ПД₁ = ОС_ДВ N_ДВ,

где: ОС_ДВ - средняя по региону стоимость обследования из расчета на 1 кв. м площади; N_ДВ - общая площадь ОУ, оборудуемая противопожарными дверями.

ПД₂=СИ_ДВ ^. NД_ДВ,

где: СИ_ДВ - средняя по региону стоимость изготовления и монтажа из расчета 1 кв. м двери; NД_ДB - общая площадь оборудуемых противопожарных дверей ОУ.

1.4. Устройство вентиляции

Затраты на устройство вентиляции составят:

-расходы на обследование помещений и зданий;

-затраты на проектирование и приобретение оборудования;

-затраты на монтажные и пусконаладочные работы;

-расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию.

Общие затраты определятся как:

УВ = УВ₁ + УВ₂ + УВ₃,

здесь: УВ₁ - расходы на обследование помещений и зданий; УВ₂ - расходы на проектирование, приобретение, монтаж и пусконаладочные работы; УВ₃ - расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию вентиляции.

УВ₁ = ВО_ВТ N_ВТ,

где: BO_ВТ - средняя по региону стоимость обследования помещений из расчета на 1 куб. м; N_ВТ - общий объем помещений ОУ, которые оборудуются вентиляцией.

УВ₂ = ПО_ВТ N_ВТ,

где ПО_ВТ - средняя по региону стоимость проектирования, поставки, монтажа и пусконаладочных работ из расчета 1 куб. м помещений, оборудуемых вентиляцией.

УВ₃ = К_ТОВ УВ₂,

где К_ТОВ - коэффициент технического обслуживания вентиляции.

1.5. Обучение и переподготовка собственного персонала

Возможны два варианта осуществления этого мероприятия:

-обучение и переподготовка собственного персонала, ответственного за технические средства противопожарной безопасности;

-организация эксплуатации АПС и СОУЭ сторонней специализированной организацией (заключение договора на обслуживание).

Затраты на обучение и переподготовку собственного персонала составят стоимость непосредственно обучения и командировочные расходы.

Норматив командировочных расходов на курсах повышения квалификации:

Н_КОМ = N_КОМ (2 С₁ + С₂ Д₂+ С₃ Д₃),

где: N_КОМ - среднее количество поездок, связанных с повышением квалификации сотрудников, ответственных за техническое состояние противопожарной безопасности в ОУ (ед./год); С₁ - средняя стоимость проезда (руб.); С₂ - размер суточных (руб.); Д₂ - среднее количество дней командировки (дн.); С₃ - стоимость проживания (руб./сут.); Д₃ - среднее количество дней проживания (дн.).

Расчеты потребности в средствах на оплату обучения на курсах по повышению квалификации, подготовку и переподготовку специалистов в организациях повышения квалификации (Н_ПКВ) определяются по следующей формуле:

Н_ПКВ = К_ИНЖ N_ИНЖ N_ДН С_ДОГ,

здесь: N_ИНЖ - фактическая численность штатных сотрудников подразделения по пожарной безопасности и техническим средствам охраны; К_ИНЖ - доля сотрудников, подлежащих повышению квалификации; N_ДН - количество дней участия одного сотрудника по договору о повышении квалификации; С_ДОГ - стоимость повышения квалификации одного сотрудника за один день повышения квалификации.

Экспертная оценка показывает, что затраты на данное мероприятие соизмеримы со стоимостью договора со специализированной организацией и определяются на основе региональных расценок.

1.6. Организация эксплуатации АПС и СОУЭ

Экспертная оценка показывает, что затраты на данное мероприятие соизмеримы со стоимостью договора со специализированной организацией и определяются на основе региональных расценок.

2. Антитеррористическая и антикриминальная безопасность

Антитеррористическая и антикриминальная безопасность (ААБ) рассматривается как комплекс организационных мероприятий и технических средств для обеспечения сохранности материальных ценностей, предотвращения террористической угрозы и криминальных проявлений.

Антитеррористическая и антикриминальная безопасность ОУ обеспечивается созданием интегрированной системы антитеррористической и антикриминальной безопасности объекта, объединяющей технические средства и организационные мероприятия. Интегрированная система антитеррористической и антикриминальной безопасности объекта должна формироваться на базе современных локальных систем с выводом информации на центральный пост охраны.

