Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление комплексной безопасностью высших учебных заведений

Введение

Сегодня, исходя из анализа сложившегося положения в сфере личной и общественной безопасности общества и перспектив данной проблемы становится очевидным, что вся организация инфраструктуры современного общества должна быть адаптирована к проблемам его безопасности.

Высшие учебные заведения в этой структуре занимают важное место и имеют целый ряд особенностей при решении проблем безопасности.

Перспективный аспект проблем личной и общественной безопасности в ВУЗах определяется тем, что в учреждениях системы высшего профессионального образования сосредоточена основная часть представителей будущего национального интеллекта, то есть та его часть, которая будет определять политическую, экономическую, техническую и идеологическую составляющую политики России через 15-20 лет.

Проблемы безопасности общества в целом, являются мировоззренческими, то есть практические выводы и действия будущей элиты общества напрямую зависят от того восприятия проблем безопасности, которое формируется у них еще на студенческой скамье.

На сегодняшний день выявлены и изучены основные факторы риска, характерные для системы образования, составлена их классификация и проведена систематизация перечня опасностей и угроз. Учитывая многообразие географических поясов, природно-климатических зон на территории нашей страны, следует отметить, что среда обитания и объекты образования подвержены воздействиям всевозможных неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов, стихийных бедствий и катастроф и риск их возникновения очень велик.

События последних лет, как в мире, так и в Российской Федерации, наглядно показали, что к опасностям природного и техногенного характера добавляются новые, носящие криминальный характер, такие как терроризм, локальные военные конфликты и другие, связанные с применением насилия. Наличие и распространение противоправных криминальных явлений в системе образования: нападений на студентов и преподавателей, бомжевание, попрошайничество, проституция, алкоголизм становятся привычным явлением. Рост масштабов организованной преступности и наркомании, социальная дифференциация общества и девальвация духовных ценностей дополнительно способствуют усилению напряженности, увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах жизнедеятельности, в т.ч. и в сфере образования.

Большинство образовательных учреждений высшего профессионального образования функционируют в условиях загрязнения окружающей среды. Усложнение экологической ситуации происходит также от возрастающих проявлений радиационных, радоновых, химических воздействий, засорения окружающей среды техногенными, бытовыми отходами и вредными выбросами транспортных средств. Обеспечение радиационной безопасности представляется весьма актуальным в настоящих условиях развития городской инфраструктуры, в том числе и для учреждений высшего профессионального образования.

К сожалению, до настоящего времени в стране в полном объеме отсутствуют научно-обоснованные данные о техническом состоянии зданий и инженерного обеспечения объектов образования. Даже, несмотря на то, что здания образовательного назначения по характеристике возможных потерь относятся к объектам повышенного уровня ответственности согласно ГОСТ 27751-88, и по своему назначению имеют высокий уровень ответственности, в нормах строительного проектирования таких объектов в России и других странах отсутствуют специальные требования, касающиеся их комплексной безопасности при чрезвычайных ситуациях и связанных с ними запроектных воздействий. Нормы, по которым ранее строились здания и сооружения общественного назначения, не учитывают реальных условий их эксплуатации и сегодняшнего уровня техногенных воздействий. Это, несомненно, приводит к ежегодному увеличению рисков техногенного характера.

Потенциальная опасность подстерегает общество со стороны изменений структурно-функциональной организации городов, таких, как: развитие социальной стратификации с выделением «богатых» и «бедных» районов; появление районов, населенных официальными и неофициальными переселенцами; экспансия зон коттеджной застройки в пригородных зонах. Нарушается социальный климат, нарушается режим охраны окружающей среды.

В стране до настоящего времени нет государственной градостроительной политики в изменившихся социальных, демографических, политических и экономических условиях. Отдельные градостроительные программы разрабатываются вне комплексного подхода к проблеме обеспечения безопасного градостроительства. В результате научно-обоснованное градостроительство не рассматривается как системное, эффективное и постоянно действующее средство обеспечения общественного благополучия населения, продления и оздоровления жизни каждого человека.

Анализ опасностей и угроз, характерных для системы образования и результаты обследования фактического состояния системы обеспечения комплексной безопасности учреждений высшего профессионального образования, а также исследования современных концептуально-методологических подходов к обеспечению безопасности среды обитания образовательных учреждений в условиях возникновения чрезвычайных и кризисных ситуаций позволяют сделать вывод об отсутствии комплексного подхода к решению проблемы обеспечения безопасности образовательных учреждений. Применяемые в настоящее время научно-технические и организационно-методические решения к обеспечению безопасности в целом, и образовательных учреждений в частности, имеют, как правило, разноотраслевую специфику (пожарную безопасность, конструктивную безопасность, экологическую безопасность, инженерные средства защиты от внешних посягательств, ограничение доступа и т.д.), носят фрагментарный характер и на сегодняшний день уже неадекватны возрастающим опасностям.

