Анализ и совершенствование кадровой политики в органах государственного управления (на примере ФГБУ "ФКП Росреестр" ПО РБ)

На территории Республики Башкортостан функции по организации единой системы государственного кадастрового учёта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (Управление Росреестра по Республике Башкортостан) Управление Росреестра по Республике Башкортостан. [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/about/struct/territorialnye-organy/upravlenie-rosreestra-po-respublike-bashkortostan/ .

Функции органа кадастрового учёта на территории региона возложены на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан (филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ).

Историческое становление филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ начинается с создания Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан созданного в 2002 году на основании приказа Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2001г. № П/172 Приказ Росземкадастра от 17.10.2001 № П/172 «О создании федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан», (утратил силу). [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://lawru.info/dok/2001/10/17/n378556.htm и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.01.2001г. № 22 «Об утверждении положения о Федеральной службе земельного кадастра России» Постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 22 «Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России» (ред. от 31.07.2003), (утратил силу). [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_29969/ .

Учреждение было в ведении Росземкадастра и находилось в его подотчетности. Росземкадастр представлял учредителя Учреждения. Основной задачей Учреждения являлось осуществление на территории Республики Башкортостан исполнительных функций по ведению государственного земельного кадастра, которые возложены на Росземкадастр. Во исполнение данной задачи Учреждением осуществлялись следующие функции: государственный кадастровый учет земельных участков, который включал в себя постановку на учет вновь образованных участков, учет текущих изменений характеристик земельных участков, снятие с кадастрового учета прекративших существование земельных участков, предоставление сведений государственного земельного кадастра.

В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 07.12.2016). [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ и Постановлению Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» Постановление Правительства РФ от 19.08.2004 № 418 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости», (утратил силу). [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48950/ Учреждение находится в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

С 1 июня 2009 года ФГУ «ЗКП» по Республике Башкортостан наделено полномочиями органа кадастрового учета согласно Приказу Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового учета» Приказ Росреестра от 18.05.2009 № 21 «О наделении федеральных государственных учреждений полномочиями органа кадастрового учета». [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/2068327/ .

1 июля 2011 года Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан было переименовано. Согласно Приказу от 31.05.2011 года №П/200 Приказ Росреестра от 31.05.2011 № П/200 «Об утверждении уставов федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» (с изм. от 09.09.2011). [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://lawru.info/dok/2011/05/31/n195999.htm Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Республике Башкортостан переименовано в Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Республике Башкортостан.

Действующий Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ был создано согласно Приказу ФГБУ «ФКП Росреестра» № 128 от 25.10.2011 Приказ ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2011 № 128 «Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по субъектам Российской Федерации» (ред. от 01.09.2016). [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_187547/ .

Место расположения Филиала: Российская Федерация, 450071, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. 50 лет СССР, д. 30/5.

Учреждение представляет государственную некоммерческую организациую, которая создана для обеспечения исполнительных функций.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральным аппаратом Росреестра, подведомственными Росреестру организациями, другими территориальными органами Росреестра, территориальными органами иных федеральных органов государственной власти, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, расположенными на территории Республики Башкортостан Приказ Минэкономразвития России от 29.03.2016 № 180 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации» (ред. от 01.11.2016) (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2016 № 42249). [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_198682/ .

Состав Филиала состоит из территориальных отделов, которые направлены на осуществление своей деятельности в соответствии с положением о территориальном отделе, утвержденным директором Филиала.

Главной задачей Филиала является ведение и предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости на территории республики. Филиал реализует полномочия Росреестра в Республике Башкортостан по оказанию государственных услуг в области регистрации прав сделок с недвижимостью и предоставления сведений из Единого государственного реестра прав и сделок с недвижимостью.

Принципы государственной службы, которые действуют по отношению к персоналу и в условиях рассматриваемого органа исполнительной власти, определены федеральным законодательством, среди них выделяются, в том числе принципы:

а) законности;

б) приоритета прав и свобод человека и гражданина;

в) единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

г) равного доступа граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе;

д) профессионализма и компетентности гражданских служащих;

е) стабильности гражданской службы;

ж) открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю; взаимодействия с общественными объединениями и гражданами;

з) защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность и другие.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ осуществляет следующие виды деятельности:

- ведение государственного кадастра недвижимости;

- государственный кадастровый учёт недвижимого имущества;

- предоставление сведений, которые внесены в государственный кадастр недвижимости;

- определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик;

- прием документов для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдачу документов по результатам исполнения указанной государственной услуги;

- прием документов для предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и выдачу документов по результатам исполнения указанной государственной услуги;

- предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- формирование, ведение и хранение в установленном порядке архива документов государственного кадастра недвижимости, в том числе электронного архива кадастровой документации;

- прием заявлений (при личном обращении заявителя) о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, декларации об использовании земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа.

