Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Характерная особенность Республики - это концентрация культурных и материальных ценностей, наличие значительного количества потенциально опасных объектов. Это определяет тяжесть возможных последствий аварий, катастроф или стихийных бедствий, повышенную опасность для жизни и здоровья населения.

Изучение и исследование особенностей управления городом в режиме чрезвычайных ситуациях в современных условиях является крайне актуальной задачей. Вместе с тем, в системе мер по комплексной безопасности в рамках изучения муниципальных образований не достаточно внимание уделяется комплексному рассмотрению подходов к управлению в чрезвычайных ситуациях и его особенностям. Этим и обусловлена актуальность и выбор темы дипломной работы.

Объект: безопасность населения в условиях чрезвычайных ситуаций

Предмет: деятельность КЧС и ОПБ Республики Ингушетия

Цель исследования: разработка комплекса мероприятий по совершенствованию управления безопасностью населения в чрезвычайных ситуациях на примере структуры и функций комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

Практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью проблем прикладного и теоретического характера, исследованных в дипломной работе с позиций экономики и управления деятельностью администрации города по обеспечению безопасности населения в чрезвычайных ситуациях.

Результаты, полученные автором могут, быть использованы в деятельности администрации муниципальных образований и работы органов КЧС Республики в процессе разработки норм и правил, призванных обеспечить безопасность населения. Сформулированные в работе предложения могут быть полезны для координации деятельности комиссий при решении общих вопросов обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

Положения данной работы могут также дополнить знания в области ГО ЧС, с точки зрения изучения особенностей управления как экономического субъекта в ЧС и способствовать углублённой подготовке кадров по специальностям, связанным с управленческой деятельностью.

Человеческое общество за период своего существования прошло большой и достаточно сложный путь своего развития. Неизбежным его спутником являлись наводнения, пожары, тайфуны и другие стихийные бедствия. В текущий период развития общества они накладываются на катастрофы техногенного характера, проблемы ядерной, химической безопасности. Человечество создало сферу, которой управлять все труднее и труднее, и угроза выхода ее из-под контроля становится весьма реальной.

Без сомнения, любое человеческое общество обязано быть организованным и применительно к настоящему времени уровень этой организации не может быть ниже уровня организации происходящих экономических, технологических процессов, результатов научной деятельности. Символом науки прошедшего XX века был технический прогресс, расширенное воспроизводство, рост, с преобладанием тенденции экстенсивного роста. Ведущей тенденцией - анализ, специализация, рождение новых дисциплин на стыках разных областей знания. Главным результатом - огромный набор методов, идей, технологий, подходов, возможностей для выбора.

В XXI веке во главу угла ставятся устойчивость, безопасность, качество. Сегодня ученым недостаточно предоставить обществу выбор, надо исследовать его последствия и выяснить цену этого выбора до того, как он будет сделан. И тогда у нашего и следующих поколений появится надежда на выход из тупика.

Уверенность в завтрашнем дне, организованность, обеспеченный правопорядок, дисциплина - это величайшие достижения не только человека, но и общества, но признаются и воспринимаются они не всеми.

И это одна из причин, почему, чем дальше, тем важнее такой институт существования общества, как государство, выполнение им возложенных на него функций. Именно поэтому, с точки зрения человека как личности, государство - это организация, обеспечивающая свое единство, гарантии прав и свобод граждан, являясь при этом механизмом преодоления противоречий.

Очень важно в связи с этим отметить, что государственная власть должна осуществляться в точной соразмерности с потребностью в ней: ее не должно быть мало, но она и не должна быть излишней. Если объем и уровень государственного регулирования, его интенсивности менее требуемых, то такому государству не избежать сложностей в обеспечении правопорядка и законности, а также стихийности и неорганизованности. В случае излишней регламентации ограничивается инициатива, наступает заорганизованность и практически никак не проявляется саморегулирование.

Конституция Российской Федерации провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, в котором человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, возлагая при этом на государство обязанность по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Природный и техногенный риск являются факторами, определяющими качество жизни в регионах страны. Степень техногенного и природного риска, которым подвергается человек, зависит от трёх факторов: вероятности возникновения чрезвычайной ситуации, тяжести её последствий и уровня защищённости человека, обеспечиваемого аварийно-спасательными службами в случае возникновения ЧС. Проблема снижения совокупного регионального риска, особенности работы в условиях ЧС порождают большое количество проблем фундаментального и прикладного характера, и в первую очередь создания эффективной системы планирования и оперативного управления комплексами мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

В целях решения этой проблемы в России проведена большая работа. На всех уровнях образованы и осуществляют свою деятельность органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организована и выполняет свои функции единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединила усилия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, учреждений и предприятий, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Создана и надёжно функционирует стройная система обеспечения пожарной безопасности объектов промышленности, сферы обслуживания, частной собственности и жизни людей.

