Национальная безопасность РФ

Основными приоритетами национальной безопасности РФ являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

Для обеспечения НБ Россия, наряду с достижением основных приоритетов, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих необходимых условиях устойчивого развития:

- повышении качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также обеспечения высоких стандартов жизнеобеспечения;

- экономическом росте, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

- науке, технологии, образовании, здравоохранении и культуре, которые развиваются посредством укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

- экологии живых систем и рациональном природопользовании, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

- стратегической стабильности и равноправном стратегическом партнерстве, укрепляемых на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Национальные интересы России на долгосрочную перспективу заключаются в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета страны; в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений.

Очевидно, что сфера национальных интересов не ограничивается пределами национальной территории. Процессы, разворачивающиеся в различных регионах зарубежья, могут непосредственно и существенно влиять на состояние нации, возможности и перспективы ее развития и, следовательно, на понимание и определение национальных интересов. В этой связи выделяют внешний и внутренний контуры НБ.

Внешний контур состоит из двух уровней: глобального и межгосударственного. Существование данного контура подразумевает необходимость защиты национальных интересов от угроз, действующих в планетарном масштабе, а также возникающих в рамках международных отношений. Таковы, например, опасности, связанные с изменением климата (глобальное потепление), космогенные угрозы, мировой экономический кризис и т.д. Не являясь специфическими для конкретного государства, они тем не менее оказывают непосредственное влияние на состояние его безопасности, а потому требуют пристального внимания.

Внутренний контур содержит разнообразные опасности, критичные для состояния НБ и возникающие в различных сферах жизнедеятельности данной страны. Это прежде всего политические, экономические, научно-технические, продовольственные, демографические, сырьевые и энергетические, а также многие другие угрозы.

17. Национальный интерес как концептуальная основа национальной безопасности Российской Федерации». Постановка проблемы национального интереса в социально-политических исследованиях

На сегодняшний день в международной политике господствуют 2 модели построения будущего мира. Согласно первой из них международное сообщество должно строится по принципу единения национальных государств. Другая модель предполагает, что конструирование мирового порядка будет определяться ведущими в интеграционном отношении странами. Кто войдет в разряд государств-лидеров, сможет определиться естественным путем благодаря международной конкуренции, в процессе которой число претендентов на звание лидера неизбежно сократится, а национальное разнообразие отдельных государств будет все более и более нивелироваться. Учитывая разнонаправленность указанных двух перспектив, мировая цивилизация неизбежно окажется перед выбором одной из двух альтернатив: либо нации сохранят свой государственный суверенитет и культурную самобытность, либо мир превратится в единую страну, в которой существующие государства станут вроде чем-то вроде условных административных единиц- штатов, графств, губерний. Однако, даже если мировое развитие пойдет по второму пути, категория «национального интереса», по-видимому, не потеряет своей актуальности. Дело в том, что «национальный интерес» - это прежде всего интерес государственный, и, следовательно, в случае мирового единения, национальными будут считаться не интересы отдельных народов, а интерес сообщества в целом.

Поэтому решающим при формировании национальных интересов должен остаться интегративный фактор - фактор национально-государственного объединения. Мировое сообщество, - в том случае, если процесс межгосударственной интеграции выйдет за пределы Европы - тоже вынуждено будет искать фактор объединения и уже по этой причине окажется перед необходимостью определения своих национальных интересов.

Национальный интерес можно определить как потребность государства стимулировать приращение национальных ресурсов, а также противодействовать угрозам национальной безопасности, не вступая в противоречие с доминирующими ценностями общества. Конкретное содержание национального интереса государства имеет отношение к его политической ориентации в той мере, в какой национальная элита, занимающая высокие статусные позиции и контролирующая государственные посты, может считаться выразительницей общественных ценностей, в какой ее деятельность соответствует общественным ожиданиям.

«Национальный интерес» и «интерес государственный» в лексиконе практической политики выступают почти как синонимы. Национальный интерес можно, прежде всего, определить как «популяризированную» версию интереса государственного, т.к. он концентрируется на проблемах, которые затрагивают государственный интерес.

«Общественный интерес» (или «совокупный интерес граждан») имеет также ряд пересечений и расхождений с категориями «национального» и «государственного» интересов. «Государственный интерес» определяется в той ситуации, когда «совокупный интерес граждан» определяется государственностью управления. «Национальный интерес» охватывает, как правило, наиболее крупные по своему масштабу проблемы, касающиеся государства как единого и цельного образования. Общественный интерес имеет дело со множеством более конкретных, повседневных проблем, например, если речь идет о поддержании чистоты улиц или о кредитовании жилищного строительства, то мы не выходим за рамки общественного интереса, если же говорится о необходимости для государства поддерживать отечественного фермера или присоединиться к тому или иному военному союзу, мы вступаем в сферу национальных интересов. Ясно, что не всегда можно определить четкую грань между этими понятиями, особенно при обсуждении внутриполитических вопросов.

