Основы охраны труда в угледобывающих шахтах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра охраны труда

Конспект лекций

Основы охраны труда в угледобывающих шахтах

Для студентов горных специальностей

Составитель: Дородников А.Г.

2011

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со ст. 43 Конституции Украины “каждый гражданин имеет право на труд, что включает возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно избирает или на который свободно соглашается”.

При этом государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд, гарантирует равные возможности в выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы профессионально-технического обучения, подготовки кадров в соответствии с общественными потребностями. В соответствии с этой статьёй государство даёт гарантии каждому своему гражданину «на надлежащие, безопасные и здоровые условия труда и на заработную плату не ниже той, которая определена законом».

Таким образом, в Конституции за государством закреплена забота об условиях труда, его научной организации и это является одним из основных направлений его политики.

Проблемами, связанными с обеспечением здоровых и безопасных условий труда, занимается охрана труда. Она выявляет и изучает возможные причины производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает мероприятия и требования с целью устранения этих причин и создания безопасных и благоприятных для человека условий труда.

В стране создана и действует развитая система органов по управлению охраной труда; деятельность людей в трудовом процессе определяется и защищается законами о труде, стандартами, правилами и другими правовыми документами; постоянно осуществляются технические, социальные, экономические, санитарно-гигиенические и эргономические мероприятия, направленные на профилактику аварий, производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Сложность стоящих перед охраной труда задач требует использования достижений и выводов многих научных дисциплин, прямо или косвенно связанных с задачами создания здоровых и безопасных условий труда. Прежде всего, это относится к социально-правовым наукам, которые рассматривают правовые гарантии работникам, а также к исследованиям в области научной организации труда, технической эстетики, эргономики, социальной и инженерной психологии.

При разработке способов обеспечения безопасных условий эксплуатации машин, аппаратов и другого оборудования охрана труда базируется на выводах технических наук, используя их данные в инженерных решениях, позволяющих предотвратить несчастные случаи и профессиональные заболевания.

Так как главным объектом охраны труда является человек в процессе труда, то при разработке требований производственной санитарии используются результаты исследований ряда медицинских и биологических дисциплин (гигиены труда, профессиональной патологии и т.п.).

Особенно тесная связь существует между охраной труда, научной организацией труда, эргономикой, инженерной психологией и технической эстетикой. Все эти дисциплины входят в комплекс наук, изучающих человека в процессе его трудовой деятельности. У этих дисциплин общие цели способствовать повышению производительности труда, сохранению здоровья и развитию личности работающего. И в то же время все они подходят к этой общей цели с разных сторон и на разных уровнях.

Человек, машина и среда рассматриваются в эргономике как сложное функционирующее целое, в котором ведущая роль принадлежит человеку.

Эргономика проектирует целесообразные варианты конкретных видов деятельности, формирует требования к техническим средствам и профессиональному отбору, тренингу, обучению, открывает новые возможности в определении скрытых причин, могущих привести к несчастным случаям и профессиональным заболеваниям.

Проектирование трудовой деятельности на основе рекомендаций эргономики позволяет по-новому решать вопросы обеспечения безопасности машин, механизмов и другого оборудования, а также предупреждать воздействие на работающего опасных и вредных производственных факторов. Эргономика вносит определённый вклад в осуществление важнейших долговременных задач охраны труда перехода от техники безопасности к безопасной технике.

Инженерная психология, являясь отраслью психологии, изучает объективные закономерности взаимодействия человека и техники с целью использования для проектирования и эксплуатации сложных систем «человек машина». И в этом отношении инженерная психология выступает как один из разделов эргономики, но в основном занимается изучением деятельности человека оператора.

Немаловажное значение для охраны труда имеет и техническая эстетика, которая, используя достижения теории и практики художественного конструирования, призвана соз-давать наилучшие условия труда, быта и отдыха людей в предметном мире.

Большое значение для предупреждения травм и профессиональных заболеваний имеет рациональная организация производства и труда. Одним из компонентов рациональной организации труда является трудовая дисциплина, определяющая порядок поведения работающих в процессе производства. Строгое соблюдение трудовой дисциплины необходимо для повышения эффективности труда, а также предупреждения несчастных случаев и аварий.

В горной отрасли обеспечение безопасности труда, ввиду специфики разработки угольных месторождений подземным способом, имеет большое значение. В отрасли ведется большая работа по созданию безопасных и комфортных условий труда. Однако на некоторых шахтах и предприятиях пока ещё высок уровень аварийности и производственного травматизма, допускаются нарушения технологических режимов и требований техники безопасности и промышленной санитарии. Безопасным приемам труда обучают неудовлетворительно, инструктажи перед началом работы и при посещении рабочих мест не проводятся или проводятся формально, слабо внедряются более эффективные средства защиты от опасности.