В таблице 2.1 представлены сведения об объектах недвижимости (ОКС и земельных участках), которые внесены в государственный кадастр недвижимости на июль 2016 г.

Таблица 2.1- Основные показатели деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан за 2014 - 2016 гг.

Сведения, которые содержатся в ГКН	2014	2015	2016
Земельные участки	1 813 896	1 873 513	1 891 771
Снято с учёта земельных участков	15 178	13 199	14 843
Объекты недвижимости (за исключением	2 793 874	2 754 031	2 953 452
ЗУ)
Снято с учёта объектов недвижимости (за исключением ЗУ)	31 288	17 900	24 048

Из данных таблицы видно, что за текущий период времени не произошло значительных изменений в количественных показателях земельных участков, которые были сняты с учёта. Основной причиной снятия с учёта объектов недвижимости выступает истечение сроков действия сведений временного характера, которые вносятся в государственный кадастр.

Филиал обладает правом осуществлять следующие виды деятельности, приносящей доход:

- предоставление услуг по копированию и сканированию документов;

- предоставление услуг по доставке заявителям документов, подготовленных по итогам оказания услуг;

- предоставление услуг по выезду к заявителям с целью доставки документов к месту оказания государственных услуг;

- издание и распространение полиграфической продукции в сфере регистрации прав и кадастрового учета;

- организация и проведение лекций и консультационных семинаров в сфере регистрации прав и кадастрового учета;

- предоставление услуг по выявлению общественного мнения и проведению социологических опросов.

Таблица 2.2 - График работы

Режим работы	понедельник	с 09:00 до 18:00
	вторник	с 09:00 до 18:00
	среда	с 09:00 до 18:00
	четверг	с 09:00 до 18:00
	пятница	с 09:00 до 16:45

Руководство деятельностью Филиала осуществляет директор Филиала, который подотчетен директору Учреждения и руководителю Росреестра.

Директор Филиала:

- осуществляет непосредственное руководство деятельностью Филиала, в том числе планирует, координирует и контролирует работу отделов Филиала;

- представляет директору Учреждения предложения по структуре и штатной численности Филиала, в том числе его территориальных отделов;

- представляет директору Учреждения предложения по кандидатурам лиц, назначаемых на должности заместителей директора Филиала, главного бухгалтера Филиала, а также предложения о расторжении трудовых договоров с указанными лицами по инициативе работодателя;

- осуществляет подбор и назначение на должности работников Филиала, в том числе работников территориальных отделов в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

- распределяет обязанности между своими заместителями и решает вопросы их взаимозаменяемости;

- утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Филиала и его территориальных отделах должностные инструкции работников, правила внутреннего трудового распорядка;

- действуя в рамках Положения об оплате труде и премировании работников Учреждения, устанавливает для работников Филиала, в том числе работников территориальных отделов, размеры стимулирующих и компенсационных выплат;

- осуществляет выплату заработной платы, стимулирующих и компенсационных выплат работникам Филиала, в том числе работникам территориальных отделов;

- поощряет работников Филиала, в том числе работников территориальных отделов, за успехи в работе и применяет к ним дисциплинарные взыскания за нарушения трудовой дисциплины в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации;

- поддерживает благоприятный морально-психологический климат среди сотрудников Филиала;

- обеспечивает соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда;

- обеспечивает эффективное взаимодействие с территориальными органами Росреестра.

Заместители директора Филиала осуществляют непосредственное руководство направлениями деятельности Филиала и несут ответственность за вверенное им направление в соответствии с должностными инструкциями, приказами руководителя Филиала.

Таблица 2.3 - График приёма заявителей

Директор Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ
Гайсин Рустам Наилевич	вторник	9:30-12:30
Заместители директора Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ
Давлетшин Ильдар Рифгатович	понедельник	14:30-17:30
Мирзаянов Марат Фаясович	среда	9:30-12:30
Пантелеев Андрей Николаевич	четверг	9:30-12:30
Сирбаев Сергей Геннадиевич	четверг	14:00-17:00
Ибрагимов Рустем Равильевич	пятница	9:30-12:30

Организация личного приёма граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 03.11.2015). [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/ .

При личном приёме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приёма.

Если на личном приёме возникают новые вопросы и обращения, которые не могут быть решены непосредственно во время приёма, гражданину предлагается изложить интересующие его вопросы письменно. Письменные обращения граждан, принятые в ходе личного приёма, регистрируются в Административном отделе Кадастровой палаты.

В ходе личного приёма гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Таблица 2.4 - Данные обращений граждан по земельным участкам, поступивших в филиал ФГБУ «ФК Росреестр» РБ за 2014 - 2016 гг.

