Согласно п. 1 статьи 5.35.1 КоАП РФ неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств в размере, установленном в соответствии с решением суда или нотариально удостоверенным соглашением, на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния, но влечет обязательные работы на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом не могут применяться обязательные работы либо административный арест, в размере двадцати тысяч рублей Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002 г. . - № 1 (часть I). - ст. 1. Данная статья была в 2016 г. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» от 03.07.2016 N 326-ФЗ» Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» от 03.07.2016 N 326-ФЗ (последняя редакция). - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200705/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f7/#dst100012 (дата обращения: 30.10.2023) .

Согласно анализу статистики, предоставленной Судебным департаментом РФ, к административной ответственности за последние три года привлекалось в среднем около 300 тыс. человек. Самым распространённым видом наказания являются - обязательные работы. Данная статистика показывает нам, что после введения поправок в Федеральный закон «О внесении изменений в статью 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2021 N 479-ФЗ, за частичную оплату алиментов, стало предусматриваться административное наказание Федеральный закон от 30 декабря 2021 г. N 479-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. - 2022 г. - № 1. Часть I. - ст. 48.

Таблица 1

Количество привлеченных к административной ответственности за неуплату средств на содержание детей в РФ и Алтайском крае (2020-2022 гг.).

Согласно российскому законодательству, есть определенные причины по которым плательщик алиментов может их не оплачивать. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2021 №6 указало ряд уважительных причин неуплаты алиментов:

ѕ обстоятельства, при которых неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей имела место независимо от воли лица, обязанного уплачивать алименты (например, в связи с его болезнью (нетрудоспособностью);

ѕ по вине других лиц, в частности в связи с невыплатой заработной платы работодателем, задержкой или неправильным перечислением банком сумм по алиментам;

ѕ вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

ѕ ввиду прохождения лицом военной службы по призыву и т.д.).

При оценке соответствующих обстоятельств судье следует принимать во внимание, имелись ли у лица иные возможности (в том числе денежные средства, имущество, иные источники дохода) для уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

В качестве уважительной причины неуплаты алиментов не может рассматриваться несогласие лица, обязанного уплачивать алименты, с размером сумм, подлежащих уплате на содержание детей или нетрудоспособных родителей, установленным судебным актом либо соглашением об уплате алиментов. В таком случае, согласно ст. 101, 102, 119 СК РФ, лицо вправе разрешить вопрос об изменении размера алиментов в порядке, предусмотренном законом Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.2021 N 6 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с неуплатой средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей". - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_383115/#dst100011 (дата обращения: 30.10.2023).

В процессе исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании алиментов указывает размер удержаний, который устанавливается с учетом задолженности в порядке совершения такого исполнительного действия, как выдача физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, предусмотренных ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, судебный пристав-исполнитель предупреждает должника об уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. В результате указанных действий судебный пристав-исполнитель реализует порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам, предусмотренный ст. 102 ФЗ «Об исполнительном производстве». Непосредственно после того, как было осуществлено возбуждение исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель принимает меры к розыску должника, которые включают определение его местонахождения, имущества, места работы и др. Для решения данных задач пристав направляет запросы в государственные органы и коммерческие организации, например в Социальный фонд России и банки соответственно. Немаловажное значение при решении указанных задач имеют Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ и иные органы власти. В соответствии с ч. 3 ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях, если не представляется возможным установить место работы должника, а также его место нахождения, пристав-исполнитель выносит постановление об объявлении исполнительного розыска должника. В соответствии с данными, приведенными на официальном сайте ФССП России, в 2021 г. в ходе исполнительного розыска было установлено местонахождение 68,9 тыс. должников, из которых 45,3 тыс. являлись должниками по алиментным обязательствам.

Уголовная ответственность за уклонение от уплаты алиментов наступает только после использования иных методов побуждения неплательщика к исполнению обязательств (административных, гражданско-правовых), а также предусматривает неоднократное обязательное предупреждение должника о возможном привлечении к уголовной ответственности.

Таблица 2

Количество привлеченных к уголовной ответственности за неуплату средств на содержание детей в РФ и Алтайском крае (2020-2022)

Анализ Таблицы 2 показал увеличение абсолютного показателя привлеченных к уголовной ответственности за неуплату алиментов на содержание детей, что скорее всего вызвано непродолжительным срок отбывания наказания - исправительные работы на срок до одного года, либо принудительные работы на тот же срок, либо арест на срок до трех месяцев, либо лишение свободы на срок до одного года Уголовный кодекс РФ Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996 г. - № 25. - ст. 2954..