Не все должностные лица в достаточной мере используют возможности, предоставляемые системой управления охраной труда и другими нормативными актами для обеспечения безопасности труда на конкретных участках горного производства.

Реальное положение дел по вопросам охраны труда в отрасли свидетельствует о том, что основными причинами аварий и несчастных случаев являются неправильные действия людей (нарушения и ошибки), совершаемые ими при планировании, проектировании и организации работ, а также в момент выполнения трудовых операций и действий. В этой связи нужно коренным образом улучшать подготовку людей к труду, укреплять дисциплину и порядок на производстве, устранять факторы и условия, порождающие у людей мотивы к совершению неправильных действий.

Следует помнить, что техника и технология (даже самые совершенные) требуют, чтобы ими управляли хорошо подготовленные и дисциплинированные люди, и что осознанные действия человека (в том числе и трудовые) обычно диктуются его потребностями, а его трудовые возможности определяются психофизиологическим и моральным состоянием и уровнем подготовки к труду.

Успех в решении проблем охраны труда в большой степени зависит от качества подготовки специалистов в этой области, от их умения принимать правильные решения в сложных постоянно меняющихся условиях горного производства. Поэтому каждый выпускник вуза должен обладать теоретическими и практическими знаниями в области современных требований к вопросам охраны труда.

Все большее внимание в курсе отводится правовым, гуманитарно-техническим и социально-психологическим вопросам. Развитие производительных сил в мире уже достигло такого уровня, когда на первый план выдвигаются именно эти вопросы.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В ГОРНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ УКРАИНЫ

1.1 Основные понятия и определения по охране труда

Труд это целесообразная деятельность человека. В процессе труда человек воздействует на природу и создает материальные блага, необходимые обществу, а также вступает во взаимодействие с предметами труда, орудиями труда и с другими людьми. На него воздействуют различные производственные факторы (температура, влажность, шум, освещенность, вредные вещества и т.п.), которые определяют условия труда.

Условия труда совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда.

Проблемами, связанными с обеспечением здоровых и безопасных условий труда, занимается охрана труда. Охрана труда выявляет и изучает возможные причины производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает систему мероприятий и требований с целью устранения этих причин и создания безопасных и благоприятных для человека условий труда. Причём наряду с огромным социальным эффектом достигается и значительный экономический эффект.

Охрана труда это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности (Закон Украины “Об охране труда”).

Из приведенного определения следует, что охрана труда это прежде всего система определённых действий, направленных на сохранение здоровья и работоспособности трудящихся, а конкретные мероприятия охраны труда следует рассматривать как элементы этой системы.

Из определения охраны труда следует также, что её назначение защита человека от травм и заболеваний, которые возникают в процессе труда.

И травма, и заболевание связаны с расстройством здоровья человека. При этом под травмой понимают нарушение целостности тканей и органов тела и расстройство их функций под влиянием внешних факторов.

Под заболеванием или болезнью понимают вообще нарушение жизненных функций организма. В такой трактовке заболевание является более общим понятием, включающим понятие травмы. В практической работе по охране труда считается более удобным рассматривать травмы и прочие заболевания отдельно.

Характерным признаком травмы, отличающим её от заболевания является быстрое наступление нарушения функций тканей и органов человека. Оно происходит либо в момент травмирования, либо после него, и это позволяет довольно точно фиксировать время травмирования.

В противоположность травме заболевание развивается медленно и момент его наступления очень часто невозможно установить; можно лишь говорить о промежутке времени, в пределах которого наступило заболевание. Такие промежутки зачастую исчисляются месяцами.

Задача охраны труда свести к минимальной вероятность поражения или заболевания работающего с одновременным обеспечением комфорта при максимальной производительности труда.

Охрана труда наряду с законодательными актами обеспечивается правилами техники безопасности и производственной санитарии.

Техника безопасности это система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных производственных факторов, которые в определённых условиях приводят к травме работающего или к другому внезапному резкому ухудшению его здоровья.

С техникой безопасности горный инженер связан в течение всей своей трудовой деятельности. Как руководитель производства он обязан наиболее безопасно организовать трудовой процесс, выбрать наиболее безопасную технику и технологию работ, применять наиболее эффективные технические средства обеспечения безопасности.

Травмы и заболевания возникают в результате воздействия на человека определенных факторов окружающей среды.

Факторы, воздействие которых на человека приводит к травме, называется опасным, а к заболеванию или снижению работоспособности вредными.

Опасности открытые токоведущие части, раскаленные тела, движущиеся детали машин и механизмов, падающие предметы и др.

Вредности неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия, неблагоприятный микроклимат, вредные примеси в воздухе, лучистое тепло, плохое освещение, вибрация, шум, ультразвук, ионизирующие излучения и т.д.

Если опасный (вредный) фактор является результатом производственной деятельности, то он называется опасным (вредным) производственным фактором.

Возможность воздействия на работающих опасных (вредных) производственных факторов и определяет опасность труда. Значит, безопасность труда это такое состояние условий труда, при которых исключено воздействие на работающих опасных (вредных) производственных факторов.

Случай воздействия на работающего опасного производственного фактора при выполнении им трудовых обязанностей или заданий руководителя работ называется несчастным случаем на производстве. Связанное с этим случаем нарушение здоровья работающего приводит к травме. Явление, которое характеризуется совокупностью производственных травм, называется производственным травматизмом.

Профессиональным заболеванием называется заболевание, вызванное воздействием на работающего вредных условий труда, а явление, характеризующееся совокупностью профессиональных заболеваний, называется профессиональной заболеваемостью.

При анализе травматизма, расследовании несчастных случаев и разработке мероприятий по их предупреждению важно знать причины, приведшие к травмам.

Причиной несчастного случая называется явление, вызвавшее травму. Например, причиной несчастного случая может быть падение куска породы. Причина отвечает на вопрос: почему произошёл несчастный случай?

С причиной несчастного случая не следует смешивать понятие травмирующего фактора или причинителя несчастного случая. Это понятие отвечает на вопрос: чем нанесено повреждение пострадавшему?

В деле охраны труда на любом предприятии и в любом производстве особое значение приобретают техника и технические средства, используемые в трудовом процессе. Причём техника здесь имеет двоякое значение.

Во-первых, она часто является источником определённых опасностей, Во-вторых, на производстве а в горном деле особенно применяется целая система технических средств, используемых только для обеспечения безопасности работающих (например, каски, защитное заземление, мероприятия газового и пылевого режима и многое другое).

Всю эту систему технических средств охраны труда и соответствующих им организационных мероприятий можно с некоторой условностью разделить на две группы: технические и организационные средства предупреждения травматизма и технические и организационные средства предупреждения профессиональных заболеваний.

Технические средства, предупреждающие профессиональные заболевания, являются важным элементом производственной санитарии, под которой понимается система организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.

Охрана труда тесно связана с гигиеническими аспектами трудовой деятельности человека. Гигиена труда область медицины, изучающая воздействие трудового процесса и окружающей производственной среды на организм работающих с целью разработки санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на создание наиболее благоприятных условий труда, обеспечение здоровья и высокого уровня трудоспособности работающих. Как наука гигиена труда занимается разработкой научных основ производственной санитарии. Одним из разделов гигиены труда является физиология труда, которая изучает изменения функционального состояния организма человека в связи с трудовым процессом и условиями среды, в которой этот процесс протекает.

В последние годы все большее внимание уделяется психологическим вопросам трудовой деятельности человека, связанным с безопасностью труда. Такая связь с медико-биологическими науками не случайна, так как нельзя говорить об эффективной охране человека в процессе труда, не зная, как сам труд и его условия влияют на человека, не учитывая психологических особенностей восприятия работающим окружающей среды, в том числе производственных опасностей.

1.2 Основные законодательные и нормативно-правовые акты по охране труда

Основные положения по охране труда изложены в следующих документах:

1. Конституция Украины

2. Закон Украины “Об охране труда”

3. Кодекс законов о труде (КЗОТ)

4. Горный Закон Украины

5. Закон Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли утрату трудоспособности.

6. Указы Президента, постановления Кабмина, регламентирующие работы по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии

7. Правила безопасности в угольных шахтах (ПБ)

8. Единые правила безопасности при взрывных работах (ЕПБ)

9. Правила технической эксплуатации угольных шахт (ПТЭ)

10. Правила устройства электроустановок потребителей (ПУЭ)

11. Система стандартов безопасности труда (ССБТ) и система стандартов предприятия (СТП)

12. Санитарные нормы (СН), строительные нормы и правила (СНиПы)

13. Приказы, инструкции, распоряжения по охране труда, издаваемые министерствами и ведомствами по отдельным отраслям производства

14. Система управления охраной труда в угольной промышленности Украины (СУОТ). Типовое положение

15. Правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций

16.Устав о дисциплине работников, занятых на работах в особо опасных подземных условиях

1.3 Правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии

Правила и нормы по ТБ направлены на защиту организма человека от физических травм, воздействия технических средств, используемых в процессе труда. Они регулируют поведение людей, обеспечивающее безопасность труда с точки зрения устройства и размещения машин и оборудования.

Правила и нормы необходимо соблюдать как при проектировании, так и при эксплуатации промышленных объектов и оборудования.

Требования в области обеспечения безопасных и здоровых условий, содержащиеся в правилах и нормах по ТБ и производственной санитарии, являются юридически обязательными как для администрации, так и для рабочих и служащих. При несоблюдении этих правил виновные лица несут юридическую ответственность.

По сфере действия правила по ОТ, ТБ и производственной санитарии бывают:

Единые и распространяются на все отрасли народного хозяйства и закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда, уровень которых должен быть одинаковым во всех отраслях народного хозяйства.