Поступило обращений	2014	2015	2016
	шт.	%	шт.	%	шт.	%
Количество решений об отказе в осуществлении кадастрового учёта	12 890	8,9	15 440	12,2	16 715	14,1
Количество решений о приостановлении в осуществлении кадастрового учёта	36 800	25,7	36 930	29,1	36 995	31,1
Количество положительных решений в осуществлении кадастрового учёта	93 580	65,4	74 630	58,7	65 155	54,8
Всего заявлений о ГКУ земельных участков	143 270	100	127 000	100	118 865	100

Из таблицы видно, что доля принятых решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и решений о приостановлении увеличилась. Связано это с внесенными в Закон о кадастре изменениями, вступившими в силу с 1 января и 1 марта 2015 года, несоблюдением кадастровыми инженерами новых требований при подготовке необходимых для учёта документов.

В частности, основанием для приостановления являются случаи, когда заявление о государственном кадастровом учете или необходимые для государственного кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре и пересечение границ земельных участков в государственном кадастре недвижимости.

Наибольшее количество решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета принимаются в связи с истечением срока приостановления, обращением ненадлежащего лица, несоответствием образуемого (измененного) земельного участка предельным размерам.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ осуществляет ведение бухгалтерского и налогового учета, включая расчет и уплату налогов по месту нахождения Филиала и его территориальных отделов в соответствии с действующим законодательством и внутренними нормативными документами Учреждения.

В целях выполнения возложенных на него функций Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ:

- имеет самостоятельный баланс, который подлежит отражению на балансе Учреждения;

- наделяется имуществом, которое учитывается как на самостоятельном балансе Филиала, так и на балансе Учреждения;

- открывает лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, по месту осуществления деятельности Филиала;

- имеет печать установленного образца, иные необходимые для деятельности печати и штампы, бланки со своим наименованием и наименованием Учреждения.

Таким образом, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, кадастровой деятельности.

2.2 Количественная и качественная характеристика персонала

Федеральная кадастровая палата осуществляет полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по государственному кадастровому учёту объектов недвижимости, ведению государственного кадастра недвижимости, учёту зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, государственной кадастровой оценке, а также оказывает услуги в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и кадастрового учета недвижимого имущества, являясь при этом одним из главных поставщиков государственных услуг для населения, бизнеса и профессиональных игроков рынка недвижимости в России О Росреестре. [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/about/ .

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости, определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, прием документов для проведения и выдачу документов по результатам исполнения указанной государственной услуги, прием документов и выдачу документов по результатам исполнения указанной государственной услуг, формирование, ведение и хранение в установленном порядке архива документов государственного кадастра недвижимости, в том числе электронного архива кадастровой документации, защиту государственной тайны, предоставление услуг по выезду к заявителям с целью доставки документов к месту оказания государственных услуг (услуга предоставляется бесплатно для ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов I и II групп).

Сведения о недвижимом имуществе могут и должны содержаться только в государственных информационных ресурсах - кадастрах (или реестрах), важнейшим среди которых является государственный кадастр недвижимости, сведения об объектах недвижимости в который (реестр недвижимости соответственно) вносятся посредством осуществления ряда кадастровых процедур, например, в процессе осуществления государственного кадастрового учета.

В соответствии с приказом Росреестра от 13.07.2010 № П/359 решением коллегии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.07.2010 утверждена «Детальная концепция ЕФИСН», в октябре 2012 года Минэкономразвития подготовлена «Дорожная карта» по оптимизации процедур регистрации собственности, где заявляется, что «..к 2018 году, впервые в новой истории России будет создан единый государственный информационный ресурс в сфере недвижимости» Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2012 № 2236-р «План мероприятий «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учёта недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://rosreestr.ru/site/activity/plan-meropriyatiy-dorozhnaya-karta-povyshenie-kachestva-gosudarstvennykh-uslug-v-sfere-gosudarstvenn/ , реализация которого невозможна без совершенствования процессов автоматизации системы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, без перехода к использованию инфраструктуры электронного правительства, создания систем электронных архивов, перевода большого объема имеющейся бумажной информации в цифровой вид, создания межрегиональных центров, создания системы контроля баз данных.

К 2018 году Россия в международном рейтинге DoingBusiness по показателю «регистрация собственности» должна подняться на 4е место с 56го (на 2016-занимает 8е).

3 октября 2013 года на заседании Правительства Российской Федерации была утверждена федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» Постановление Правительства РФ от 10.10.2013 «О федеральной целевой программе «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)» № 903 (ред. от 22.12.2016). [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153298/ , основными задачами которой являются: повышение качества данных информационных ресурсов Росреестра для перехода к Единому налогу на недвижимость, объединение Единого государственного реестра прав на недвижимость и сделок с ним (ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (ГКН) в единый государственный реестр объектов недвижимости (ЕГРОН), обеспечение перевода услуг в режим «одного окна» и переход к оценке гражданами качества услуг.

