Безопасность жизнедеятельности

2. Межрегиональный, охватывающий территорию федерального округа РФ (нескольких субъектов РФ);

Постановлением правительства РФ утвержден перечень регионов, в которых осуществляют свою деятельность региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ. Таких центров образовано восемь:

1. Центральный (Москва);

2. Северо-западный (Санкт-Петербург);

3. Приволжский (Нижний Новгород);

4. Южный (Ростов-на-Дону);

5. Северо-Кавказский (Пятигорск);

6. Уральский (Екатеринбург);

7. Сибирский (Красноярск);

8. Дальневосточный (Хабаровск).

3. Региональный, охватывающий территорию субъекта РФ;

4. Муниципальный, охватывающий территорию района (города, населённого пункта);

5. Объектовый, охватывающий территорию объекта.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляет Правительство РФ, а непосредственное руководство возлагается на МЧС РФ.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляет Правительство РФ. Обеспечение функционирования (непосредственное руководство) РСЧС возложено на МЧС России, которое в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности ФОИВ (министерств) и ОИВ субъектов Российской Федерации по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера.

Каждый уровень в своем составе имеет:

1. Координирующие органы. Это комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС ПБ):

на федеральном уровне - Правительственная КЧС ПБ и ведомственные КЧС ПБ в ФОИВ (министерствах);

на межрегиональном уровне - КЧС ПБ не создаются;

на региональном уровне - КЧС ПБ ОИВ субъектов РФ;

на муниципальном уровне - КЧС ПБ органов местного самоуправления;

на объектовом уровне - КЧС ПБ объектов экономики.

2. Постоянно действующие органы управления:

на федеральном уровне - МЧС РФ;

на межрегиональном уровне - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ (региональные центры МЧС);

на региональном уровне - главные управления МЧС в субъектах РФ;

на муниципальном уровне - отделы (лица, специально уполномоченные на решение задач в области) ГО и ЧС органов местного самоуправления;

на объектовом уровне - отделы (лица, специально уполномоченные на решение задач в области) ГО и ЧС объектов экономики.

3. Органы повседневного управления. Это 1) центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), 2) дежурно-диспетчерские службы (ДДС) ОИВ муниципальных образований и организаций. Они оснащены соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации.

4. Силы и средства РСЧС (см. следующий вопрос)

5. Резервы финансовых и материальных ресурсов:

резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий СБ;

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий ЧС, находящиеся в составе государственного резерва;

резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

6. Системы связи, оповещения, информационного обеспечения (информационно-управляющие системы), обеспечивающие доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил РСЧС и населения.



Структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Правительство РФ
уровни	федеральный	межрегиональный	региональный	муниципальный	объектовый
Органы управления	координирующие	- Правительственная КЧС ПБ - КЧС ПБ в ФОИВ		КЧС ОИВ субъектов РФ	КЧС ПБ ОМС	КЧС ПБ объекта
	постоянно действующие	МЧС РФ	региональные центры ГО ЧС	ГУ МЧС субъектов РФ	Отдел ГОЧС ОМС	Отдел (лицо) ГОЧС объекта
	повседневного управления	Национальный ЦУКС МЧС РФ	ЦУКС регионального центра ГО ЧС	ЦУКС ГУ МЧС субъектов РФ	Единая ДДС муниципального образования	ДДС объекта
Силы и средства*	наблюдения и контроля (НиК)	- Подразделения НиК Росгидромета, Минатома, ОИВ субъектов РФ, потенциально опасных объектов экономики; - Формирования Госанэпиднадзора РФ; - Сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО и т.д
	ликвидации ЧС	- Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас); - Спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС РФ - Поисково-спасательная служба (ПСС) МЧС РФ - Инженерные, химические подразделения МО; - Подразделения МВД	- Межрегиональные ПСС и ПСО**; - СВФ ПГ МЧС РФ - Инженерные, химические подразделения МО и подразделения МВД, находящиеся в оперативном подчинении	- ПСО в субъектах РФ - Штатные и нештатные формирования различного назначения; - Инженерные, химические подразделения МО и подразделения МВД, находящиеся в оперативном подчинении	Штатные и нештатные формирования различного назначения	Штатные и нештатные формирования различного назначения
Информационно-управляющие системы	-Информационный центр (ИЦ) МСЧ РФ - ИЦ ФОИВ (министерств и ведомств)	ИЦ региональных центров ГО ЧС	ИЦ ГУ МЧС субъектов РФ	Абонентские пункты при органах управления ГО ЧС	- ИЦ объектов; - средства связи и передачи данных
Фин. и мат. резервы	Базы, склады, хранилища с материальными средствами

* Силы и средства всех уровней могут использоваться на любом из них в зависимости от масштаба ЧС.

** Поисково-спасательные отряды.

3. Силы и средства РСЧС.

