Практические аспекты защиты человека от опасных вредных факторов в сферах жизнедеятельности

Каждый уровень РСЧС (схема I) имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС), органы повседневного управления; силы и средства; системы: связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов. Координирующие органы РСЧС:

на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

на региональном, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС);

на территориальном, охватывающем территорию субъекта РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ (КЧС); на местном, охватывающем территорию района, города (района в городе), - комиссии по ЧС органов местного самоуправления (КЧС);

на объектовом, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС (КЧС).

Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти и организаций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС):

на федеральном уровне - МЧС России;

на региональном - региональные центры;

на территориальном - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ (ОУ ГОЧС);

на местном - органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления (ОУ ГОЧС);

на объектовом - отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС (ОУ ГОЧС) всех уровней;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения организаций (схемы 2 и 3).

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащаемых средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

2.3 СИЛЫ И СРЕДСТВА РСЧС

Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:

силы и средства федеральных органов исполнительной власти;

силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ;

силы и средства органов местного самоуправления;

силы и средства организаций.

Все эти силы подразделяются на: силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля состоят из:

служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориям и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

формирований Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ; служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета по торговле и Министерства сельского хозяйства п продовольствия РФ;

геофизической службы РАН, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства РФ по атомной энергии; учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из: военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти; формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф; формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;

военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

формирований ГО территориального, местного и объектового уровней; специально подготовленных сил и средств Войск гражданской обороны, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

аварийно-технических центров Министерства РФ по атомной энергии:

служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения почетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения РФ;

аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органон исполнительной власти. В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности (Силы постоянной готовности).

Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.

2.4 ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В целях заблаговременного проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их возникновения и обеспечения мер по ликвидации ЧС осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе: федерального плана действий; региональных планов взаимодействия субъектов РФ; планов действий федеральных органов исполнительной власти; планов действий субъектов РФ; планов действий органов местного самоуправления; планов действий организаций и объектов.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.

Объем и содержание планируемых мероприятий определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств предприятий и организаций.

Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются - организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация под руководством соответствующих комиссий по ЧС.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами организации, местной - силами и средствами органов местного самоуправления, территориальной - силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ, региональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти субъектов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной ЧС начальники ГО могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами.

К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы, Войска гражданской обороны, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством России.

Ликвидация ЧС считается завершенной по окончании аварийно-спасательных и других неотложных работ (Постановление Правительства РФ № 1094 от 13.09.1996 г.).

Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГО и ЧС при наличии работников соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

2.5 РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС

Повседневной деятельности-при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий.

Повышенной готовности - при ухудшении перечисленной выше обстановки и при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. Чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации ЧС. Каждому режиму характерен перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС.

При этом основными мероприятиями, выполняемыми в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, являются: а) в режиме повышенной готовности:

принятие на себя соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуации и их масштабов;

принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов;

приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район чрезвычайной ситуации;

б) в режиме чрезвычайной ситуации: организация защиты населения;

выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации; организация ликвидации чрезвычайной ситуации; определение границ зоны чрезвычайной ситуации;

организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории.

Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС создаются на всех уровнях РСЧС резервы финансовых и материальных ресурсов за счет их бюджетов и в определяемой ими номенклатуре.

2.6 О РОЛИ И МЕСТЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Как отмечалось выше, гражданская оборона тесно связана с РСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени.

Организация и ведение ГО - одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности. В мирное время гражданская оборона своими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области ГО (они же - органы повседневного управления РСЧС), сетью наблюдения и лабораторного контроля, отдельными службами и формированиями ГО участвует в решении ряда задач РСЧС.

ГО представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и решению задач самой защиты населения и объектов РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Для достижения этих целей заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс инженерно-технических и других мероприятий ГО. Общее руководство ГО в стране возложено на Правительство Российской Федерации. Начальником гражданской обороны России является Председатель Правительства РФ. Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является по должности первым заместителем Начальника гражданской обороны Российской Федерации.