Обзор и анализ современных научных исследований в области безопасности, выполненных в последнее десятилетие, показывает, что большая их часть носит информационно-описательный, а не глубоко профессиональный характер. В них сделаны попытки классификации и систематизации новых видов опасностей и угроз. В тоже время недостаточно анализируются действующие отечественные и зарубежных нормативные документы в этой области, анализируется соотношение требований современных отечественных и зарубежных норм по предотвращению аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Анализ действующих в настоящее время российских и зарубежных нормативно- технических документов в области безопасности личности и среды обитания, в том числе применительно к учреждениям высшего профессионального образования, показал, что до настоящего времени применяется концепция жесткой регламентации мер защиты от потенциальных источников опасности, которая носит предписывающий детерминированный характер. Сегодня она уже в полной мере не отражает специфики проявления современных видов опасностей на конкретный объект и дифференцированно не учитывает особенностей самих объектов защиты.

Обзор правовых документов в области обеспечения безопасности показал, что в настоящее время основу их деятельности составляют Федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты различных министерств и ведомств и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определяющие порядок предупреждения чрезвычайных ситуаций и порядок ликвидации их последствий. Однако сегодня в рамках реформирования механизма правового регулирования среды обитания появилась опасная тенденция ослабления контроля за соблюдением государственных норм в проектировании и строительстве, переход от обязательного их соблюдения к принципу добровольности, что может привести и уже приводит к серьезным проблемам в безопасности строительства и эксплуатации зданий и сооружений, в том числе и образовательных учреждений.

Таким образом, совокупность задач, стоящих перед Минобрнауки России, органами управления образованием, образовательными учреждениями высшего профессионального образования по обеспечению комплексной безопасности, защите здоровья и сохранения жизни обучающихся и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных чрезвычайных ситуаций, невозможно решить без создания единой системы обеспечения комплексной безопасности.

1. Анализ существующих отечественных и зарубежных исследований в области обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений высшего профессионального образования

При разработке математических основ и моделей оптимального управления риском использовалась концепция безопасности, предложения в работах [4, 11-13] и применения для решения практических задач обеспечения комплексной безопасности в работах [1, 36].

Состояние защищенности, т.е. безопасность любого объекта, в том числе образовательного учреждения, определяется их защищенностью от совокупности всевозможных опасностей природного, техногенного и социального характера. Эта совокупность не является в общем случае чисто арифметической суммой как с точки зрения вероятностей проявления опасных факторов, так и с точки зрения их воздействия на человека и сферу его деятельности и обитания. Реализация одного из видов опасностей, как правило, вызывает цепную реакцию осуществления других видов опасностей, последствия которых можно оценить только с определенной вероятностью.

Только в рамках такого системного и вероятностного подхода может быть решена одна из основных задач обеспечения комплексной безопасности - задача оптимального распределения имеющихся ограниченных ресурсов, направленных на предотвращение тех или иных чрезвычайных ситуаций.

Проблема математического моделирования состояния безопасности объектов различной природы в последнее время уделяется значительное внимание [1, 5, 6, 7, 37, 38].

В математической постановке проблема сводится к исследованию системы дифференциальных уравнений с нелинейными обратными связями вида:

(1.1)

где X_i - фазовые переменные, определяющие состояние рассматриваемого объекта в данный момент времени t.

В число фазовых переменных, характеризующих состояние безопасности ВУЗа, входят численность студентов, преподавателей и сотрудников, находящихся в ВУЗе в определенное время, число и характеристики источников потенциальной опасности, количественные и качественные характеристики сил и технических средств, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций (ЧС) и минимизацию их последствий. Система уравнений (1.1) будет описывать поведение объекта в условиях ЧС, если известны правые части уравнений (1.1) с нелинейными обратными связями (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Схема системы с обратной связью

Системы обеспечения комплексной безопасности имеют обратные связи и их учет играет принципиальную роль в управлении рисками [17].

При анализе устойчивости систем комплексной безопасности часто используется приближение суммы одинаково распределенных независимых случайных величин с конечными средними и дисперсией. В этом случае, в соответствии с центральной предельной теоремой возникает нормальный закон распределения плотности вероятности:

.(1.2)

Однако, анализ статистики, связанной с риском, показывает, что часто имеет место иной закон:

(1.3)

Именно этот закон характеризует распределение числа землетрясений по их энергиям, зависимость числа наводнений от количества пострадавших людей, статистики аварий на объектах атомной промышленности и т.д.

Во многих задачах, связанных с безопасностью, ключевое значение имеет прогноз. Еще недавно считалось, что, имея математическую модель объекта и достаточно мощную вычислительную технику, можно сделать прогноз теорий продолжительности. Однако, нелинейная динамика показывает, что даже для сравнительно простых систем есть свои пределы предсказуемости или горизонт прогноза, заглянуть за который принципиально невозможно.

Перспективным направлением рискологии является применение вейвлет-анализа, как метода экспресс-диагностики и оперативного прогноза кризисного состояния.

Присутствие в системе положительных обратных связей всегда потенциально опасно и может служить причиной потери управляемости. Примером таких систем являются системы с изменяющимся запаздыванием. Их математические модели имеют вид:

((1.4)

где ф - запаздывание.