Действующим отечественным законодательством установлена уголовная ответственность за неуплату средств на содержание детей в ст. 157 Уголовного кодекса РФ Уголовный кодекс РФ Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996 г. - № 25. - ст. 2954.. Непосредственным объектом рассматриваемого криминального посягательства выступают общественные отношения, связанные с охраной прав детей, интересами нормального их развития и существования. Объективная сторона анализируемого криминального посягательства заключена в общественно опасном бездействии, проявляющемся в неуплате родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, если это деяние совершено неоднократно. Субъективной стороной предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ посягательства является вина в форме прямого умысла. Уголовно наказуемое деяние в виде уклонения от уплаты материальных средств на содержание родного ребенка преследуется по закону только в отношении члена семьи, который обязан выплачивать денежные средства в пользу несовершеннолетнего алиментополучателя при условии, что злоумышленник ранее подвергался административному наказанию за аналогичное деяние по ст. 5.35.1. КоАП РФ «Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» именно в тот промежуток времени, когда рассматриваемая виновная персона считалась подвергнутой административному наказанию. Наряду с указанной особенностью, статус субъекта рассматриваемого преступления может получить, согласно семейному законодательству, лишь один из родителей и усыновителей, признанных матерью и отцом ребенка Зиядова Д.З., Харламов В.С. Уклонение от уплаты средств на содержание детей в криминологическом контексте // Право и государство: теория и практика. 2023. № 3(219). С. 257.. Санкцией уголовно-правовой нормы, закрепленной в ст. 157 УК РФ ч.1, предусмотрено наказание в виде исправительных работ на срок до одного года, либо принудительных работ на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года.

Приводя в пример судебную практику, то следует отменить сложность в привлечении к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ. Так,

Освобождение от уголовной ответственности предусмотрено п. 3 ст. 157 УК РФ, если родитель, обязанный выплачивать алименты в полном объеме погасил задолженность на содержание несовершеннолетних детей.

Для многих людей уголовное преследование и судимость - явления нежелательные, так как они сами ущемляют себя во многих жизненных ситуациях. Например, они ограничены в выезде за пределы России, осужденным нельзя занимать руководящие посты и отдельные должности. Также может быть вынесено решение о лишении должника родительских прав на ребенка, но это не освобождает его от уплаты алиментов.

Таким образом, за невыполнение или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств существуют виды ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение алиментных обязательств: семейно-правовая, гражданско-правовая, административная и уголовная. Согласно ст. 5.35.1. КоАП РФ, если долги по алиментам копятся больше двух месяцев -- это административное правонарушение. Нарушителям грозят обязательные работы на срок до 150 часов либо административный арест на срок от 10 до 15 суток или наложение административного штрафа в размере 20 тыс. рублей. Анализ судебной статистики показывает нам, что не смотря на наличие данных видов наказания наблюдается рост привлеченных к административной ответственности. Систематическая неуплата алиментов без уважительных причин влечет уголовную ответственность (ст. 157 УК РФ) с максимальным наказанием в виде лишения свободы до 1 года. В Алтайском крае и по России за последние три года также отмечается рост привлеченных к уголовной ответственности.

Глава 2 Правовое регулирование защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей на алиментное содержание

2.1 Понятие защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей

Из-за определенных возрастных особенностей, характерных для несовершеннолетних, им недоступна самостоятельная защита их прав в такой же степени, как для взрослых. Именно поэтому в России были созданы и действуют специальные правовые механизмы для защиты интересов детей.

Под защитой прав несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов Дегтярева Л.Н. Теоретико-правовые основы защиты конституционных прав и свобод несовершеннолетних в России: монография. М-во образования и науки РФ, ЦФ РГУП. Тамбов: ООО «Консалтинговая компания Юком», 2017. С.30.

Защищать права и интересы ребенка должны родители и государство в лице органов власти. За нарушение законных интересов ребенка предусмотрена административная и уголовная ответственность.

С рождения, каждый гражданин становится участником гражданских правоотношений, обладающий своими правами и обязанностями, обеспечивающие его нормальную жизнь и развитие. Не являются исключением и дети, которые нуждаются в разносторонней поддержке со стороны родителей и государства. Имущественные права ребенка в меньшей степени регулируются семейным законодательством. Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) всех несовершеннолетних детей делит на малолетних (6-14 лет) и просто несовершеннолетних (14-18 лет). А Семейный кодекс РФ оперирует понятиями «ребенок» и, обобщающим, - «дети». Поэтому при выяснении объема дееспособности следует учитывать возрастной ценз, установленный в Гражданском кодексе РФ.