Интегрированная система должна объединять:

-систему видеонаблюдения с функциями записи информации;

-систему контроля доступа на территорию объектов образования (в том числе КПП для транспорта) на основе электронных турникетов, позволяющих осуществлять допуск по пластиковым картам;

-систему тревожной сигнализации («Тревожная кнопка»);

-светотехническое оборудование;

-индивидуальные средства радиосвязи и защиты.

Создание интегрированной системы антитеррористической и антикриминальной безопасности требует проведения комплекса организационных мероприятий:

-внесения изменений в правила внутреннего распорядка;

-организации круглосуточной работы физической охраны, бюро пропусков, камер хранения и КПП;

-укрепления защищенности здания по периметру, включая укрепление окон, дверей, ворот, обеспечение освещения внутренней и внешней территории.

Исключительно важными мероприятиями являются подбор, подготовка и переподготовка (повышение квалификации) сотрудников службы безопасности образовательного учреждения и специалистов технических средств охраны, а также организация обслуживания инкассации денежных средств.

Нормативную основу этой деятельности в образовательных учреждениях составляют:

-Указ Президента РФ от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»;

-приказ Минобразования России от 12.01.2004 № 31 «Об утверждении и реализации программы Минобразования России на 2004--2007 годы «Безопасность образовательного учреждения»;

-письмо министра образования РФ от 21.09.99 № 38-55-45/38-02 «О мерах по противодействию терроризму в учреждениях образования»;

-письмо заместителя руководителя Федерального агентства по образованию РФ от 15.02.2005 № 16-55-42 ин/05-07 о финансировании мероприятий по обеспечению противопожарной и антитеррористической безопасности.

Затраты на обеспечение антитеррористической и антикриминальной безопасности образовательного учреждения слагаются из стоимости осуществления следующих мероприятий.

2.1. Обеспечение физической охраны

Затраты на заработную плату работников физической охраны (с начислениями) составят:

ФО = 1,262 К_Р ЗП_ОХР N_ОХР,

где: ФО - расходы на оплату труда работников физической охраны (с начислениями); 1,262 - коэффициент, учитывающий начисления на оплату труда; К_Р - районный коэффициент; ЗП_ОХР - средняя тарифная ставка работника физической охраны; N_ОХР - численность работников физической охраны (по штатному расписанию).

2.2. Организация пропускного режима

Необходимые затраты слагаются из трех компонентов:

-оборудование КПП для персонала и транспорта;

-обустройство бюро пропусков;

-заработная плата персонала.

Расходы на организацию пропускного режима составят:

ПР = ПР₁ + ПР₂ +ПР₃,

здесь: ПР₁ - расходы на оборудование контрольно-пропускных пунктов (турникетов, шлагбаумов); ПР₂ - расходы на обустройство бюро пропусков; ПР₃ - расходы на оплату труда работников бюро пропусков (с начислениями).

ПР₁ = Т N_Т + Ш N_Ш,

где: Т - усредненная для данного региона стоимость одного турникета (с установкой); N_T - количество контролируемых входов; Ш - усредненная для данного региона стоимость одного шлагбаума (с установкой); N_ш - количество контролируемых въездов на территорию ОУ.

ПР₂ = Р S_БП,

где: Р - усредненная для данного региона стоимость косметического ремонта 1 кв. м площади; S_БП - площадь помещений бюро пропусков, требующих косметического ремонта.

ПР₃ = 1,262 К_Р ЗП_БП N_БП,

где: 1,262 - коэффициент, учитывающий начисления на оплату труда; К_Р - районный коэффициент; ЗП_БП - средняя тарифная ставка работника бюро пропусков; N_БП - численность работников бюро пропусков (по штатному расписанию).

2.3. Организация системы автоматизированного контроля доступа

Необходимые затраты слагаются из трех компонентов:

-приобретение, монтаж, пуск и наладка оборудования;

-расходы на приобретение пластиковых карт;

-техническое обслуживание оборудования.

Расходы на организацию системы автоматизированного контроля доступа (КД) составят:

КД = КД₁ + КД₂ + КД₃,

где: КД₁ - расходы на приобретение, монтаж, пуск и наладку оборудования; КД₂ - расходы на приобретение пластиковых карт; КД₃ - расходы на техническое обслуживание оборудования.

КД₁ = Ос_АВТ N_АВТ,

где: Ос_АВТ - средняя по региону стоимость комплекта оборудования системы автоматизированного контроля доступа (на один вход); N_ABT - количество входов ОУ, оборудованных системой автоматизированного контроля доступа.

КД₂ = С_КАРТ N_ПОТР,

где: С_КАРТ - средняя по региону стоимость одной пластиковой карты; N_ПОTP - суммарная численность работников и обучающихся образовательного учреждения.