Простейшим примером модели с запаздыванием является уравнение Хатчинсона:

 (1.5)

Когда время запаздывания велико, это уравнение описывает редкие, периодически возникающие, гигантские всплески, которые можно интерпретировать как катастрофы. Таким образом, изменение времени запаздывания - один из путей дестабилизации сложных систем. Эффект запаздывания и связанное с ним рассогласование комплекса положительных и отрицательных обратных связей может возникать неявно в сложных системах, где процессы имеют существенно разные скорости, хотя формально запаздывание отсутствует.

При моделировании процессов, в которых активно действуют люди, полное математическое описание поведения отдельно взятого человека невозможно, поскольку его действия определяются очень большим количеством факторов, как рациональных, так и иррациональных. Однако, поведение большой группы людей в стандартной ситуации хорошо описывается вероятностным образом на основе закона больших чисел. Поэтому при проектировании и прогнозировании зданий учебных заведений необходимо учитывать результаты моделирования беспорядочного движения большой неорганизованной группы людей - толпы в условиях паники и устранять особенности конструкций, которые могут привести к давке и заторам. Для построения математического описания поведения толпы людей используются модели клеточных автоматов.

Одной из наиболее адекватных методов моделирования сложных систем представляют собой энтропийные подходы, в которых должен быть определен максимум энтропии сложной системы [27, 28, 32]. Понятие энтропии до недавнего времени использовалось, в основном, для изучения физических систем. Однако, энтропия играет полезную роль в исследовании самых различных по своей природе систем, в том числе систем обеспечения комплексной безопасности.

Рассмотрим случайную величину х, которая может принимать значения х₁, х₂,…, х_n c вероятностями р₁, р₂,…, р_n, т.е. для случайной величины х существует дискретная функция распределения вероятностей Р(х_i) со значениями р₁, р₂,…, р_n.

Возникает вопрос, каким образом можно количественно охарактеризовать связь между априорной информацией о случайной величине (например, ее средним значением, дисперсией и т.д.) и видом функции Р(х_i).

Наши интуитивные представления сводятся к тому, что более размытое распределение вероятностей связано с большей неопределенностью (с меньшей априорной информацией), чем распределение с явно выраженным пиком. Такая мера неопределенности была введена К. Шенноном в виде:

(1.6)

По определению, это есть энтропия вероятностного распределения Р(х_i).

Если о случайной величине никакой дополнительной информации нет, то максимизация энтропии Н при условии дает оптимальное распределение , что, совпадает с качественными представлениями о неопределенности.

Общее правило для формирования моделей можно сформулировать следующим образом, необходимо выделить переменные величины, определяющие интересующую систему, и выписать известные ограничения на эти величины, после чего определить энтропию системы либо непосредственно, либо с помощью соответствующего распределения вероятностей. Затем можно оценить значения переменных, максимизируя энтропию при принятых ограничениях. В качестве примера использования энтропийного подхода рассмотрим модель развития ЧС как процесса перехода системы обеспечения безопасности из устойчивого в неустойчивое состояние [16].

Рассмотрим энергию распределения элементов системы комплексной безопасности Н. Процессы, происходящие в системе, будем описывать интенсивностью (скоростью) роста числа элементов системы л, а также интенсивностью использования элементов с. Тогда уравнение, характеризующее состояние системы, можно записать в виде:

(1.7)

где в - параметр, характеризующий управление процессом формирования структуры системы.

Структура системы поддерживается и развивается благодаря ее взаимодействию с внешней средой:

в = сН. (1.8)

Подставив выражение (1.8) в уравнение (1.7), получим нелинейное дифференциальное уравнение, которое можно рассматривать как математическую модель процесса развития системы безопасности:

(1.9)

Решение уравнения (1.9) имеет вид:

 (1.10)

где Н_ф - значение энтропии в некоторый начальный момент ф.

С течением времени (t>?) энтропия системы не возрастает неограниченно, а стремится к предельному значению л.

Точки возможного экстремума (стационарные точки) определяются из условия:

. (1.11)

Одна из таких точек соответствует нулевой энтропии, а остальные являются корнями уравнения:

, (1.12)

где параметры л и с в общем случае зависят от времени.

Если зависимость f(H) = л - сH монотонная, то существует одна нетривиальная стационарная точка:

H = л/с. (1.13)

Если зависимость f(H) немонотонная, то возможно существование и других нестационарных точек.

Устойчивость работы системы безопасности определяется реакцией системы на малые возмущения ДН, накладываемые на систему, которая находится в стационарной точке Н₀. реакцию системы можно исследовать методом фазовых диаграмм.

Области устойчивости системы определяются с помощью прямого метода Ляпунова.

Утрата работоспособности (гибель) системы безопасности может произойти в двух случаях:

1)случайные или целенаправленные воздействия внешней среды приводят к гибели отдельных элементов системы, в результате чего система уже не может выполнять заданные функции;

2)в системе не используется информация о взаимодействии отдельных элементов системы с внешней средой, в результате чего нарушаются связи системы с внешней средой, перестают действовать регулирующие механизмы, что приводит к дезорганизации системы и ее гибели.