На законодательном уровне защиту прав несовершеннолетних детей обеспечивают следующие нормативные правовые акты:

1. Конвенция о правах ребенка. Положения Конвенции устанавливают, что обеспечение прав ребенка является приоритетной задачей общества, всех государственных органов и судов. Ребенок имеет право на жизнь, на развитие своих возможностей и своего потенциала. Дети не должны расти в условиях голода, рабской эксплуатации и жестокости со стороны родителей или иных взрослых людей. Конвенцией определены все важнейшие права ребенка (права на имя, на гражданство, на жизнь, знать своих родителей, воспитываться в семье и другие) Конвенция ООН «О правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/ (дата обращения: 15.11.2023).

2. Конституция Российской Федерации. Главный закон государства устанавливает, что права и свободы человека (в том числе и несовершеннолетнего) являются высшей ценностью, а соблюдение и защита прав человека является обязанностью государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

3. Семейный кодекс Российской Федерации. Семейное законодательство конкретизирует права ребенка, указанные в Конвенции о правах ребенка и Конституции Российской Федерации. Семейный кодекс Российской Федерации. Семейное законодательство конкретизирует права ребенка, указанные в Конвенции о правах ребенка и Конституции Российской Федерации. В СК РФ закреплено пять личных прав ребенка, различных по своему содержанию. К ним относятся: а) право ребенка жить и воспитываться в семье; б) право ребенка на общение с родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками; в) право ребенка на защиту своих прав и законных интересов; г) право ребенка выражать свое мнение; д) право ребенка на имя, отчество и фамилию Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996 г. - № 1. - ст. 16.

Одна из главных обязанностей родителей заключается в защите прав и интересов детей. При этом родители могут защищать права своих детей в отношениях с любыми лицами или государственными органами без представления на это специальных полномочий.

Осуществляя защиту прав ребенка, родители должны исходить исключительно из интересов своих детей. Защищать права и интересы ребенка необходимо до достижения им возраста совершеннолетия. Совершеннолетие, по общему правилу, наступает в возрасте 18 лет. В случае обретения полной дееспособности в результате эмансипации или вступления в брак ребенок может достичь совершеннолетия в возрасте 16 лет.

При этом признание несовершеннолетнего ребенка полностью дееспособным до возраста 18 лет производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей.

Функции защиты прав несовершеннолетних возложены на:

ѕ Органы опеки и попечительства. Это органы, которые занимаются защитой прав и интересов несовершеннолетнего ребенка от злоупотреблений родителя и ребенка, оставшегося без попечения родителей. Данный орган осуществляет защиту имущественных, жилищных и личностных интересов ребенка. Любое лицо, которому стало известно о возникновении реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетнего ребенка, должен сообщить об этом в орган опеки и попечительства. После получения информации о нарушении прав ребенка орган опеки и попечительства должен принять соответствующие меры для защиты прав и интересов несовершеннолетнего. В функции органа входит не только защита прав ребенка, но и обеспечение прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, дача заключения о целесообразности лишения родительских прав, участие в судебных заседаниях по делам о защите прав ребенка и в исполнении решений суда, а также иные функции. Органы опеки и попечительства вправе посещать семьи, пребывание детей в которых представляет угрозу их жизни и здоровью Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»// Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 17. - ст. 1755.

ѕ Прокуратуру (помощника прокурора по защите прав

несовершеннолетних). Многие принципы, в силу которых и осуществляется защита прав несовершеннолетних органами прокуратуры, раскрыты в Приказе Генеральной прокуратуры РФ от 26.11.2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» // Законность. -- 2008. -- № 2.. К деятельности прокуратуры в отношении защиты прав несовершеннолетних относится: постоянный надзор за исполнением и соблюдением законодательства о социальной защите и оказания помощи детям, которые находятся в затрудненном социальном положении; пресечение каких-либо насильственных действий в отношении несовершеннолетнего; незамедлительное реагирование на факты нарушение жилищных и имущественных прав ребенка, привлечение к ответственности виновных; обеспечение надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на свободу совести и вероисповеданий. Они должны пресекать незаконную деятельность религиозных, нерелигиозных и других групп и организаций, причинившим вред обществу или своим членам, а также подозреваемым в потенциальной опасности причинения такого вреда; осуществление надзора за исполнением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних Русинов, П. В. Деятельность органов прокуратуры в сфере защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации / П. В. Русинов. -- Текст : непосредственный // Молодой ученый. -- 2021. -- № 21 (363). -- С. 282-284. -- URL: https://moluch.ru/archive/363/81458/ (дата обращения: 28.11.2023)..