Межотраслевые являются также общими и закрепляют важнейшие гарантии безопасности и гигиены труда либо в нескольких отраслях, либо в отдельных видах производств, работ или на отдельных типах оборудования в любых отраслях народного хозяйства.

Отраслевые распространяются только на отдельную отрасль производства в масштабе всей страны и содержат гарантии безопасности и гигиены труда, специфичные для данной отрасли.

К числу норм по ТБ и производственной санитарии относятся нормы, устанавливающие меры индивидуальной защиты работающих от профессиональных заболеваний и производственных травм.

Эти нормы предусматривают следующее:

1. На горных работах, как на всех работах с вредными условиями труда или на работах, производимых в неблагоприятных температурных условиях, связанных с загрязнением, рабочим и служащим выдаётся бесплатно по установленным нормам спецодежда, обувь, предохранительные приспособления (индивидуальные средства защиты).

2. На работах, связанных с загрязнением, рабочим и служащим выдается бесплатно по установленным нормам мыло, смывающие и обезвреживающие вещества.

3. На работах с вредными условиями труда рабочим и служащим выдается бесплатно по установленным нормам молоко или другие равноценные продукты.

4. Для рабочих и служащих, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю и предоставляются дополнительные отпуска.

5. Администрация предприятия обязана бесплатно обеспечить рабочих питьём (газированной или подсоленной водой, кофе, чай и другими напитками).

6. Рабочие и служащие, занятые на горных работах и на работах с вредными и опасными условиями труда при поступлении на работу проходят обязательное предварительное освидетельствование и периодические медицинские осмотры.

7. Рабочим и служащим, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время.

8. Рабочих и служащих, нуждающихся в предоставлении более лёгкой работы, администрация предприятия обязана перевести с их согласия на такую работу в соответствии с медицинским заключением временно или без ограничения срока.

1.4 Обучение и инструктажи персонала по охране труда

При приёме на работу и в процессе работы все работники в соответствии со ст.18 Закона Украины “Об охране труда” должны проходить за счёт работодателя инструктаж, обучение по вопросам охраны труда.

Работники, занятые на работах с повышенной опасностью или там, где есть необходимость в профессиональном отборе должны ежегодно проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативно-правовых актов по охране труда.

Обучение и проверка знаний определяются “Типовым положением про порядок проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда”

В случае выявления у работника, в том числе должностных лиц, неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда, они должны в месячный срок пройти повторное обучение и проверку знаний.

После прохождения медицинского освидетельствования все рабочие, вновь поступающие или переводимые с одной профессии на другую, обязаны пройти предварительное обучение инструктаж по охране труда. В течение своей трудовой деятельности рабочий персонал проходит следующие виды инструктажей, которые по характеру и времени их проведения подразделяются на: вводный; первичный; повторный; внеплановый; целевой.

Вводный инструктаж проводится:

со всеми работниками, принимаемыми на постоянную или временную работу, независимо от их образования, стажа работы и должности;

с работниками других организаций, прибывших на предприятие и участвующими непосредственно в производственном процессе или выполняющими другие работы для предприятия;

с учащимися и студентами, прибывшими на предприятие для прохождения производственной практики;

в случае экскурсии на предприятие;

со всеми воспитанниками, учащимися, студентами и другими лицами, обучающимися в СУЗ, ВнУЗ, ПТУЗ, ВУЗ, при оформлении или зачислении в учебные заведения.

Этот инструктаж проводится специалистом службы охраны труда, а в случае отсутствия на предприятии такой службы другим специалистом, на которого приказом (распоряжением) по предприятию возложены эти обязанности и который в установленном Типовым положением порядке прошел обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда.

Программа и продолжительность инструктажа утверждается руководителем предприятия

Запись о проведении вводного инструктажа производится в Журнале регистрации вводного инструктажа, хранящемся в службе охраны труда или у работника, отвечающего за проведение вводного инструктажа, а также в документе о приёме работника на работу.

Первичный инструктаж

Проводится перед началом работы непосредственно на рабочем месте с работником:

вновь принятым (постоянно или временно) на предприятие;

который переводится из одного цеха производства в другой;

который будет выполнять новую для него работу;

командированным, непосредственно участвующим в производственном процессе на предприятии.

Проводится с воспитанниками, учащимися и студентами СУЗ, ВнУЗ, ПТУЗ, ВУЗ:

перед началом занятий в каждом кабинете, лаборатории, где учебный процесс связан с опасными или вредными химическими, физическими, биологическими факторами, в кружках, перед уроками трудового обучения, физкультуры, перед спортивными соревнованиями, упражнениями на спортивных снарядах, при проведении мероприятий за пределами территории УЗ;

перед выполнением каждого учебного задания, связанного с использованием различных механизмов, инструментов, материалов и др.;

перед началом изучения каждого нового предмета (раздела, темы) учебного плана (программы) по общим требованиям безопасности, связанным с тематикой и особенностями проведения этих занятий.

Проводится индивидуально или с группой лиц одной профессии по действующим на предприятии инструкциям по охране труда в соответствии с выполняемыми работами, а также с учётом ориентировочного перечня вопросов первичного инструктажа.

Повторный инструктаж

Проводится с работниками на рабочем месте в сроки, определённые соответствующими действующими нормативными актами.

Проводится индивидуально с отдельным работником или с группой работников, выполняющими однотипные работы, в объёме и по содержанию вопросов первичного инструктажа

Внеплановый инструктаж

Проводится:

С работниками на рабочем месте или в кабинете охраны труда:

при вводе в действие новых или пересмотренных нормативных актов об охране труда, а также при внесении изменений и дополнений к ним;

при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструментов, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на состояние охраны труда;

при нарушении работниками требований нормативных актов об охране труда, которые могут привести или привели к травмам, авариям, пожарам и т.п.;

при обнаружении лицами, осуществляющими государственный надзор и контроль за охраной труда, незнания требований безопасности работ, выполняемых работником;

при перерыве в работе исполнителя работ более чем на 30 календарных дней для работ с повышенной опасностью, а для остальных работ свыше 60 дней.

С воспитанниками, учащимися, студентами в кабинетах, лабораториях, мастерских и т.п. в случае нарушений ими требований нормативных актов об охране труда, которые могут привести или привели к травмам, авариям, пожарам и т.д.

Проводится индивидуально с отдельным работником или с группой работников одной профессии. Объём и содержание внепланового инструктажа определяются в каждом отдельном случае в зависимости от причин и обстоятельств, которые повлекли за собой потребность его проведения.

Целевой инструктаж

Проводится с работниками:

при выполнении разовых работ, не предусмотренных трудовым соглашением;

при ликвидации аварии, стихийного бедствия;

при проведении работ, на которые оформляются наряд-допуск, распоряжение или другие документы.

Проводится с воспитанниками, учащимися, студентами УЗ при организации массовых мероприятий (экскурсии, походы, спортивные мероприятия и т.п.).

Этот инструктаж проводится индивидуально с отдельным работником или с группой работников. Объём и содержание целевого инструктажа определяются в зависимости от вида работ, которые будут ими выполняться.

1.5 Надзор за соблюдением законов о труде, правил безопасности и инструкций по охране труда

Такой надзор в Украине осуществляется государством, ведомством (министерством) и общественностью.

Государственный надзор (ст. 38 ЗУ “Об охране труда”)

1. Cпециально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда (Госгорпромнадзор)/

2. Специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности.

3. Специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности (Госпожнадзор).

4. Специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда (Госсан надзор).

Кроме указанных органов государственный надзор осуществляют:

1. Госэнергонадзор

2. Техническая инспекция профсоюзов

3. ГАИ

4. Государственная прокуратура (осуществляет высший надзор за охраной труда)

Ведомственный надзор

Осуществляется всеми техническими руководителями предприятий и хозяйственных организаций, а также службой охраны труда.

В отраслевых министерствах организованы управления (отделы) охраны труда.

В ГП, ОАО отделы охраны труда, возглавляемые заместителями генерального директора по охране труда.

На шахтах организованы службы охраны труда (3-5 чел.), возглавляемые заместителем директора шахты по охране труда и участки ВТБ. Служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю (ст.15 ЗУ “Об охране труда”). Заместитель директора по охране труда на шахте обеспечивает контроль за выполнением нормативно-правовых актов, технической документации по охране труда и функционированием системы управления охраной труда в целом по шахте, а работники службы охраны труда обеспечивают такой контроль посменно.

Безопасность протекания рабочих процессов на шахтах обеспечивается в результате: контроля за ходом производства; получения достоверной информации о состоянии технологических процессов шахты; выработки решения и принятия конкретных мер для ликвидации или предупреждения аварии. Именно от эффективной постановки такого вида деятельности и его контроля зависит состояние техники безопасности на предприятиях.

В настоящее время принята четырёхстадийная система контроля за ходом технологических процессов, выполняемая работниками шахты различных рангов.

Так как специалисты не могут постоянно находиться на всех рабочих местах, поэтому самый эффективный контроль за соблюдением технологических норм и правил производится на первой стадии рабочими (звеньевыми, бригадирами) в процессе работы.

На второй стадии контроль осуществляют горные мастера в течение рабочей смены. При выполнении особо опасных видов работ горный мастер следит за технологией и безопасностью работ, лично присутствуя на рабочем месте.

На третьей стадии контроль производится руководством участка. При этом, как правило, контролируются технология работ и выполнение горными мастерами своих организаторских и контрольных функций. В процессе обследования рабочих мест руководством участка собирается также информация о ходе производственного процесса, на основе которой вырабатываются управленческие решения.

