнения решений. Таким образом, административно-правовое понимание правоприменения как формы управления в сфере обеспечения национальной безопасности предполагает наличие определенных, предусмотренных нормами права предпосылок, и закрепляет ряд правовых требований к процедуре правоприменительной деятельности, правоприменительным отношениям, к содержанию и форме принимаемых решений и к исполнению принятых решений.

В свою очередь, правореализацию, в зависимости от содержания и свойств правовых норм, подразделяют на две формы: регулятивную и правоохранительную. Регулятивная форма используется для разрешения индивидуальных конкретных дел и вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности, правоохранительная форма[3] -- в целях охраны урегулированных юридическими нормами общественных отношений в сфере безопасности: защита субъективных прав человека и гражданина; государственных органов, муниципальных органов, общественных объединений и их служащих, других субъектов права в сфере безопасности; разрешение юридических споров, возникающих в сфере безопасности; применение мер государственного принуждения к лицам, посягающим на безопасность, не выполняющим правовые обязанности и предписания уполномоченных на то субъектов. Представляется, что форму правосудия важно учитывать при защите интересов личности, общества и государства.

Существуют различные критерии классификации правовых форм: по сфере применения (внешние, внутриорганизационные), по способу выражения (словесные, конклюдентные), по юридическим свойствам (индивидуальные, нормативные), по субъектам безопасности, по наименованию и др. Административная деятельность определяется в юридической литературе как управленческая, исполнительно-распорядительная, государственно-властная деятельность, состоящая в предупреждении и пресечении преступлений и иных правонарушений, «в охране законности, прав и интересов граждан административно-правовыми средствами и в административно-правовых формах». К неправовым формам деятельности по обеспечению национальной безопасности относятся формы, в которых выражаются организационные и материально-технические действия, направленные на обеспечение безопасности личности, общества, государства. Они не влекут непосредственно юридических последствий, поэтому используются всеми субъектами, в том числе гражданами и негосударственными объединениями[4]. Несмотря на различие и многообразие правовых и неправовых форм, все они взаимосвязаны и взаимообусловлены, так как они призваны служить достижению общей цели -- обеспечению национальной безопасности.

Методы обеспечения национальной безопасности. Методы обеспечения национальной безопасности позволяют реализовать цели, задачи и функции обеспечения национальной безопасности. Их можно представить в виде целенаправленного воздействия субъекта обеспечения национальной безопасности, которое осуществляется с помощью различных приемов, средств, способов. Долгое время в мире господствовало использование силовых методов или угрозы их применения. Однако сегодня силовые методы уступают место по своей результативности несиловым методам (гуманитарно-социальным, экономическим; политико-дипломатическим; опора на международные организации и общественное мнение, профилактические меры и др.).

Учитывая, что в современных условиях одна из главных целей мирового сообщества -- создание условий, исключающих нарушение всеобщего мира или возникновение угрозы безопасности народов в какой бы то ни было форме, приходим к выводу, что ограничение силовых мер и преимущество применения несиловых мер понимается как инструмент решения конфликтных ситуаций в обеспечении национальной безопасности. Существуют различные концепции ненасильственного бытия: внутренняя установка живого организма на ненанесе-ние ущерба друг другу (буддизм, индуизм); идеал социальной гармонии в мирной жизни (западные религиозные учения); ненасилие как средство ответа на любой конфликт (христианская концепция)[5]; концепция Томаса -- Киллмена и др. Концепция ненасилия христианских течений XVIII-XIX вв. исходила из того, что в человеческой природе заложены такие качества, как самосохранение, солидарность, нравственный долг, рациональная гармония и совершенствование (прогресс).

Государство занимается проблемами существования и развития общества как единой целостности, являясь «предпосылкой и условием осуществления безопасности общества, нации, человека», и «то государство, которое не способно этого добиться, обречено на гибель, исчезновение».

Методы обеспечения национальной безопасности можно характеризовать следующим образом:

1. Это средство, способ осуществления управляющего воздействия субъекта обеспечения национальной безопасности.