ѕ подразделение по делам несовершеннолетних при ОВД районов, комиссии по делам несовершеннолетних. Основная функция ПДН состоит в контроле над подростками, которые состоят на учете, а также теми, кто однажды успел преступить закон. Инспектора ПДН оказывают всестороннее внимание к трудным подросткам. Кроме того, они работают с их законными представителями, которые, на практике, не выполняют своих обязанностей по воспитанию, содержанию ребенка. Комиссии по делам несовершеннолетних наделены следующими обязанностями: предъявление в судебный орган искового заявления о лишении и ограничении родительских прав; обеспечение мер по защите прав и интересов несовершеннолетних детей; в определенных случаях контроль за воспитанием, развитием и содержанием ребенка Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. N 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Собрание законодательства РФ. - 2013 г. - № 45. - ст. 5829.

Согласно п. 1 ст. 60 СК РФ подразумевает право на получение содержания. Данное право вытекает из алиментных обязательств опекающих ребенка членов семьи (раздел 5 СК РФ). То есть любые денежные средства, поступающие ребенку в качестве алиментов, признаются его личной собственностью Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996 г. - № 1. - ст. 16.

Если воспитание ребенка происходит в неполной семье, то полученные средства от другой стороны, которые направлены на его содержание, должны быть обязательно использованы для благополучия самого ребенка (его материального обеспечения, культурного развития и образования), а не по усмотрению и не на личные нужды представителя этого ребенка. Этот принцип установлен в пункте 2 статьи 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рамках данных семейных правоотношений, ребенок выступает в качестве субъекта алиментных обязательств. При этом родитель, получающий алименты от имени ребенка, является компенсирующим элементом, исполняющим его действия, которые отсутствуют в виду его малолетства (это предусмотрено статьей 64 Гражданского кодекса РФ и статьями 28 и 32 Семейного кодекса РФ).

В случаях лишения родителей родительских прав или ограничения в этих правах, родители не освобождаются от обязанности платить алименты на детей, которые в этих случаях платятся опекуну (попечителю) детей, приемным родителям или перечисляются в воспитательные учреждения, в которых находятся дети, на их счета. Если единственый1 родитель ребенка умер, то обязанность материально помогать сироте может быт возложена на его близких родственников: бабушек и дедушек и совершеннолетних трудоспособных братьев и сестер при условии, что перечисленные лица обладают необходимыми для этого средствами.

В соответствии со статьей 84 Семейного кодекса, в случаях, когда дети, оставшиеся без попечения родителей, переданы под опеку (попечительство) в приемную семью, алименты на них выплачиваются опекуну (попечителю) или их приемным родителям Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996 г. - № 1. - ст. 16.

Если дети переданы в государственные воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения, то выплачиваемые им алименты зачисляются на банковские счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку.

В соответствии с законом, воспитательным и иным аналогичным учреждениям предоставлено право помещать поступившие суммы алиментов в банки по договору банковского вклада (депозита) с использованием 50% дохода от обращения этих сумм на содержание всех находящихся в данном учреждении детей. Оставшиеся 50 % дохода от обращения этих сумм вместе с общей суммой алиментов, накопившейся на банковском счете за время пребывания ребенка в воспитательном учреждении, по выходе ребенка из стен воспитательного учреждения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении банка РФ.

Взыскание алиментов на ребенка с его близких родственников возможно лишь при наличии для этого оснований. В частности, суду для этого необходимо установить, что:

ѕ получение содержания от родителей невозможно;

ѕ ребенок нуждается в получении содержания (материальной помощи);

ѕ у близких родственников (ответчиков) имеются средства для оказания такой помощи, то есть после уплаты алиментов останутся средства для нормального существования и содержания своей семьи.

Размер алиментов, взыскиваемых с других членов семьи в судебном порядке, устанавливается с учетом материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, выплачиваемой ежемесячно Обзор судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.05.2015). URS: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_179609/ (дата обращения: 20.11.2023).

Законом предусмотрена возможность временного взыскания алиментов на период до окончательного разрешения судом спора о взыскании алиментов, что регламентирует статья 108 СК РФ.