На четвёртой стадии контроль осуществляется руководством шахты, главными специалистами и периодически специальными комиссиями (целевые, комплексные проверки и др.) Государственного надзора, Минтопэнерго, объединений согласно планам, графикам и Правилам безопасности.

Особая роль в обеспечении безопасных условий труда шахтёров принадлежит работникам участка ВТБ. Горные мастера этого участка должны быть высококлассными специалиста ми, знающими до тонкостей технологию выполнения всех видов работ на шахтах.

Общественный контроль (ст.41 ЗУ “Об охране труда”) осуществляют профессиональные союзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей

1. Профсоюзы осуществляют контроль за соблюдением законодательства об ОТ, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты.

2. В случае угрозы жизни или здоровью работников имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, цехах, производственных участках

3. Имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также объектов (проектируемых, строящихся, эксплуатируемых) на соответствие их нормативно-правовым актам об ОТ, принимать участие в расследовании причин несчастных случаев и профзаболеваний на производстве.

4. В случае отсутствия профессионального союза на предприятии общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет уполномоченное наёмными работниками лицо.

1.6 Ответственность за нарушение законодательства об охране труда

За нарушение законов и иных нормативно-правовых актов об охране труда, создание препятствий в деятельности должностных лиц органов государственного надзора за охраной труда, а также представителей профсоюзов, их организаций и объединений виновные лица привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности согласно закону.

Дисциплинарная ответственность наступает в тех случаях, когда по вине работников и должностных лиц допускаются нарушения по охране труда, которые не влекут за собой тяжёлые последствия и не могли их повлечь. Дисциплинарная ответственность это ответственность также и за нарушение трудовой дисциплины, взыскания, как правило, налагаются в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка в виде: замечания, выговора, строгого выговора, перевода на нижеоплачиваемую работу сроком до 3-х месяцев, смещения на низшую должность на тот же срок, увольнения.

Помимо перечисленных видов взысканий могут быть применены и другие меры воздействия такие как лишение частично или полностью премий, дополнительных отпусков и т.д.

Административная ответственность определена законодательством Украины об административных правонарушениях. К этому виду ответственности привлекаются лица, совершающие действия, запрещённые законодательством, или в равной степени проявляющие бездействие. Установлены следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося объектом правонарушения, лишение специального права (права выполнять какую-либо деятельность), исправительные работы, административный арест.

Материальная ответственность заключается в возмещении частичного или полного ущерба, причинённого рабочим или служащим предприятию при исполнении трудовых обязанностей. Эта ответственность не исключает привлечения виновных к дисциплинарной или уголовной ответственности.

Различают ограниченную материальную ответственность, определяемую в пределах одной трети месячной тарифной ставки (оклада), двух третей среднего месячного заработка, а также среднего месячного заработка, и материальную ответственность в полном размере.

Уголовная ответственность наступает в том случае, когда действия или в равной степени бездействия могли повлечь или повлекли за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжёлые последствия.

Контрольные вопросы

1. Какими проблемами занимается охрана труда?

2. Какой вклад вносит эргономика в осуществление задач охраны труда?

3. Какие вопросы охраны труда решает инженерная психология?

4. Дайте определение понятию “условия труда”.

5 Дайте определение понятию “охрана труда”.

6. Дайте определение понятию “техника безопасности”.

7. Что такое травма, заболевание?

8. Дайте определение понятиям опасность и вредность.

9. Что такое безопасность труда?

10. Дайте понятие профзаболеваниям.

11. Дайте определение понятию гигиена труда.

12. Назовите основные законодательные и нормативно-правовые акты по охране труда.

13. Как разделяются правила по охране труда по сфере их действия?

14. Назовите виды инструктажей.

15. В чём состоит вводный инструктаж?

16. В чём состоит первичный инструктаж?

17. В чём состоит повторный инструктаж?

18. В чём состоит внеплановый инструктаж?

19. В чём состоит целевой инструктаж?

20. Перечислите виды надзора за охраной труда в Украине.

21. Назовите органы ведомственного надзора в угольной отрасли Украины.

22. Назовите органы государственного надзора за охраной труда.

23. Перечислите виды ответственности за нарушение законодательства об охране труда.

24. В чём состоит дисциплинарная ответственность?

25. В чём состоит административная ответственность?

26. В чём состоит материальная ответственность?

27. В чём состоит уголовная ответственность?

2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ГОСУДАРСТВА О ТРУДЕ

2.1 Принципы, на которых базируется государственная политика в области охраны труда

Она определяется в соответствии с Конституцией Украины Верховной Радой и направлена на создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний и базируется на принципах:

* приоритета жизни и здоровья работников, полной ответственности работодателя за создание надлежащих, безопасных и здоровых условий труда;

* повышения уровня промышленной безопасности путём обеспечения сплошного технического контроля за состоянием производств, технологий и продукции, а также содействия предприятиям в создании безопасных и безвредных условий труда;

* комплексного решения задач охраны труда на основе общегосударственной, отраслевых и региональных программ по этому вопросу и с учётом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

* социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, потерпевшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

* установления единых требований по охране труда для всех предприятий и субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и видов деятельности;

* адаптация трудовых процессов к возможностям работника с учётом его здоровья и психологического состояния;

* использование экономических методов управления охраной труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда, привлечения добровольных взносов и других поступлений на эти цели, получение которых не противоречит законодательству;

* информация населения, проведение обучения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

* обеспечение координации деятельности органов государственной власти, учреждений, организаций, объединений граждан, решающих проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между работодателями и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

* использование мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда на основе международного сотрудничества.

2.2 Права, которые гарантирует государство на охрану труда

Эти права гарантируются Конституцией государства Кодексом Законов о труде и Законом Украины “Об охране труда”.

1.Право на охрану труда при заключении трудового договора

а) работодатель при заключении трудового договора должен проинформировать работни ка под расписку об условиях труда и о наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, которые ещё не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье и о правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором;

б) работнику не может предлагаться работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья. К выполнению работ повышенной опасности и требующих профессионального отбора допускаются лица при наличии заключения психофизиологической экспертизы;

в) все работники согласно закону подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности.

2. Право работников на охрану труда во время работы

а) условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям законодательства;

б) работник вправе отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровье либо для окружающих его людей;

в) за период простоя по указанным причинам и, возникшим не по вине работника, за ним сохраняется средний заработок;

г) работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не исполняет законодательства об охране труда, не соблюдает условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трёхмесячного заработка;

д) работника, который по состоянию здоровье в соответствии с медицинским заключением нуждается в предоставлении более лёгкой работы, работодатель должен перевести с согласия работника на такую работу на срок, указанный в медицинском заключении, и в случае необходимости установить сокращённый рабочий день и организовать проведение обучения работника по приобретению другой профессии в соответствии с законодательством;

е) на время приостановления эксплуатации предприятия, цеха, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора за охраной труда либо службой охраны труда за работником сохраняется место работы, а также средний заработок.

3. Право работников на льготы и компенсации за тяжёлые и вредные условия труда (бесплатно обеспечиваются молоком или равноценными продуктами, газированной солёной водой, оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращённая продолжительность рабочего времени, дополнительные оплачиваемые отпуска, оплата труда в повышенном размере, льготная пенсия и др.)

4. Возмещение ущерба в случае повреждения здоровья работника или его смерти

а) осуществляется Фондом социального страхования от несчастных случаев в соответствии с Законом “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности”;

б) работодатель за счёт собственных средств может осуществлять пострадавшим и членам их семей дополнительные выплаты в соответствии с коллективным или трудовым договором;

в) за работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата на весь период до восстановления трудоспособности или до установления устойчивой потери профессиональной трудоспособности.

г) в случае невозможности выполнения потерпевшим прежней работы проводятся его обучение и переквалификация, а также трудоустройство в соответствии с медицинскими рекомендациями.

д) время нахождения на инвалидности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием засчитываются в стаж работы для назначения пенсии по возрасту, а также в стаж работы с вредными условиями, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.

5. Охрана труда женщин

Запрещается применение труда женщин:

а) на тяжёлых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда;

б) на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ, связанных с санитарным и бытовым обслуживанием);

г) по поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы (в соответствии с перечнем тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда или утверждёнными специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения).

Труд беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетнего ребёнка, регулируется законодательством.

6. Охрана труда несовершеннолетних

а) запрещается привлечение их к труду на тяжёлых работах и на работах с вредными условиями труда, на подземных работах, к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни, а также к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы (в соответствии с перечнем тяжёлых работ и работ с вредными и опасными условиями труда);

б) на работу принимаются только после предварительного медицинского осмотра;

в) порядок трудового и профессионального обучения профессиям, связанным с тяжёлыми работами и работами с вредными или опасными условиями труда определяется, утверждённым центральным органом исполнительной власти по надзору за охраной труда.

Возраст, с которого допускается приём на работу, продолжительность рабочего времени, отпусков и некоторые другие условия труда несовершеннолетних определяются Кодексом законов о труде.

7. Охрана труда инвалидов и др.

а) предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учётом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, отвечающие специфическим особенностям этой категории работников;

б) в случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями;

в) привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время возможно лишь с их согласия и с условием, что это не противоречит рекомендациям МСЭК.