Силы и средства РСЧС подразделяются на две группы:

А) Силы и средства наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах. К ним относятся:

учреждения санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ;

учреждения ветеринарной службы Минсельхоза РФ;

учреждения наблюдения и лабораторного контроля качества пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Минсельхоза РФ;

учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

формирования геофизической службы РАН и т.д.;

Б) Силы и средства ликвидации ЧС. К ним относятся:

противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования ФОИВ (министерств и ведомств);

формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК);

формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхоза РФ;

формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;

службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

восстановительные и пожарные поезда РЖД РФ;

аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота, Федеральной службы речного флота России, других ФОИВ.

Кроме того, для ликвидации последствий ЧС могут привлекаться:

специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РФ, других войск в порядке, определяемом Президентом РФ.

силы и средства МВД РФ в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативно-правовыми актами РФ и субъектов.

Вышеперечисленные силы подразделяются на:

1. Штатные формирования. Они: 1) работают на постоянной основе, 2) предназначены для экстренного реагирования в случае возникновения ЧС, 3) укомплектованы с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее трех суток. 4) Находятся в состоянии постоянной готовности (ПГ).

К ним относятся силы и средства МЧС (см. ниже), аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования.

2. Нештатные формирования. Они также предназначены для проведения АС и ДНР при ЧС, но 1) создаются решениями руководителей организаций и объектов на нештатной основе из числа своих работников на базе соответствующих служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других). 2) Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации. 3) Сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 6 часов, военное время - 3 часов.

Финансирование мероприятий по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется за счет финансовых средств организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования.

Силы и средства МЧС включают в себя:

1. Спасательные воинские формирования постоянной готовности МЧС (бывшие войска ГО) - предназначены для выполнения наиболее сложных задач по ликвидации ЧС: ведение общей и специальной разведок в зонах загрязнения, ведения АС и ДНР в наиболее опасных местах.

2. Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас). Он создан с целью оперативного реагирования на ЧС на всей территории РФ путем экстренной доставки средств спасения, спецоборудования, грузов, спасателей и экспертов в зоны ЧС, проведения первоочередных АСР в этих зонах.

В Центроспасе организовано круглосуточное дежурство спасателей и необходимых специалистов, что обеспечивает ПГ отряда к экстренному выдвижению в район ЧС. Формирования отряда способны вести спасательные работы в автономном режиме 14 суток. В состав отряда входит аэромобильный полевой госпиталь на 150 коек.

3. Поисково-спасательная служба (ПСС). Она объединяет несколько десятков региональных ПСС и поисково-спасательные отряды общей численностью около 2 тыс. человек, и предназначена:

для проведения поисково-спасательных работ в ЧС;

оказания пораженным первой помощи и их эвакуации в лечебные учреждения;

проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан;

проведения в зонах ЧС аварийно-спасательных работ, требующих применения специальных приемов и соответствующего оснащения.

4. Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» - предназначен для работы в особых условиях, когда ликвидация ЧС сопряжена с повышенным риском для жизни спасателей:

выполнение подрывных и пиротехнических работ;

проведение первоочередных АС и ДНР особой сложности в труднодоступной местности, с десантированием спасателей и грузов, обеспечивающих выживание населения;

проведение первоочередных спасательных работ на воде и под водой с использованием легководолазного снаряжения;

обеспечение сохранности грузов перевозимых в виде гуманитарной помощи или при эвакуации материальных ценностей из зоны ЧС.

5. Авиация МЧС - важнейшая составляющая сил РСЧС, обеспечивающая мобильность и эффективность действий ее структур при возникновении ЧС. Включает в себя Государственное унитарное авиапредприятие (г. Жуковский) и отдельные вертолетные отряды в регионах.

4. Режимы функционирования РСЧС, их содержание. Основные мероприятия, проводимые РСЧС.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС решением руководителя ОИВ в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

режим повседневной деятельности;

режим повышенной готовности;

режим чрезвычайной ситуации.

В режиме повседневной деятельности РСЧС функционирует при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров. В этом режиме проводится:

наблюдение и контроль состояния окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

планирование и выполнение научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС, защите населения, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС;

подготовка органов управления, сил и средств к действиям при ЧС;

организация обучения населения способам защиты и действиям при ЧС;

создание и пополнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС;

осуществление целевых видов страхования.

Режим повышенной готовности вводится при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. В этом режиме проводится:

формирование оперативных групп (при необходимости) для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС, выработка предложений по ее нормализации;

усиление дежурно-диспетчерских служб;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов;

принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, обеспечению устойчивости функционирования промышленных объектов в ЧС;

проверка систем и средств оповещения и связи;

приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий.

В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуществляется из пунктов повседневного управления, а при необходимости - с использованием вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных).

Режим ЧС вводится при возникновении и во время ликвидации ЧС. В этом режиме проводится:

выдвижение оперативных групп в район ЧС;

определение границ зоны ЧС;

осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.