Заявление с соответствующим требованием истец вправе подать в суд в любое время после принятия судом заявления о взыскании алиментов при условии установления судом невыполнения ответчиком родительской обязанности по содержанию детей Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996 г. - № 1. - ст. 16.

Взыскание алиментов до рассмотрения спора судом производится в случаях, когда алиментные платежи являются единственным источником средств к существованию, а факт нуждаемости ребенка в средствах на содержание подтвержден материалами дела.

Таким образом, под защитой прав несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов. На законодательном уровне защиту прав несовершеннолетних детей обеспечивают следующие нормативные правовые акты: Конвенция о правах ребенка, Конституция РФ, Семейный Кодекс РФ. Функции защиты прав несовершеннолетних возложены на органы опеки и попечительства, Прокуратуры РФ, ПДН и КДН и ЗП. Согласно п. 1 ст. 60 СК РФ регулирует право на получение содержания. Данное право вытекает из алиментных обязательств опекающих ребенка членов семьи (раздел 5 СК РФ). То есть любые денежные средства, поступающие ребенку в качестве алиментов, признаются его личной собственностью.

Важнейшей частью государственной политики становится создание единой государственной ювенальной политики, как приоритетной составляющей социально-экономической политики государства и основы политики человеческих ресурсов Российской Федерации. Специфическая деятельность федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направлена на поддержание нормативного жизнеобеспечения семьи, детей, подростков и молодежи в современных условиях.

2.2 Формы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в области алиментных обязательств

Под защитой прав ребенка понимается совокупность принципов и деятельности публичных, государственных, международных и общественных организаций, направленных на устранение препятствий, связанных с нарушением прав детей, и восстановление этих прав путем принесения наказания виновным лицам.

Защита прав ребенка осуществляется двумя основными формами: юрисдикционной и неюрисдикционной. Юрисдикционная форма предполагает деятельность государственных органов, таких как суд, прокуратура, органы опеки и попечительства, органы внутренних дел, органы загса и т.д., в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав ребенка. Юрисдикционная форма защиты дополнительно делится на общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав Магомадова Э.И. Некоторые аспекты защиты прав несовершеннолетних // Журнал прикладных исследований. - 2023. - С. 114.

Всеобщая Декларация прав человека и Конвенция правах ребенка гарантирует защиту и помощь детям со стороны родителей. В соответствии со статьей 27 Конвенция правах ребенка родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка «Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9959/0de937fb31846f7190b24337caa668faa8da72e8/ (дата обращения: 21.10.2023) .

Кроме судебной защиты прав и свобод ребенка в Российской Федерации существуют иные институты несудебной защиты прав и свобод ребенка, которые призваны дополнить существующие механизмы судебной защиты. Несудебная защита прав ребенка - это закрепленная законодательством деятельность по обеспечению защиты прав и свобод ребенка без участия судебных органов, в первую очередь органами исполнительной власти. Система несудебных государственных институтов, призванных защищать права ребенка в Российской Федерации представлена следующим образом:

ѕ Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченные по правам ребенка в субъектах Российской Федерации. Этот институт - один из важнейших государственных правозащитных институтов по защите прав и свобод ребенка. Он появился недавно. В соответствии с указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» была утверждена соответствующая должность. А с 28 декабря 2018 г. деятельность уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 501-ФЗ "Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации" Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. N 53 (часть I) ст. 8427. Кроме того, органам государственной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано учредить должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации;

ѕ Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент России является гарантом прав и свобод человека и гражданина. При вступлении в должность Президент приносит присягу, в которой клянется при осуществлении своих полномочий уважать и охранять права и свободы человека и гражданина. Для реализации своих полномочий Президент учреждает различные органы, среди них - Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ. Он является консультативным органом и содействует реализации главой государства его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента РФ о положении дел в этой области. Основными задачами Совета являются: содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод личности; координации деятельности органов государственной власти по реализации государственной политики в области обеспечения и защиты;

В Российской Федерации, согласно Конституции РФ, возложена обязанность по обеспечению содержания лиц, неспособных к труду, внутри семейного круга. Кроме того, Россия ратифицировала международные нормативные правовые акты, которые также содержат положения о обеспечении нуждающихся членов семьи. Согласно ст. 38 Основного закона Российской Федерации, родители обязаны заботиться о своих несовершеннолетних детях, а совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о своих нетрудоспособных родителях Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237 .