Исходя из вышесказанного стоит отметить, что принятие обоснованных, оптимальных управленческих решений невозможно без предварительного проведения всестороннего, глубокого анализа деятельности органа государственного управления, а также очевидна необходимость постоянного проведения анализа, оценки и мониторинга эффективности и результативности деятельности органов кадастрового учета и их территориальных подразделений, изучение ключевых параметров и коэффициентов, дающих объективную картину состояния: прибыли и убытков, изменений в структуре активов и пассивов, расчетах, устойчивости и т.д.

Одним из показателей оценки эффективности и результативности деятельности ФГБУ «ФКП Росреестр» по РБ является нагрузка на единицу штатной численности в части осуществления полномочий по государственному кадастровому учёту согласно Распоряжению Росреестра №р/0043 от 11.03.2016 года Распоряжение Росреестра от 11.03.2016 №р/0043 «Об оценке эффективности и результативности деятельности территориальных органов Росреестра». [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71252828/ , а также согласно Приказу Росреестра от 15.05.2014 № П/221 Приказ Росреестра от 15.05.2014 № П/221 «Об утверждении Методики расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности». [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70555228/, который, рассчитывается по формуле:

Н=О/Ч (1)

где О - количество заявлений поданных для осуществления ГКУ;

Ч - штатная численность работников ФГБУ «ФКП Росреестр» по РБ.

На основе имеющихся данных проведем расчет нагрузки на единицу штатной численности территориального отдела в части приёма документов на государственный кадастровый учёт в отношении земельных участков:

2015 год: Н = 18792 / 20 = 939,6

2016 год: Н = 6792/16 = 424,5

Из расчёта видно, что количество сотрудников, которые непосредственно участвуют в процессе приёма документов на кадастровый учёт с 2015 на 2016 год уменьшилось. Также очевидно уменьшение документов, которые были поданы в ФГБУ «ФКП Росреестр» по РБ на государственный кадастровый учёт в отношении земельных участков.

Важным показателем также является доля решений, вынесенных судами, связанных с государственным кадастровым учетом, ведением государственного кадастра недвижимости и кадастровой оценкой, принятых к рассмотрению в арбитражном суде и судах общей юрисдикции, составляет всего 1562 дела.

По данным судебным спорам имеются вступившие в законную силу решения судов, из них:

- в пользу Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан всего 369 дел;

- не в пользу Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан всего 379 дел, из них только 20 дел связаны с ведением государственного кадастрового учета;

- частично удовлетворенных, заключенных мировых соглашений всего 88 дел; - производство прекращено судом - 146 дел.

Основной причиной вынесения решений по судебным актам не в пользу Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан является удовлетворение исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости в рамках оспаривания сведений о кадастровой стоимости.

Также немаловажным показателем является доля технических ошибок, допущенных при государственном кадастровом учете, которая рассчитывается по формуле:

Дошиб = Кошиб/О*100 = 692/1 355 201*100 = 0,05

Данный результат свидетельствует о внимательности и высокой квалификации персонала.

Для расчета показателя оптимальной численности сотрудников используется следующая формула:

(2)

где N - рекомендуемое количество сотрудников;

T - групповая технологическая трудоёмкость, чел/час;

Tmt - максимально возможный фонд рабочего времени в год, час;

U - коэффициент полезного использования рабочего времени (=0,875);

R - коэффициент неиспользования рабочего времени по уважительным причинам (=0,899);

N - коэффициент неиспользования рабочего времени по неуважительным причинам (=0,995);

S - коэффициент, учитывающий затраты времени на общественно- государственную подготовку (=0,873).

Таблица 2.5 - Анализ временных затрат на ГКУ земельных участков

Процедура	Обработка заявления о ГКУ, мин	Длительность, чел/час
Приём и регистрация обращения	5	0,0104
Сканирование документов	10	0,0208
Контроль соответствия электронных образцов документам	3	0,00625
Проверка документов в наличии оснований для отказа (приостановления) ГКУ или в выдаче сведений	8	0,01625
Принятие решений о приёме, оформлении и выдача расписки, формирование учётного дела и передача его на обработку	9	0,01875
Внесение сведений в ГКН	18	0,0375
Подготовка кадастровой выписки	4	0,0075
Выдача документов заявителю	3	0,00625
Итого:	60	0, 125

Общая трудоёмкость производства на 2016 год составила:0,12591497 = 11437,13 чел./час.

В 2016 году количество рабочих часов составило 1974. Максимально возможный фонд рабочего времени Тmt, составит: 1974 - 240 = 1734 чел./час.

Таким образом, оптимальная численность сотрудников отдела, занимающихся постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, составит:

(3)

Исходя из данных показателей установлено, что текущее количество сотрудников отдела по постановке земельных участков на государственный кадастровый учёт должно составить 10 человек.