организация работ по ликвидации последствий ЧС.

Работы по ликвидации последствий ЧС выполняются в 3 этапа:

На ПЕРВОМ этапе работ по ликвидации последствий ЧС решаются задачи по экстренной защите населения и уменьшению воздействия поражающих факторов ЧС. Для этого проводятся следующие мероприятия:

оповещение населения об опасности;

использование населением средств индивидуальной защиты, убежищ (укрытий), средств медицинской профилактики;

эвакуация населения из опасных районов;

оказание пораженным первой помощи;

установление режимов поведения (режимов защиты).

На ВТОРОМ этапе работ по ликвидации последствий выполняются аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР).

Цели аварийно-спасательных работ: 1) спасение людей, материальных и культурных ценностей, 2) защита природной среды в зоне ЧС, 3) локализация ЧС и 4) снижение воздействия опасных факторов ЧС.

Аварийно-спасательные работы осложняются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные работы, тушение пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

К аварийно-спасательным работам относятся:

определение и обозначение границ зоны ЧС (очага поражения);

разведка маршрутов выдвижения формирований и участков (объектов) работ;

локализация и тушение пожаров;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиационному, химическому, биологическому или иному заражению (ведение соответствующих разведок);

розыск пострадавших, извлечение их из завалов, горящих зданий, загазованных, затопленных и задымленных помещений;

разбор завалов, вскрытие разрушенных и засыпанных убежищ с целью спасения пострадавших;

подача воздуха в заваленные защитные сооружения;

вывод (вывоз) населения из зоны ЧС в безопасные районы.

оказание медицинской помощи пораженным и их эвакуация из зоны ЧС;

Цели других неотложных работ: 1) всестороннее обеспечение аварийно-спасательных работ, 2) создание для населения условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья, поддержания трудоспособности.

К другим неотложным работам относятся:

локализация очага ЧС (недопущение его дальнейшего распространения);

прокладка колонных путей и устройство проездов в завалах и зонах заражения, наведение мостов и переправ;

укрепление или обрушение конструкций, угрожающих разрушением и препятствующих безопасному проведению АСР;

восстановление коммунально-энергетических сетей, линий связи, дорог, мостов;

обнаружение, обезвреживание и уничтожение опасных предметов и веществ;

проведение при необходимости дегазации, дезактивации, дезинфекции и санитарной обработки людей;

На ТРЕТЬЕМ этапе работ по ликвидации последствий ЧС решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения и восстановлению функционирования промышленных объектов в пострадавших районах. Для этого проводятся следующие мероприятия:

восстановление жилья и возведение временных жилых построек;

восстановление коммунального обслуживания;

снабжение населения продовольствием и предметами первой необходимости;

возвращение временно эвакуированного населения;

восстановление функционирования промышленных объектов.

Тема 4. Гражданская оборона РФ. Задачи, основы организации и функционирования

1. Этапы развития гражданской обороны в РФ. Понятие, принципы организации и ведения ГО.

Этапы развития ГО в РФ.

год	События
1932	Создание в СССР местной противовоздушной обороны (МПВО).
1961	МПВО преобразована в гражданскую оборону (ГО) в составе МО СССР. За основу построения ГО принят территориально-производственный принцип, введена должность начальника Гражданской обороны СССР.
1961-1972	I этап развития ГО. В случае ядерной войны планировалось проведение массовой эвакуации населения в загородную зону из городов - вероятных целей нападения. Постройка убежищ для персонала предприятий, остающихся в городах. Создание войск ГО, массовых невоенизированных спасательных и аварийно-восстановительных формирований.
1972-1992	II этап развития ГО. Массовое строительство убежищ, приспособление под защитные сооружения метрополитенов и подземных горных выработок. Создание запаса средств индивидуальной защиты на все население страны.
1992- по наст. время	III этап развития ГО. ГО выведена из структуры МО РФ и объединена с Государственным комитетом РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС России). 1994 год - с созданием Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) войска ГО становятся составной частью МЧС

Федеральный закон № 28 - 1998 года «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону, как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий ЧС техногенного и природного характера.

Организация и ведение ГО, в соответствии с законом, являются одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности государства.

Принципы организации гражданской обороны в РФ:

1. Принцип государственного характера ГО: закреплен соответствующими законами и постановлениями Правительства РФ.

2. Принцип всеобщей обязанности: в соответствии с Конституцией ГО является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина РФ.

3. Территориально-производственный принцип: территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик, краев, областей, городов, районов согласно административному делению РФ. Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, предприятии (объекте).

4. Принцип дифференцированного подхода к организации ГО: ГО организуется с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, организаций в экономическом, политическом и военном отношении. Для этого используется такое понятие, как «территория, отнесенная к группе по ГО». Это территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Постановление Правительства РФ № 1149 от 3 октября 1998 г. «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» определяет основные критерии и правила отнесения территорий к группам по гражданской обороне.