КД₃ = К_ТОАВТ КД₁,

где К_ТОАВТ - коэффициент технического обслуживания и эксплуатации оборудования автоматизированного контроля доступа.

2.4 Организация системы охранной сигнализации (СОС)

Необходимые затраты слагаются из трех компонентов:

-проектирование СОС;

-приобретение, монтаж, пуск и наладка оборудования СОС;

-техническое обслуживание и эксплуатация СОС.

Расходы на организацию системы охранной сигнализации (ОС) составят:

ОС = ОС₁+ ОС₂ + ОС₃,

где: ОС₁ - расходы на проектирование системы охранной сигнализации; ОС₂ - расходы на приобретение, монтаж, пуск и наладку оборудования системы охранной сигнализации; ОС₃ - расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию системы охранной сигнализации.

ОС₁ = П_СОС S_СОС,

где: П_СОС - усредненная по региону стоимость проектирования системы охранной сигнализации, приходящаяся на 1 кв. м; S_СОС - площадь помещений, оборудованных охранной сигнализацией.

ОС₂ = ОБ_СОС S_СОС,

где ОБ_СОС - усредненная по региону стоимость приобретения, монтажа, пуска и наладки системы охранной сигнализации, приходящаяся на 1 кв. м.

ОС₃ = К_ТОСОС ОС₂,

где К_ТОСОС - коэффициент технического обслуживания и эксплуатации системы охранной сигнализации.

2.5. Организация системы видеонаблюдения (наружного, внутреннего)

Требуемые для реализации системы видеонаблюдения затраты (ВН) слагаются из двух составляющих:

-проектирование, приобретение, монтаж и работы по пуску и наладке оборудования;

-техническое обслуживание и эксплуатация.

ВН = ВН₁ + ВН₂ ,

где: ВН₁ - расходы на приобретение, монтаж, пуск и наладку оборудования; ВН₂ - расходы на техническое обслуживание и эксплуатацию системы.

ВН₁ = С_СВН N_Т ,

где: С_СВН - усредненная по региону стоимость приобретения, монтажа, пуска и наладки типового комплекта системы видеонаблюдения, приходящаяся на один контролируемый вход; N_T - количество контролируемых входов.

ВН₂ = К_ТО2 N_Т,

где К_ТО2 - коэффициент технического обслуживания и эксплуатации системы видеонаблюдения.

2.6. Организация охраны специализированными охранными предприятиями

Затраты на оплату услуг специализированного охранного предприятия составят:

СОП = С_ПОСТ N_СОП,

где: С_ПОСТ - усредненная по региону стоимость услуг специализированного охранного предприятия, приходящаяся на один круглосуточный пост; N_СОП - количество контролируемых входов, охраняемых специализированными охранными предприятиями.

2.7. Организация специализированной охраны особых объектов (касса, оружейная комната и др.)

Необходимые затраты на оборудование и обеспечение охраны объектов образовательного учреждения, требующих особого режима охраны, слагаются из:

-стоимости разработки проектно-сметной документации специального обустройства помещений;

-затрат на специальное обустройство помещений;

-затрат на монтаж и пусконаладочные работы по оснащению объектов охраны системой тревожной сигнализации;

-расходов на техническое, абонентское обслуживание и эксплуатацию системы тревожной сигнализации.

Исходя из вышеизложенного, общие затраты на организацию специализированной охраны особых объектов образовательного учреждения будут определяться выражением:

ООО = ООО₁ + ООО₂ + ООО₃ + ООО₄,

где: ООО₁ - расходы на разработку проектно-сметной документации специального обустройства помещений; ООО₂ - расходы на специальное обустройство помещений; ООО₃ - расходы на монтаж, пуск и наладку системы тревожной сигнализации; ООО₄ - расходы на техническое, абонентское обслуживание и эксплуатацию системы тревожной сигнализации.

При этом:

ООО₁ = П_ОО S_ОО,

где П_ОО - усредненная по региону стоимость разработки проектно-сметной документации специального обустройства помещений, приходящаяся на 1 кв. м; S_ОО - общая площадь помещений, требующих специализированной охраны.

ООО₂ = ОБ_ОО S_ОО,

где ОБ_ОО - усредненная по региону стоимость обустройства 1 кв. м помещений, требующих специализированной охраны.

ООО₃ = ОБ_ТС N_ТС,

где: ОБ_ТС - усредненная по региону стоимость монтажа, пуска и наладки одного объекта системы тревожной сигнализации; N_TC - общее количество объектов, охраняемых тревожной сигнализацией.