Эти режимы работы системы безопасности, а также условия остановки ее разрушения могут быть исследованы на основе рассматриваемой выше энтропийной математической модели системы обеспечения безопасности.

При разработке комплексных систем безопасности важно улучшение не одного, а всех параметров. Задача оптимизации в случае является задачей многокритериальной (векторной) оптимизации. Целью многокритериальной оптимизации является выбор одного из множества реально возможных вариантов построения системы, удовлетворяющего установленным ограничениям [29].

Так как проектируемая комплексная система безопасности состоит из нескольких взаимосвязанных систем, оптимальность всей системы определяется эффективностью его отдельных подсистем, каждая из которых может быть охарактеризована, по крайней мере, хотя бы одним частным критерием оптимальности . Функционирование всей системы можно считать оптимальным, если за счет выбора управляемых параметров обеспечиваются экстремальные значения всех частных критериев оптимальности как основных подцелей одной общей цели проектирования.

В этом случае оптимизацию производят по нескольким частным критериям . Многокритериальная оптимизация представляет собой попытку получить наилучшее значение для некоторого множества характеристик рассматриваемого объекта, т.е. найти некоторый компромисс между теми частными критериями , по которым требуется оптимизировать решение.

Постановку задачи можно представить следующим образом:

(1.14)

где D_j и d_j - граничные условия; х_j - некоторое ограничение, выраженное целыми числами (j = 1, 2,…, n); g_i(x) - левые части ограничений, b - правые части ограничений.

Появление электронных вычислительных машин позволило внедрить в практику проектирования математические методы поиска оптимальных решений, что сокращает сроки проектирования и уменьшает число испытаний [30].

2. Разработка концепции системы обеспечения комплексной безопасности учреждений высшего профессионального образования

В соответствии с Законом Российской Федерации от 07.12.2010 г. № 390 «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В Федеральном законе «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. «184-Ф3» термин «безопасность» определяется как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (следует отметить, что под понятием «безопасность» в последнем случае подразумевается безопасность продукции, а также всех видов деятельности, включая и учебную деятельность.

В рамках отмеченных законов и соответствующих подзаконных документов система обеспечения комплексной безопасности ВУЗа может быть определена как совокупность инженерно-технических средств и систем, организационных мер и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности студентов, преподавателей и сотрудников, безаварийное функционирование инженерных сетей, предотвращение преступных действий, чрезвычайных ситуаций, а также на минимизацию их последствий.

Угрозы безопасности ВУЗа, особенно чрезвычайные ситуации (террористические, криминальные, техногенные), природного, стихийного характера, нельзя предотвратить полностью, можно лишь уменьшить вероятность и характер их проявления.

Концепция комплексной безопасности представляет собой систему взглядов на цели, задачи, основные принципы и направления деятельности по обеспечению безопасности ВУЗа, жизни и здоровья сотрудников и студентов, их прав и свобод в условиях возможных внешних и внутренних опасностей и угроз.

2.1 Возможные угрозы безопасности высших учебных заведений

Разработка мер по улучшению состояния безопасности ВУЗа, механизма их реализации осуществляется с учетом угроз, которые противостоят интересам сотрудников и студентов, ВУЗа в целом.

Наиболее характерными для ВУЗа являются следующие группы угроз: социальные, политические, коммунально-бытовые, природные, техногенные, экологические, информационные, психологические, криминальные, террористические. Эти угрозы носят комплексный взаимосвязанный характер.

Уровни опасности угроз различного вида зависят от политической обстановки в стране и в мире, стабильности социально-экономического развития России и субъекта Федерации и в разные периоды могут изменяться.

2.1.1 Террористически угрозы

Терроризм стал одним из наиболее опасных вызовов безопасности общества. Особую опасность он представляет для крупнейших городов, политических, экономических и культурных центров. Террористические акты становятся все более крупномасштабными, многоликими по преследуемым целям и видам проявления.

Терроризм получил возможность использовать в своих преступных целях достижения науки и техники.

К основным угрозам террористического характера относятся:

-нападение на политические и экономические объекты (захват, подрыв, обстрел и т.д.);

-взрывы и другие террористические акты в местах массового пребывания людей (вокзалы, транспорт, жилые кварталы);

-похищение людей и захват заложников;

-захват воздушных судов и других транспортных пассажирских средств;

-нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического режима;

-вывод из строя систем управления авиационным и железнодорожным движением, силовых линий электроснабжения, средств связи, компьютерной техники и других электронных приборов (электромагнитный терроризм);

-нарушение психофизического состояния людей путем программированного поведения и деятельности целых групп населения;

-кибернетические атаки на важнейшие компьютерные сети;

-внедрение через печать, радио и телевидение информации, которая может вызвать искаженное общественное мнение, беспорядки в обществе;

-проникновение с целью нарушения работы в информационные сети;

-применение химических и радиоактивных веществ в местах массового пребывания людей;

-отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания;

-искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение террористической угрозы, являются:

-сочетание организованных террористических организаций с большим количеством самостоятельных автономных ячеек и индивидуумов;

-появление новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.);

-расширение спектра способов террористической деятельности (биологических, химических, радиационных и др.);

-немотивированность и непредсказуемость так называемого «неразборчивого терроризма», когда насилие направлено не против конкретных лиц и объектов, а на беспорядочное убийство случайных людей;

-рост интеллектуального уровня терроризма пропорционально темпам развития техники и науки.