Территории городов или иных населенных пунктов относят к группам по гражданской обороне, исходя из следующих параметров:

оборонное и экономическое значение;

численность населения;

нахождение на территориях организаций, отнесенных к категориям по ГО особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления.

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая, вторая и третья группы по гражданской обороне («категорированные города»).

Группа по ГО	Критерии отнесения к группе по ГО
особая		территории городов федерального значения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь
первая	1	численность населения превышает 1 млн. человек
	2	- численность населения составляет от 0,5 до 1 млн. человек; - на ней расположены не менее трех организаций особой важности по ГО или более 50 организаций первой (второй) категории по ГО
	3	более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления
вторая	1	численность населения составляет от 0,5 до 1 млн. человек
	2	- численность населения составляет от 0,25 до 0,5 млн. человек; - на ней расположены не менее двух организаций особой важности по ГО или более 20 организаций первой (второй) категории по ГО
	3	более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления
третья	1	численность населения составляет от 0,25 до 0,5 млн. человек
	2	- численность населения составляет от 50 тыс. до 250 тыс. человек -на ней расположены одна организация особой важности по ГО или более двух организаций первой (второй) категории по ГО
	3	менее 30 процентов населения либо территории попадают в зону возможного опасного химического заражения, радиационного загрязнения или катастрофического затопления
	4	территории закрытых административно-территориальных образований*

* ЗАТО - административно-территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, в границах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Перевод гражданской обороны с мирного на военное положение осуществляется, как правило, заблаговременно, в угрожаемый период, характеризуемый:

нарастанием угрозы агрессии потенциального противника;

возникновением вооруженных конфликтов;

началом военных действий и войны в целом.

В зависимости от обстановки ГО может переводиться на военное положение на всей территории РФ или в отдельных ее местностях.

Перевод ГО с мирного на военное положение состоит в последовательном наращивании мероприятий и возможностей ГО по решению возложенных на нее задач военного времени. С этой целью:

приводятся в готовность органы управления и силы ГО;

развертываются системы защиты населения;

осуществляется ускоренная подготовка к ведению АСДНР в возможных очагах поражения.

Ведение гражданской обороны в Российской Федерации в целом или в отдельных её местностях начинается с момента:

объявления состояния войны;

фактического начала военных действий;

введения Президентом РФ военного положения.

Ведение ГО заключается:

в практической реализации мер по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

в первоочередном обеспечении населения, пострадавшего при ведении военных действий;

в обеспечении действий сил и мероприятий ГО;

в восстановлении и поддержании порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие них.

В военное время гражданская оборона имеет ту же главную цель, что и Вооруженные Силы РФ - защиту тыла страны, снижения людских и материальных потерь.

Необходимо отметить, что ГО нацелена на защиту в тылу ВС в первую очередь мобилизационных ресурсов и производственных мощностей. Если ГО не выполнит задачи по их сохранению в начальный период войны, то и ВС будут заведомо обречены на поражение.

2. Организационная структура ГО, силы и средства ГО.

Структура ГО соответствует принятой в РФ системе организации хозяйственного и военного управления.

В организационной структуре ГО выделяют следующие элементы:

органы управления ГО: начальники ГО, структурные подразделения ГО;

службы ГО;

эвакуационные органы.

силы и средства ГО: федеральных ОИВ, ОИВ субъектов РФ, местных органов самоуправления, организаций;

1. Органы управления. Общее руководство ГО РФ осуществляет Правительство РФ. Председатель Правительства РФ является Начальником ГО РФ. Его первый заместитель - министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС РФ).

Руководство гражданской обороной в ФОИВ (министерствах и ведомствах) ОИВ субъектов РФ, муниципальных образованиях и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов управления и организаций. (Например, в ЯГМА начальником ГО академии является ректор, который подчиняется начальнику ГО Кировского района г. Ярославля и начальнику ГО ФОИВ, т.е. министру здравоохранения).

Для повседневного управления ГО при начальниках ГО всех уровней создаются штабы ГО. Штаб является структурным подразделением ГО, создается приказом руководителя и является основным рабочим органом управления. Общее повседневное управление ГО осуществляет МЧС России.

2. Службы ГО. В мирное время функционирует 5 федеральных служб ГО:

федеральная медицинская служба ГО. Организует и проводит мероприятия по медико-санитарному обеспечению населения;

федеральная противопожарная служба ГО. Организует и проводит мероприятия, направленные на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров;

федеральная служба ГО охраны общественного порядка. Организует и проводит мероприятия, направленные на поддержание общественного порядка в городах и населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей;

федеральная служба ГО защиты животных и растений. Организует и проводит мероприятия, направленные на обеспечение устойчивой работы организаций сельскохозяйственного производства, а также мероприятия по защите сельскохозяйственных животных и растений;

федеральная служба ГО защиты культурных ценностей. Организует и проводит мероприятия, направленные на защиту культурных ценностей, памятников истории и культуры.