Однако на сегодняшний день в России еще существует множество нерешённых задач, проблем, связанных в первую очередь с построением и функционированием в различных режимах самой системы управления в ЧС, наличием и усилением инерционности бюрократических структур, которые тормозят процесс выработки, принятия и реализации решений, дефицитом образования управленческих кадров. Одна из важнейших проблем обусловлена наличием целого ряда служб, выполняющих одни и те же функции, но под руководством различных министерств, с часто различными подходами к решению проблем обеспечения безопасности.

Целесообразно глубоко проанализировать все стороны деятельности служб, выявить эффективные и хорошо зарекомендовавшие формы и методы работы, которые в последующем должны найти своё дальнейшее развитие с целью повышения высокой готовности системы в деле предупреждения и ликвидации ЧС. Первостепенной задачей при этом является сохранение боеготовности служб, кадрового и технического потенциала, построение системы управления, способной решить поставленные перед ней новые задачи на основе методов принятия решений на всех уровнях иерархии.

Исследование системы управления обусловлено необходимостью поиска оптимальных форм её функционирования. При этом оптимальность не является автоматически сохраняющимся свойством, напротив, она неустойчива и требует постоянных усилий по сохранению. Задачами исследования, прежде всего, является:

выявление наиболее общих проблем, существующих в данной области (сфере) управления (начиная с проблемы понятийного аппарата);

попытка их обобщения и поиск возможных причин их возникновения; поиск наиболее оптимальных способов их решения;

разработка инструмента (механизма) для преодоления инертности и ограниченности традиционных систем управления в ЧС, повышения их эффективности.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСЛЕДУЕМОГО ОБЪЕКТА КАК ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ ОТ ЧС

1.1 Социально-экономическая характеристика

Ингушетия самая молодая республика в составе Российской Федерации, образованная 4 июня 1992 года, расположена на северных склонах предгорья Большого Кавказского хребта, в центральной его части. Республика Ингушетия граничит с Северной Осетией и Чеченской Республикой. По территории республики проходит участок государственной границы Российской Федерации с Грузией.

Территория республики 3,6 тыс. кв. км. Протяженность с севера на юг 144 км, с запада на восток 72 км. Климат континентальный. Средняя температура июля +21 градус, средняя температура января - 5 градусов по Цельсию.

Численность населения на 1.01.2007 г., по данным Госкомстата Российской Федерации составляет 492 тыс. человек. В республике проживают представители 71 национальностей: ингуши - 83 %, чеченцы - 11,2 %, русские - 4,0 % и другие - 1,8 %. Удельный вес городского населения составляет 41,5 %, сельского - 58,5 %. Плотность населения на 1.01.2002 г. составляет 130 чел. на 1 кв. км.

В республике насчитывается 4 района, 4 города республиканского подчинения.

Рельеф территории возвышенный, состоящий из горных хребтов, разделенных долинами и ущельями. Наивысшая точка - Столовая Гора (2993 м над уровнем моря). Протяженность Кавказских гор на территории Ингушетии - около 150 км. С юга на север республику пересекают реки Терек и Асса, а с запада на восток - Сунжа. Почвы черноземные, плодородные. Климат континентальный. Природно-климатические условия благоприятны для развития сельского хозяйства. Земли сельскохозяйственного назначения занимают 60% территории, из них почти половина угодий - пашня.

Важный природный ресурс Ингушетии - леса. Они занимают 140 тыс. га, в основном смешанные широколиственные, включающие ценные породы деревьев {бук, дуб, чинар и др.). В Ингушетии значительны запасы гидроэнергии горных рек.

Минерально-сырьевая база при сегодняшнем уровне ее изученности состоит из месторождений следующих полезных ископаемых: нефти (прогнозные запасы более 60 млн т), газа, мрамора и мраморовидных строительных материалов, доломитов, известняка-ракушечника, кирпичных глин высокого качества, термальных лечебных вод и минеральных вод типа «Боржоми», запасами чистой горной родниковой воды. В недрах Ингушетии геологи обнаружили залежи редких металлов. Балансовые запасы перечисленных видов минерального сырья в среднем составляют 100-150 лет.