Руководство ГО в республиках и в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях, независимо от форм собственности, возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организации и предприятий. Указанные руководители являются по должности начальниками ГО субъектов РФ, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.

Непосредственное руководство Гражданской обороной РФ возложено на МЧС, которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на нее задач и осуществляет разработку основных направлений развития и совершенствования ГО.

РСЧС и ГО созданы и функционируют по территориально-производственному принципу на всей территории страны. Это значит, что организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства РФ до органов местного самоуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и образовательной деятельностью.

2.7 МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

ШОЙГУ СЕРГЕЙ КУЖУГЕТОВИЧ, министр РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ.

ВОРОБЬЕВ ЮРИЙ ЛЕОНИДОВИЧ, первый заместитель Министра РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ.

СЫЧЕВ ВЛАДИЛЕН ИВАНОВИЧ, главный военный эксперт Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ.

ЦАЛИКОВ РУСЛАН ХАДЖИСМЕЛОВИЧ, заместитель Министра Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ.

СЕРЕБРЕННИКОВ ЕВГЕНИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, заместитель Министра РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ.

КИРИЛЛОВ ГЕННАДИЙ НИКОЛАЕВИЧ, главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору.

Основные задачи, решаемые пресс-службой МЧС РФ:

· освещение в СМИ и доведение до общественности информации о деятельности МЧС РФ по реализации возложенных на него задач;

· проведение выступлений, пресс-конференций и интервью руководителей и сотрудников МЧС РФ, распространение в СМИ официальных заявлений и сообщений;

· работу журналистов на мероприятиях, проводимых МЧС РФ;

· взаимодействие с министерствами, ведомствами и общественными организациями;

· поддержку и развитие связей с редакциями и корреспондентами центральных, региональных и зарубежных СМИ;

· оперативное освещение в СМИ работы МЧС РФ по ликвидации последствий ЧС, организацию работы журналистов в зоне ЧС.

Департаменты:

Департамент оперативного управления

Организует:

* оперативную службу в системе МЧС РФ;

* экстренное реагирование и работу по ликвидации ЧС федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих ЧС;

* поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море РФ (в соответствии с планом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при проведении работ по поиску и спасанию людей на море и водных бассейнах РФ);

* ликвидацию ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море РФ;

* выполнение на федеральном уровне мероприятий по эвакуации населения в военное и мирное время, осуществляет методическое руководство и контроль за их выполнением на уровне субъектов РФ;

* подготовку и проведение учений и штабных тренировок, проводимых центральным аппаратом МЧС РФ;

* функционирование систем связи и технических систем оповещения гражданской обороны, ГПС, системы МЧС РФ в условиях ЧС, а также в мирное и военное время;

* работу по созданию и реконструкции автоматизированных систем централизованного оповещения ГО, а также узлов связи всех уровней на основе создания цифровых узлов доступа и оснащения телекоммуникационным оборудованием.

Осуществляет:

* руководство организацией всех видов связи и оповещения ГО, РСЧС, системы МЧС РФ в мирное и военное время;

* руководство деятельностью территориальных органов МЧС РФ по вопросам организации управления в кризисных ситуациях, оперативного планирования, связи оповещения и информационного взаимодействия в ЧС и при ведении ГО;

* координацию деятельности и взаимодействие при планировании и применении ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов при решении задач в области ГО;

* в пределах своей компетенции меры по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности;

* сбор и обработку информации в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Департамент гражданской защиты

Организует:

* инспектирование в системе МЧС РФ, РСЧС (с привлечением других структурных подразделений центрального аппарата МЧС РФ);

* надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по ГО;

* работу по совершенствованию и развитию ГО, защиты населения и территорий от ЧС;

* выполнение мероприятий по формированию культуры БЖД населения, в том числе в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечение пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и детей по основам БЖД;

* методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также в пределах своей компетенции - при подготовке молодежи по основам БЖД;

* подготовку в установленном порядке должное и них лиц федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по вопросам ГО и защиты населения и территорий от ЧС.