ООО₄ = ОБС_ОО N_ТС,

где ОБС_ОО - усредненная по региону стоимость технического, абонентского обслуживания и эксплуатации одного объекта системы тревожной сигнализации.

2.8. Организация инкассации денежных средств

Затраты на оплату услуг по инкассации определяются как:

ИН = С_ИН N_ИН,

где: С_ИН - усредненная по региону стоимость услуг по инкассации, приходящаяся на один выезд инкассаторов; N_ИН - среднемесячное количество выездов инкассаторов.

2.9. Обеспечение защищенности территории и зданий от несанкционированного доступа

Необходимые затраты слагаются из трех составляющих:

-установка ограждений;

-установка укрепленных дверей;

-установка оконных решеток.

Общие затраты - расходы на обеспечение защищенности территории и зданий от несанкционированного доступа составят:

ОГ = ОГ₁ + ОГ₂ + ОГ₃,

где: ОГ₁ - расходы на установку ограждении; ОГ₂ - расходы на установку укрепленных дверей; ОГ₃ - расходы на установку оконных решеток.

ОГ₁ = С_ОГ Р_ОГ,

где: С_ОГ - усредненная по региону стоимость 1 пог. м ограждения; Р_ОГ - периметр ограждаемой территории.

ОГ₂ = С_ДВ N_ДВ,

где: С_ДВ - усредненная по региону стоимость металлической двери стандартного размера; N_ДВ - количество входов в здания и сооружения ОУ.

ОГ₃ = С_РЕШ S_РЕШ,

где: С_РЕШ - усредненная по региону стоимость 1 кв. м металлической решетки; S_РЕШ - общая площадь окон зданий и сооружений первого и цокольного этажей, выходящих на внешний периметр.

2.10. Освещение внутренней и прилегающей территории

Затраты на освещение внутренней и прилегающей к образовательному учреждению территории включают стоимость проектирования и монтажа светотехнического оборудования и определяются произведением:

ОСВ = С_ОСВ Р_ОСВ,

где: С_ОСВ - усредненная по региону стоимость необходимого (из условий минимально допустимой освещенности) светотехнического оборудования, приходящаяся на 1 пог. м освещаемого периметра; Р - длина освещаемого периметра (за исключением участков, освещаемых городскими (поселковыми) коммунальными службами).

3. Инженерная безопасность

Государственный стандарт ГОСТ 12.2.003-74 «Опасные и вредные производственные факторы. Классификация» определил требования к основным элементам конструкции, органам управления и средствам защиты, входящим в конструкцию производственного оборудования любого вида и назначения. Общие требования безопасности к производственным процессам изложены в ГОСТ 12.3.002-75 «Процессы производственные. Общие требования к безопасности». Производственные процессы должны быть пожаро- и взрывобезопасны, а также не загрязнять окружающую среду выбросами вредных веществ. На практике техническая безопасность понимается как комплекс мероприятий, направленных на поддержание в рабочем состоянии зданий, сооружений, коммуникаций (канализация, водопровод, лифт, связь и др.), их профилактический и аварийный ремонт.

Эти мероприятия включают:

-организацию своевременного ремонта оборудования;

-организацию и своевременное проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений.

3.1. Расходы на ремонт оборудования

Затраты определяются исходя из норматива финансирования, устанавливаемого по единой формуле для образовательных учреждений:

Н_ОС = С_ОБ1 К_ИЗ,

где: С_ОБ1 - балансовая стоимость машин, оборудования, передаточных устройств и других видов основных средств, за исключением зданий, сооружений, библиотечного фонда, рабочего и продуктивного скота, мягкого инвентаря; К_ИЗ - коэффициент износа (принимается равным 0,15 исходя из предполагаемого физического устаревания учебно-лабораторного оборудования, физического и морального износа в течение четырех лет вычислительной техники в соответствии с письмом Минэкономики России от 17.01.2000 № M13-32/6-51 «О применении механизма ускоренной амортизации на персональные компьютеры» и постановлением Правительства РФ от 19.08.94 № 967 «Об исполнении механизма ускоренной амортизации и переоценки основных фондов»).

3.2. Расходы на текущий ремонт зданий и сооружений

Затраты определяются по формуле:

Н_ТР3 = 0,33 С_ТР3 К_ИНФ,

где: Н_ТРЗ - норматив финансирования текущего ремонта зданий и сооружений (руб.); С_ТРