Торфяной (подземный) пожар - пожар, при котором горит торфяной слой заболоченных и болотных почв. Скорость его распространения составляет от 1 до 3 м/мин. Характерная черта торфяного пожара - беспламенное горение торфа с выделением большого количества тепла.

Основные поражающие факторы лесных и торфяных пожаров - огонь и высокая температура, а также вторичные факторы поражения.

Массовые лесные и торфяные пожары, охватывая большие территории, оказывают разрушительное действие на лесные ресурсы, уничтожают флору и фауну, вызывают эрозию почвы, загрязняют атмосферу продуктами горения. Ослабленные пожарами леса становятся источником болезней растений, при этом нарушаются многие полезные функции леса, в первую очередь водоохранные. Такой лес не служит источником кислорода.

Ежегодно пожары бушуют в Сибири и на Дальнем Востоке, принося огромный материальный ущерб стране. Подобные пожары при сильной засухе наблюдаются и в европейской части России. Они особенно часты в Поволжье и на Урале.

Практически ежегодно наблюдаются торфяные пожары в Московской, Тверской, Нижегородской и ряде других областей Центра России. В 2002 и 2010 гг. в результате таких пожаров в течение нескольких недель смог накрыл часть территории нашей страны, в том числе Москву, нарушив движение авиационного и автомобильного транспорта, повысив в несколько раз аварийность, резко ухудшив состояние здоровья людей, особенно страдающих хроническими заболеваниями органов дыхания и сердечно-сосудистой системы.

КАТАСТРОФЫ И АВАРИИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Аварии и катастрофы техногенного характера могут служить источниками крупных ЧС, соответствующих масштабу материального ущерба и тяжести потерь среди населения.

РАДИАЦИОННЫЕ КАТАСТРОФЫ И АВАРИИ

Радиационные катастрофы и аварии могут происходить на радиа-ционно опасных объектах.

Под радиационно опасным объектом понимают любые объекты (в том числе ядерный реактор, завод, использующий ядерное топливо или перерабатывающий ядерный материал, а также место хранения ядерного материала и транспортное средство, перевозящее ядерный материал или источник ионизирующего излучения), при авариях на которых может произойти облучение или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных, окружающей природной среды.

Аварии на радиационно опасных объектах могут сопровождаться выходом газоаэрозольного облака, которое распространяется по направлению ветра. Радиоактивные вещества из облака, оседая на местность, загрязняют ее.

Население, оказывающееся в зоне распространения облака, подвергается при этом внутреннему и внешнему радиоактивному облучению. Внешнее облучение характеризуется воздействием на человека внешнего ионизирующего излучения. Внутреннее облучение - действие на организм ионизирующего излучения радиоактивных веществ, попавших внутрь организма с воздухом, пищей, водой и др. Это облучение может привести к появлению у человека острой или хронической формы лучевой болезни.

Авария на Чернобыльской АЭС показала, что радиоактивные выпадения при подобных авариях хорошо удерживаются торфом, черноземом, суглинками и глинами, при этом до 90% радиоактивных веществ, выпавших на грунт, накапливаются в его поверхностном слое. Газоаэрозольное облако выброса, распространяющееся на значительные расстояния (сотни километров), содержит радиоизотопы йода и других легких элементов. Находясь в газообразном состоянии, они не задерживаются респираторами. Перечисленные особенности важно учитывать при ликвидации последствий аварий на АЭС и других радиационно опасных объектах.

Радиационные факторы в регионе аварии сочетаются с воздействием на организм источников термических, механических и химических травм, с острыми и хроническими психоэмоциональными перегрузками, радиофобией и рядом других факторов. Причем чем меньше доза облучения, тем в большей степени проявляются эффекты воздействия нерадиационных факторов.

Особое значение как этиологический фактор ряда патологических состояний нерадиационные воздействия приобретают у людей, вынужденных длительное время проживать на загрязненных радиоактивными веществами территориях, в силу хронического психо-

травмирующего воздействия, вызывающего целый ряд устойчивых и выраженных изменений, прежде всего функционального состояния общерегуляторных систем, обусловливающих развитие астении, вегетативной неустойчивости, нейроциркуляторной дистонии, сдвигов в иммунной системе.

ХИМИЧЕСКИЕ АВАРИИ И КАТАСТРОФЫ

Аварии и катастрофы на химически опасных объектах отличаются выбросом сильнодействующих ядовитых веществ, которые при высоких концентрациях вызывают поражение людей в короткие сроки. Такие вещества называют аварийно химически опасными веществами (АХОВ).