Нефть и газ являются важнейшими полезными ископаемыми, основой топливно-энергетического комплекса республики. Добыча нефти на территории Республики Ингушетия ведется с 1915 года, когда были открыты нефтяные залежи в Малгобекском районе. В 50-60-х годах добыча нефти резко увеличилась в связи с открытием высокопродуктивных залежей. Поисково-разведочные работы на нефть и газ и разработку нефтяных месторождений ведет ГУП «ГО Ингушнефтегазпром».

В Ингушетии принят республиканский закон «О недрах» (8 февраля 1996 г.), который определяет основные принципы регулирования отношений, возникающих при геологическом изучении, использовании и охране недр республики, а также утилизации отходов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств. Сформирован Комитет природных ресурсов по Республике Ингушетия, который в пределах своих полномочий управляет государственным фондом недр Ингушетии. Определен порядок лицензирования при освоении месторождений.

1.2 Виды ЧС на территории и состав участников их ликвидации

В республике принят закон от 27 февраля 2010 года N 9-РЗ "О защите населения и территории Республики Ингушетия от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. Закона Республики Ингушетии от 05.04.2011 № 6-РЗ)

Настоящий Закон регулирует взаимоотношения органов государственной власти, должностных лиц и лиц в области защиты населения, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального значения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) в пределах границ Республики Ингушетия и определяет организационно-правовые нормы в области защиты граждан, находящихся на территории Республики Ингушетия.

Действие настоящего Закона Республики Ингушетия распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Республики Ингушетия, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Состав, прибывающих на ликвидацию чрезвычайной ситуации, оперативных и коммунальных служб представлен в таблице 1.

Таблица 1

Виды ЧС, участники ликвидации

Виды ЧС	Привлечение служб	Финансирование	Техника для ликвидации ЧС
Пожары, взрывы в зданиях, на технологическом оборудовании	ГПС МЧС, службы «02», «03», «04», службы объектов	Средства объекта, местный бюджет	АЦ, АГ, АВ, спец. техника, автомобили скорой помощи.
Пожары на объектах хранения ЛВЖ и ГЖ, ГГ	Службы «01», «02», «03», «04», аварийные службы объектов	Средства объекта, местный бюджет	АЦ, АГ, АВ, спец. техника, автомобили скорой помощи.
Пожары на транспорте	Службы «01», «02», «03»	Местный бюджет	АЦ, автомобили скорой помощи.
Аварии с выбросом СДЯВ, АХОВ при переработке, хранении и транспортировке	Службы «01», «02», «03», коммунальные службы	Средства объекта, местный бюджет	АЦ, спец. техника, автомобили скорой помощи
Обрушение производственных зданий и сооружений	Службы «01», «03», аварийные службы объекта, энергетическая служба	Бюджет организации, местный бюджет	АЦ, спец. техника, автомобили скорой помощи
Аварии на электросетях с долговременным отключением электроэнергии	Подразделения МЧС, энергетическая служба	Бюджет организации, бюджет ведомственныйместный бюджет	Спец. техника энергетической службы
Аварии на канализационных сетях с выбросом загрязняющих веществ	Службы ЖКХ, подразделения МЧС, водоканал	Местный бюджет, бюджет ведомства	Спец. техника
Аварии в системе водоснабжения населения питьевой водой	Службы ЖКХ, подразделения МЧС, водоканал	Местный бюджет, бюджет ведомства	Спец. техника
Аварии на очистных сооружениях сточных вод с массовым выбросом загрязняющих веществ	Подразделения МЧС, водоканал, СЭН.	Бюджет организации, местный бюджет	АЦ, спец. техника

1.3 Характеристика оперативной обстановки с пожарами и ЧС

За период с 2007 по 2011 годы на территории Республики Ингушетия произошло 1138 пожаров. На пожарах погибло 13 человек, 23 человека получили травмы различной степени тяжести.

С 2007 по 2011 год на территории республики зарегистрировано снижение пожаров (2007 год - 255 пожаров; 2008 год - 248 пожаров; 2009 год - 233 пожаров, 2010 год - 205 пожаров; 2011 год- 197 пожаров). Так же наблюдается тенденция погибших людей от пожаров в 2007 году- 2 человека; 2008 году- 2 человека; 2009 году- 5 человека; 2011 году- 2 человека; 2011 году -2 человека

В 2011 году на территории республики произошло 197 пожаров, что на 8 пожаров или 3,9 % меньше, чем за аналогичный период 2010 года (205). В 2011 году 4 человек получили травмы различной степени тяжести, что на 5 человека или 55% меньше чем за АППГ (2010 год - 9 человека).04.07.2011г. пожар в а/м ВАЗ 2107 г/н с965ут 06 по адресу г. Назрань ул.Тангиева-6, принадлежащий на правах частной собственности гр. Цолоеву Юнусу Магометовичу. В результате пожара гр.Цолоев Магомет-Башир Хусейнович получил ожоги лица, спины и шеи 1-2 степени.