2. Это способ организации происходящих в системе обеспечения национальной безопасности процессов.

3. Они являются инструментом политики государства.

4. Они выражаются в правовой и иных формах.

Методы обеспечения национальной безопасности разнообразны, поэтому существуют различные критерии их классификации. В качестве основных методов прежде всего следует рассматривать всеобщие методы воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. В сфере обеспечения национальной безопасности обнаруживается вариантность соотношения этих методов.

В условиях демократизации и усиливающегося внимания к проблемам укрепления законности и правопорядка особенно возрастает роль убеждения[6]. «Убедить», «убеждение» означает «твердый взгляд на что-нибудь, основанный на какой-нибудь идее, мировоззрении». Это определение раскрывает сущность убеждения как всеобъемлющего несилового метода воздействия. Приоритет в использовании средств убеждения обусловлен социальной природой человека и общества, что нашло отражение в нормах международного права (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16 декабря 1966 г. резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). Они закреплены в российском законодательстве, исходящем из целей и задач общества и государства по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1). Убеждение применяется всеми субъектами обеспечения национальной безопасности, а принуждение только специально уполномоченными субъектами в установленном порядке на основе правовых норм и норм общественных организаций. Д. Н. Бахрах справедливо отмечает, что сущность исполнительной власти не сводится только к «организованному принуждению». Убеждение -- основной, во всяком случае, наиболее предпочтительный метод обеспечения безопасности личности, предлагающий воздействие на сознание, волю и эмоции людей социальных общностей преимущественно средствами психолого-педагогического, нравственного харак-тера. Убеждение связано с разъяснением гражданам, общественности через средства массовой информации их роли в решении общегосударственных задач обеспечения национальной безопасности, с воспитанием сознательной дисциплины, законопослушания и правильного понимания взаимной ответственности личности и государства. Оно способствует профилактике правонарушений и укреплению государственной дисциплины.

Убеждение как метод деятельности по обеспечению национальной безопасности следует рассматривать с учетом двух аспектов. Во-первых, убеждение представляет собой вид социальной деятельности, направленной на обеспечение защиты национальных интересов, как непрерывный процесс целенаправленного воздействия на общество, определенные социальные группы и отдельных людей. Во-вторых, убеждение является итогом процесса обеспечения национальной безопасности, который проявляется как совокупность ценностных установок, определяющих поведение личности. Убеждение является средством предупреждения преступлений и правонарушений, служит воспитанию у людей внутренней потребности и устойчивой привычки правомерного поведения и активного противодействия проявлениям неправомерного поведения. Основными видами убеждения являются правовое воспитание, разъяснение законодательства в сфере национальной безопасности, рекомендации. Существенную роль в обеспечении национальной безопасности играет поощрение как важное средство предупреждения. Методы убеждения и принуждения выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов обеспечения безопасности (например, административных, экономических, социально-психологических и др.) . Административные методы как методы принуждения являются объективной необходимостью обеспечения безопасности личности, общества и государства, когда выполнение установленных требований в этой сфере не было достигнуто с помощью убеждения. Принуждение должно основываться на строгом соблюдении административнопроцессуальных норм и иметь поддержку общественного мнения, так как применяется в отношении большинства 146 граждан.

15. Политика регионов РФ по реализации региональных интересов

Региональная политика в России, так же как и за рубежом, проводится в жизнь комплексом законодательных, административных, социально-экономических, экологических мероприятий, предпринимаемых федеральным центром, региональными и местными органами власти. Правовой ее основой является Конституция РФ. В этой связи следует различать региональную политику, проводимую федеральной властью по отношению к региональным, и собственно региональную, осуществляемую региональными властями на подведомственной им территории. При этом все большая часть задач и мер по региональному развитию должна закрепляться за регионами, но данный процесс не должен носить стихийный характер. Контроль за регионами со стороны государства должен сохраняться. Многие рассматривают региональную политику как особый вид государственной политики в сфере регулирования экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в региональном аспекте.