В целом, в 2015 году Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан был проведен комплекс организационно-штатных мероприятий в связи с сокращением 77 должностей государственной гражданской службы, а также в апреле 2015 года в связи с изменениями в структуре Управления и штатной численности некоторых отделов Управления.

Согласно действующему законодательству в 2015 году Управлением было организовано и проведено:

11 конкурсов на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в Управлении;

4 заседания аттестационной комиссии;

5 квалификационных экзаменов на присвоение гражданским служащим Управления классных чинов федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством Управлением в 2016 году организовано и проведено:

конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в Управлении - 9;

аттестации гражданских служащих - 4 (участвовало 74 государственных гражданских служащих Управления);

квалификационных экзаменов на присвоение гражданским служащим Управления классных чинов федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации - 4 (принимали участие в сдаче квалификационного экзамена 18 государственных гражданских служащих Управления).

Во исполнение статьи 62 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по приоритетным направлениям дополнительного профессионального образования прошли повышение квалификации 86 федеральных государственных гражданских служащих Управления, в том числе 52 по образовательной программе «Спецкурс подготовки специалистов для замещения должности государственного регистратора».

В 2016 году за безупречную и эффективную гражданскую службу в Управлении объявлено 8 Благодарностей руководителя Росреестра, вручено 2 почетные грамоты Росреестра, вручено 4 нагрудных знака «За безупречный труд», объявлено 69 Благодарностей руководителя Управления и вручено 57 Почетных грамот Управления. По ходатайствам руководителя Управления государственным гражданским служащим Управления вручено 16 ведомственных наград органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления и организаций.

Таким образом, совокупность параметров оценки качественной и количественной стороны кадрового потенциала позволяет дать комплексную оценку о состоянии персонала Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан, а также определить тенденции его изменения и сформировать систему управления персоналом, включая вопросы планирования, анализа и разработки мероприятий по повышению эффективности использования трудовых ресурсов.

Указанные характеристики формируют принципы, на которых основана система управления кадровым потенциалом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан, включая: соответствие трудового потенциала характеру, объему и сложности выполняемых трудовых функций и видов работ; обусловленность структуры трудового потенциала целью деятельности; эффективное использование трудового потенциала; создание условий для профессионального развития персонала, продвижения по профессиональному пути и расширения профиля и навыков работников.

2.3 Мероприятия по совершенствованию кадровой политики ФГБОУ ФКП «Росреестра» по Республике Башкортостан

В процессе трудовой деятельности человеком выполняется целесообразная, необходимая для собственного выживания деятельность, ориентируясь как на воздействие внешнего окружения: работодатель, организация, - так и на внутренние установки личности. Решающим причинным фактором выступает повышение результативности деятельности почти любой организации, которая заключается в мотивации персонала.

Необходимо рассмотреть три аспекта явления: что в деятельности человека находится в зависимости от мотивационного воздействия; каково соотношение внутренних и внешних сил; как мотивация соотносится с результатами деятельности человека (см. рис. 2.1)

Рисунок 2.1- Общая схема мотивационного процесса

Идеальный вариант мотивационного механизма заключается в том, что внутренние мотивы (желания) должны первенствовать по отношению к внешним положительным мотивам (побуждению), а те, в свою очередь, иметь приоритет перед внешними отрицательными мотивами (принуждениями). Изучение мотивации в этой связи представляют ценный материал для маркетинговых коммуникаций. Человек как работник одновременно выступает в двух ипостасях: как производитель и как потребитель. В условиях современного производства качество его работы воздействует на потребление опосредованно - через оплату его труда. В случаях нарушения принципа распределения по количеству и качеству труда, мотивы трудовой деятельности значительно обедняются. Если работник знает, что он не сможет удовлетворить потребности за счёт собственного трудового вклада, то такой вклад может быть сведён к минимум, даже неосознанно, до уровня средних стандартов элементарного поддержания жизни.



Рисунок 2.2 - Мотивация персонала

Как показывает практика, в современном обществе трудовая мотивация подорвана у всех категорий наемных работников. По результатам ежегодно проводимого консалтинговой компанией BKG исследования, 77% руководителей жалуются на недостатки в системе мотивирования сотрудников учреждения, в том числе на отсутствие ориентации персонала на стратегические цели компании; нередко признают, что не могут найти рычагов для мотивации сотрудников хорошо работать даже за вполне удовлетворительную заработную плату Князева, А.А. Анализ мотивации персонала и пути её совершенствования / А.А. Князева // Бюллетень науки и практики. - 2016. - № 5. - 448с. ISSN 2414-2948. Специалисты, занимающиеся подбором персонала, утверждают, что в последние годы резко сократилась продолжительность работы специалиста в определенной должности в одной и той же компании. Для того чтобы появилась некая внутренняя сила, заставляющая людей качественно выполнять вверенную им работу, зачастую необходимы кардинальные изменения внутреннего регламента компании, ее инфраструктуры, грамотное построение корпоративной культуры.