Алиментные обязательства регламентируются положениями глав 13 - 17 СК РФ, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1908 "О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и некоторыми другими нормативными правовыми актами. Разъяснения по применению некоторых положений Семейного кодекса РФ даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" и в Обзоре судебной практики по делам, связанным со взысканием алиментов на несовершеннолетних детей, а также на нетрудоспособных совершеннолетних детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13 мая 2015 г.).

Выбор варианта алиментов может быть выполнен в нескольких формах: процент от дохода родителя-плательщика, фиксированная сумма с учетом индексации или комбинация процента и фиксированной суммы. На основании такого соглашения бухгалтерия может удерживать оговоренную сумму из зарплаты плательщика и перечислять ее в адрес получателя Чеснокова Ю.В. Защита прав ребенка при бракоразводном процессе родителей // Частно-правовые науки. - Право и государство: теория и практика. 2023. № 7(223). С. 237-240.

Согласно статье 81 Семейного кодекса РФ размер отчислений зависит от количества детей:

ѕ один ребенок -- 25% от совокупного дохода алиментщика, или 1/4;

ѕ двое детей -- 33,3%, или 1/3;

ѕ трое и более детей -- 50%, или Ѕ Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996 г. - № 1. - ст. 16.

Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств. К таким обстоятельствам, в частности, могут быть отнесены: наличие у плательщика алиментов других несовершеннолетних и (или) нетрудоспособных совершеннолетних детей, а также иных лиц, которых он обязан по закону содержать; низкий доход плательщика алиментов; состояние здоровья плательщика алиментов (например, нетрудоспособность вследствие возраста или состояния здоровья), а также ребенка, на содержание которого производится взыскание алиментов (например, наличие у ребенка тяжелого заболевания, требующего длительного лечения) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286361/6a3a0d805c2a370544a9b00a3e3e5bb2a78bc3af/#dst100057 (дата обращения: 23.10.2023).

В судебной практике возможно изменение вида и размера алиментов, если размер в 25, 33 или 50 % от заработной платы существенно мал и нарушает права детей на содержание. В пример следует привести решение Тальменского района суда об исполнении способа исполнения решения мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края № 2-2463/2019 от 31.12.2019г. о взыскании с ответчика алиментов в пользу истца на содержание двоих несовершеннолетних детей 16.04.2015 г.р. и 18.04.2019 г.р. и взыскании с ответчика алиментов в твердой денежной сумме на содержание детей, равной половине прожиточного минимума на каждого ребенка в Алтайском крае, до достижения детьми возраста совершеннолетия, с ежегодной индексацией. В ходе судебного заседания установлено, что ответчик трудоустроен на 0,5 ставки у индивидуального предпринимателя, соответственно размер алиментного содержания составлял около 3000 руб. к тому же у ответчика имелся долг по алиментам и размер удержаний из заработной платы был 50 %. Ежемесячно, истица получала на содержание детей алименты в размере 4500 руб. В исковом заявлении было указано, что такая сумма недостаточна для содержания детей и ущемляет их права. На судебном заседании были представлены доказательства того, что ответчик имеет достойный доход, чтобы размер выплат на содержание своих детей увеличить: строительство дома с супругой. Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, аргументируя это тем, что на его содержании находиться еще один несовершеннолетний ребенок и он часто сидит с ним дома. Так же, ответчик аргументировал свой отказ, тем что истица имеет хороший заработок и получает пособия на детей. Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии сч.1, ч.2 ст.83 СК РФ, при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях (в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса) и в твердой денежной сумме. В соответствии с Постановлением Правительства Алтайского края от 30.11.2022 N 452 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по краю на 2023 год», величина прожиточного минимума для детей в Алтайском крае с 01.01.2023 года установлена в размере 13373 рубля. Исковые требования истицы были полностью удовлетворены Решение Тальменского районного суда от 25.05.2023 г. по делу №2-402/2023 г.// Тальменский районный суд Алтайского края. Ответчик посчитал данное решение несправедливым и подал на апелляцию в Алтайский краевой суд, в коллегию по гражданским делам. Суд данной инстанции оставил судебное решение Тальменского районного суда без изменений, и оно вступило в законную силу. Несовершеннолетние дети стали получать более высокое содержание на свое обеспечение.

Таким образом, данное решение свидетельствует нам о том, что в российском семейном законодательстве хоть и не закреплен минимальный размер алиментов на ребенка, но создается для этого прецендент. Такое обстоятельство считается благоприятным для дальнейшего изменения в части установления минимального размера алиментов в сумме равной половине прожиточного минимума на ребенка по региону.