В военное время может организовываться до 20 служб, например такие, как: служба связи, инженерная, коммунально-техническая, транспортная, материально-технического снабжения, продовольственного и вещевого снабжения и т.д.

3. Эвакуационные органы включают в себя:

эвакуационные комиссии (ЭК);

сборные эвакуационные пункты (СЭП);

промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);

администрации пунктов посадки населения на транспорт и пунктов высадки населения с транспорта;

приемные эвакуационные комиссии (ПЭК);

приемные эвакуационные пункты (ПЭП)

Подробнее о структуре и задачах эвакуационных органов см. лекцию Тема № 11 «Рассредоточение и эвакуация населения», вопрос 2 «Эвакуационные органы, их задачи».

5. Силы и средства ГО включают в себя:

5.1. Спасательные воинские формирования постоянной готовности. Они организационно сведены в спасательные центры, спасательные и учебные бригады, отдельные механизированные полки, вертолетные отряды и другие виды частей и подразделений. Управление этими формированиями осуществляет министр МЧС России.

5.2. Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ). Это самая массовая часть сил гражданской обороны. НАСФ создаются.

НАСФ создаются по территориально-производственному принципу на базе организаций, владеющих специальной техникой, имуществом и подготовленных для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. НАСФ предназначаются для выполнения основного объема аварийно-спасательных и других неотложных работ, первоочередного жизнеобеспечения населения в военное время и других мероприятий гражданской обороны (участие в борьбе с пожарами, обнаружение и обозначение районов заражения и т.д.).

НАСФ создаются на нештатной основе из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации

В состав НАСФ зачисляются:

граждане, не имеющие мобилизационных предписаний (мужчины в возрасте 18-60 лет и женщины 18-55 лет);

техника, оборудование и имущество, не подлежащие поставке в военное время в Вооруженные Силы.

Зачислению в состав НАСФ не подлежат:

военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания;

инвалиды 1 и 2 группы;

беременные;

женщины, имеющие детей до 8-летнего возраста;

женщины со средним и высшим мед образованием - имеющие детей до 3-летнего возраста.

Классификация НАСФ.

1. по назначению: спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные формирования, формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, механизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и другие виды.

2. по подчиненности:

объектовые - создаются на базе организаций и предназначены для проведения АСДНР в тех организациях, на базе которых они созданы.

территориальные - используются для выполнения мероприятий ГО в интересах области, города, наращивания группировки сил ГО при проведении АСДНР.

3. по предназначению:

формирования общего назначения, которые самостоятельно ведут АСДНР в очагах поражения. К ним относятся: сводные и спасательные отряды, команды и группы, команды механизации работ и т.д.

формирования служб ГО, которые создаются службами ГО и предназначены для выполнения специальных работ в очаге поражения и усиления формирований общего назначения. К ним относятся: команды, группы, звенья разведки, связи; санитарные посты, санитарные дружины, медицинские отряды, подвижные госпитали; аварийно-технические команды и группы; автомобильные и автосанитарные колонны; команды и группы охраны общественного порядка и др.

5.3. Учебные учреждения ГО: городские учебные центры ГО, районные курсы ГО.

5.4. Для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ могут привлекаться ВС РФ, др. войска и воинские формирования, а также аварийно-спасательные службы и формирования.

3. Основные задачи ГО, периоды деятельности и степени готовности.

Основные задачи ГО и мероприятия по решению этих задач.

1. Защита населения от ОМП, других современных средств нападения противника, стихийных бедствий, аварий и катастроф. Для этого проводится:

создание систем оповещения и оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при приведении военных действий;

строительство защитных сооружений для населения;

накопление и обеспечение населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

2. Проведение мероприятий, направленных на повышение устойчивости работы объектов и отраслей экономики в условиях военного времени и ЧС мирного времени. Для этого проводится:

строительство убежищ для рабочих смен;

защита оборудования от поражающих факторов ОМП;

создание резервных систем подачи электроэнергии и систем автоматического отключения газа;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для выживания населения и устойчивого функционирования экономики в военное время;

3. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) в очагах поражения, районах стихийных бедствий и катастроф. (Полный перечень АСДНР см. лекция Тема № 3 «Задачи и основы организации Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС», вопрос 4 «Режимы функционирования РСЧС»).

Периоды деятельности ГО

период мирного времени: проводится планирование мероприятий ГО; создание, оснащение и подготовка создаваемых сил ГО, подготовительные мероприятия, повышающие устойчивость работы объектов в особый период и т.д.

период угрозы нападения противника: ускоренная подготовка к проведению мероприятий по ГО.

период ликвидации последствий нападения противника: проведение АСДНР.