01.04.2011г. с.п. Пседах, ул. Фрунзе 18, в результате короткого замыкания произошел пожар жилого дома, в результате пожара пострадал хозяин домовладения Богатырев Адрахман Ильясович 1968г.

28.11.2011г. взрыв бытового газа с последующим горением, по адресу г.Назрань ул.Муталиева б/н помещении здания «7 Небо». В результате взрыва пострадал гр. Эскаев Хамзат Юнусович 1997 г.(ребенок до 15 лет) получив ожоги 60-70%.

13 декабря 2011 года в результате нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации электрооборудования на пожаре погибли Газгиреева Аминат Илезовна--18.01.2007г/р и Газгиреев Абукар Илезович--16.03.2008г/р, пострадала Газгиреева Римма Магомедовна 1979 г.р. с легкими ожогами доставлена ЦРБ с.п. Орджоникидзевское

В городах Республики Ингушетия зарегистрировано 695 пожаров или 61% от общего количества пожаров. При пожарах погибло 6 человек. Количество погибших составило 14% от общего числа погибших по республике. Травмы и ожоги различной степени тяжести при пожарах получили 11 человек (-8%). Пожарами причинен прямой материальный ущерб в размере 6 млн. 600 тыс. рублей (73,4%).

В сельских районах Республики Ингушетия зарегистрировано 443 пожара или 39,8% от общего количества пожаров. При пожарах погиб 7 человек или 53,8% от общего числа погибших по республике. Травмы и ожоги различной степени тяжести при пожарах получил 12 человек (52%). Пожарами причинен прямой материальный ущерб в размере 4 млн.300 тыс. рублей (33,3%).

В относительных показателях обстановку с пожарами на территории Республики Ингушетия за пять лет можно характеризовать следующим образом:

количество пожаров, приходящихся на 10 тыс. населения, - 3,9 (на 15,2% меньше., количество погибших при пожарах людей, приходящихся на 10 тыс. населения - 1,04 -60%).,

ущерб от пожаров в расчете на одного человека - 8,92 рублей (+14,5%) рублей;

средний ущерб от одного пожара - 19 тыс. 278 рублей (+34,8%)., Максимальное количество пожаров отмечено в жилом секторе - 443. Их доля составила 51,7% от общего числа пожаров, зарегистрированных в республике.

Ровно половина погибших на пожарах людей (6 человек, или 85% от общего числа погибших по республике), также приходятся на пожары в жилом секторе.

Основными местами возникновения пожаров явились:

жилая комната - 324 или 25,3% от общего числа пожаров, что на 40,5% больше показателя АППГ;

прочие помещения жилого сектора - 74 или 7,3% (-6,2%);

салон, кузов транспортного средства - 26 или 12,6% (+116%);

подсобные помещения- 45 или 14,4% (+61%);

Основными причинами пожаров являлись:

неосторожное обращение с огнем, в том числе при курении - 259 пожар или 29,7% от общего количества пожаров, что на 37% нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и электробытовых приборов - 184 или 39,5%

шалость детей с огнем - 55 или 29,8 (-36%)

нарушение правил устройства и эксплуатации отопительных печей - 23 или 11,2% (+4,5%);

нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств - 13 или 6,3% (+100%);

поджоги - 9 или 4,3% (-43,7%).

Основными условиями, способствовавшими гибели людей при пожарах, остаются: нарушение правил устройства и эксплуатации транспортных средств - 5 человек (доля 62%); нарушение правил эксплуатации отопительных печей - 8 человек (61%).

Обстановка с пожарами и их последствиями в Республике Ингушетия

за 3 квартал 2012 г. относительно с АППГ.

За 3 квартал 2012 года обстановка с пожарами в Республике Ингушетия по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (рисунок 1) характеризовалась следующими основными показателями:

- зарегистрировано 110 пожаров (АППГ - 125 (-12%));

- при пожарах погибло 0 человека (в 2011г. - 0., 0%));

- на пожарах получили травму 1 человек (в 2011г. - 2 .,0%));

- прямой материальный ущерб причинен в размере 3,897 тыс. 836 руб. (в 2011г. - 2000,235 тыс. руб. (+94,8%));

Подразделениями ГПС при пожарах спасено - 75 человек (АППГ - 67 чел., увеличение на - 11,9 %)

Материальных ценностей спасено на сумму - 125,10 тыс. руб.