Реализация указанных угроз может привести:

-к нарушению на длительный срок нормальной жизни городов и населенных пунктов;

-к созданию атмосферы страха;

-к большому количеству жертв.

2.1.2 Криминальные угрозы

Усиление криминализации всех сторон жизни общества наносит серьезный ущерб идеям демократизации, нарушает нормальную жизнь.

К основным криминальным угрозам относятся:

-усиление криминального давления на жизнедеятельность городов и населенных пунктов;

-возможность срастания преступных сил с представителями властных структур;

-переход под контроль криминальных групп банков, экономических, торговых и посреднических центров;

-возможность проникновения преступных авторитетов в выборные органы законодательной власти субъектов и городов, а также в правоохранительные органы;

-влияние криминальных структур на рыночные цены на продукты питания.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение криминальной угрозы, являются:

-отсутствие достаточно проработанного законодательства в этой сфере как на федеральном, так и на местном уровне;

-недостаточный уровень профессиональной подготовленности сотрудников правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью;

-поделенность сфер среди различных криминальных структур;

-значительное количество в городах и населенных пунктах выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе и не зарегистрированных установленным порядком граждан из кавказского региона;

-слабая раскрываемость заказных убийств, в том числе по политическим мотивам.

Реализация указанных угроз может привести:

-к появлению атмосферы страха и неуверенности в обществе;

-к возможности перехода реальной власти в городах и населенных пунктах к преступным авторитетам;

-к парализации экономических преобразований;

-к обесцениванию демократических завоеваний.

2.1.3 Угрозы коммунально-бытового характера

Для нормальной жизнедеятельности городов и населенных пунктов и его населения жизненно важное значение имеет устойчивое и надежное коммунально-бытовое обеспечение, устойчивость систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов.

К основным угрозам коммунально-бытового характера относятся:

-повышение аварийности на инженерных коммуникациях и источниках энергоснабжения;

-возможность воздействия внешних факторов на качество воды, ограниченность водопотребления из закрытых водоисточников;

-дефицит источников теплоснабжения в отдельных районах городов и населенных пунктов;

-перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и полей фильтрации;

-медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды, уборка улиц, утилизации производственных и бытовых отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий, в том числе в строительстве, применение материалов, сырья, продуктов, содержащих вещества, разрушающие озоновый слой, чрезвычайно стабильных веществ, требующих специальных технологий утилизации;

-снижение надежности и устойчивости энергоснабжения, связанное с недостаточным объемом замены устаревших инженерных сетей и основного энергетического оборудования;

-снижение уровня коммунально-бытовых услуг для населения (бани, прачечные, химчистки и др.);

-возрастающий уровень утечек в сетях тепло- и водоснабжения, приводящий к вымыванию грунта и образованию провалов;

-старение жилого фонда, особенно зданий дореволюционной постройки и полносборных домов первого поколения, а также инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз коммунально-бытового и жилищного характера, являются:

-ослабление материально-технической базы жилищного и коммунально-бытового обеспечения из-за низкой платежеспособности населения, отсутствие надежной системы резервного водоснабжения;

-старение и износ газовых, водопроводных, тепловых и других инженерных сетей и сооружений;

-неполная закольцованность сетей теплоснабжения;

-резкое обмеление источников питьевого водоснабжения;

-недостаточное наличие или полное отсутствие резервных и аварийных источников водо- и теплоснабжения;

-невозможность использования альтернативных энергоресурсов (ветровой, солнечной энергии и др.).

Реализация указанных угроз может привести:

-к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических сетях городов и населенных пунктов;

-к деформированию жизнедеятельности населения и функционирования экономики городов и населенных пунктов;

-дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, повышению уровня инфекционных заболеваний;

-к снижению уровня жизнеобеспечения населения при природных чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами, засухой и т.д.;

-созданию нестабильной социальной обстановки.

2.1.4 Техногенные угрозы

Наличие большого количества взрыво-, химически-, радиационных, пожароопасных предприятий, огромной транспортной сети, обширной техносферы в регионах обуславливает высокий уровень риска техногенных аварий и катастроф.

К основным техногенным угрозам относятся вероятность возникновения:

-аварий с высоким химически опасных веществ в районах проживания населения (хлор, аммиак, окись азота и др.) и образованием зон химического заражения;

-радиационных аварий на ядерных установках и других объектах использования атомной энергии с образованием обширных зон радиоактивного загрязнения;

-аварий на железнодорожном, автомобильном транспорте с выбросом опасных веществ и возникновением обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;

-крупномасштабных пожаров в местах концентрированного проживания и нахождения населения;

-зон затопления вследствие разрушения водоограничительных устройств на каналах;

-аварий на коммунально-энергетических сетях.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенных угроз, являются:

-повышенная концентрация потенциально опасных объектов;

-старение основных производственных фондов;

-сокращение вследствие застройки санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;

-увеличение количества ядерных и радиационных установок, не задействованных в производственных исследованиях;

-падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы;

-появление большого количества мелких производителей вне надзорного поля;

-отсутствие надлежащих мер защиты и профилактики на железнодорожном и автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества;

-недостаточная эффективность системы защиты населения и реагирования на чрезвычайные ситуации на городском и районом уровнях (автоматизированных систем обнаружения и оповещения, локализации последствий аварий).

Реализация техногенных угроз может привести:

-к гибели и потере здоровья промышленно-производственного персонала и проживающего вблизи опасных объектов населения;

-к росту травматизма на производстве;

-к уничтожению значительных материальных ценностей, большому экономическому ущербу;

-к разрушению среды обитания человека с усилением социально-политических и экономических угроз.

2.1.5 Природные угрозы

К основным природным угрозам относятся:

-землетрясения;

-наводнения;

-возможность подтопления территории городов и населенных пунктов;

-возникновение карстово-суффозионных процессов - провалов на поверхности земной коры;

-появление оползней;

-вероятность обильных снегопадов и затяжных дождей, смерчей, шквалов, ураганов, обледенения дорог и токонесущих проводов;

-задымление вследствие торфяных и лесных пожаров и т.д.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природных угроз, являются:

-длительные периоды с низкими отрицательными температурами;

-недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды;

-изношенность ливневых канализаций, особенно в городах и населенных пунктах;

-наличие значительного количества подземных выработок и сооружений.

Реализация указанных угроз может привести:

-к гибели и потере здоровья большого числа жителей городов и населенных пунктов;

-к значительному ущербу для производственного и жилого фондов, культурных ценностей;

-к нарушению нормальной жизнедеятельности городов и населенных пунктов.

2.1.6 Экологические угрозы

Охрана среды обитания от негативного, разрушительного воздействия общества - производства и потребления, аварий и катастроф и т.п. - является для всех крупнейших городов и территорий проблемой первостепенной важности.

Природа в условиях нерационального использования не в состоянии без помощи человека противостоять последствиям антропогенного воздействия.

К основным экологическим угрозам относятся:

-критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида, диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве городов, недопустимый уровень загрязненности воздуха;

-загрязнение до критических уровней сточными водами и вредными выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но и подземных вод;

-техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствия эффективных технологий утилизации радиоактивных, химических, промышленных и бытовых отходов;

-превышение допустимой в продуктах питания концентрации опасных для здоровья веществ (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.);

-угрозы воздействия на население и территорию городов аварий и стихийных бедствий, происходящих на территориях других областей.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение экологической угрозы, являются:

-невыполнение природоохранного законодательства, отсутствие контроля за газоочистными установками и системой их эксплуатации;

-проникновение технологий, не обеспечивающих безопасность природы и человека;

-интенсивное снижение лесопарковых зон и зон озеленения городов и населенных пунктов;

-применение коммунально-бытовыми службами веществ, приносящих вред окружающей среде;

-увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем загрязненности в выхлопных газах.

Реализация экологических угроз может привести:

-к увеличению числа заболеваний;

-к сокращению продолжительности жизни людей;

-к обострению противоречий между производством и природоохранной деятельностью.

2.1.7 Угрозы эпидемиологического характера

Создание благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки является непременным условием жизнедеятельности людей.

К основным эпидемиологическим угрозам относятся:

-вспышки инфекционных заболеваний с воздушно-капельным механизмом передачи;

-рост кожно-венерологических заболеваний, СПИДом;

-рост острых кишечных заболеваний, заболеваний туберкулезом и вирусным гепатитом;

-возможность вспышек особо опасных инфекционных заболеваний.

Основные предпосылки, усугубляющие возникновение угроз эпидемиологического характера:

-рост социально неблагополучного контингента жителей (беженцы, переселенцы, лица БОМЖ и др.);

-ухудшение социально-экологических, жилищно-бытовых условий жизни значительной части жителей;

-усиление миграционных процессов, что способствует снижению уровня иммунизации населения, в первую очередь детей;

-слабая профилактика инфекционных заболеваний;

-наличие в городах учреждений, работающих с возбудителями особо опасных инфекционных заболеваний, и возможность распространения таких инфекций вследствие снижения трудовой и производственной дисциплины или террористического акта;

-децентрализованная поставка большого количества скоропортящихся продуктов питания, импортных продуктов с просроченными сроками реализации и продуктов низкого качества;

-резкое расширение уличной торговли, в том числе несанкционированной, при которой отсутствуют необходимые санитарно-гигиенические условия реализации и хранения продукции;

-социальное расслоение населения, упадок нравственности, рост проституции и наркомании;

-резкое увеличение числа жителей, выезжающих за границу, в том числе в страны Азии и Африки;

-рост численности иностранных туристов.

Реализация указанных угроз может привести:

-к увеличению смертности;

-к возникновению эпидемии опасных и особо опасных инфекционных заболеваний;

-к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни.