В отличие от общественного национальный интерес имеет определенное смещение вовне. На международной арене общество, сплачиваясь воедино, с гораздо большей определенностью осознает себя нацией, поскольку вынуждено конкурировать с другими обществами. По этой причине в сфере международных отношений общество практически не противопоставляет себя государству, не фиксирует свои специфические интересы в противоположность государственным. Напротив, общественный интерес обращен в большей степени вовнутрь - в данном случае общество осознает себя в качестве конгломерата разнообразных групп и в отдельных аспектах размежевывается с государством.

Выделение двух основных измерений национального интереса - ценностного и рационального - дает основание заключить, что экономический фактор является столь же важным при формировании интереса нации, что и социокультурный, который включает в себя также и конфессиональный компонент. В рассматриваемом случае в роли культуры выступает система ограничителей (религия, например). Правителям стран с сильно выраженной религиозной ориентацией не следует недооценивать конфессиональную специфику своей страны, иначе народы, особенно чуткие к пренебрежению вековыми традициями, едва ли смогут счесть своих вождей и руководителей выразителями национальных интересов. Так, политика последнего шаха Ирана, выдвинутая им стратегия национального возрождения потерпели неудачу именно потому, что носили чересчур прагматический и светский характер для страны с ревностно мусульманским населением.

Геополитический фактор национального интереса отражает территориальную направленность государственной политики. Геополитические противоречия возникают в тех случаях, когда стремление государства к приращению ресурсов и укреплению безопасности приводит к необходимости установления контроля над территориями других государств и укрепления контроля над собственной территорией. Контроль может выражаться в различных формах: от прямой аннексии или насаждения марионеточных правительств до заключения торговых и инвестиционных соглашений и т.п.

Очевидно, что эпоха национального интереса наступает только с выходом на историческую арену наций. В Европе это XVIII-XIX вв. К своему финалу она, по-видимому, приблизилась во второй половине XX века, когда интересы наднациональных обществ (подобных Европейскому союзу, Североатлантическому альянсу, ГАТТ и т.д.) начали постепенно, шаг за шагом, вытеснять «национальный интерес» из обычных областей его приложения.

Национально-государственные интересы определяются социальной, экономической и политической природой их субъектов, а также занимаемым ими положением в системе МО и, главное, всей совокупностью культурно-ценностных, мировоззренческих ориентаций нации. Национально-государственные интересы не могут сохраняться в неизменности - на них оказывают воздействие трансформации в составе правящей элиты общества, в конфигурации социальных или политических сил внутри страны, в мировой системе, в которую вписана нация. Однако в структуре национально-государственных интересов есть и объективное содержание, смысловое ядро, сохраняющееся на те наслоения, которые наносят на него специфика времени и ценностных ориентаций элиты. В этом смысле национально-государственный интерес можно определить как фундаментальный принцип обеспечения жизнедеятельности государства, следование которому позволяет не только сохранять целостность нации, но и открывать надежные перспективы ее дальнейшего развития. Игнорирование этого принципа во имя любых идеологий, будь то вера в мировую миссию пролетариата или общечеловеческие ценности, неизбежно приводит к тяжелейшим последствиям, чреватым утратой перспективы существования нации в качестве самостоятельного независимого субъекта мировой политики. Следовательно, национально-государственный интерес представляет собой не набор отдельных требований и не совокупность неких приоритетных целей, а целостную, органически взаимосвязанную систему интересов, сочетающую в себе потребности функционирования и развития нации как единого организма.

Системность национально-государственных интересов означает наличие в их комплексе структуры, функциональных связей, иерархии. Структура данной системы обусловлена спецификой проявления национальных интересов в различных сферах жизнедеятельности человека, общества и государства. Классифицируя различные интересы нации по этому признаку, мы можем выделить политические, экономические, религиозные, этнокультурные и др. интересы. Другим критерием классификации может служить функциональное разделение всей сферы жизнедеятельности нации на внутреннюю и внешнюю: с этой точки зрения обычно выделяют внутренние и внешние интересы.

Функциональные связи в системе национально-государственных интересов также различаются по своему характеру: это могут быть связи координации, субординации, корреляции и др. Связи координации согласуют различные, в т.ч. несовпадающие непосредственно, интересы в единой и целостной структуре. Проведение любого политического курса в той или иной степени предполагает предпочтение одной группы интересов за счет другой (например, экономической эффективности за счет социальной справедливости), однако функционально надежная государственная система должна позволять снимать те напряжения, которые возникают в силу определенного игнорирования некоторых из объективных национально-государственных интересов.