За 3 квартал 2012г. в Республике Ингушетия пожарами уничтожено 3 и повреждено 51 строения.

В относительных показателях обстановку с пожарами за отчетный период 2012 года можно охарактеризовать следующим образом:

в среднем в Республике Ингушетия ежемесячно происходит 12 пожаров;

количество пожаров на 10 тыс. населения - 1,3;

количество погибших людей на 10 тыс. населения - 0 человек;

средний ущерб на 1 пожар - 45 тыс. 50 рублей.

В жилом секторе произошло 51 пожаров, АППГ- 55, уменьшение на 7,2%, погибло - 0 человек (АППГ-0 чел.), травмированных - 1 чел., АППГ - 2 чел., 50%.

Материальный ущерб составил 2,231 тыс. 500 рублей (АППГ - 4170,0 тыс. рублей), увеличение составляет +100%.

Снижение количества пожаров и их последствий (рисунок 2, 3, 4, 5) за отчетный период 2012 года связано с качественной работой органов государственного пожарного надзора (далее - УНД) на территории Республики Ингушетия, совместно проводимой работой сотрудников УНД Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия и сотрудников Государственной противопожарной службы РИ, профилактической работой среди населения с вручением памяток о мерах пожарной безопасности, проведением сход, бесед, инструктажей и выступлений сотрудников УНД в средствах массовой информации (телевидении, радио), публикаций в средствах массовой информации статьей, заметок, ОНМПБ).

Уменьшение числа пожаров обусловлено, также:

- работой сотрудников УНД Главного управления МЧС России по Республике Ингушетия с руководителями организаций по выполнению требований пожарной безопасности и реализации выписанных предписаний;

- повышением эффективности обучения населения и работников организаций мерам пожарной безопасности.

Количество пожаров в республике представлено в таблице 2.

Таблица 2

Количество пожаров и их последствий в городах и районах за 3 квартал 2012 года.

Наименование подразделения	% прирост	Пожары 3кв. 2012г.	АППГ (2011г.)
Республика Ингушетия	12	110	125
ОНД г.Назрань	-44	19	34
ОНД г.Магас	-100	0	2
ОНД г.Карабулак	-28,5	5	7
ОНД г.Малгобек	11,1	8	9
ОНД Малгобекского района	17,3	19	23
ОНД Сунженского района	+12,5	27	24
ОНД Джейрахского района	+100	3	0
ОНД Назрановского района	11,5	29	26

Рис. 2. Количество пожаров по РИ за третий квартал 2012 года

Рис. 3. Количество погибших на пожарах по РИ за третий квартал 2012 года

Рис. 4. Количество травмированных на пожарах по РИ за третий квартал 2012 года

Рис. 5. Количество спасенных на пожарах по РИ за третий квартал 2012 года

Вывод: Оперативную обстановку с пожарами в Республике Ингушетия за отчетный период 2012 года в целом можно оценить как стабильную.

Анализ оперативной обстановки с пожарами свидетельствует о наличии положительной динамики в результативности профилактических мероприятий, осуществляемых органами УНД ГУ МЧС России по РИ, следствием чего считать снижение показателей по количеству пожаров и тяжести их последствий. Вместе с тем, существует необходимость продолжать работу по повышению эффективности деятельности ГПН ГУМЧС РФ по РИ в области обеспечения пожарной безопасности, при этом особое внимание должно быть уделено обеспечению безопасности людей, обучению населения вопросам обеспечения пожарной безопасности в быту.

Предложения:

В целях сохранения стабильной пожарной обстановки на территории Республики Ингушетия, в 3 квартале 2012 года необходимо предусмотреть ряд профилактических мероприятий:

1. Организовать системный подход оценки деятельности по осуществлению государственного пожарного надзора, в целях своевременного реагирования на изменения обстановки с пожарами на территории Республики Ингушетия.

2. Постоянно информировать о сложившейся пожарной обстановке органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления.

3. Организовать целенаправленное информирование населения о пожарах с гибелью людей и их причинах и условиях способствовавших гибели через средства массовой информации.

4. Своевременно вносить в органы государственной исполнительной власти, в органы местного самоуправления, в случае повышения пожарной опасности, мотивированные предложения о принятии решения об установлении на соответствующих территориях особого противопожарного режима.