2.1.8 Угрозы социального характера

Угрозы социального характера являются приоритетными при рассмотрении всего спектра возможных угроз. Угрозы в этой сфере могут привести к нарастанию до критической черты социальной напряженности в обществе, возникновению трудноразрешимых противоречий среди различных слоев городского и сельского населения.

К основным социальным угрозам относятся:

-расслоение общества на узкий круг богатых и широкую массу малообеспеченных граждан;

-возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на межнациональной основе, особенно этносоциальной стратификации (закрепление престижных и социально значимых видов деятельности за определенными национальностями);

-возрастание уровня безработицы трудоспособных граждан, особенно среди молодежи, научно-технических и научных работников, военнослужащих, уволенных с действительной военной службы;

-снижение уровня образования и грамотности, интеллектуального потенциала и культуры населения;

-появление напряженности среди части населения на почве религиозной нетерпимости;

-снижение уровня духовной сферы жизни городов и населенных пунктов, обусловленное духовной экспансией извне, необходимостью смены одних духовных ориентиров на другие;

-снижение уровня удовлетворения неотложных нужд в питании, жилье, коммунальных, транспортных и других видах услуг;

-снижение уровня здоровья населения городов и населенных пунктов вследствие несовершенства системы здравоохранения, возрастание потребления алкоголя, табака и наркотических веществ, резкого ухудшения условий и охраны труда, интенсификации трудового процесса;

-возрастание возможностей возникновения эпидемий.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных угроз, являются:

-большая численность населения некоторых субъектов РФ и высокая плотность его проживания;

-высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;

-постоянный приток населения извне с другим (отличным от коренных жителей) менталитетом и образом жизни, большая миграция населения внутри некоторых регионов (рабочая сила, дачники и т.д.);

-проникновение в среду жителей большого количества религиозных конфессий, противоречащих строю, укладу и образу жизни жителей региона;

-переход от лечебно-профилактической медицинской помощи к экстренной медицине;

-коммерциализация сети здравоохранения и аптечной сети;

-отсутствие равных экономических возможностей жителей в получении образования и реализации своих возможностей;

-недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом стабильности общества;

-относительно высокие цены на продовольствие и товары повседневного спроса;

-высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров повседневного спроса.

Реализация указанных угроз может привести:

-к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни, уменьшению рождаемости, ухудшению других демографических показателей;

-к глубокому расслоению общества на различные слои и группы (по экономическому положению, национальной принадлежности, религиозным убеждениям и т.д.) и возникновению на этой почве трудноразрешимых конфликтов и массовых беспорядков;

-к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская, проституция);

-к снижению общего среднего уровня нравственных устоев жителей.

2.1.9 Угрозы политического характера

В условиях отсутствия господствующей идеологии существующий плюрализм мнений и идейных течений может привести к нарушениям в устойчивом развитии, потере обществом политической управляемости и разрушению всей политической системы государства.

К основным угрозам политического характера относятся:

-возникновение экстремистских политических течений и группировок;

-противоправная деятельность некоторых политических и общественных объединений, использующих насилие как средство политической борьбы;

-тенденция к отстраненности основной части населения от политической жизни городов и населенных пунктов, «политическое равнодушие» наряду с повышенной политизацией некоторых групп населения;

-возможность перерождения политики в «элитарную политику» или, наоборот, в «политику толпы».

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз политического характера, являются:

-смена идеологических ориентиров, выработка новых идеологических ценностей, непонятных и недоступных широким массам;

-относительная легкость регистрации и законного оформления различных общественных и политических организаций (партий, союзов, фондов и т.д.) без учета общественного мнения;

-деятельность общественных и политических организаций вне всякого контроля общества;

-переход средств массовой информации под контроль отдельных лиц и группировок, ослабление контроля со стороны общественности за деятельностью этих средств;

-низкая политическая культура масс.

Реализация указанных угроз может привести:

-к превращению самой политики в ущербное и опасное для существования и развития общества средство;

-к разрушению механизма выработки и проведения в жизнь политики, отвечающей интересам стабильного и устойчивого развития регионов и России в целом.

2.1.10 Информационные угрозы

В современных условиях создание развитой и защищенной информационной среды является одним из важнейших направлений в обеспечении общей безопасности России и регионов.

Наличие в регионах, в т.ч. и ВУЗах, мощной информационно - ресурсной базы, пересечение многочисленных информационных потоков, имеющих не только региональное, общероссийское, но и международное значение, обусловливает особую актуальность проблем информационной безопасности.