Осуществляет:

* нормативно-методическое руководство федеральной подсистемой РСЧС;

* методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств ГО в субъектах РФ, муниципальных образованиях и организациях, а также контроль в этой области;

* организационное и методическое руководство накоплением, хранением и использованием в целях ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

* методическое руководство созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов ГО, организацией радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

Организационно-мобилизационный департамент:

Организует:

* мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности территориальных органов, спасательных центров, соединений, воинских частей и подразделений войск ГО, подразделений ГПС, пожарных, пожарно-спасательных, образовательных, научно-исследовательских, медицинских учреждений и организаций;

* разработку установленных в системе МЧС РФ мобилизационных документов, обеспечивает работу с ними сотрудников центрального аппарата Министерства;

* планирование и организацию мобилизационной подготовки в системе МЧС РФ;

* комплектование войск ГО солдатами и сержантами для прохождения военной службы по призыву и по контракту, а также ГПС сотрудниками для прохождения службы по контракту;

* проведение в системе МЧС РФ работы по нормированию, тарификации и оплате труда, материального стимулирования гражданского персонала.

Административно-правовой Департамент:

Организует:

* правовую работу в системе МЧС РФ;

* годовое и текущее планирование основных мероприятий МЧС РФ;

* подготовку материалов к докладам Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, к заседаниям (совещаниям) Совета Безопасности РФ, Правительства РФ, Комиссии Правительства РФ по военно-промышленным вопросам и других комиссий, Морской коллегии при Правительстве РФ, к совещаниям в Администрации Президента РФ по проблемам, относящимся к компетенции МЧС РФ;

* в установленном порядке законопроектную (нормотворческую) деятельность в Министерстве;

* взаимодействие в установленном порядке структурных подразделений центрального аппарата МЧС РФ с Минюстом РФ по вопросам правовой экспертизы и согласования проектов законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, разрабатываемых в Министерстве, а также нормативных правовых актов Министерства, требующих государственной регистрации;

* взаимодействие с комитетами, комиссиями и правовыми подразделениями Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам законопроектной деятельности;

* подготовку и проведение ежегодного сбора по подведению итогов деятельности РСЧС и выполнения мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на следующий год;

* делопроизводство, архивное и иное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС РФ, создание автоматизированной системы делопроизводства и контроля;

* договорную и исковую работу, защиту интересов МЧС РФ в арбитражных судах по искам, возникающим в результате реализации договоров;

* работу по участию совместно с другими подразделениями и организациями МЧС РФ в заседаниях судов общей юрисдикции, арбитражных судов по защите интересов МЧС РФ, в т.ч. по поручениям Правительства РФ;

* подготовку и документационное оформление служебных совещаний, проводимых Министром и его Первым заместителем;

* прием Министром и его заместителями должностных лиц органов власти различных уровней, а также представителей общественных объединений и организаций, работу по приему граждан, рассмотрению писем, жалоб и заявлений граждан.

Осуществляет:

* подготовку и доклад Министру, его первому заместителю документов, поступающих от органов государственной власти и органов местного самоуправления, других органов управления и организаций, граждан, проектов документов, подготавливаемых в структурных подразделениях центрального аппарата МЧС РФ, а также направление указанных документов заместителям Министра, главному военному эксперту, Главному государственному инспектору РФ по пожарному надзору, начальникам территориальных органов МЧС РФ и руководителям организаций центрального подчинения для предварительной проработки;

* проведение правовой экспертизы проектов законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, разрабатываемых в Министерстве, а также проведение правовой экспертизы проектов законов, других нормативных правовых актов, поступающих на рассмотрение (согласование) в Министерство из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ;

* подготовку для доклада руководству Министерства правовую экспертизу проектов приказов, директив и указаний МЧС РФ на соответствие их действующему законодательству, ранее изданным приказам, директивам и указаниям МЧС РФ и, при необходимости, подготовку заключений по ним;

* документальное оформление заседаний коллегии МЧС РФ, военного совета войск ГО, селекторных и аппаратных совещаний, а также совещаний, проводимых под руководством Министра и его первого заместителя;

* совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата МЧС РФ подготовку и документальное оформление заседаний

' межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

* методическое руководство планированием основных мероприятий в системе МЧС РФ;

* методическое руководство по вопросам делопроизводства, архивной работы и контроля исполнения в системе МЧС РФ;

* контроль за выполнением поручений Министра, его первого заместителя, заместителей Министра, а также приказов, указаний, решений коллегии МЧС РФ, военного совета войск ГО, плана основных мероприятий МЧС РФ и исполнением других документов в системе МЧС РФ;

* контроль исполнения решений межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

* методическое руководство правовой работой в системе МЧС РФ и контроль за ее состоянием;

* правовое обеспечение в центральном аппарате МЧС России договорной, претензионной и исковой работы;

* научно-практическую работу в рамках компетенции департамента.

Департамент предупреждения чрезвычайных ситуаций:

Организует:

* работу по формированию и проведению единой научно-технической политики в области выполнения задач, возложенных на Министерство;

* работу по предупреждению и прогнозированию ЧС;

* работу по предупреждению ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море РФ;

* разработку механизмов государственного управления по снижению рисков возникновения и смягчению последствий ЧС;

* проведение государственной экспертизы градостроительной документации и проектов строительства потенциально опасных объектов, в части соблюдения требований по предупреждению природных и техногенных ЧС;

* ведение в установленном порядке реестра подводных потенциально опасных объектов во внутренних водах и территориальном море РФ;

* разработку новых и совершенствование существующих образцов техники и оборудования, их внедрение и оценку эффективности применения в войсках ГО, спасательных формированиях, подразделениях ГПС и других силах РСЧС;

* работу по декларированию безопасности потенциально опасных промышленных объектов и подводных потенциально опасных объектов;

* работу по сертификации и стандартизации в системе МЧС РФ. Осуществляет:

* руководство мероприятиями по вопросам предупреждения ЧС, случаев гибели людей на водных объектах, профилактики пожаров с использованием надзорных и контрольных механизмов;

* руководство в ходе проведения анализа правоприменительной практики при осуществлении надзорной деятельности по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС РФ;

* управление целевыми федеральными резервами, предназначенными для предупреждения ЧС, случаев гибели людей на водных объектах, профилактики пожаров;

* надзор за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями нормативных требований в области защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности;

* нормативное регулирование по вопросам надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по защите населения и территорий от ЧС;

* информирование населения о деятельности МЧС РФ и предпринимаемых им мерах по предупреждению и ликвидации ЧС с помощью Интернет-ресурсов;

* руководство деятельностью научно-исследовательских учреждений Министерства.

Департамент тыла и вооружения:

Организует:

* руководство техническим и тыловым обеспечением системы МЧС РФ;

* координацию деятельности и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти при решении задач в области поставок материальных средств;

* МТО сил, привлекаемых для ликвидации ЧС;

* размещение заказов на поставку МТС для системы МЧС РФ по закрепленной номенклатуре и осуществляет комплекс мер по формированию конкурентной среды при организации закупок;

* работу по реализации высвобождаемого движимого имущества, морально устаревшего и не находящего своего дальнейшего применения в системе МЧС РФ.

Осуществляет:

* закупки МТС в системе МЧС РФ, в том числе для формирования гуманитарной помощи населению;

* централизованную закупку по своей номенклатуре, и организует поставку МТС в системе МЧС РФ;

* контроль за выполнением поставок вооружения, военной и специальной техники, военно-технического имущества, пожарно-технической продукции и продукции производственно-технического назначения;

* планирование и организацию перевозок;

* контроль за содержанием и использованием запасов вооружения, техники и других МТС;

* ведение реестра поставщиков и мониторинг производственных возможностей предприятий общепромышленной и импортной продукции в интересах системы МЧС РФ;

* руководство деятельностью МТО МЧС РФ, а также деятельностью баз и складов МТО;

* контроль за выполнением в МЧС РФ мероприятий по обеспечению безаварийной эксплуатации и технического состояния автомобильной техники и проведением мероприятий по предупреждению происшествий с автомобильной техникой МЧС РФ;

* контроль за порядком использования материальных и финансовых средств в системе МЧС РФ.