Степени готовности ГО:

Повседневная готовность (ПГ);

Первоочередные мероприятия ГО первой группы (ПМ-1);

Первоочередные мероприятия ГО второй группы (ПМ-2);

Общая готовность (ОГ).

Приведение ГО в готовность той или иной степени может осуществляться либо последовательно, либо, в зависимости от обстановки, сразу в высшие степени готовности, с обязательным проведением мероприятий, предусмотренных нижестоящими степенями готовности. При планомерном переводе ГО с мирного на военное положение, на занятие каждой степени готовности отводится 24 часа.

1. Повседневная готовность: органы управления и силы ГО, занимаясь повседневной деятельностью, находятся в готовности к выполнению возложенных на них задач согласно планам. Система оповещения и связи работает в режиме дежурного приема.

2. Первоочередные мероприятия 1-й группы (ПМ-1):

оповещение, сбор руководящего состава, доведение обстановки и постановка задач;

высылка специальной группы на ЗПУ;

введение круглосуточного дежурства в пунктах постоянной дислокации;

проверка системы оповещения, управления и связи;

уточнение плана ГО объекта;

приведение в готовность защитных сооружений;

усиление радиационного и химического наблюдения;

ускорение ввода в эксплуатацию строящихся защитных сооружений;

вывоз на пункты выдачи СИЗ и приборы радиационно-химической разведки;

снижение запасов АХОВ до нормативных;

проведение подготовительных мероприятий по:

1) светомаскировке;

2) противопожарным мероприятиям;

3) усилению охраны особо важных объектов.

3. Первоочередные мероприятия 2-й группы (ПМ-2):

перевод руководящего состава на круглосуточный режим работы (посменно);

приведение системы оповещения, управления и связи в полную готовность;

убытие на ЗПУ оперативной группы штаба ГОЧС;

закладка в ЗС продовольствия и медикаментов;

организация круглосуточного дежурства звеньев по обслуживанию ЗС;

приспособление под ПРУ всех заглубленных сооружений, подвалов и т.д.;

приведение в готовность (без прекращения производственной деятельности) спасательных формирований повышенной готовности;

выдача СИЗ и приборов химической разведки производственному персоналу;

подготовка больничной базы в загородной зоне;

выдача медицинского имущества со складов «НЗ» и его отправка в ЛПУ загородной зоны;

выписка из больниц больных, лечение которых может быть продолжено амбулаторно;

развертывание медпунктов на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;

перевод на круглосуточное дежурство постов РХН;

вывоз в загородную зону действующих архивов;

выполнение противопожарных мероприятий;

подготовка к вывозу в загородную зону продовольствия, ГСМ и материальных ценностей;

дальнейшее снижение запасов АХОВ на объекте (в категорированных городах);

усиление охраны особо важных объектов;

уточнение с военным командованием вопроса об использовании дорог (маршрутов) и автотранспорта для проведения эвакуационных мероприятий

проведение мероприятий по:

1) повышению устойчивости работы объекта,

2) безаварийной остановке работы объекта;

4. Общая готовность (ОГ):

выдача СИЗ всему населению;

приведение в готовность всех формирований ГО без прекращения производственной деятельности;

формирования ГО повышенной готовности должны быть готовы к выходу в загородную зону;

строительство простейших защитных сооружений для всего населения;

развертывание СЭП, пунктов посадки и высадки;

уточнение расчетов на эвакуацию и подготовка автотранспорта;

проведение в полном объеме мероприятий по защите продовольствия, воды, сельхозпродуктов;

проведение в полном объеме мероприятий по повышению устойчивости работы объекта;

проведение в полном объеме мероприятий по маскировке;

вывоз в загородную зону запасов медицинского имущества, продовольственных и промышленных товаров, ГСМ и уникальных ценностей;

медицинские учреждения некатегорированных городов и сельской местности развертывают сеть больничных баз в загородной зоне;

медицинские учреждения категорированных городов готовятся к выезду в загородную зону (без прекращения работы);

подготовка к заблаговременной (частичной) эвакуации нетрудоспособного, не занятого в производстве населения.

4. Организация и задачи ГО в учреждениях здравоохранения.

Гражданская оборона в структуре объекта здравоохранения (больницы, аптеки, поликлиники) представляет собой специальную организацию, которая создается приказом его руководителя на базе структурных подразделений объекта в соответствии с планом-заданием органа управления здравоохранением, которому подчинен данный объект здравоохранения.

Задачи ГО объекта здравоохранения:

заблаговременная подготовка учреждений здравоохранения к защите персонала, больных, материальных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ЧС мирного времени;

создание условий и проведение мероприятий, повышающих устойчивость работы учреждения здравоохранения в военное время;

проведение АСДНР в учреждении здравоохранения и участия в проведении их в масштабах (интересах) определенной территории (района, города, области).



Структура (организация) гражданской обороны в лечебно-профилактическом учреждении (больнице).

начальник ГО объекта - главный врач.

штаб ГО объекта во главе с начальником штаба ГО - заместителем главного врача по медицинской части (ГО ЧС).

эвакуационная комиссия во главе с председателем - заместителем главного врача по лечебной работе.

заместители начальника ГО объекта:

по инженерно-техническому обеспечению;

по материальному обеспечению.

объектовые формирования: спасательная группа, звено связи, отделение пожаротушения, звено содержания убежищ и укрытий, пост радиационного и химического наблюдения и др. - проводят АСДНР в интересах ЛПУ.

территориальные формирования: ОПМ, БСМП, ПГ и др. - создаются по заданию органа управления здравоохранением и проводят АСДНР в интересах определенной территории.

больничная коечная сеть - для приема пораженных из очагов поражения.

Схема организации штаба ГО ЛПУ на 600 и более коек (вариант)ю

Виды занятий и тренировок с сотрудниками ЛПУ по линии ГО:

1. Специальная подготовка: планируется и проводится дифференцированно, с учетом категории обучаемых, учреждения или формирования, в ходе плановых занятий, учений, на учебных сборах.

2. Командно-штабные тренировки и командно-штабные учения - с личным составом штаба ГО.

3. Тактико-специальные занятия и тактико-специальные учения - с личным составом формирований.

4. Комплексное объектовое учение - со всем персоналом ЛПУ.

Периодичность и продолжительность учений со штабами, учреждениями и формированиями устанавливаются в соответствии с организационно-методическими указаниями Минздрава России по подготовке органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения в области гражданской обороны.

Занятия и учения с личным составом штаба, формирований и учреждения (ЛПУ) в целом проводятся в часы, установленные руководителями органов управления здравоохранением и учреждения здравоохранения.



Тема 5. Национальная безопасность России. Роль и место России в мировом сообществе. Система национальных интересов России

1. Геополитическое положение РФ. Роль и место России в мировом сообществе.

С точки зрения геополитического положения Россия остается важным связующим звеном между Западом и Востоком, в связи с этим для России характерны черты с одной стороны, европейского, а с другой - азиатского государства.

В связи со своим географическим положением Россия является участником большинства мировых и региональных процессов, остается своеобразным гасителем мировых войн и катаклизмов. Исторически ей предопределено быть участником большинства мировых и региональных процессов.

Территория Россия составляет 76% от территории СССР. Население Российской федерации составляет около 60% от населения СССР.

Вокруг России существуют три геополитических пространства:

Западное - обращено к Евро-Американскому миру;

Южное - обращено к весьма разнородному исламскому миру;

Восточное - обращенное к Азиатско-Тихоокеанскому региону.

Интерес для России с точки зрения национальной безопасности представляют:

Европейский регион,

Ближневосточный регион (Сирия, Израиль и др.),

Средневосточный регион (Иран, Ирак, Афганистан и др.),

Центрально-Азиатский регион (республики Средней Азии),

Азиатско-Тихоокеанский регион.

В силу уникального стратегического положения, значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, Россия продолжает играть значительную роль в мировых процессах и выступает за создание системы международных отношений, в которой значение военной силы было бы минимизировано и ее функции должны быть сведены к сдерживанию военных конфликтов. Однако, с нами будут считаться только при наличие у России современных и эффективных Вооруженных Сил, которые становятся одним из условий ее успешной и безболезненной интеграции в строящуюся систему международных отношений.

2. Наиболее значимые для РФ элементы современной системы международных отношений.

Развитие своего военного потенциала Россия проводит с учетом отношений с наиболее значимыми элементами современной системы международных отношений, которыми являются:

1.Организация Объединенных Наций и Совет безопасности ООН.

ООН рассматривается Россией в качестве центрального элемента, обеспечивающего глобальную стабильность. Сейчас наблюдается снижение роли Совета безопасности ООН и переход к применению Вооруженных Сил вне мандата ООН, на основании национальных решений (война в Югославии, Ираке). Это оценивается Россией, как опасной тенденции, способной создать серьезную угрозу военно-политическим интересам России.

2.СНГ и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Отношения с СНГ являются для России важнейшим направлением внешней политики. Россия выступает за превращение ОДКБ в межгосударственную организацию, оказывающую стабилизирующее влияние на общую военно-политическую обстановку в СНГ и регионах, граничащих с СНГ. Договор о коллективной безопасности стран СНГ определяет структуру военно-политических обязательств России перед своими союзниками.

3.Организация Северо-Атлантического договора (НАТО) и Европейский союз (ЕС).

Отношения России с НАТО определяются Римской декларацией 2001 года. Наша страна рассчитывает на полное изъятие прямых и косвенных компонентов антироссийской направленности и из военного планирования и политических деклараций стран-членов Альянса. Если НАТО сохранится с существующей наступательной военной доктриной, это потребует коренной перестройки российского военного планирования, принципов строительства российских Вооруженных Сил, изменение российской ядерной стратегии. Россия рассчитывает на дальнейшее развитие конструктивных политических и экономических отношений со странами ЕС. Сейчас имеются разногласия по отношению системы ПРО в Европе (ДСРВ в Козельске решено не расформировать, в Калининградской области развернуть противоракетный комплекс «Искандер», наращивать систему радио - электронного подавления).