5. Планирование работы УНД, отделов (отделений) ГУ МЧС РФ по РИ осуществлять на основе результатов проведенного в подразделении анализа статистики пожаров за отчетный период.

6. Усилить профилактическую работу в зданиях и жилых микрорайонах с наличием строений с низкой устойчивостью при пожарах.

7. Активизировать противопожарную агитацию и пропаганду, проведение организационных и практических мероприятий по обучению населения мерам пожарной безопасности.

8. Продолжить совершенствование деятельности местных гарнизонов пожарной охраны на территории Республики Ингушетия, в том числе по прогнозированию ЧС, организации проведения комплекса превентивных мероприятий по профилактике возникновения ЧС, пожаров, и иных происшествий, минимизации их последствий.

9. Продолжить развитие муниципальной и добровольной пожарной охраны.

10. Проводить анализ эффективности деятельности комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней с последующим докладом его на плановых заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республике Ингушетии (не реже 1 раза в квартал).

2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

2.1 Понятие и сущность чрезвычайных ситуаций

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате пожара, аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 мая 2007 № 304 по масштабу распространения, количеству пострадавших, размеру ущерба окружающей природной среде и размеру материального ущерба ЧС подразделяются на чрезвычайную ситуацию локального характера, чрезвычайную ситуацию муниципального характера, чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, чрезвычайную ситуацию регионального характера, чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, чрезвычайную ситуацию федерального характера.

Чрезвычайная ситуация локального характера - ситуация, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

Чрезвычайная ситуация муниципального характера - ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера - ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

Чрезвычайная ситуация регионального характера - ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

Чрезвычайная ситуация межрегионального характера - ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

Чрезвычайная ситуация федерального характера - ситуация, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.

2.2 Государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Опыт ликвидации чрезвычайных ситуаций показывает, что для общества гораздо важнее предупредить чрезвычайные ситуации или существенно уменьшить их масштабы в случае возникновения. Это крайне важно и в экономическом, и в социальном плане.

Для решения этой задачи необходимо осуществление целенаправленной государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, под которой понимается деятельность государственных органов всех уровней по определению целей, постановке принципиальных задач, выработке направлений, форм и методов деятельности, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Основными задачами, реализуемыми государством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются:

обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических и иных структур при любых угрозах и воздействиях техногенного и природного характера, поддержание допустимого уровня риска чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов;

поддержание постоянной готовности государства и всех его структур к оперативному реагированию на возникающие угрозы и к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оказание помощи в рамках международного сотрудничества государствам, подвергшимся воздействию стихийных бедствий, аварий и техногенных катастроф.

Государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяется и реализуется с учетом ряда основополагающих принципов, к числу которых относятся:

1.Приоритет безопасности жизни и здоровья человека и общества в целом.

2.Научная обоснованность при выборе направлений, методов и способов реализации государственной политики.

3.Разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4.Заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения.

5.Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций с учетом экономических, природных и иных особенностей территорий и степени опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

6.Наличие нормативно-правовой базы для деятельности всех органов государственной власти, организаций и учреждений.

7.Обеспечение достаточности сил и средств для осуществления мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и возможности их наиболее рационального использования.

8.Гласность при осуществлении деятельности, связанной с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, обеспечение органов управления и населения полной, достоверной и своевременной информацией об угрозах и возможных опасностях для населения и территорий.

9.Учет экономических возможностей государства при реализации мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

Большинство из вышеизложенных принципов не требует особого пояснения. Однако на некоторых из них необходимо остановиться более подробно.

Принцип приоритета безопасности жизни и здоровья людей полностью согласуется с конституционными правами граждан Российской Федерации. Этот принцип провозглашает право каждого человека на защиту государством его жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях, невзирая на возможные экономические и материальные потери, связанные с проведением в первую очередь мероприятий по спасению людей. Ни одно решение не должно снижать степень безопасности общества в целом и каждого человека в отдельности, какими бы намерениями и условиями оно ни диктовалось. Это означает, что не должна приниматься ни одна программа деятельности, если она снижает уровень безопасности населения, не может быть начато никакое строительство, эксперимент и т.д. без обоснования их соответствия организационно-правовым нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Формирование системы правового регулирования в области безопасности населения, реализация требований законодательных и нормативных правовых актов в практической деятельности - одна из важнейших функций государства. Следует отметить, что еще пятнадцать лет назад не было необходимой нормативной правовой базы для решения проблем природной и техногенной безопасности. В рамках административно-командной системы все решалось в директивно-распорядительном порядке. В новых условиях такой подход практически уже не мог быть реализован. Поэтому в качестве первоочередной встала задача по созданию современной нормативной правовой базы обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Также крайне важно дифференцированно подходить к планированию и реализации мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Каждый регион, город, район, организация имеет свои особенности (природные, климатические, технологические и т.д.), свои специфические уровни и характеры опасностей.