Департамент кадровой политики:

Организует:

* проведение единой кадровой политики в системе МЧС РФ;

* работу по подбору и расстановке кадров в системе МЧС РФ;

* аттестацию всех категорий личного состава МЧС РФ в сроки, установленные законодательством РФ;

* работу по присвоению воинских (специальных) и других званий (классных чинов), награждению государственными и ведомственными наградами;

* подготовку в образовательных учреждениях МЧС РФ, других образовательных учреждениях специалистов для войск ГО, ГПС, Государственной инспекции по маломерным судам, пожарных, аварийно-спасательных и иных формирований МЧС РФ, кадров для других видов пожарной охраны и организаций независимо от формы собственности, а также подготовку в установленном порядке кадров для соответствующих органов иностранных государств.

Финансово-экономический департамент:

Организует:

* подготовку предложений МЧС РФ в проекты перспективного финансового плана и федерального бюджета;

* формирование и ведение реестра действующих и принимаемых расходных обязательств в системе МЧС РФ;

* планирование финансового обеспечения и финансовое обеспечение деятельности системы МЧС РФ;

* финансово-экономическое планирование в системе МЧС РФ доходов и расходов при осуществлении разрешенной предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

* исполнение части федерального бюджета по выделенным средствам в соответствии с компетенцией МЧС РФ;

* ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности в системе МЧС РФ;

* планирование финансового обеспечения и финансовое обеспечение деятельности системы МЧС РФ на особый период.

Осуществляет:

* сводное планирование финансового обеспечения деятельности системы МЧС РФ;

* обеспечение финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, международных гуманитарных операций;

* обеспечение соответствия исполнения части федерального бюджета по выделенным средствам показателям, утвержденным законом (решением) о федеральном бюджете, бюджетной росписи и лимитам бюджетных обязательств;

* формирование и представление сводной бухгалтерской отчетности об исполнении в системе МЧС РФ части федерального бюджета по выделенным средствам;

* финансовое обеспечение деятельности системы МЧС РФ в особый период;

* методическое обеспечение по финансово-экономическим вопросам, в том числе по вопросам ведения бухгалтерского и налогового учета, составления бухгалтерской отчетности в пределах компетенции МЧС РФ;

* анализ экономической эффективности бюджетных расходов при осуществлении оценки результативности деятельности системы МЧС РФ.

Департамент территориальной политики:

Организует:

* работу по созданию, хранению и восполнению материальных резервов МЧС РФ для ликвидации ЧС;

* взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ по выполнению мероприятий первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС;

* работу с органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам федеральной поддержки и взаимодействию в вопросах ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водах;

* экспертизу документов, представленных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями по вопросам оказания за счет средств федерального бюджета финансовой помощи населению и территориям, пострадавшим в результате ЧС.

Осуществляет:

* совместно Минфином РФ контроль за целевым расходованием средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий СБ, выделенных на ликвидацию ЧС;

* контроль за территориальными органами МЧС РФ по вопросам информационного взаимодействия с населением, СМИ, общественными организациями, образовательными учреждениями и другими организациями;

* методическое руководство при организации подготовки руководителей органов государственной власти субъектов РФ и председателей комиссий по ЧС на всех уровнях;

* руководство и контроль за деятельностью территориальных органов МЧС РФ, в том числе в части исполнения соглашений между МЧС РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче друг другу осуществления части полномочий.

Департамент развития инфраструктуры:

Организует:

* управление и контроль за эффективным использованием государственных капитальных вложений в системе МЧС РФ;

* планирование и проведение капитального и жилищного строительства, капитального (текущего) ремонта и содержания основных фондов в системе МЧС РФ;

* работу по формированию реестров федерального имущества и земельных участков;

* материально-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата;

* учет федерального имущества, находящегося в ведении МЧС РФ;

* ведение общероссийского реестра участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, производственном объединении "Маяк" и граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне;

* медицинское, санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение, а также санитарный надзор в системе МЧС РФ;