Комплексные программы мотивации должны содержать следующие основные компоненты:

1. Четкое целеполагание. Перед персоналом должны быть поставлены понятные и достижимые цели. Человек отчетливо должен представлять: «Зачем я это делаю?» Исследования, проведенные компанией Mercer Human Resource Consulting среди работников американских предприятий, показали, что в организациях, которые не информируют своих работников о целях и перспективах развития компании, 42% людей испытывают неудовлетворенность, а 41% думают об уходе Там же 449с. ISSN 2414-2948.

2. Система ключевых льгот и привилегий, являющаяся стержнем стимулирующего механизма.

3. Персональная и коллективная ответственность, предусматривающая четко прописанные должностные инструкции, систему премирования и наказания в виде лишения некоторых льгот с последующим их восстановлением.

4. Система обучения профессиональным навыкам. Она важна как для самого работника, поскольку побуждает его эффективно выполнять работу, так и для руководителя, который отвечает за рост компании в целом. Оптимальной формой обучения могут стать тренинги персонала. Такое обучение не только повышает мотивацию, но и дает участникам возможность приобрести новые навыки для более успешного выполнения своих должностных обязанностей, позволяет удерживать и развивать наиболее интересных и перспективных сотрудников. Так, в российской культуре молодые специалисты были традиционно ориентированы на помощь и обучение в совместной деятельности со старшими коллегами, а те, в свою очередь, с удовольствием занимались наставничеством.

5. Регулярная аттестация персонала, основной целью которой является изменение статуса работников, а вместе с ним - зарплаты, качества и количества льгот.

Анализируя тип мотивации и стимулирования персонала в Филиале ФГБОУ ФКП «Росреестра» по Республике Башкортостан можно выделить следующие ключевые концептуальные положения нормативной модели управления:

1.Чёткое разделение труда, использование на каждой должности квалифицированных специалистов.

2. Иерархичность управления, при которой нижестоящий уровень подчиняется и контролируется вышестоящим.

3. Наличие формальных правил и норм, направленных на обеспечение однородности выполнения своих задач и обязанностей.

4. Осуществление найма на работу согласно квалификационным требованиям к этой должности, а не субъективным оценкам и др.

Главными чертами структуры управления в данном случае выступают рациональность, ответственность и иерархичность. Чётко сформулированные предписания по каждому виду деятельности (что именно нужно выполнять и при помощи каких приёмов) не позволяют проявиться субъективизму и индивидуальному подходу. Эта модель обеспечивает слаженную чёткую работу больших коллективов людей, кооперирует труд людей при решении сложных проектов в массовом и крупносерийном производстве, но имеет и недостатки. В частности, оно не способствует росту потенциала людей, резко уменьшает мотивацию к труду и управленческий интеллект.

В силу данных причин возможно совершенствование структуры управления. Одним из способов выступает премирование сотрудников.

Показателями премирования ранее выступали: надлежащее исполнение обязанностей, возложенных на работника должностной инструкцией; соблюдение трудовой дисциплины; соблюдение требований к внешнему виду и правил санитарии и гигиены; соблюдение требований техники безопасности и противопожарной безопасности; бережное отношение к имуществу; качественное обслуживание клиентов; коммуникабельность; инициативность; регулярное повышение квалификации; способность к принятию оптимальных решений в пределах своей компетенции. Такая система не всегда способствует мотивации работника.

Эффективное повышение мотивации заключается в организации программы социального обеспечения сотрудников.

Таблица 2.6 - Сопоставление мотиваторов и мотивационных эффектов

Что мотивируется	Варианты мотиваторов
Повышение профессионального уровня	Система разрядов при начислении оклада, тарифно-квалификационная сетка. Премия за профессионализм, назначаемая по результатам аттестации.
Выполнение стандартов качественного обслуживания	Депремирование за нарушение стандартов качественного обслуживания, которое должно проверятся контрольными мероприятиями по выявлению нарушений, а также регулярным обучением.
Мотивирование персонала, обеспечивающего кадровые вопросы и организацию персонала	Управление по целям. Распределение между сотрудниками премии, выделяемой на отдел, на основании расчёта коэффициента трудового участия, принятых новых сотрудников.
Снижение текучести кадров, поощрение лояльности «старых» сотрудников	Премия за выслугу лет (25% от оклада - за 10 лет; 50% от оклада - за 15 лет; 100% от оклада - за 20 лет).
Качественное медицинское обслуживание	Качественное обслуживание в поликлиниках, специализированных для государственных служащих
Материально-техническое обеспечение рабочего места	Обеспечение качественной техникой для работы. Замена устаревшей техники на рабочем месте сотрудника. предоставление комфортабельного рабочего места.
Помощь госслужащим с подрастающим поколением и их воспитанием	Строительство ведомственных детских садов для детей сотрудников. Обеспечение игровыми площадками. Санаторно-курортные услуги для детей.