2.3 Организация охраны труда на предприятиях и в отрасли

Организация охраны труда на угольных предприятиях охватывает широкий круг вопросов: разработку перспективных и текущих планов по дальнейшему улучшению и оздоровлению условий труда; обеспечение рабочих спецодеждой, спецобувью, средствами индивидуальной защиты, моющими средствами, питьевой водой и т.п.; систематическую проверку выполнения мероприятий по охране труда; организацию пропаганды техники безопасности; обучение рабочих безопасным методам работ; осуществление повседневного технического надзора за соблюдением рабочими требований техники безопасности; предварительный и периодический медицинский осмотр рабочих; расследование, учёт и анализ всех случаев производственного травматизма и профзаболеваний.

Основные обязанности администрации и ИТР шахт в области охраны труда сформулированы в Кодексе законов о труде (КЗОТ), в Законе Украины “Об охране труда”, в Горном Законе и в других нормативно-правовых документах угольной отрасли. Обязанности администрации конкретизируются в коллективных договорах и соглашениях по охране труда.

Полную ответственность за состояние техники безопасности (ст.29 КЗОТ, ст.13 ЗУ “Об охране труда”, ст.3, 32, 38 Горного Закона, п.9.23.9, 9.26, 11.1 СУОТ) несёт директор шахты (работодатель, собственник). Он постоянно контролирует выполнение требований охраны труда и техники безопасности, принимает меры по повышению ответственности инженерно-технических работников и рабочих за соблюдением правил безопасности и своевременное проведение разработанных мер по улучшению условий труда. В соответствии с п.9.24 СУОТ и ст.16 ЗУ “Об охране труда” директор руководит работой постоянно действующей комиссии по технике безопасности.

Вся техническая документация, связанная с решением вопросов безопасности и с технологией ведения работ в шахте, утверждается главным инженером шахты. Он руководит разработкой перспективных планов развития горных работ, планов ликвидации аварий, мероприятий, направленных на повышение безопасности труда; контролирует ход производственных процессов и состояние техники безопасности при ведении всех видов работ; изучает причины, вызывающие аварии и несчастные случаи; организует работу по повышению уровня технических знаний ИТР и рабочих (ст.3 Горного Закона и п.9.23.8, 11.2 СУОТ).

Начальник участка несёт ответственность за соблюдение на участке утверждённых технологических режимов и норм, требований охраны труда и техники безопасности, разработку и осуществление мер, направленных на устранение производственного травматизма, укрепление трудовой и производственной дисциплины, повышение производительности труда и квалификации рабочих. Он совместно с горными мастерами и бригадирами определяет расстановку рабочих по местам работ; знакомит ИТР участка и рабочих со всей технической документацией, рациональными и безопасными приёмами ведения работ; обеспечивает проведение инструктажей по безопасности работ в период выдачи производственного задания (наряда) и на рабочих местах; знакомит горных мастеров и рабочих с планом ликвидации аварий, правилами поведения во время аварий, с изменениями, вносимыми в этот план, с запасными выходами из шахты; проверяет знание рабочими правил пользования самоспасателями, средствами противопожарной защиты и другими защитными и контрольными средства ми (ст.3 Горного Закона и п.9.23.4, 11.15, 11.16, 11.17 СУОТ).

За состояние техники безопасности на рабочем месте в смене несёт ответственность горный мастер. Он осматривает рабочее место перед началом работы и принимает меры по устранению замеченных нарушений правил безопасности; проводит инструктаж по технике безопасности; проверяет знание рабочими технологии ведения работ; контролирует выполнение паспортов, инструкций; пресекает всякие нарушения техники безопасности (ст.3 Горного Закона и п.9.23.3, 11.19 СУОТ).

Бригадир (звеньевой, старший рабочий) также проводит с рабочими работу, направленную на соблюдение правил и норм безопасности работ и укрепление производственной дисциплины; производит осмотр каждого рабочего места перед началом смены на предмет его безопасности и производственного риска; проверяет знание рабочими требований проектов, паспортов или технологий работ и умение выполнять их в течение смены; при возникновении опасной обстановки на рабочих местах приостанавливает ведение работ, выводит людей из опасной зоны и извещает об этом горного мастера или горного диспетчера (ст.3, 39, 41, 42 Горного Закона и п.11.20 СУОТ).

В соответствии со ст. 14 Закона Украины “Об охране труда”, ст.3, 39, 41, 42 Горного Закона и п.11.21 СУОТ рабочий обязан:

заботиться о личной безопасности и здоровье, а также о безопасности и здоровье окружающих людей в процессе выполнения любых работ или во время нахождения на территории предприятия;

знать и выполнять требования нормативно-правовых актов по охране труда, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры.

Работник несёт непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Обязанности и функции других работников горного предприятия и угольной отрасли по вопросам охраны труда наиболее полно отражены в соответствии со ст.13 Закона Украины “Об охране труда” в отраслевом нормативно-организационном документе Системы управления охраной труда в угольной промышленности Украины (СУОТ).

2.4 Управление охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляют:

Кабинет Министров Украины;

специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда;

министерства и другие центральные органы исполнительной власти;

...