* медицинскую и психологическую реабилитацию работников МЧС РФ, принимавших участие в ликвидации ЧС;

* проведение военно-врачебной, врачебно-летной и консультационно-экспертной комиссий;

* ведение медицинского регистра. Осуществляет:

* функции государственного заказчика по реализации мероприятий федеральных целевых программ, межгосударственных программ по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф, а также строительству, реконструкции, техническому перевооружению и ремонту в системе МЧС РФ;

* контроль за реализацией инвестиционных программ на местах и подготовку нормативных документов в части организации строительств!! в системе МЧС РФ;

* контроль за ходом и качеством выполненных строительно-монтажных работ и своевременным вводом объектов в эксплуатацию;

* подготовку заявок по программе "Государственные жилищные сертификаты" на соответствующий год, получение, хранение и выдачу государственных жилищных сертификатов в соответствии с утвержденными заявками и контроль их реализации;

* подготовку предложений по планированию и финансированию работ по научному обеспечению федеральных целевых и межгосударственных программ в области преодоления последствий радиационных аварий и катастроф;

* методическое руководство совместной деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и испытаний, контроль за проведением мероприятий в этой области;

* учет, хранение и выдачу бланков удостоверений участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, инвалидов вследствие радиационных аварий и катастроф, удостоверений переселенцев с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие радиационных аварий и катастроф, удостоверений граждан,

подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне;

* координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в области медицинской защиты граждан, пострадавших в результате ЧС и участников их ликвидации.

Департамент международной деятельности:

Организует:

* международное сотрудничество, в т. ч. со странами СНГ, в области ГО, пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС, спасания людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, деятельности международных организаций системы ООН, гуманитарного разминирования, иностранного гуманитарного содействия системе МЧС РФ и при ЧС федерального характера, иных вопросов, входящих в компетенцию Министерства;

* эвакуацию граждан РФ из иностранных государств в случае возникновения ЧС;

* деятельность Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования;

* паспортно-визовое обеспечение деятельности МЧС РФ;

* подготовку специалистов МЧС РФ на базе зарубежных специализированных центров, организаций и зарубежных представителей в учебных центрах (заведениях) Министерства;

* в установленном порядке взаимодействие соответствующих структур РСЧС с организациями и системами зарубежных стран аналогичного предназначения;

* договорно-правовое обеспечение международной деятельности в системе МЧС РФ;

* привлечение иностранных специалистов и специалистов МЧС РФ для участия в проведении международной экспертизы;

* работу с зарубежными кредитами и взаимодействие по финансовым вопросам международного направления.

Осуществляет:

* в установленном порядке международные уведомления о ЧС на территории РФ, в том числе трансграничного характера, и запросов, в случае необходимости, о помощи;

* руководство подразделениями Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования при их применении за рубежом;

* обеспечение работы представителей МЧС РФ при Европейских сообществах, организации Североатлантического договора (НАТО), других международных и межправительственных организациях;

* обеспечение участия руководства МЧС РФ в работе межправительственных комиссий (комитетов) по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству;

* мероприятия по участию МЧС РФ в решении вопросов по проблемам беженцев и вынужденных переселенцев из зарубежных стран.

Управления:

Управление войск и сил гражданской обороны

Организует:

* работу по обеспечению готовности войск ГО к применению по предназначению;

* управление войсками ГО;

* боевую подготовку войск ГО к действиям по предназначению в мирное и военное время, планирование, разработку, проведение учений и тренировок; службу войск, а также работу по обеспечению безопасности военной службы в войсках ГО;

* проведение войсками ГО пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных бомб и фугасов;

* работу по воспитанию личного состава войск ГО. Осуществляет:

* планирование и организацию выполнения мероприятий по созданию группировки войск ГО для выполнения задач в мирное время;

* организационно-методическое руководство подготовкой специалистов для войск ГО;

* ведомственный надзор и контроль за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов и энергетический надзор в системе МЧС РФ;

* координацию деятельности по охране труда в системе МЧС РФ;

* методическое руководство созданием и обеспечением готовности сил и средств ГО (аварийно-спасательных формирований ГО), а также контроль в этой области.