Удержание алиментов возможно только с определенного перечня источников дохода, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1908 Постановление Правительства РФ от 02.11.2021 N 1908 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений...» URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_399920/8b9c58ce42e8ba17d8c8d5b78ea1c7c15626d438/ (дата обращения: 23.10.23). При расчете суммы алиментов необходимо учитывать налоговые вычеты и удержания налога с доходов, подлежащих налогообложению.

Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения прежнего уровня обеспечения ребенка с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Данный способ уплаты алиментов подлежит ежегодной индексации, что помогает предотвратить уменьшение алиментных выплат из-за инфляции. Минфин в письме от 03.09.2018 № 03-05-06-02/62540 рекомендует работодателям индексировать алименты в соответствии с ростом прожиточного минимума в регионе получателя алиментов Министерство Финансов Российской Федерации, письмо от 3 сентября 2018 г. N 03-05-06-02/62540. - URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=QUEST&n=179235#R3WCNvT0N7fBAzt7 (дата обращения: 23.10.2023).

Согласно ст. 102 Федерального закона N 229-ФЗ при повышении величины прожиточного минимума судебный пристав-исполнитель, а также организация или иное лицо, которым направлен исполнительный документ, производят индексацию алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме, пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в субъекте РФ по месту жительства лица, получающего алименты, при отсутствии в таком субъекте РФ указанной величины - пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения в целом по РФ Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2007 г. - N 41. - ст. 4849.

Согласно статье 109 Семейного кодекса организация обязана ежемесячно удерживать алименты из доходов работника и не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты зарплаты и (или) иного дохода перечислять алименты получателю. Максимальный размер удержаний из зарплаты работников определен в ст. 138 Трудового Кодекса РФ. Согласно этой норме в случае взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей размер удержаний не может превышать 70% дохода работника (ст. 138 ТК РФ, ч. 3 ст. 99 Федерального закона N 229- ФЗ).

Сочетание алиментов в виде твердой денежной суммы и процента от заработной платы встречается реже всего и имеет свои обоснования. Смешанные алименты чаще всего взыскиваются, если у плательщика есть основной и дополнительный доход. Основаниями для назначения смешанных алиментов, являются:

ѕ Есть стабильная зарплата и доход от сдачи имущества в аренду, прибыли от акций и других ценных бумаг и пр.

ѕ Помимо официальной заработной платы имеется неофициальный источник дохода, о котором известно получателю.

ѕ Часть зарплаты плательщику поступает в российской, часть - в иностранной валюте.

ѕ Зарплата частично выплачивается в рублях, остальное - в натуральном виде.

Для назначения выплат смешанного типа или назначения алиментов в твердой денежной сумме, стороны могут договориться о составлении алиментного соглашения. Если есть разногласия, необходимо обратиться в суд.

Прежде чем подать иск о взыскании алиментов на ребенка, истцу необходимо заранее собрать документы, подтверждающие траты на него за последние 2-3 месяца. Эти чеки будут использоваться для обоснования требований о взыскании алиментов в фиксированном размере.

Далее необходимо составить исковое заявление в трех экземплярах. Один экземпляр отправляется истцом ответчику через Почту России. Истец самостоятельно обращается в суд, вынесший первоначальное решение о назначении алиментов, с иском и остальными документами. Если алименты взыскиваются впервые, стоит обратиться в суд по адресу регистрации ответчика или по своему месту проживания, согласно статье 29 ГПК РФ.

Судья рассматривает материалы дела в течение 5 дней, после чего стороны получают уведомления о дате предварительного заседания. На этом заседании уточняются исковые требования и запрашиваются дополнительные сведения. После этого назначается судебное разбирательство.

Во время слушания судья анализирует представленные доказательства и аргументы истца и ответчика. И в итоге принимается судебное решение.

Алиментное соглашение давно известно российскому семейному праву: впервые возможность его заключения была предусмотрена в Декрете «О расторжении брака» 1917 г. В начале ХХ века алиментные правоотношения регламентировались нормами императивного характера, механизм реализации алиментного соглашения не определялся на нормативно-правовом уровне. С принятием действующего Семейного кодекса РФ, в результате реформы семейного законодательства, институт алиментных соглашений приобрел более конкретное правовое регулирование Фиошин А.В. Соглашение об уплате алиментов: некоторые аспекты правового регулирования // Нотариус. 2015. № 1. С.58. Пример соглашения об уплате алиментов на содержание ребенка в твердой денежной сумме (с условием индексации). В российском законодательстве соглашению по уплате алиментов на несовершеннолетних детей посвящена глава 16 Семейного кодекса РФ. Соглашение об уплате алиментов его размере, условиях и порядке выплаты алиментов, заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем.