Связи субординации способствуют вычленению приоритетов в системе национально-государственных интересов. Эти приоритеты зависят от определенного исторического периода развития нации. Поэтому часто выделяются основные и второстепенные интересы, причем при выделении таких интересов признается их зависимость от конкретных обстоятельств времени. Основные интересы связаны с обеспечением наиболее важных аспектов жизнедеятельности нации: ее военной силы, стабильного и динамичного экономического развития, социальной защиты граждан, образования и воспитания. Второстепенные интересы связаны либо с реализацией более отдаленных перспектив развития нации, либо с теми сторонами ее жизнедеятельности, игнорирование которых, хотя и может нанести вред нации как субъекту истории и политики, но напрямую не угрожает ни ее прогрессу, ни тем более существованию. К таким второстепенным аспектам деятельности нации можно отнести в настоящее время: участие в космических исследованиях, археологические изыскания и т.д. Однако в критической для государства ситуации всем этим можно пренебречь.

Наряду с основными и второстепенными, можно выделить и коренные национальные интересы, обусловленные самим существованием нации как социального организма, как единой системы. К ним относятся вопросы целостности, культурной идентичности, безопасности нации, без реализации которых нация просто не может существовать как социальное явление: данные аспекты национально-государственного интереса вытекают из самого определения нации. Итак, национально-государственные интересы по своей иерархической структуре распределяются следующим образом: второстепенные - основные - коренные. Чем выше уровень интересов, тем меньше вероятность поиска компромиссов при их реализации. И наоборот, второстепенные интересы всегда могут стать предметом компромисса, т.е. быть принесены в жертву ради достижения главнейших целей. Коренные национальные интересы отражают главное - выживание и развитие нации - и в силу этого остаются практически неизменными на протяжении всего исторического срока. Основные интересы могут отступать на второй план, а второстепенные занимать их место, но в любом случае и те, и другие будут рассматриваться как формы и средства достижения интересов коренных.

Коренной национально-государственный интерес можно определить следующим образом: сохранение культурной самобытности народа, его исторических традиций и нравственных ценностей с помощью обеспечения безопасности государства как социальной общности и политического института. К той же группе интересов относится защита территориальной целостности страны, ее суверенитета, экономической безопасности.

К долгосрочным целям внешней политики нужно отнести социальное, экономическое и политическое возрождение государства, сохраняющего свою национальную культурную специфику, демократическую форму государственного управления, гуманистический характер общественных отношений. Среднесрочные цели внешнеполитической стратегии, имея более конкретный характер, очерчены определенными временными рамками. Они охватывают такие вопросы, как формирование устойчивой системы взаимодействия в рамках СНГ, обеспечение общеевропейской безопасности, создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности в различных регионах мира. Исходя из определения первоочередных и второстепенных задач в сфере международных отношений, в рамках внешнеполитической стратегии необходимо очертить основные технологии, формы и методы осуществления этих задач, рассмотреть возможности и результаты применения личных средств в долгосрочной и среднесрочной перспективе. Так, если в годы советской власти руководство исходило из концепции «осажденного лагеря» и «перманентной революции», то военнополитическая стратегия государства ориентировалась на перспективу постоянного противоборства. Даже в Конституции СССР образца 1977 г. указывалось, что внешняя политика СССР направлена на поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс. Выполняя эту закрепленную в Конституции обязанность, советские ВС только после второй мировой войны приняли непосредственное участие в военных конфликтах более чем в 20 странах, не говоря уже о тех случаях, когда СССР помогал своим союзникам, посылая им оружие и советников.

На рубеже тысячелетий такой односторонне силовой подход явно неприемлем в качестве основы внешнеполитической стратегии. Поэтому все те формы и средства, которые могут войти в арсенал современной внешней политики, должны способствовать укреплению международной безопасности, развитию сотрудничества между странами и народами. Все это тем не менее не означает, что средства противоборства, в т.ч. вооруженного, должны навсегда исчезнуть из внешней политики, просто в современном мире они не должны играть доминирующую роль.

В современной политике «национальный интерес» играет двойственную роль. Политическая культура цивилизованных стран допускает и даже предполагает владение техникой сокрытия истинных национальных интересов. О конкретных их импликациях, выдающих подлинные устремления государственных деятелей, в публичной политике не принято говорить открыто. Рассмотрим в качестве примера такую актуальную для современного западного мира проблему, как расширение НАТО на Восток. На Западе превалирует идеологическая риторика: расширение НАТО изображается как благородная миссия, призванная укрепить мир в Европе, а также спасти восточную ее часть от возможных рецидивов российского империализма. Тем не менее очевидны реальные интересы - желание установить военный, политический, а в конечном счете и экономический контроль над Восточной Европой. Таким образом, национальный интерес есть нечто, относительно чего представители политической элиты находятся в негласном консенсусе, т.е. не то, о чем они говорят, а то, чего они добиваются. Данный консенсус в современном государстве нарушают только деятели тех партий, которые занимают крайне правый или крайне левый фланги политического спектра. Чем правее политик, тем с большей откровенностью говорит он о национальных интересах своей страны и о праве и даже необходимости отстаивать их (что у центриста на уме, то у правого радикала на языке). Тактика левых (разумеется в европейском варианте) состоит в постоянном разоблачении замыслов центристов как националистических.