Управление Государственной инспекции по маломерным судам

Организует:

* государственный и технический надзор во внутренних водах и территориальном море РФ за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;

* работу по классификации, регистрации и учету поднадзорных судов, их техническому освидетельствованию, учету и проведению технического освидетельствования переправ, пляжей и других мест массового отдыха населения на водоемах;

* работу по аккредитации образовательных учреждений по подготовке судоводителей маломерных судов и аттестации граждан на право управления маломерными судами;

* работу по контролю на водных объектах за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства, нормативных правовых актов, а также правил, технических требований и нормативов, обеспечивающих безопасность людей при пользовании маломерными судами, на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах и в других местах массового отдыха на водоемах, переправах, на которых используются маломерные суда, и ледовых переправах;

* участие сил и средств ГИМС в поиске и спасании людей на водных объектах совместно с региональными центрами МЧС РФ;

* мероприятия по профилактике происшествий на водных объектах совместно с заинтересованными ведомствами и организациями;

* профессиональную подготовку и повышение квалификации государственных инспекторов по маломерным судам.

Осуществляет:

* контроль за деятельностью структурных подразделений территориальных ₍органов МЧС РФ и организаций ГИМС МЧС РФ, условиями работы,

соблюдением правил охраны труда и техники безопасности их работниками и правильностью применения должностными лицами ГИМС МЧС РФ предоставленных им прав;

* контроль за выполнением требований технических регламентов по эксплуатации и содержанию катеров, лодок и других плавсредств, находящихся на снабжении МЧС РФ и ГИМС;

* ведение на базе автоматизированной информационной системы единого реестра зарегистрированных и количества прошедших ежегодное техническое освидетельствование маломерных судов и учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерным судном, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании;

* общий учет количества баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, переправ и пляжей, состоящих на учете и прошедших ежегодное техническое освидетельствование;

* учет и обобщение нарушений правил пользования маломерными судами, несчастных случаев с людьми на водоемах, аварий и происшествий с судами, анализ причин и условий их возникновения, выработку мер к устранению этих причин и условий;

* взаимодействие с соответствующими организациями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, других государственных органов и общественных организаций, деятельность которых связана с обеспечением безопасности людей и поддержанием правопорядка на водных объектах.

Контрольно-ревизионное управление

Организует:

* контрольно-ревизионную работу в довольствующих финансовых органах МЧС РФ;

* работу по анализу причин недостатков и нарушений в финансовой и хозяйственной деятельности, подготовку заключений и предложений по их предупреждению, устранению и своевременному возмещению причиненного материального ущерба;

* проведение мероприятий по повышению квалификации должностных лиц органов контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью.

Осуществляет:

* контроль за выполнением в системе МЧС РФ законодательных и нормативных правовых актов РФ, директив, приказов и указаний МЧС РФ по вопросам финансовой и хозяйственной деятельности, за соблюдением законности и государственной дисциплины в использовании материальных и денежных средств;

* проведение плановых и внеплановых ревизий и проверок финансовой и хозяйственной деятельности в системе МЧС РФ;

* контроль за использованием средств федерального бюджета, материальных средств, выполнением трудового законодательства в системе МЧС РФ и обязательств перед государственным бюджетом, внебюджетными фондами РФ, финансовыми, кредитными и другими организациями;

* участие в осуществлении контроля за целевым расходованием денежных средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий СБ;

* контроль за своевременным и полным выполнением предложений, внесенных в акты ревизий и проверок;

* взаимодействие с органами государственного финансового контроля, службами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти и органами финансового контроля субъектов РФ по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Управление организации пожаротушения и специальной пожарной охраны

Организует:

* работы по тушению пожаров силами ФПС, координирует деятельность других видов пожарной охраны;

* работу по анализу и исследованию крупных пожаров, пожаров с групповой гибелью людей, организации проведения АСР, разработке мер, направленных на создание условий для успешной ликвидации пожаров и оснащение ФПС МЧС РФ соответствующей техникой и огнетушащими средствами подразделений пожарной охраны всех видов;

* аттестацию подразделений пожарной охраны федеральных органов исполнительной власти РФ, федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций различных форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица;

* мероприятия по формированию и совершенствованию нормативной правовой базы, форм и методов управления пожаротушением, регулирование деятельности органов управления в этом виде деятельности МЧС РФ для ФПС и других видов пожарной охраны;

* мероприятия по координации деятельности других видов пожарной охраны, в том числе их организационное и методическое обеспечение;

* государственную приемку специальных объектов и сооружений в части обеспечения пожарной безопасности;

* мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при проведении испытаний новейших образцов военной техники и боеприпасов.

Осуществляет:

* руководство деятельностью ФПС, координацию деятельности противопожарных служб субъектов РФ и других видов пожарной охраны;

* руководство специальными и воинскими подразделениями ФПС, созданными в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях;

* методическое руководство по вопросам создания, реорганизации, ликвидации подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также средств организаций;

* методическое руководство по организации ЛСР и пожаротушения в субъектах РФ;

* контроль за выполнением нормативных правовых актов по организации пожаротушения.

Управление поисково-спасательных служб, организации поиска и спасания на водных объектах

Организует:

* проведение специальных видов подготовки поисково-спасательных формирований МЧС РФ: водолазной, альпинистской, воздушно-десантной, радиационной, химической, кинологической, пиротехнической и физической;

* деятельность Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке;

* проведение в установленном порядке аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ;

* взаимодействие общественных организаций, общероссийских, межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению АСР, поиску и спасанию на водных объектах в части аттестации и привлечения их к ликвидации ЧС;

* подготовку и проведение учений, тактико-специальных и контрольно-проверочных занятий.

Осуществляет:

* контроль готовности к действиям по предназначению поисково-спасательных формирований;

* регулирование деятельности региональных поисково-спасательных отрядов, ПСФ МЧС РФ и поисково-спасательных (аварийно-спасательных) формирований федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

* методическое руководство организацией проведения спасательных работ;

* методическое сопровождение деятельности ПСФ в субъектах РФ;

* организационно-методическое руководство подготовкой и переподготовкой поисково-спасательных формирований;

* участие в формировании заказа на закупки аварийно-спасательного оборудования, снаряжения и другого имущества для осуществления деятельности ПСС МЧС РФ;

* учет аттестованных спасателей, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных и пожарно-спасательных формирований, федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов РФ, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению АСР, действующих на территории РФ;

* контроль деятельности спасательных учреждений центрального подчинения.

Управление защиты информации и обеспечения безопасности спасательных работ

Организует:

* проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну;

* взаимодействие с органами МВД, ФСБ РФ и исполнительной власти по обеспечению безопасности проведения мероприятий МЧС РФ;

* мероприятия по обеспечению безопасности спасательных работ при решении задач в районах ЧС и военных конфликтов, доставке гуманитарных грузов, охране объектов.

Осуществляет:

* координацию деятельности других структурных подразделений по вопросам защиты государственной тайны и контроль выполнения законодательства РФ в области защиты государственной тайны.

Управление государственного пожарного надзора

Организует:

* соблюдение требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

* профилактику пожаров на объектах критически важных для безопасности РФ, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей и в закрытых административно-территориальных образованиях;

* проведение противопожарной пропаганды;

* лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждения соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;

* анализ и прогноз состояния пожарной безопасности в РФ;

* контроль за соблюдением законности государственными инспекторами по пожарному надзору при осуществлении надзорной деятельности;

* применение законодательства по уголовным делам, связанным с нарушением правил пожарной безопасности, уничтожением или повреждением имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем, рассмотрение материалов по привлечению к ответственности за нарушения требований законодательства в области технического регулирования, пожарной безопасности и защиты прав потребителей.

Осуществляет:

* выполнение федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований пожарной безопасности;

* соблюдение требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции зданий и сооружений, расширении и техническом переоснащении предприятий и организаций, при приемке в эксплуатацию завершенных строительством зданий, сооружений, а также безопасности при эксплуатации объектов контроля (надзора);

...