К основным информационным угрозам относятся:

-неполная реализация прав граждан в области получения и обмена достоверной информацией;

-создание и провоцирование социальной, межнациональной, религиозной напряженности;

-манипулирование массовым сознанием с использованием информационно - психологического воздействия;

-утрата сведений из информационных ресурсов в важнейших сферах политической, экономической, научно-технической и военной информации;

-распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере, связанных с проникновением криминальных элементов в компьютерные системы и сети;

-искажение исторического опыта, экономического уклада и национальных традиций народа;

-возможность нарушения информационных систем и структур, разрушение их или искажение в работе через специальные средства воздействия.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение информационной угрозы, являются:

-монополизация информационной среды определенными группами и кланами;

-информационная экспансия ряда развитых стран, осуществляющих глобальный мониторинг мировых политических, экономических, военных, экологических и других процессов, распространяющих информацию в целях получения односторонних преимуществ;

-низкая правовая и информационная культура жителей;

-расширяющаяся кооперация с зарубежными фирмами в развитии информационной инфраструктуры;

-недостаточная нормативная правовая база в сфере информационных отношений;

-недостаточное регулирование органами управления процессов функционирования и развития рынка средств информации, информационных услуг и продуктов;

-широкое использование в сфере управления и кредитно-финансовой сфере не защищенных от утечки информации импортных технических и программных средств.

Реализация указанных угроз может привести:

-к подрыву на международном уровне авторитета региона как политического, экономического и культурно - духовного административного образования;

-к созданию атмосферы напряженности и политической нестабильности;

-к дискредитированию органов управления и провоцированию конфликтов;

-к снижению темпов научно-технического развития;

-к нанесению значительного экономического ущерба.

2.1.11 Угрозы психологического характера

Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые социальными, политическими, экономическими, криминальными опасностями, вычленяют угрозы психологического характера в самостоятельный фактор опасности для личности.

К угрозам психологического характера относятся:

-рост психологической напряженности населения вследствие увеличения числа стрессовых ситуаций в городах и населенных пунктах, в коллективах, на производстве, в семьях;

-повышение психологической напряженности у населения вследствие усиления ощущения социальной незащищенности: у детей - от невозможности понимания происходящего в мире; у необеспеченных слоев населения - от отсутствия материальной обеспеченности; у пожилых ветеранов войны и труда - от ощущения бессмысленности прожитых лет и борьбы за попранные идеалы; у производственников - от отсутствия зарплаты и от неуверенности в завтрашнем дне и т.д.;

-противопоставление поколений на базе различия в условиях жизни и мотиваций;

-информационное навязывание и финансовое подкрепление «западных» стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание жителей городов без учета особенностей российского менталитета;

-«зомбирование» сознания людей рекламным бизнесом и психотропными методами воздействия;

-утрата веры в разум, честность и человечность политических лидеров;

-потребительское отношение к региону как «пространству», где можно обрести финансовую независимость и иные материальные блага, особенно у приезжих и у некоренных жителей регионов;

-изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и индивидуалистической (эгоцентрической) психологии;

-рост числа психических заболеваний;

-рост потребления алкоголя, распространение наркомании;

-формирование культа богатства (за счет приобретения материального благополучия любыми средствами), агрессии и насилия как наиболее современных жизненных ценностей и, как следствие этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные ценности.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы психологического характера, являются:

-рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой, криминогенной ситуации в городах и населенных пунктах, увеличение стрессовых и психологических факторов в семье, в учебных заведениях, на работе, на улице и т.д.;

-разрушение и отсутствие целенаправленных способов формирования духовно - нравственных, культурных, социальных и экономических оснований для объединения жителей региона в единую социальную общность;

-отсутствие психологической культуры у представителей органов власти и у населения в целом;

-социальная и психологическая оторванность детей и подростков от взрослых;

-снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности социально - культурных, национальных традиций и, как следствие усвоение чуждых российскому менталитету нормативов и образцов (российский менталитет - соборность, западный - индивидуализм);

-недостаточность пространственных (ландшафтных), жилищных, культурных, спортивных и иных социальных условий для психологической разгрузки и комфорта жителей (парки, скверы, клубы по интересам, бесплатные спортивные площадки, недорогие кафе и т.д.);

-резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей моральным нормам реализации активности детей и подростков, из-за чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала);

-агрессивность информационной видеосреды.

Реализация угроз психологического характера может привести:

-к нарушению психического здоровья определенной части жителей;

-к увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и преступлений.

2.2 Концепция обеспечения комплексной безопасности ВУЗа

Рассмотрим основные положения концепции обеспечения комплексной и охранной безопасности учреждений высшего профессионального образования. Суть концепции заключается в претворении в жизнь трех принципов:

1.Определение целей (предметов) защиты (кого и что защищать).

2.Определение и оценка угроз (от кого защищать).

3.Разработка и реализация адекватных мер защиты (как защищать).

Следует отметить три цели защиты:

1.Люди (студенты, преподаватели, сотрудники, а также население прилегающей территории).

2.Имущество зданий (оборудование, ценности, документация).

3.Информация (конфиденциальная, служебная, коммерческая).

Основные виды угроз:

-чрезвычайная ситуация (терроризм, нападение, пожар, авария, наводнение, разрушение, массовые инфекционные заболевания и отравления людей и т.п.);

-хищение (утрата) имущества;

-несанкционированный съем информации, содержащий служебную тайну.

Система обеспечения комплексной безопасности объекта должна быть сформирована для эффективного противостояния перечисленным угрозам путем принятия адекватных мер защиты.

Для этого должны создаваться и надежно функционировать следующие подсистемы безопасности:

-система защиты ВУЗа при чрезвычайных ситуациях;

...