4.Стратегическое партнерство России и США.

Россия рассчитывает на расширение сотрудничества с США в политической, военной и экономической сферах, а также в продолжение сотрудничества в сфере обеспечения стратегической стабильности и демонтажа наследия «холодной войны». Россия исходит из того что, несмотря на отдельные различия в подходах к решению региональных проблем консенсус должен быть найден на базе уважения норм международного права и взаимного уважения национальных интересов.

5.Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС).

Она играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и в Дальневосточном регионе. В ШОС входит 6 государств: Россия, Китай, Казахстан, Таджикистан, Киргизия, Узбекистан. В случае дальнейшего укрепления политического и военно-политического потенциала ШОС сформируется зона мира и стабильности на Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях, исключающая возникновение крупномасштабной военной угрозы.

Попытки выстроить мировую политику без России, и ее политического участия не может дать положительных результатов. В этих условиях России придется осуществлять жесткую политику достижения своих целей, которая по сути, мало чем отличается от внешней политики США, КНР и других стран.

3. Концепция национальной безопасности РФ.

В соответствии с федеральным законом РФ «О безопасности», безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Указом Президента РФ № 24 от 10.01.2000 г введена в действие «Концепция национальной безопасности РФ», которая представляет собой систему взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Новая редакция данного документа принята в феврале 2010 года.

Национальная безопасность РФ - безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Национальные интересы России - совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Интересы личности:

реализация конституционных прав и свобод;

обеспечение личной безопасности;

повышение качества и уровня жизни;

физическое, духовное и интеллектуальное развитие человека и гражданина.

Интересы общества:

упрочение демократии;

создание правового, социального государства;

достижение и поддержание общественного согласия;

духовное обновление России.

Интересы государства:

незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России;

политическая, экономическая и социальная стабильность;

безусловное обеспечение законности и поддержание правопорядка;

развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции на основе Конституции РФ. Эти интересы носят долгосрочный характер и определяют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

4. Система национальных интересов России.

Как и для каждого государства, для России существуют постоянные базовые национальные интересы:

государственный суверенитет,

территориальная целостность;

неприкосновенность территории;

социально-политическая стабильность общества;

стабильность конституционного строя, законность, правопорядок в стране, общественная безопасность;

мирные условия для стабильного политического, экономического и духовного развития страны и общества;

стабильность в прилегающих к границам России регионах;

свобода деятельности в мировом океане, космическом пространстве, свободный доступ к важным для России международным экономико-стратегическим зонам и коммуникациям;

защищенность граждан России в зонах военных конфликтов и в других случаях от угроз их жизни, связанных с вооруженным насилием.

Национальные интересы России:

1. в экономической сфере являются ключевыми, ибо национальные интересы России могут быть реализованы только на основе устойчивого развития экономики. В области экономики актуальным является:

обеспечение функционирования экономики в режиме расширенного воспроизводства;

защита интересов отечественных производителей;

повышение инновационной и инвестиционной активности;

постоянный контроль за стратегическими ресурсами страны;

поддержание научного потенциала, способного утвердить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

2. во внутриполитической сфере:

сохранение стабильности конституционного строя, институтов государственной власти;

обеспечение гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности страны;

нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этнического сепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;

3. в социальной сфере: обеспечение высокого уровня жизни народа;

4. в духовной сфере: сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны;

5. в международной сфере:

обеспечение суверенитета, упрочение позиций России, как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира;

развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами, прежде всего с государствами-участниками СНГ;

повсеместное соблюдение прав и свобод человека и недопустимость применения при этом двойных стандартов.

6. в информационной сфере:

соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения и использования информации;

развитие современных телекоммуникационных технологий;

защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

7. в оборонной сфере:

защита независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности РФ;

предотвращение военной агрессии против России и ее союзников;

8. в пограничной сфере:

создание политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы России;

соблюдение установленных законодательством РФ порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве РФ;

9. в экологической сфере: сохранение и оздоровление окружающей среды.

10. важнейшей составляющей национальных интересов России является защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от ЧС природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

5. Угрозы национальной безопасности РФ.

Национальные, в том числе базовые, интересы могут быть подвержены воздействию различных угроз.

В современной международной обстановке существует три типа угроз для России: 1) внешние, 2) внутренние и 3) трансграничные, нейтрализация которых является в той или иной степени функцией Вооруженных Сил РФ.

Основные внешние угрозы:

наращивание группировок войск вблизи границ РФ или границ ее союзников, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил;

...