Аварийно-опасные химические вещества применяют в народнохозяйственных целях. Попадание их в грунт, воду или в атмосферу в количестве, превышающем предельно допустимую концентрацию, может вызвать отравление или массовую гибель людей, сельскохозяйственных животных и растений. АХОВ представляют собой жидкости или сжиженные газы. Наиболее распространены аммиак, азотная, серная и синильная кислоты, бромистый метил, сернистый ангидрид, бензол, сероуглерод, треххлористый фосфор, тиофос, фтористый водород, фосген, хлор, хлорпикрин и другие вещества.

При возникновении аварии формируется очаг химического заражения, т.е. территория непосредственного воздействия токсичного вещества, а также местность, на которую распространилось облако, зараженное токсичным веществом в поражающих концентрациях.

Зона заражения АХОВ - территория, в пределах которой ядовитые вещества распространяются в опасных для жизни людей, животных и окружающей среды концентрациях.

Наибольшую опасность в плане возникновения химических аварий представляют предприятия, производящие химические вещества, склады и арсеналы их хранения, а также предприятия, в технологическом процессе которых эти вещества применяются.

При аварии и разрушении емкости давление, при котором хранится АХОВ, падает до атмосферного, АХОВ вскипает и выделяется в атмосферу в виде газа, пара или аэрозоля. Образовавшееся в первые минуты облако газа (пара, аэрозоля) - первичное облако зараженного воздуха. Оно может распространяться на большие расстояния. Оставшаяся часть жидкости (особенно с температурой кипения выше 20 °С) распространяется по поверхности и также постепенно испаряется. Пары (газы), поступая в атмосферу, образуют вторичное облако зараженного воздуха. Это облако распространяется на меньшие расстояния по сравнению с первичным.

О том, что случаи попадания АХОВ в окружающую среду не столь редки, свидетельствует статистика. Так, в последние годы на территории РФ ежегодно происходит 70-80 аварий с АХОВ, и их количество не снижается.

Возможные людские потери в очаге поражения зависят от плотности населения на территории очага, токсичности химических веществ и глубины их распространения, степени защищенности людей, своевременности оповещения об опасности и от метеорологических условий (скорость ветра, степень вертикальной устойчивости воздуха и др.). По клиническим признакам интоксикации и механизму действия химические вещества разделяют на следующие группы:

- преимущественно удушающего действия (хлор, фосген, хлорпикрин, хлорид серы, фтор и его соединения и др.);

- преимущественно общеядовитого действия (окись углерода, цианид, анилин, гидразин, сероуглерод и др.);

- обладающие удушающим и общеядовитым действием (сероводород, сернистый ангидрид, азотная кислота, окислы азота и др.);

- нервно-паралитического действия (фосфорорганические соединения);

- обладающие удушающим и нейротропным действием (аммиак);

- извращающие обмен веществ в организме (диоксин, сероуглерод, бромистый метил, дихлорэтан, четыреххлористый углерод).

Особую группу ядовитых сильнодействующих веществ составляют фитотоксины - химические вещества, предназначенные для уничтожения различных видов растений.

ТРАНСПОРТНЫЕ КАТАСТРОФЫ И АВАРИИ

Транспортные аварии и катастрофы подразделяют на автомобильные, железнодорожные, авиационные и морские (речные). В особую группу выделяют аварии на трубопроводном транспорте в связи с его принципиальным отличием от транспорта других видов. Аварии в воздухе и на воде часто становятся причиной гибели экипажа, пассажиров, проживающего в районе аварии населения и самих транспортных средств, в то время как автомобильные или железнодорожные аварии не всегда приводят к катастрофе.

Основные причины, вызывающие ЧС на транспорте, - состояние материальной базы (изношенность), нарушение правил перевозки грузов и пассажиров, нарушение правил движения. Необходимо

отметить, что в последние годы большую тревогу общественности и руководства государства вызывают массовые аварии и катастрофы на автомобильном транспорте, которые ежегодно приводят к гибели 30-35 тыс. человек и травматизму около 200 тыс. человек.

БЫТОВЫЕ АВАРИИ И КАТАСТРОФЫ

Бытовые аварии и катастрофы нередко преследуют человека непосредственно на месте жительства, работы, отдыха, лечения. Чаще всего это пожары, взрывы, отравления, обрушения как жилых, так и общественных зданий.

Наиболее трагичные последствия имеют катастрофы в местах большого скопления людей: театрах, клубах, гостиницах, стадионах, вокзалах и др. Чрезвычайная ситуация в этих случаях усугубляется паникой, когда охваченные страхом люди стремятся покинуть общественные помещения.

При пожарах в общественных помещениях угрозу представляют сильное задымление, резкое снижение количества кислорода в воздухе, загазованность вредными продуктами горения современных строительных и отделочных материалов.

Серьезные последствия вызывают взрывы в жилых домах скопившегося газа при его утечке из разводящей сети газопровода. Внезапные обрушения зданий независимо от причин часто приводят к человеческим жертвам.

Однако не только пожары и взрывы приводят к нарушению нормальных условий жизнедеятельности людей. Жизнь людей во многом зависит от состояния и работы коммунально-энергетического хозяйства, в частности в северных районах от состояния централизованного теплоснабжения, которое в последнее время вызывает постоянную тревогу.

Важную роль в обеспечении жизнедеятельности населения играет организация питания и водоснабжения. Низкое качество продуктов питания и воды может привести к значительному увеличению заболеваемости населения.

БИОЛОГИЧЕСКИЕ КАТАСТРОФЫ И АВАРИИ

Во многих странах мира работает значительное количество лабораторий и предприятий, использующих в своих технологических процессах биологические объекты.

Это лаборатории системы здравоохранения, занимающиеся разработкой и производством вакцин и сывороток к определенным

возбудителям инфекционных заболеваний человека; диагностические микробиологические лаборатории лечебно-профилактических учреждений и санитарно-эпидемиологической службы, работающие с патогенным материалом; аналогичные ветеринарные лаборатории и службы, работающие с возбудителями зоонозных инфекций, которые могут представлять опасность и для человека. Сюда относят и фармацевтические лаборатории, разрабатывающие новые антибактериальные и антивирусные препараты, в том числе антибиотики, и использующие соответствующие микроорганизмы в качестве тест-культур.

Большое количество предприятий самых различных отраслей используют биотехнологию для получения широкого спектра продукции, применяя производственные штаммы микроорганизмов и культур тканей. К этому необходимо добавить, что некоторые страны, несмотря на запрещение международным сообществом, в условиях глубокой секретности продолжают исследования с целью создания бактериологического оружия и имеют банки культур самых разнообразных микроорганизмов, в том числе возбудителей особо опасных инфекций с генетически измененными свойствами.

И хотя официальная статистика не имеет зарегистрированных случаев серьезных аварий на подобного рода предприятиях и в лабораториях, потенциальная их опасность существует.

Необходимо отметить, что возбудители особо опасных инфекций (чума, холера, сибирская язва, натуральная оспа и др.) могут быть использованы для проведения актов биотерроризма, так как выращивание этих возбудителей в различных лабораториях недостаточно контролируется, а сам процесс изготовления биокультур и их применение не требуют больших затрат сил и средств.

В особую группу стихийных и экологических бедствий катастрофического характера можно выделить эпидемии и пандемии, эпизоотии и панзоотии, эпифитотии и панфитотии - массовые или глобальные инфекционные заболевания людей, широкое распространение заразных заболеваний среди животных и растений.

2.2 Краткая характеристика поражающих факторов чрезвычайных ситуаций

Большинство ЧС характеризуется внезапностью возникновения, динамичностью развития, скоростью нарастания действия поражающих факторов и другими неблагоприятными условиями.

Поражающие факторы различных ЧС оказывают неблагоприятное воздействие на людей, животных и окружающую среду, вызывая поражение и гибель людей, ущерб окружающей среде, ухудшение санитарно-гигиенической и санитарно-эпидемиологической обстановки. Влияние поражающих факторов ЧС на человека и окружающую среду зависит не только от интенсивности, но и от продолжительности воздействия.

Среди многочисленных поражающих факторов можно выделить основные:

- динамические (механические) факторы возникают в результате непосредственного действия избыточного давления воздуха во фронте ударной волны (отбрасывания человека скоростным напором о внешние предметы, действия вторичных снарядов и др.) и приводят к возникновению различных ранений и травм;

- термические факторы образуются в результате воздействия высоких температур (светового излучения, пожаров, высокой температуры окружающего воздуха и др.) и приводят к возникновению термических ожогов, общего перегревания организма (при действии низких температур возможны общее переохлаждение организма и отморожения);

- радиационные факторы возникают при авариях на радиаци-онно опасных объектах и при применении ядерного оружия (в результате воздействия ионизирующих излучений на организм могут развиваться острая и хроническая лучевая болезнь и лучевые ожоги кожи, а при попадании радиоактивных веществ в организм через дыхательные пути и желудочно-кишечный тракт - поражения внутренних органов);

- химические факторы - действие аварийно-опасных химических веществ на людей при химических авариях или применении химического оружия - вызывают разнообразные (по характеру и тяжести) поражения;

- биологические (бактериологические) факторы - действие токсинов, бактерий и других биологических агентов, выброс и распространение которых возможны при авариях на биологически опасных объектах, - могут привести к массовым инфекционным заболеваниям (эпидемии) или массовым отравлениям;

- психоэмоциональное воздействие поражающих факторов на людей, находящихся в экстремальных условиях, может проявляться снижением работоспособности, нарушением их психической деятельности, а в отдельных случаях - более серьезными расстройствами психического и неврологического характера.

Медицинская наука всегда уделяла большое внимание изучению поражающих факторов источников ЧС, особенно механизму их воздействия на людей и окружающую среду, поскольку эффективные способы и методы предупреждения и лечения различных поражений можно изобрести и внедрить, только если известна причина этих поражений.

При катастрофах, авариях и стихийных бедствиях на население могут воздействовать одновременно или последовательно несколько различных поражающих факторов, способных вызывать комбинированные поражения.

2.3 Основные мероприятия по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных, опасных для населения ситуаций - комплекс организационных, организационно-технических, медико-санитарных, санитарно-эпидемиологических и других мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию или снижение вероятности возникновения чрезвычайных для населения ситуаций техногенного, природного или иного характера.

Система мероприятий по обеспечению безопасности и защиты населения и территорий при ЧС формируется по результатам прогнозирования их возникновения и последствий. Цели прогнозирования ЧС - заблаговременное получение полной информации о возможном времени и месте природных и техногенных ЧС и связанных с ними опасностей для населения и территорий, а также оценка возможных социально-экономических последствий.

Мониторинг потенциально опасных объектов и территорий составляет первое звено в системе мероприятий по обеспечению безопасности и защите населения. На основе данных мониторинга оценивают обстановку и определяют параметры ее ухудшения.

Мониторинг на потенциально опасных объектах и территориях осуществляют различные министерства и ведомства во взаимодействии с Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Они наблюдают за окружающей средой, обеспечивают определение параметров, характеризующих состояние окружающей среды, отдельных ее элементов, видов техногенного воздействия и происходящих в окружающей среде природных, физических, химических, биологических процессов.

Незнание особенностей и неумение себя защитить в ЧС часто приводят к неадекватным действиям, поэтому выработка у населения

системы правильного поведения в различных ситуациях способствует оздоровлению условий труда и быта, сохранению здоровья как в период ЧС, так и после нее. Выполнение этой задачи возможно при заблаговременной подготовке населения в области защиты от ЧС. Эту работу организуют с целью разъяснения населению влияния на его здоровье различных факторов аварий и катастроф, воспитания у населения активного реагирования и выработки адекватных действий при угрозе или непосредственном воздействии факторов ЧС.

Именно поэтому одним из важнейших мероприятий по обеспечению безопасности и защите населения при ЧС выступает подготовка самого населения.

Методическое руководство, координацию и контроль подготовки населения в области защиты от ЧС осуществляет МЧС.

Подготовку населения в области защиты от ЧС проводят по соответствующим возрастным и социальным группам на предприятиях, в учреждениях (в том числе образовательных) и организациях независимо от организационно-правовой формы, а также по месту жительства.

Подготовке в области защиты от ЧС подлежат:

- население, занятое в сферах производства и обслуживания, учащиеся общеобразовательных учреждений и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

- работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

- население, не занятое в сферах производства и обслуживания. При подготовке населения в области защиты от ЧС основное внимание следует уделять:

- обучению правилам по оказанию первой помощи (как извлекать пострадавших, как оказывать первую помощь и транспортировать раненых и больных в лечебные учреждения);

- правилам устройства временных убежищ и укрытий - организации лагерей для временного проживания, повышению защитных свойств существующих строений и др.;

- организации пунктов водоснабжения и питания, контролируемых мусоросборников и др.;

- работам по укреплению жилищ, зданий промышленного и другого назначения с широким участием населения;

- формированию и подготовке групп добровольцев по оказанию помощи при ЧС.

Выполнение перечисленных выше мероприятий позволит в значительной степени повысить готовность населения к ЧС и тем самым обеспечить его безопасность и защиту от поражающих факторов, а также сократить экономический ущерб при возникновении ЧС.

Вопросы для самоконтроля

¦ Чрезвычайные ситуации и их влияние на здоровье населения и окружающую среду.

¦ Виды и классификация ЧС.

¦ Природные катастрофы и стихийные бедствия.

¦ Характеристика землетрясений.

¦ Характеристика стихийных бедствий.

¦ Катастрофы и аварии техногенного характера.

¦ Характеристика химических аварий.

¦ Характеристика радиационных аварий.

¦ Краткая характеристика поражающих факторов ЧС.

¦ Основные мероприятия по обеспечению безопасности при ЧС.

ТЕМА 3. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ. ОСНОВЫ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Современный этап мирового развития характеризуется острейшими социально-экономическими конфликтами и политическими противоречиями.

Россия находится на новом этапе своего исторического пути. Реформируются основы государственного устройства и управления, пересматриваются национальные ценности и согласуются интересы личности, общества и государства, происходит дальнейшее развитие социально-экономических, политических, правовых, этнических связей и отношений. Изменились подходы к обеспечению национальной безопасности, что, в свою очередь, позволило по-новому рассматривать место и роль России в мире.

Обозначившийся с начала нового века выход России из состояния политического и экономического кризиса и существенное укрепление ее позиций на мировой арене в последнее время выступают

важнейшими мировыми тенденциями. Это дает возможность говорить о необходимости формулирования новых приоритетов ее внешней политики, учитывающих современные реалии, а также объективные геополитические интересы РФ, связанные с необходимостью обеспечения благоприятных условий для ее развития в качестве одного из ведущих государств мира.

Вопреки многим оценкам, господствовавшим в первой половине 1990-х годов, значение военной силы в мире не уменьшилось. Более того, в начале XXI в. обозначились процессы повышения роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов государств мира. Это ставит на повестку дня задачу переосмысления всего комплекса вопросов, связанных как с основными аспектами международной безопасности, так и с принципами обеспечения национальной безопасности РФ.

Безопасность РФ - состояние защищенности жизненно важных интересов ее граждан, общества и государства от внутренних и внешних угроз (Закон РФ «О безопасности»).

Жизненно важные интересы (национальные интересы) - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относят:

- личность - ее права и свободы;

- общество - его материальные и духовные ценности;

- государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.

3.1 Национальные интересы России

Национальные интересы России - совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах жизнедеятельности.

Национальные интересы обеспечивают органы государственной власти, осуществляющие свои функции на основе Конституции РФ и разграничения полномочий органов законодательной, судебной и исполнительной властей в данной сфере.

На современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии.

Интересы общества включают упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение России.

Интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства.

Национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. Комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественными сырьем и оборудованием, армию - вооружением, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами, а внешнюю торговлю - конкурентоспособными экспортными товарами.

Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в установлении для российских производителей таких экономических связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприятий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной продукции, эффективности производства и экономическому росту.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в обеспечении гражданского мира, национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, стабильности государственной власти, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма.

Национальные интересы РФ в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений, выработки комплексной системы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, создания системы контроля уровня преступности.

Национальные интересы в области духовной жизни, культуры и науки во многом определяют ход реформ и их результат. Чрезвычайно важно утверждение в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма, развитие многовековых духовных традиций Отечества.

Национальные интересы РФ в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира.

Реализация национальных интересов России в международной сфере во многом определяется характером отношений с ведущими державами и интеграционными объединениями мирового сообщества.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в обеспечении безопасности от военной агрессии со стороны других государств. Обеспечение безопасности в военной сфере требует концентрации усилий общества и государства на планомерном военном строительстве.

Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют основные цели нашего государства на его историческом пути, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики и реализуются через систему государственного управления.

3.2 Угрозы национальной безопасности России

Угроза безопасности РФ - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Угрозы безопасности можно условно разделить на политические (угрозы существующему конституционному строю), экономические, военные, информационные, техногенные, экологические и иные.

Наиболее полно весь спектр угроз РФ получил отражение в Концепции национальной безопасности РФ, Федеральных законах «Об обороне», «О безопасности». Военная сфера и угрозы в ней отражены в Военной доктрине РФ.

Весьма значительной остается террористическая угроза, причем существенной подпиткой для террористов, источником их вооружений и полем для практического применения сил остаются локальные конфликты, зачастую на этнической почве, к которой нередко добавляется межконфессиональное противостояние, искусственно нагнетаемое и навязываемое миру.

Серьезная опасность связана и с распространением оружия массового поражения. В том случае, если такое оружие попадет в руки террористов, а они к этому стремятся, последствия будут просто катастрофическими.

Значимым направлением международной политики на протяжении десятилетий остается разоружение. И наша страна внесла огромный вклад в поддержание стратегической стабильности в мире.

Сохраняются угрозы в экономической сфере, проявляющиеся в сокращении производства, снижении инвестиционной и инновационной активности, разрушении научно-технического потенциала. Несомненную угрозу составляет увеличение доли топливно-сырье-вого сектора, формирование экономической модели, основанной на экспорте топлива и сырья и импорте оборудования, продовольствия и предметов потребления, что может привести к завоеванию внутреннего рынка России иностранными фирмами.

Угрозой безопасности России в социальной сфере выступает увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, усиление социальной напряженности.

Угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации нарастает из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности и неразвитости законодательной основы природоохранных мероприятий, отсутствия либо ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры.

Угрозы национальной безопасности РФ в международной сфере проявляются через попытки других государств противодействовать укреплению России как одного из влиятельных центров формируемого многополярного мира.

Основные внешние угрозы:

- развертывание группировок сил и средств, преследующих цель военного нападения на РФ или ее союзников;

- территориальные претензии к РФ, угроза политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;

- осуществление государствами или общественно-политическими структурами программ по созданию оружия массового поражения;

- вмешательство во внутренние дела РФ со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами;

- демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями;

- наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;

- нестабильность, слабость государственного строя в отдельных приграничных странах;

- наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ РФ или границ ее союзников и в прилегающих к их территории морских водах;

- расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации или ее союзников;

- ввод иностранных войск (без согласия РФ и санкции Совета безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных РФ государств.

Основные внутренние угрозы:

- сырьевой характер экономики, отсутствие производства отечественных товаров, низкая производительность труда;

- низкий уровень развития сельского хозяйства и недостаточное производство отечественной сельскохозяйственной продукции;

- социальное неблагополучие и низкий уровень жизни большинства населения;

- высокий уровень коррупции;

- терроризм и попытки насильственного изменения конституционного строя;

- создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;

- незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и др.;

- широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта РФ;

- деятельность сепаратистских и радикальных религиозно-националистических движений в РФ.

Исходный момент в оценке уровня угроз в военной сфере для РФ заключается в том, что значение военной силы в системе международных отношений за последнее время не уменьшилось. Более того, военно-политическая обстановка не исключает возможности возникновения вблизи границ России крупных вооруженных конфликтов, затрагивающих интересы безопасности РФ, или возникновения прямой военной угрозы безопасности РФ.

Основная задача Вооруженных сил России и стран-союзников - нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и трансграничных угроз. На сегодняшний день уровень военной опасности для России можно расценить как относительно невысокий. Ни одна из существующих конфликтных ситуаций силового плана не создает прямой военной угрозы безопасности РФ. В то

же время, учитывая изменения геополитической обстановки в мире, приходится констатировать, что обеспечение безопасности РФ только за счет политических возможностей (членство в международных организациях, партнерские отношения, возможности влияния) становится недостаточным.

3.3 Обеспечение безопасности российской федерации

Безопасность РФ достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер политического, экономического, военного, разведывательного, контрразведывательного, организационного и иного характера, адекватных угрозам обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образованы государственные органы обеспечения безопасности (ст. 4 Закона РФ «О безопасности»).

ПРИНЦИПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

Основные принципы обеспечения безопасности:

- законность;

- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

- интеграция с международными системами безопасности. Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие

в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Основные функции системы безопасности:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при ЧС;

- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения ЧС;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с законодательством РФ.

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ. Президент Российской Федерации:

- возглавляет Совет безопасности РФ;

- контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

- в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.

Правительство РФ:

- в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности РФ;

- организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами РФ, другими подведомственными ему органами РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных областей, автономных округов.

Министерства и Федеральные ведомства:

- в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства в соответствии с решениями Президента РФ и постановлениями Правительства РФ обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объекта безопасности;

- в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета безопасности.

Силы и средства обеспечения безопасности РФ создаются и развиваются в соответствии с решениями Федерального собрания РФ, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают:

- Вооруженные силы РФ, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы;

- службы ликвидации последствий ЧС, формирования гражданской обороны МЧС;

- пограничные войска Федеральной пограничной службы, внутренние войска Министерства внутренних дел (МВД);

- органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

- службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности.

3.4 Военная безопасность российской федерации

Рост военной мощи в условиях экономической и политической взаимозависимости государств и народов, а также конфронтацион-ный характер отношений ведущих держав мира в XX в. придали военной опасности глобальное значение.

Непосредственная угроза ядерной войны отодвинута, что снизило военную опасность в мировом масштабе, тем не менее она не исчезла из практики международных отношений.

Согласно военной доктрине РФ, перерастанию военной опасности в непосредственную военную угрозу способствуют следующие факторы:

- наращивание вооруженных сил у границ России с нарушением сложившегося соотношения сил;

- нападение на объекты и сооружения на границе России и границах ее союзников, развязывание пограничных конфликтов и вооруженных провокаций;

- подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп, предназначенных для переброски на территорию России и ее союзников с целью осуществления террористических и диверсионных актов, попыток совер-

шения действий, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ и конституций союзных государств, а также направленных на насильственное изменение конституционного строя РФ или ее союзников;

- действия других государств, препятствующие функционированию системы обеспечения стратегических ядерных сил России;

- ввод иностранных войск на территорию сопредельных с Россией государств, если это не связано с мерами по восстановлению или поддержанию мира в соответствии с решением Совета безопасности ООН или региональных органов коллективной безопасности при согласии России.

3.5 Основы военной службы

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества - долг и обязанность гражданина РФ. Каждый гражданин нашей страны, не имеющий соответствующего освобождения, обязан поступить на определенный срок на военную службу. Как гласит народная мудрость, «солдатами не рождаются - солдатами становятся».

Поступая на военную службу, гражданин отказывается (добровольно или в силу исполнения конституционного долга) от ряда своих прав и свобод, определенных Конституцией РФ. Так, например, военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, в большинстве случаев не может выбирать место службы, военную специальность, командиров, ограничен в передвижении в свободное время.

Потеря гражданином, поступившим на военную службу, ряда прав и свобод компенсируется государством предоставлением ему статуса военнослужащего, предусматривающего ряд льгот.

В соответствии с предусмотренной Конституцией РФ военной обязанностью граждане России должны проходить военную службу.

Военная служба - особый вид государственной службы граждан в Вооруженных силах РФ, других войсках и федеральных органах.

Действительная военная служба заключается в исполнении гражданами установленной законодательством (Конституцией РФ, Законами РФ «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и др.) воинской обязанности несения службы в течение определенных сроков в рядах Вооруженных сил РФ или других войсках, где военная служба предусмотрена законом.

Особый характер военной службы определяет ее приоритет перед другими видами государственной службы и иной деятельностью российских граждан.

Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом. На него возлагаются обязанности по вооруженной защите государства, обеспечению безопасности государства, общества и личности. Эти обязанности связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

Военнослужащие проходят военную службу в воинских частях, на кораблях, предприятиях, в учреждениях, организациях, военных образовательных учреждениях профессионального образования.

Содержание и порядок прохождения военной службы в мирное время определяются Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе», Положением о порядке военной службы и воинскими уставами.

Особенности прохождения военной службы в других войсках и органах определяются законами, регулирующими их деятельность.

Комплектование Вооруженных сил РФ, других войск и федеральных органов осуществляют военнослужащие путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу, а также путем добровольного поступления граждан РФ на военную службу.

Военная служба включает следующие формы:

- срочная обязательная служба по призыву солдат, матросов, сержантов, старшин и офицеров (призванных из запаса);

- служба по контракту (в том числе и лиц женского пола) солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов;

- служба по контракту курсантов (слушателей) военных образовательных учреждений профессионального образования;

- служба по контракту офицерского состава.

В чем же отличие понятий «военнообязанный» и «военнослужащий»?

Военнообязанный - гражданин, состоящий на воинском учете, т.е. в запасе (резерве) Вооруженных сил РФ, других войск и федеральных органов, а военнослужащий - гражданин, проходящий военную службу. Таким образом, военнообязанный - это потенциальный военнослужащий, которым он может стать в случае призыва или поступления на военную службу по контракту, а может в отдельных случаях и не стать, пробыв все время в запасе.

Воинская обязанность граждан РФ, вытекающая из конституционного долга и обязанности по защите Отечества, предусматривает:

- воинский учет;

- подготовку к военной службе;

- поступление на военную службу;

- прохождение военной службы (исполнение служебных обязанностей) в Вооруженных силах РФ, других войсках и федеральных органах;

- пребывание в запасе (резерве);

- военное обучение в военное время;

- участие в боевых действиях в период войны и военного положения.

Военнообязанным признается гражданин РФ, состоящий на воинском учете, который может быть призван на военную службу или может поступить на нее по контракту. В некоторых странах военнообязанных именуют резервистами.

При объявлении мобилизации военнослужащий обязан явиться в пункты и в сроки, указанные в его мобилизационном предписании, получаемой повестке или приказе районных (городских) военных комиссаров.

В случае, если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина РФ, а также в иных установленных федеральным законом случаях, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

От воинской обязанности освобождаются и не ставятся на учет в военкоматах граждане мужского пола моложе 16 лет и старше 60 лет, женского пола моложе 18 лет и старше 50 лет, а также граждане, не годные к военной службе по состоянию здоровья.

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения возраста 17 лет комиссией по постановке граждан на воинский учет, создаваемой в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном (административно-территориальном) образовании.

Перед призывом на военную службу проводится обязательная подготовка гражданина к военной службе, которая предусматривает:

- получение начальных знаний в области обороны;

- подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и на учебных пунктах организаций;

- военно-патриотическое воспитание;

- подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

- медицинское освидетельствование и медицинское обследование;

- проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.

До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения.

Подготовку граждан по основам военной службы проводят штатные преподаватели указанных образовательных учреждений в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Призыву на военную службу подлежат:

- граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе;

- граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера.

В Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах устанавливают следующие составы военнослужащих и воинские звания (табл. 3.1).

Таблица 3.1. Составы военнослужащих и воинские звания

Состав	Воинские звания военнослужащих
Солдаты, матросы, сержанты, старшины	Рядовой, ефрейтор, младший сержант, сержант, старший сержант, старшина
Прапорщики и мичманы	Прапорщик, старший прапорщик
Офицеры
Младшие офицеры	Младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан
Старшие офицеры	Майор, подполковник, полковник
Высшие офицеры	Генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал армии, маршал РФ

В случае неявки в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных федеральным законом, граждане привлекаются к ответственности согласно законодательству РФ.

Вопросы для самоконтроля

¦ Определение национальной безопасности России.

¦ Концепция национальной безопасности.

¦ Интересы личности, общества, государства и их содержание.

¦ Национальные интересы государства в важнейших сферах жизнедеятельности.

¦ Внутренние и внешние угрозы национальной безопасности.

¦ Обеспечение национальной безопасности.

¦ Роль Вооруженных сил РФ в национальной безопасности.

¦ Основы военной службы.

¦ Воинская обязанность граждан РФ.

¦ Подготовка граждан к военной службе.

ТЕМА 4. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ МИРНОГО И ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ

Защита населения в ЧС мирного и военного времени - важнейшая задача Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, исполнительных органов государственной власти, а также местного самоуправления всех уровней, руководителей предприятий, учреждений и организаций. Ведущую роль в решении этой задачи выполняют МЧС.

Потребность в проведении комплекса мер по защите населения актуальна в связи с ростом техногенных аварий и катастроф, расширением зон природных катаклизмов, а также с риском военных угроз и терроризма, распространением оружия массового поражения. Актуальность этой проблемы для России с учетом особенностей территориаль-

ного, природного и техногенного характера приобретает особую остроту. Основные задачи по защите населения, сохранению жизни и здоровья людей отражены в Федеральном законе 1994 года «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера». В соответствии с Законом граждане РФ имеют право:

- на защиту жизни и здоровья, личного имущества;

- использование имеющихся средств коллективной и индивидуальной защиты;

- получение информации о возможном риске и мерах необходимой безопасности в ЧС.

В то же время граждане РФ обязаны соблюдать меры безопасности, не нарушать производственную и технологическую дисциплину, требования экологической безопасности, знать способы защиты и оказания первой медицинской помощи, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, принимать активное участие в проведении мероприятий по защите населения

от ЧС.

Для защиты населения, особенно в военное время, широко будут использоваться силы и средства гражданской обороны, в том числе индивидуальные, коллективные и медицинские средства защиты.

В настоящее время гражданская оборона переживает период реформирования и перестройки. Ее необходимость для государства определяется существенными изменениями военно-политической обстановки, характера и средств вооруженной борьбы, а также увеличением риска природных и техногенных катастроф, ухудшением экономического положения России. В это непростое время гражданская оборона сохраняет свою роль государственной системы для защиты населения и народного хозяйства от ЧС мирного и военного времени, оставаясь важнейшим компонентом национальной безопасности.

4.1 Организационные основы и задачи гражданской обороны

Гражданская оборона (ГО) - часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны, предназначенная для защиты населения от различных опасностей и угроз в мирное и военное время.

ГО - составная часть системы государственных мероприятий по защите населения, среды ЧС мирного и военного времени, а также по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах массового поражения и районах стихийных бедствий.

...