При формировании системы мотивации учитываются следующие факторы: соответствие стратегии и целям компании; целесообразность, просчитанность эффекта - порождение в сотрудниках непосредственно того поведения, которое от них ожидается; понятность, объективность, прозрачность; достижимость.

Сотрудников необходимо стимулировать по промежуточным достижениям, не ожидая завершения всей работы, так как большие успехи труднодостижимы и сравнительно редки.

Таким образом, исходя из проведенного анализа мотиваций, действующих в Филиале ФГБОУ ФКП «Росреестра» по Республике Башкортостан можно сформулировать ряд рекомендаций направленных на совершенствование системы.

Формирование материального вознаграждения должно заключаться в следующем:

- работник должен не лишаться премии, а зарабатывать её;

- сведение к минимум субъективизма возможно добиться благодаря внедрению организационно-технических методов, таких как постановка учёта показателей рейтинга сотрудников на ЭВМ;

- необходимо сокращение количества показателей премирования, при этом необходимо увеличить общий размер премирования и долю каждого показателя в нём.

Удовлетворение как индивидуальных, так и социальных потребностей работников может быть осуществлено с помощью реструктуризации и реорганизации труда с применением двух взаимосвязанных подходов.

Первый из них заключается в реструктуризации индивидуального труда, второй - с изменениями в организационном контексте.

Основные методы реструктуризации индивидуального труда заключаются в следующем:

1. Ротация -- движение сотрудников с одного места работы на другое, из одного департамента в другой для приобретения определенного опыта работы в разных службах.

2. Горизонтальное увеличение круга выполняемых работ и задач персонала с помощью комбинации нескольких взаимосвязанных друг с другом работ одного и того же уровня.

3. Обогащение труда - вертикальное расширение с помощью увеличения обязанностей и возможностей для дальнейшего развития, нацеливая служащих на большую автономию при планировании и исполнении своих функций.

Говоря об использовании социально-психологических методов стимулирования персонала, необходимо отметить, что важнейшим условием успешности такой стратегии стимулирования служит открытость и доверительность в отношениях между руководством и работниками: постоянное и точное информирование о производственно-экономической ситуации, складывающейся в управлении, об ожидаемых перспективах, намечаемых действиях, успешности их реализации. Управленческий аппарат может информировать работников о том, какие преимущества, помимо заработной платы, они могут получать (например, в ходе общих собраний, совещаний). Интересы работника на предприятии, таким образом, должны выходить на пределы его рабочего места.

Можно выделить три основных направления возможного усовершенствования использования социально-психологических методов в мотивации персонала:

- поддержание благоприятного психологического климата в коллективе;

- развитие системы управления конфликтами;

- формирование и развитие организационной культуры.

Комфорт и благоприятный психологический климат является обстановкой, при которой обеспечивается занятость работников интересным для них делом согласно специальности, каждый из работающих осознает свое место в иерархии органов государственного управления и доволен им, компетенции сотрудников не пересекаются и, следовательно, не возникают острые разногласия, существует атмосфера взаимопомощи.

Управленческому персоналу при развитии системы контроля конфликтов особенно важно стремиться избегать ситуаций деструктивности, снижающих личную удовлетворенность членов трудового коллектива, уменьшающих групповое сотрудничество и общую эффективность. В случае возникновения конфликта необходимо разрешать его по существу (найти причину и по возможности ликвидировать ее либо достичь компромисса), стараясь при этом сгладить дисфункциональные последствия конфликта. Для этого могут быть использованы следующие группы методов:

- ограничение взаимодействия конфликтующих сторон, применение координационных механизмов (например, разграничение полномочий между подчиненными), приводящих к ликвидации основных причин конфликта и объединяющих коллектив;

- методы, объединяющие конфликтующие стороны, задающие им общие цели (например, установление общеорганизационных комплексных, совместных целей);

- методы, стимулирующие сотрудников к самостоятельному выходу из конфликта либо способствующие его разрешению: создание системы вознаграждений и стимулирования бесконфликтного поведения, способствующей улаживанию имеющегося конфликта и др.

Социальная политика органов государственного управления также является важнейшим инструментом экономического стимулирования. Во-первых, в органах государственного управления реализуются льготы и гарантии в рамках социальной защиты работников (социальное страхование по старости, по случаю временной нетрудоспособности, безработицы и другие), установленные на государственном или региональном уровне. Во-вторых, служащим и членам их семей предоставляются дополнительные льготы, относящиеся к элементам материального стимулирования, за счет выделенных на эти цели средств из фондов социального развития органов государственного управления. Заинтересованность служащих в работе в органе государственного управления и в его успешной экономической деятельности тем выше, чем больше количество предоставляемых льгот и услуг, в том числе прямо не указанных как необходимые и гарантируемые в действующем российском законодательстве. Их введение приводит к сокращению текучки кадров, так как работник вряд ли захочет терять уникальные льготы при увольнении. Данная политика может использоваться также в интересах привлечения квалифицированной рабочей силы даже при невысоком уровне оплаты труда.