Региональная политика России имеет несколько основных направлений, среди которых региональная экономическая политика занимает одно из первых мест. В Основных направлениях региональной политики Российской Федерации ей посвящен специальный раздел. В нем подчеркивается, что новое геополитическое положение России, многообразие форм собственности изменили критерии рациональности размещения производства, специализации регионов, строительства отдельных предприятий. Возросшая самостоятельность регионов требует совершенствования экономических и, прежде всего, бюджетных взаимоотношений с федеральным центром.

Главная цель предстоящего времени -- стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов РФ, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций России в мире.

В связи с этим усилия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Федерации должны быть направлены на решение следующих задач:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

- содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапном создании условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализации систем расселения;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышении ее жизнеспособности в рыночных условиях;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);

- стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов РФ;

- оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

- разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районов Арктики и Крайнего Севера, Дальнего Востока, приграничных и других районов);

- совершенствование экономического районирования страны.

лавным условием реализации этих задач является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется единством и скоординированным развитием институциональных структур. При этом решение конкретных задач развития и совершенствования производства, бюджетных отношений, экономических и других проблем должно осуществляться соответствующими им способами и методами. Дальнейшее развитие должны получить прогнозирование и программирование.

Важнейшими исходными пунктами должны стать:

* прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения;

* изучение региональных рынков;

* оценка финансовых и других возможностей регионов;

* выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения социально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению региональных и федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

16. Соотношения общечеловеческих и иных ценностей и национальных интересов в Российской Федерации

Термином «ценность» обычно обозначают явления или предметы, имеющие высокую значимость. Ценности представляют собой совокупность социально одобряемых и разделяемых большинством людей представлений о наиболее важных идеалах человеческой жизнедеятельности: добре, справедливости, чести, верности, патриотизме, любви, дружбе, порядочности, честности и т.д. А.И. Буркин с соавт. (2008) определяют ценность как сложившуюся в условиях цивилизации и непосредственно переживаемую людьми форму их отношения к общезначимым образцам культуры, к желаемому будущему, к оценке «иного» и сохранению избирательной памяти о прошлом.

Ценности могут быть классифицированы как объективные и субъективные, природные и социальные, вечные и временные, индивидуальные и групповые, общественно-политические и государственные. По степени влияния на жизнь отдельных личностей (граждан) и образуемых ими сообществ ценности подразделяются на общезначимые (общечеловеческие) - жизнь и здоровье, свобода слова, истина, справедливость, красота, добро; и этносные - обычаи, традиции, верования и святыни. Каждому уровню обеспечения безопасности соответствует своя система ценностей как доминантный объект защиты. Их иерархия определяется взаимосвязью НБ с другими уровнями безопасности. Если для личности такими господствующими идеями являются ее права и свободы, то для общества - сохранение и умножение материальных и духовных ценностей, а для государства - внутренняя стабильность, территориальная целостность, суверенитет.

Поскольку в НБ в качестве основных объектов защиты выступают личность, общество и государство, в понятии «национальные ценности» синтезируются коренные, жизненно важные потребности и интересы всех социальных субъектов. Национальные ценности - совокупность идеалов, принципов, нравственных норм, созданных в процессе исторического становления и развития нации и имеющих приоритетное значение в жизнедеятельности ее представителей независимо от их социального положения, вероисповедания, образования, возраста, пола. Национальные ценности проявляются, прежде всего, в фольклоре, языке, обычаях, традициях, народных промыслах, в различных формах профессионального искусства. Национальные ценности объединяют людей данной нации на основе их общезначимого характера и выражаемых ими национальных интересов и потребностей, регулируют отношения людей друг к другу и обществу.