2.3 Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС. Основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

-- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

-- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; -- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

-- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Структура РСЧС и режимы функционирования. РСЧС действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях и состоит из функциональных и территориальных подсистем.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от ЧС в сфере деятельности этих органов.

Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Функциональная схема РСЧС представлена на рисунке 6.

Рис. 6. Функциональная схема РСЧС

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Режимами функционирования РСЧС являются:

- режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке.

- режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС;

- режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС.

Силы и средства РСЧС. Важнейшей составной частью единой государственной системы предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются её силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают в себя органы, службы и учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния окружающей природной среды, потенциально-опасных объектов, здоровья людей и т.д.

Силы и средства ликвидации ЧС состоят из формирований службы экстренной медпомощи Минздрава России, формирований службы защиты животных и растений Минсельхоза России, противоградовых и противолавинных служб Росгидромета, бассейновых аварийно-спасательных управления Минтранса РФ, соединений и частей ГО, спецотрядов Минатома РФ, соединений инженерных войск Минобороны РФ, газоспасательных отрядов Минэнерго РФ, Центрального аэромобильного спасательного отряда МЧС России и др.

2.4 Режимы деятельности РСЧС общие проблемы функционирования системы

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС.

Режим повседневной деятельности - при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии.

Режим повышенной готовности при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

Чрезвычайная ситуация является сложнейшим объектом управления, поэтому для ликвидации её последствий обычно создаются специальные управленческие структуры (правительственные, межведомственные, ведомственные, чрезвычайные комиссии и др.)

Серьезной проблемой организации эффективного управления в условиях ЧС является отсутствие координации деятельности официальных правительственных, ведомственных и неправительственных органов.

При сложной и изменчивой внешней среде структура системы управления ЧС прежде всего должна быть гибкой и адаптивной. В отличие от организационных механизмов традиционных систем аналогичные механизмы систем управления в условиях ЧС должны быть приспособлены к определению новых проблем и выработке новых решений в большей степени, чем к контролю уже принятых решений и их реализации. В рамках структур таких систем управления должна быть обеспечена возможность максимальной концентрации всех ресурсов, объединения информационных, организационных и других типов резервов для ликвидации в кратчайшие сроки создавшейся экстремальной ситуации.

Организационная структура в системе государственного управления занимает особое место, поскольку она, представляя собой основанную на разделении компетенции и функций и объединенную с помощью коммуникационных связей совокупность субъектов управления, отражает механизм их взаимодействия, оптимальность построения и функционирования, специфику объекта управления, а в целом - обеспечивает целостность и завершенность всего управленческого цикла.

Обязанности по управлению в ЧС принимает на себя группа лиц из высшего руководства, располагающая необходимыми полномочиями и ресурсами для того, чтобы можно было немедленно приступить к оперативным действиям.

Проблемой управления в ЧС является также наличие недостоверной и неточной информации, особенно на начальной её стадии. Поэтому успешность деятельности руководителей по выработке адекватных управленческих решений во многом зависит от уровня их осведомленности.

При этом существуют три направления принятия решений:

получение дополнительной информации,

увеличение уровня осведомленности и понимания ситуации; внедрение мероприятий, направленных на увеличение гибкости организации;

выбор необходимых мероприятий для отражения опасности или использования всех имеющихся возможностей для ликвидации последствий.

В связи с тем, что технология работы руководителей, вырабатываемые ими управленческие решения во многом зависят от уровня их осведомленности, большое значение приобретает диагностика текущего состояния готовности организации к ЧС.

Управлять ликвидацией ЧС иногда можно в рамках обычных матричных структур. Потенциал матричной структуры достаточно велик, и поэтому ее использование при ликвидации ЧС небольшого масштаба может дать высокие результаты. Управление ликвидацией ЧС в этом случае возлагается на соответствующего руководителя проекта.

Разделение стратегической ответственности между уровнями системы управления ЧС должно базироваться на реализации принципа результативности стратегии. Он заключается в том, что полномочия и ответственность за каждое решение передаются на тот уровень структуры, в котором определяются переменные, относящиеся к этому решению.