Актуальное значение приобретает понятие контроля в системе государственной службы и соответственно в Филиале ФГБОУ ФКП «Росреестра» по Республике Башкортостан. К первоочередным задачам его совершенствования относятся:

- определение оптимальности пределов контроля в работе руководителя;

- объем информации;

- обоснование критериев оценки контрольной деятельности;

- полнота и адекватность ее правового и организационного обеспечения;

- оптимизация форм и методов.

Таким образом, в целом Росреестр уделяет большое внимание повышению квалификации и дополнительному профессиональному образованию своих сотрудников, необходимых для обновления знаний и совершенствования навыков гражданских служащих.

Социальная политика Росреестра направлена на повышение уровня жизни гражданских служащих. Сотрудникам Росреестра предоставляется возможность единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и увеличения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих.

Заключение

Кадровая политика представляет генеральное направление кадровой работы, совокупность норм и правил, регламентирующих отношения с работниками и определяющих основные направления, формы и методы работы с кадрами органов государственного управления. При этом кадровая политика органов государственного управления призвана обеспечить:

- высокое качество работы и её результатов, условий труда, а также самой рабочей силы;

- структурную адаптацию персонала к непрерывным организационным изменениям, социальным и культурным нововведениям - гибкость кадрового потенциала;

- отказ от традиционного, жесткого ограничения между различными видами работ, а также широкое использование разнообразных гибких форм организации трудовых процессов: полная, частичная и временная занятость;

- организационную интеграцию, когда высшее руководство и линейные руководители принимают разработанную и хорошо скоординированную стратегию управления персоналом как «свою собственную» и реализуют её в своей оперативной деятельности.

Важный аспект в оценке состояния кадровой политики заключается в оценке эффективности управления персоналом органов государственного управления, которая производится по итоговым результатам деятельности органов государственного управления за определенный период.

Кадровая политика должна иметь тесную связь со стратегией развития. В данном отношении она является кадровым обеспечением реализации такой стратегии. Кадровая политика должна обладать гибкостью, т.е. она должна быть стабильной, т.к. стабильность порождает определенные ожиданий работника, а также динамичной, т.е. корректироваться согласно изменениям тактики, производственной и экономической ситуации. Стабильными должны быть те её стороны, которые направлены на учёт интересов персонала. Принципы кадровой политики определяют содержание деятельности органов государственного управления по управлению кадровыми ресурсами социума в целом и разных отраслях экономики, а также кадровым потенциалом органов государственного управления. Соответственно кадровая политика должна быть экономически обоснованной и обеспечивать индивидуальный подход к своим работникам.

От грамотной кадровой политики зависит формирование действительно высокоэффективной системы государственной службы в России, которая бы рассматривалась в тесной связи со всей системой управления государством.

Нормативно-правовую основу кадровой политики органов государственного управления составляют федеральное и региональное законодательство

Одним из основных правовых актов, регулирующих государственную кадровую политику является Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Принципиальным моментом в кадровой политике Республики Башкортостан стал факт принятия указа Президента Республики Башкортостан «О Концепции кадровой политики в системе государственных органов и органов местного самоуправления Республики Башкортостан».

Главной проблемой для управления государственной службы является ее низкая эффективность, которая тесным образом связана с кадровым вопросом. Борьба с данной проблемой может осуществляться только путем привлечения в сферу государственного управления профессионалов, что должно быть приоритетом для любого демократического социума.

В нормативно-правовом обеспечении кадровой политики государственной службы необходимо более чёткое определение правового статуса текущей оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих, а именно принятие годовых планов и рассмотрение годовых отчётов по их выполнению. Необходимо повысить роль результатов текущей оценки при проведении аттестации и квалификационного экзамена. Необходимо закрепить возможность сокращенной процедуры проведения аттестации, при этом её применение должно реализоваться при высоких и просто хороших результатах, показываемых служащим в течение аттестационного периода. Также нужно предусмотреть возможность существенного поощрения за эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности. При этом необходимо увеличить вес такого поощрения в структуре денежного содержания гражданского служащего.

Для глубокого изучения вопроса проведен анализ кадровой политики Филиала ФГБОУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан. Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, кадастровой деятельности. Филиал создан на основании Приказа ФГБУ «ФКП Росреестра» «Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по субъектам Российской Федерации» от 25.10.2011 № 128.

...