Предметом особой заботы в совокупности слагаемых НБ являются духовные и политические ценности, определяющие существенные стороны жизни личности и общества. Немаловажное значение для обеспечения НБ имеет сохранение и развитие системы материальных ценностей - совокупности предметов, созданных деятельностью людей в сфере производства. Для каждого народа характерна своя система национальных ценностей, и поэтому каждый из них представляет собой уникальное явление. Благодаря национальным ценностям человечество отличается богатством и разнообразием, своеобразием и самобытностью форм своей жизни. Как следует из рисунка 2, основу национальной безопасности составляют ценности и интересы отдельных граждан, из которых вытекают интересы общества и государства в целом. Государство в этом случае выступает как инструмент, обеспечивающий наилучшие условия для развития граждан, общества и самого государства, обусловливаемые всем спектром действующих объективных и субъективных факторов.

Прежде чем рассматривать национальные интересы, необходимо определить содержание понятий «интерес» и «интересы». Слово «интерес», употребляемое в единственном числе, обозначает внимание, возбуждаемое по отношению к кому-то или чему-то значительному, важному, полезному или кажущемуся таким. Применяемое во множественном числе, это понятие означает выгоды, нужды, стремления и потребности.

Национальные интересы часто отождествляются с государственными и трактуются в этом случае как объективно значимые цели и задачи государства как целого. Самые главные государственные интересы универсальны и сформулированы в международных документах - Уставе ООН (1945) и Заключительном акте совещания в Хельсинки (1975), - в которых провозглашаются политическая независимость стран, недопустимость любого вмешательства извне в жизнь государства, неприкосновенность его границ и др. В качестве государственных интересов страны могут выступать наращивание ресурсной базы, а на ее основе - экономической, военной, финансовой, научно-технической и другой мощи, усиление геополитического влияния, рост благосостояния населения, культурный, нравственный, интеллектуальный прогресс общества.

Учение об интересах отдельных государств было обосновано Макиавелли, обстоятельно развито в XVI-XVII вв. Дж. Ботеро и Ж. Боденом. Квинтэссенцией этого учения была найденная герцогом де Роганом формула «Князья командуют народами, но князьями командуют интересы». В 1733 г. увидел свет справочник Руссе «Насущные интересы и притязания властителей Европы». Г. Моргентау (1997) определил национальные интересы как долговременные, жизненно важные для всей нации выражения общности и делил их на постоянные и преходящие. Постоянные интересы являются основополагающими и включают в себя защиту территории, населения государственных институтов от внешней опасности; развитие внешней торговли; обеспечение роста инвестиций; взаимоотношения с союзниками; выбор внешнего курса. К преходящим национальным интересам он отнес интересы выживания нации и государства; безопасность и благосостояние общества, а также периферийные, локальные интересы.

Русское выражение «национальные интересы» является переводом с английского (англ, national interest), в то время как в других европейских языках это понятие выражено в словах, восходящих к итал. ragion di Stato (в формулировке Макиавелли). Хотя у СССР, несомненно, были свои национальные интересы, и государство пыталось их защитить, в советском политическом языке это понятие отсутствовало, и потому в постсоветский период его «импортировали» из США.

Система национальных интересов России определяется системой базисных интересов личности, общества и государства в важнейших сферах жизнедеятельности: экономической, социальной и духовной жизни, внутриполитической, международной, оборонной, информационной областях, в пограничном пространстве и др.

Базисные интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан, в поддержании такого уровня их жизни, который предоставляет необходимые возможности для физического, духовного и интеллектуального развития. Основополагающие интересы общества заключаются в упрочении его влиятельных и независимых институтов, внутренней социально-политической стабильности и целостности, повышении созидательной активности трудоспособного населения, а также в духовном возрождении России. Главные интересы государства заключаются в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, наращивании национальной мощи, ослаблении угроз НБ, а также создании пояса добрососедства по периметру территории страны и развитии межгосударственного сотрудничества на основе партнерства.

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» (2009) определяет круг национальных интересов страны следующим образом:

- развитие демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

- обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета РФ;

- превращение РФ в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Кроме того, вышеназванный документ вводит понятие «стратегические национальные приоритеты», характеризующие главные национальные интересы и важнейшие направления обеспечения НБ, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан России, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.