2.6 Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности субъекта как координационного органа

Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (далее именуется - Комиссия) является координационным органом территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - территориальной подсистемы РСЧС) и предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей среды, уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и обеспечения пожарной безопасности.

Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией, конституционными законами, законами, иными нормативными правовыми актами Ингушетии.

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, заинтересованными организациями и общественными объединениями.

Деятельность Комиссии финансируется из республиканского бюджета. Организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения в условиях ЧС межмуниципального и регионального характера.

Организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности, прогнозирование ЧС.

Координация деятельности органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС.

Организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера, а также подготовка предложений по совершенствованию вопросов пожарной безопасности.

Участие в соответствии с законодательством в разработке и реализации федеральных и областных целевых и научно-технических программ по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.

Создание резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера.

Обеспечение согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС.

Планирование и организация эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, их размещения и возвращения в места постоянного проживания либо хранения.

Организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера и пожарной безопасности.

Руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС.

Рассмотрение вопросов о привлечении в установленном порядке сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами и в пределах компетенции выполняет следующие функции:

1. Организует прогнозирование и оценку обстановки территории, которая может сложиться в результате ЧС природного и техногенного характера.

2. Разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

3. Осуществляет контроль за подготовкой органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев, обучением населения действиям в условиях угрозы и возникновения ЧС.

4. Разрабатывает и вносит на рассмотрение в Правительство проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией ЧС межмуниципального и регионального характера, обеспечением пожарной, промышленной и экологической безопасности, осуществлением поиска и спасения людей на водных объектах.

5. Контролирует деятельность территориальной подсистемы РСЧС, организаций на подведомственной им территории по предупреждению и ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, а также по предупреждению ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения, и ликвидации их последствий.

6. Организует разработку и осуществление мер по проведению согласованной научно-технической политики в области развития сил и средств территориальной подсистемы РСЧС.

7. Готовит предложения о введении на территории режимов функционирования территориальной подсистемы РСЧС.

8. Осуществляет контроль за организацией защиты сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения.

9. Участвует в рассмотрении вопросов размещения и деятельности потенциально опасных производств и объектов жизнеобеспечения населения.

10. Организует работу по привлечению в соответствии с законодательством общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и крупных пожаров.

11. Организует работу по подготовке предложений и аналитических материалов для Правительства, а также рекомендаций по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

Комиссия имеет право:

1. Принимать решения в соответствии с законодательством.

2. Привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие в территориальную подсистему РСЧС, к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3. Направлять материалы о нарушениях требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности в соответствующие органы.

4. Привлекать в установленном порядке специалистов государственных надзорных и контрольных органов к проведению экспертизы потенциально опасных объектов и контролю безопасности их функционирования.

5. Создавать из членов Комиссии подкомиссии для оперативного решения вопросов по конкретным видам ЧС.

Права председателя Комиссии. Председатель Комиссии имеет право:

1. Контролировать осуществление мероприятий по предупреждению, ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, надежности работы потенциально опасных объектов.

2. Проверять готовность органов и пунктов управления, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев к действиям в условиях ЧС.

3. Вносить предложения о введении режимов функционирования территориальной подсистемы РСЧС в зависимости от сложившейся обстановки.

4. В пределах компетенции распределять задачи и согласовывать планы действий подчиненных и взаимодействующих органов управления территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев.

5. Осуществлять взаимодействие с аналогичными комиссиями муниципальных образований области, соседних субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам совместных действий и обмена информации.

6. Организовывать своевременное информирование вышестоящих органов управления РСЧС о ходе ликвидации ЧС и изменениях обстановки.

2.7 Функционирование Комиссии в режимах функционирования территориальной подсистемы РСЧС. Организация работы комиссии

В режиме повседневной деятельности:

организация и осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на объектах жизнеобеспечения, потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

участие в разработке и реализации областных целевых и научно-технических программ (работ), а также в планировании и осуществлении мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, по повышению устойчивости функционирования объектов экономики и территорий в ЧС;

принятие мер к поддержанию готовности подчиненных (подведомственных) сил и средств территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев к действиям в ЧС;

организация подготовки членов Комиссии, и в пределах своей компетенции, руководителей органов специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, сил и средств территориальной подсистемы РСЧС к действиям в ЧС;

проведение запланированных заседаний Комиссии;

...