Главным ограничителем национального интереса любой страны являются национальные интересы других стран. Потребность в сведении к минимуму взаимного ущерба и просто в элементарном выживании диктует в одних случаях необходимость взаимного ограничения национальных интересов, а в других - волю к объединению усилий государств по выработке и достижению совместных интересов. Основным следствием взаимного ограничения национальных интересов является международное право, а воли к объединению - возникновение международных организаций и наднациональных государственных образований.

Учитывая разнонаправленность указанных двух перспектив, мировая цивилизация неизбежно окажется перед выбором одной из двух альтернатив: либо нации сохранят свой государственный суверенитет и культурную самобытность, либо мир превратиться в единую страну, в которой существующие государства станут вроде чем-то вроде условных административных единиц - штатов, графств, губерний.Однако, даже если мировое развитие пойдет по второму пути, категория «национального интереса», по-видимому, не потеряет своей актуальности. Дело в том, что «национальный интерес» - это прежде всего интерес государственный, и, следовательно, в случае мирового единения, национальными будут считаться не интересы отдельных народов, а интерес сообщества в целом. Все те формы и средства, которые могут войти в арсенал современной внешней политики, должны способствовать укреплению международной безопасности, развитию сотрудничества между странами и народами.

Основные принципы внешней политики, способные обеспечить устойчивое социально-экономическое и политическое развитие страны:

1. Приоритетность внутренних национальных интересов. По существу, этот принцип означает, что при разработке и реализации стратегии внешней политики государство должно следовать доктрине «просвещенного эгоизма». Альтруизм по отношению к другим государствам допускается только в исключительных случаях и в небольших дозах.

2. Незыблемость коренных и основных (в современный период) внешнеполитических интересов при гибком маневрировании второстепенными интересами.

3. Коллективный подход к решению глобальных проблем. Поскольку сейчас ни одно государство в мире не может уйти от глобальных проблем, то необходимо, чтобы их решение стало делом всего мирового сообщества. При этом вклад каждой страны должен быть пропорционален тем издержкам, которые несет человечество от ее хозяйственной деятельности.

4. Предпочтение коллективных систем безопасности национальным. Этот принцип предполагает обеспечение безопасности не за счет наращивания собственной военной мощи либо участия в военно-политических союзах, а за счет создания на глобальном и региональных уровнях действенных и эффективных систем международной безопасности под эгидой ООН.

5. Равенство субъектов системы МО. Каждое государство должно получить равные права в мировом сообществе, что, по всей вероятности, потребует пересмотра Устава ООН, не изменявшегося в течение 50 лет. Одним из таких давно назревших изменений является повышение статуса Генеральной Ассамблеи ООН по сравнению с Советом Безопасности, в противном случае ООН в восприятии государств Азии, Африки и Латинской Америки будет ассоциироваться с чем-то вроде «клуба великих держав».

6. Равные права каждого государства на выбор пути своего развития и уважение этого выбора. Очевидно, что принципы культурного и цивилизационного плюрализма должны быть всерьез восприняты всеми лидерами мировой политики: исторические, моральные, религиозные традиции нег могут быть унифицированы в некую абстрактную, пригодную для всего мирового сообщества систему ценностей, тем более не могут подвергаться политическому осуждению.

7. Мирное решение международных споров и конфликтов, поиск компромиссов. Данный принцип в полной мере применим к бывшим странам СССР. Основные угрозы их национальным интересам - преимущественно внутреннего характера и определяются социально-экономическим и политическим положением страны, то любые коллизии в международных делах затрагивают их специфические интересы, что позволяет легко разрешать их средствами дипломатии. Это относится как к территориальным спорам. Так и различного рода налоговым и экономическим конфликтам.

8. Системность формирования и реализация внешнеполитической стратегии. Этот принцип подразумевает строгую иерархию и согласование стратегических и тактических целей, равенство внешнеполитической стратегии над тактикой, умелое использование политической конъюнктуры, противоречий среди оппонентов, дипломатическое сотрудничество с заинтересованными сторонами в решении наиболее важных международных проблем. В современной политике «национальный интерес» играет двойственную роль. Политическая культура цивилизованных стран допускает и даже предполагает владение техникой сокрытия истинных национальных интересов. О конкретных их импликациях, выдающих подлинные устремления государственных деятелей, в публичной политике не принято говорить открыто. Рассмотрим в качестве примера такую актуальную для современного западного мира проблему - расширение НАТО на Восток. На Западе превалирует идеологическая риторика: расширение НАТО изображается как благородная миссия, призванная укрепить мир в Европе, а также спасти восточную ее часть от возможных рецидивов российского империализма. Тем не менее очевидны реальные интересы - желание установить военный, политический, а в конечном счете и экономический контроль над Восточной Европой.

Рациональное обоснование национального интереса должно основываться на объективном научном анализе. Однако в любой ситуации возможны сразу несколько альтернативных рациональных стратегий. Окончательный выбор между ними совершает политическая элита, которая в принципе отталкивается от рациональной аргументации, но в конечном счете руководствуется не столько ею, сколько сверхрациональным, интуитивным постижением запросов нации. От степени сочетания этих факторов - рационального обоснования и интуитивного выбора - зависит, будет ли национальный интерес определен точно, или ошибочно, четко иди двусмысленно, полно или частично.

История знает немало драматических ситуаций, когда вопрос о национальном интересе как бы зависает в состоянии неопределенности. Нечто подобное переживает сейчас Израиль, где нация раскололась по причине несовпадения представлений о подлинных интересах страны (при формировании национального интереса рациональные мотивы не всегда играют определяющую роль). Главным ограничителем национального интереса любой страны являются национальные интересы других стран. Потребность в сведении к минимуму взаимного ущерба и просто в элементарном выживании диктует в одних случаях необходимость взаимного ограничения национальных интересов, а в других - волю к объединению усилий государств по выработке и достижению совместных интересов. Основным следствием взаимного ограничения национальных интересов является международное право, а воли к объединению - возникновение международных организаций и наднациональных государственных образований. Говорить о том, что категория «национального интереса» в современном мире устарела, явно преждевременно. Тем не менее следует сознавать, что сфера приложения этой категории к концу XX века несколько сузилась, о чем свидетельствует медленное, но неуклонное увеличение числа международных организаций и усиление их политического влияния.

Глобальный характер множества проблем, стоящих сегодня перед различными странами, требует постепенного отхода от безусловного следования принципу национального суверенитета, а это означает, что «национальный интерес», возможно, перестанет быть главной единственной доминантой той политики, которая определяет сегодня структуру будущего миропорядка.

18. Особенности проявления ценностей в структуре национального интереса

Интересы, будучи и причиной, и целью, и движущей силой социального развития, оказывают кардинальное воздействие на весь процесс развития. Более того, уровень социального развития, помимо внешних объективных условий, в большей степени определяется состоянием социальных интересов личности и общества. Поэтому важнейшей особенностью интересов является их динамический характер, изменчивость, развитие, причем не обязательно в прогрессивном направлении. Еще Гельвеций подчеркивал: «...своими пороками и добродетелями люди обязаны исключительно различным видоизменениям, которым подвергается личный интерес»5. Это обстоятельство лишний раз свидетельствует о необходимости целенаправленного формирования и развития всей системы интересов - и личности, и общества, и государства. Формирование интереса - это целенаправленная деятельность по созданию интереса определенного содержания у различных субъектов. Вопрос формирования социальных интересов занимает видное место среди проблем, долгое время считавшихся второстепенными, однако от практического решения которых во многом зависело поступательное развитие общества в целом, ибо только реализация сформировавшихся интересов участников общественных отношений способна обеспечивать осуществление программы преобразования в России. Проводить реформы и управлять процессом коренных преобразований, обеспечить динамичное развитие общества можно только через учет и управление интересами различной степени общности. Для нынешнего общества прежде всего характерна подмена общественных интересов корпоративно-ведомственными на фоне игнорирования объективной основы формирования интересов.

Основой формирования интересов как социальной категории служат объективные условия общественного бытия, определяющие характер взаимодействия и взаимозависимости социальных субъектов по поводу условий их жизнедеятельности. Следовательно, к проблеме формирования интересов следует подходить конкретно-исторически. Такой подход позволяет объяснить проблему многообразия и противоречивости социальных интересов различных личностей, групп, коллективов, общества и подвести прочную методологическую базу под рассмотрение вопроса о разграничении этапов формирования и реализации интересов.

Интересы личности формируются не только под влиянием ее социального положения, но и под воздействием всего образа жизни, духовных ценностей и культуры общества, социальной психологии различных групп общества. В то же время уровень духовных интересов личности, ее отношение к действительности, т.е. уровень развития личности определяет степень вовлеченности личности в общественную жизнь, в процесс формирования и реализации интересов общества. В решении этой задачи чрезвычайно важно учитывать зависимость результатов деятельности от уровня подготовленности субъекта, от соответствия средств формирования интересов намеченным целям, от необходимых возможностей и реальных условий и, конечно же, от той «стартовой» позиции, от того запаса знаний и убеждений, с которого осуществляется формирование. Эти зависимости носят постоянный и объективный характер. Их можно по праву считать принципами формирования интересов. Из ряда принципов можно выделить следующие: комплексный подход к рассмотрению и решению проблем формирования; научная организация формирующего процесса; целесообразность формирующих действий; скоординированность усилий; единство в понимании целей формирования; проверка результативности осуществляемых мер и др.

Концептуальные идеи, отражающие функционирование механизма формирования социальных интересов, являются методологией как в организации всей совокупности мер, нацеленных на конечный результат, так и каждого отдельного формирующего акта, решающего ту или иную промежуточную задачу.

Формирование социальных интересов как целенаправленный, специально организованный процесс содержит в себе не только то общее, что свойственно любому процессу обучения и воспитания, но и то особенное, что отличает, выделяет его. Эти особенности определяются целями формирования интересов.

В целом процесс формирования интересов представляет систему со своими структурными и функциональными компонентами. Общая блок-схема данного процесса представлена на схеме 14. Основными структурными компонентами этой системы выступают: субъект, объект, среда формирования. Функциональными компонентами являются ценности, доминирующие в обществе, потребности, знания (информация), методы и принципы формирования интересов, а также профессионализм людей, участвующих в процессе формирования жизненно важных интересов личности, общества и государства. Важнейшую роль при формировании интересов играет общественное сознание. Именно это отличает процесс формирования интересов от процесса формирования общественного мнения о каком-либо факте социальной действительности. Если объектом общественного мнения выступает конкретное событие, факт, то объектом общественного сознания является широкая совокупность самых разнообразных событий и проблем. Особенности процесса формирования интересов обусловлены также спецификой деятельности личности, коллектива, историческими, этническими и другими факторами. Для каждого объекта формирования интересов характерны свои социально-демографические характеристики

Несомненно, свои особенности привносят в процесс формирования интересов и особенности социальных условий, в которых функционирует и развивается та или иная личность, тот или иной коллектив (военные, студенты, преподаватели, рабочие и т.д.). При формировании интересов в качестве одного из важнейших условий выступают мировоззрение людей и характер общественного сознания коллектива. Представляя собой (в содержательном плане) совокупность общечеловеческого, массового и группового сознания, общественное сознание в коллективе в не меньшей степени, чем социальные условия жизни, влияет на интересы людей, на отношение их к фактам, которые затрагивают их интересы.

19. Система национальных интересов Российской Федерации: структура, сущность, содержание

Национальные интересы Российской Федерации представляют собой ориентиры общественного и государственного развития долгосрочного характера. Именно национальные интересы выступают определяющим фактором при выработке целей, стратегических и тактических задач формирования внешней и внутренней государственной политики. Обеспечение национальных интересов является задачей институтов государственной власти, реализующих свои функции, включая процесс взаимодействия с общественными организациями, действующими в соответствии с российским законодательством. Национальные интересы страны отражают внешние и внутренние потребности государства в обеспечении устойчивого развития и защиты государства, общества и личности.

Согласно стратегии национальной безопасности РФ к числу национальных интересов страны в рамках долгосрочной перспективы ее развития относятся:

*Укрепление обороноспособности государства, обеспечение незыблемости конституционного строя, независимости, суверенитета страны, территориальной и государственной целостности России;

*Укрепление социальной и политической стабильности, национального согласия, формирование условий для развития демократических институтов и ценностей, совершенствование порядка взаимодействия государственной власти и гражданского общества;

*Обеспечение роста качества жизни, укрепления здоровья граждан, стабильного развития страны в демографическом плане;

*Развитие и сохранение культуры, традиций и духовно-нравственных ценностей российского народа;

*Обеспечение роста конкурентоспособности экономики страны;

*Закрепление за Россией статуса лидирующей мировой державы, призванной поддерживать стратегическую стабильность и взаимовыгодные партнерские отношения в условиях политического мира.

Законодательство Российской Федерации закрепляет ряд стратегических национальных приоритетов, призванных обеспечить реализацию национальных интересов российского государства. К числу таких национальных приоритетов относятся:

*во-первых, оборона страны. Стратегические интересы обороны российского государства подразумевают формирование условий, призванных обеспечить мирное и динамичное социально-экономическое развитие государства, его военную безопасность. Военная стратегия российского государства ориентирована на сдерживание и предотвращения военных конфликтов, совершенствование военных структур страны, способов и форм применения армии, обеспечение роста мобилизационной готовности, готовности средств и сил гражданской обороны;

*во-вторых, общественная и государственная безопасность. В этом смысле национальные интересы сосредоточены на защите российской Конституции, суверенности и целостности российского государства, общечеловеческих и общегосударственных свобод и прав, сохранении мира, социальной и политической стабильности общества, защите граждан и государственной территории от воздействия чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

*в-третьих, рост уровня и качества жизни населения страны. Национальные интересы в контексте данного стратегического приоритета сосредоточены на развитии человеческого потенциала, обеспечении удовлетворения потребностей населения России в материальном, социальном и духовном смысле, ликвидации неравенства граждан по показателю дохода;

*в-четвертых, экономический рост. Национальные интересы государства в этом смысле ориентированы на развитие национальной экономики, формирование условий экономической безопасности, технологического развития, приобретения лидерской позиции по показателю валового внутреннего продукта;

*в-пятых, технологии, наука и образование. Национальные интересы России в данной сфере направлены на развитие организаций научного характера, способных модернизировать национальную экономику, сформировать конкурентные преимущества страны, повысить социальную мобильность, качество образования, уровень его доступности для всех слоев населения, развитие научных исследований фундаментального характера;

*в-шестых, здравоохранение. Национальные интересы в данной сфере призваны обеспечить реализацию долгосрочной государственной политики, направленной на охрану здоровья населения. Россия стремится к увеличению продолжительности жизни граждан, обеспечению качества и доступности медицинской помощи, совершенствованию системы контроля в сфере здравоохранения и обеспечения лекарственными средствами;

*в-седьмых, культура. Национальные интересы в рамках данного приоритета ориентированы на развитие и сохранение культурных традиций российского народа во всем многообразии народностей, усиление роли России в культурном мировом пространстве;

*в-восьмых, экология и рациональность природопользования. Национальные интересы в этой сфере направлены на сохранение природных систем, их восстановление, поддержание качества природной среды, обеспечивающей условия устойчивого экономического развития и жизнедеятельности человека;

*в-девятых, равноправное стратегическое партнерство и стратегическая стабильность. Национальные интересы страны в этом смысле состоят в реализации активной внешней политики, призванной стабилизировать и обеспечить устойчивость международных отношений в соответствии с международным правом, принципами равноправия, невмешательства во внутренние дела иных стран, взаимного уважения, сотрудничества, совместного решения кризисных ситуаций глобального и регионального характера.

20. Стратегические национальные приоритеты в реализации национальных интересов в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации

1. Настоящая Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.

2. Правовую основу настоящей Стратегии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации.

3. Настоящая Стратегия призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти) , органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

4. Настоящая Стратегия является основой для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

5. Настоящая Стратегия основана на неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны.

6. В настоящей Стратегии используются следующие основные понятия:

национальная безопасность Российской Федерации (далее - национальная безопасность) - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее - граждане) , достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности;

национальные интересы Российской Федерации (далее - национальные интересы) - объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития;

угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам;

обеспечение национальной безопасности - реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов;

стратегические национальные приоритеты Российской Федерации - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности;

система обеспечения национальной безопасности - совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их распоряжении инструментов.

21. Сущность понятия “угроза”. Источники угроз

Давайте рассмотрим само понятия угроза и что в нее входит, а именно определение угрозы (угрозы безопасности). Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности. В зависимости от источников, угрозы можно подразделить на 2 вида:

Внутренние угрозы - это неспособность к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного начала в развитии, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества. Без заинтересованности иностранных государств в ослаблении и даже разрушении СССР, проявившейся в подталкивании оппозиции к радикальным требованиям, внутренние угрозы не могли бы войти в критическую фазу.

Внешние угрозы, на первый взгляд, отражая текущее состояние мировой экономики, не подрывают основ ее развития. Это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами. Однако продолжительность их действия и расширение спектра взаимодействия угроз ведут к отставанию России от зарубежных стран в темпах роста экономики, конкурентоспособности и благосостояния граждан. Наиболее чувствительны к внутренним и внешним угрозам политические оппозиционные движения и партии. Как политически активная часть общества, они перерабатывают информационные сигналы опасностей, которые угрожают благоприятному развитию общества и его процветанию в будущем.

Источники угроз национальной безопасности

1.Геополитический безопасность. Суть геополитической безопасности состоит в защищенности государственных геополитических интересов, территориального, экономического, политического и информационного пространства в системе глобальных политических отношений. Каждое государство заинтересовано в том, чтобы быть окруженным дружественными государствами. И наоборот, не заинтересованно, чтобы на границах обстановка была напряженной.

2. Компрадорски ориентированная часть российской элиты

3.Организованная преступность.

22. Факторы и условия проявления угроз. Противоречие и угроза

Угрозы ИБ можно разделить на два типа: естественные и искусственные. К естественным относятся природные явления, которые не зависят от человека, например ураганы, наводнения, пожары и т.д. Искусственные угрозы зависят непосредственно от человека и могут быть преднамеренными и непреднамеренными. Непреднамеренные угрозы возникают из-за неосторожности, невнимательности и незнания. Примером таких угроз может быть установка программ, не входящих в число необходимых для работы и в дальнейшем нарушающих работу системы, что и приводит к потере информации. Преднамеренные угрозы, в отличие от предыдущих, создаются специально. К ним можно отнести атаки злоумышленников как извне, так и изнутри компании. Результат реализации этого вида угроз -- потери денежных средств и интеллектуальной собственности организации. Классификация угроз информационной безопасности В зависимости от различных способов классификации все возможные угрозы информационной безопасности можно разделить на следующие основные подгруппы.

Нежелательный контент.

Несанкционированный доступ.

Утечки информации.

Потеря данных.

Мошенничество.

Кибервойны.

Кибертерроризм.

Нежелательный контент -- это не только вредоносный код, потенциально опасные программы и спам (т.е. то, что непосредственно создано для уничтожения или кражи информации), но и сайты, запрещенные законодательством, а также нежелательные ресурсы с информацией, не соответствующей возрасту потребителя.

Несанкционированный доступ -- просмотр информации сотрудником, который не имеет разрешения пользоваться ею, путем превышения должностных полномочий. Несанкционированный доступ приводит к утечке информации. В зависимости от того, каковы данные и где они хранятся, утечки могут организовываться разными способами, а именно через атаки на сайты, взлом программ, перехват данных по сети, использование несанкционированных программ.

Утечки информации можно разделять на умышленные и случайные. Случайные утечки происходят из-за ошибок оборудования, программного обеспечения и персонала. Умышленные, в свою очередь, организовываются преднамеренно с целью получить доступ к данным, нанести ущерб. Потерю данных можно считать одной из основных угроз информационной безопасности. Нарушение целостности информации может быть вызвано неисправностью оборудования или умышленными действиями людей, будь то сотрудники или злоумышленники.

Не менее опасной угрозой является мошенничество с использованием информационных технологий («фрод»). К мошенничеству можно отнести не только манипуляции с кредитными картами («кардинг») и взлом онлайн-банка, но и внутренний фрод. Целями этих экономических преступлений являются обход законодательства, политики безопасности или нормативных актов, присвоение имущества. Ежегодно по всему миру возрастает террористическая угроза, постепенно перемещаясь при этом в виртуальное пространство. На сегодняшний день никого не удивляет возможность атак на автоматизированные системы управления технологическими процессами (АСУ ТП) различных предприятий. Но подобные атаки не проводятся без предварительной разведки, для чего применяется кибершпионаж, помогающий собрать необходимые данные. Существует также такое понятие, как «информационная война»; она отличается от обычной войны тем, что в качестве оружия выступает тщательно подготовленная информация.

23. Сущность угрозы национальной безопасности

Огромное значение в теории национальной безопасности имеет категория «угроза», поскольку своевременное выявление угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безопасности непосредственно связано с практической деятельностью по защите интересов личности, общества и государства.

В Стратегии национальной безопасности РФ угроза национальной безопасности определяется как «совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам». Это определение близко к определению, данному ранее в Законе РФ «О безопасности» (1992): угроза безопасности -- совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Ключевыми в этом определении являются слова: «условие», «фактор», «опасность».

«Условие -- то, от чего зависит нечто другое. Чаще всего условия рассматриваются как нечто внешнее для явления, в отличие от более широкого понятия причины, включающей как внешние, так и внутренние факторы» (Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 707). «Фактор -- причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты» (Большой энциклопедический словарь. М,- 1998. С. 1263.). «Опасность -- способность причинить какой-либо вред, несчастье; возможность чего-либо опасного, какого-нибудь несчастья, вреда» Категория «угроза» имеет не меньшее значение в теории национальной безопасности, чем категория «жизненно важные интересы». Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безопасности имеют первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз определяют основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности при рациональном использовании имеющихся ограниченных ресурсов.

Угрозы безопасности имеют объективный характер и возникают в результате столкновения интересов индивидов, слоев общества, классов, государств при их взаимодействии в процессе общественного развития.

Угроза безопасности -- это фактически любые внутренние или внешние условия и факторы, оказывающие негативное воздействие на процесс развития и требующие для повышения уровня социального развития снижения своих количественных характеристик. Данное положение имеет громадное практическое значение при формировании политики обеспечения национальной безопасности. Оно позволяет отфильтровать реальные угрозы от множества надуманных угроз, не имеющих под собой объективной основы.

Так, по определению не могут быть угрозами факторы, отражающие интересы благосостояния, даже если значения их показателей снижаются: падение объема производства, сокращение доходов, снижение рождаемости и т. п. Уменьшение значения этих показателей является только результатом действия других, подлинных угроз безопасности. Угроза национальной безопасности (интересам личности, общества и государства) представляет собой посягательство на интерес. Угрозы интересам существуют в каждой сфере жизнедеятельности. Они таятся вне и внутри личности, общества и государства. Так, например, нравственное падение личности и общества множит угрозы утраты людьми представлений о добре, благе и истине, что в свою очередь отражается на духовных ценностях как составной части национальных ценностей.