Для заключения соглашения об уплате алиментов необходимо составить письменный документ, который должен быть нотариально удостоверен. Семейное законодательство указывает на то, что нарушение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов может иметь последствия, предусмотренные пунктом 3 статьи 163 Гражданского кодекса Российской Федерации, а это значит является ничтожной Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301..

В заключении, исполнении, расторжении и оспаривании недействительности соглашения об уплате алиментов применяются соответствующие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок.

Согласно действующему законодательству, соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто по взаимному согласию сторон в любое время.

При изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов, необходимо соблюдать ту же форму, в которой было заключено само соглашение об уплате алиментов.

Односторонний отказ от исполнения соглашения об уплате алиментов или одностороннее изменение его условий недопустимы согласно законодательству. В случае значительного изменения материального или семейного положения сторон и невозможности достижения согласия по вопросу об изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов, заинтересованная сторона имеет право обратиться в суд с иском об изменении или расторжении данного соглашения. При принятии решения об изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов суд учитывает любые действительно важные интересы сторон.

Если условия предоставления содержания для несовершеннолетнего ребенка, которые предусмотрены соглашением об уплате алиментов, значительно нарушают интересы ребенка, особенно если требования пункта 2 статьи 103 СК РФ не соблюдаются, то такое соглашение, по требованию закон Размер алиментов, устанавливаемый по соглашению об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке.

Индексация размера алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, производится в соответствии с этим соглашением. Нотариально удостоверенное соглашение выступает в качестве правовой гарантии осуществления и защиты прав и интересов получателей алиментов - несовершеннолетних детей Игнатьева С.В. К вопросу о защите имущественных прав несовершеннолетних // ЖУРНАЛ Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2020. - с. 78.

Устные соглашения об уплате алиментов, включая добровольно исполнявшиеся сторонами, не порождают возникновения алиментного обязательства. Таким образом, несоблюдение установленной законом формы алиментного соглашения порождает его недействительность, и данное соглашение не имеет никаких юридических последствий. Вместе с тем, нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов обладает силой исполнительного листа, что свидетельствует о его особом характере и существенном отличии от гражданско-правовых договоров.

Пока ребенку не исполниться 14 лет в договоре-соглашении получателем алиментов должен выступать родитель, после 14 лет несовершеннолетний может заключать его самостоятельно с одним из родителей, с которым он не проживает Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть 1): федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301..

Соглашение об уплате алиментов представляет собой важнейший институт российского семейного права, который предоставляет возможность согласовать и сбалансировать интересы всех участников алиментных правоотношений.

Подводя итог следует отметить, что защита прав ребенка осуществляется двумя основными формами: юрисдикционной и неюрисдикционной. Выплата алиментов может быть выполнена в нескольких формах: процент от дохода родителя-плательщика, фиксированная сумма с учетом индексации или комбинация процента и фиксированной суммы. Алиментообязанных граждан можно разделить на две условные группы: те, кто уплачивает алименты добровольно и те, кому необходимо решение суда и контроль Федеральной службы судебных приставов. Плательщики, которые согласны выплачивать алименты оформляют письменное соглашение и удостоверяют его у нотариуса или пользуются ранее заключенным брачным договором. Организация, где трудоустроен гражданин обязанный выплачивать алименты. обязана удержать алименты с доходов сотрудника, в отношении которого были получены исполнительные документы. Законодательством определено, с каких доходов необходимо производить удержания. Проблемой форм выплаты алиментов является то, что в российском семейном законодательстве не обозначен минимальный размер выплаты на несовершеннолетнего ребенка, что может влечь за собой недостаточный размер алиментов при взыскании процента от дохода, если плательщик трудоустроен к примеру на 0,5 ставки. Недостаточный размер алиментного содержания ущемляет имущественные права ребенка.

2.3 Судебный порядок защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей

В современном обществе особую значимость приобретает осуществление прав подрастающего поколения, которые гарантируются государством. В связи с этим набирает актуальность и вопрос о доступных инструментах для реализации этих прав, а также о способах их защиты через правовую систему.

Каждому гражданину Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту своих прав и свобод, согласно статье 46 Конституции Российской Федерации. Кроме того, судебная защита гражданских и семейных прав и интересов ребенка является основным юридическим механизмом защиты, согласно статьям 1, 56 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.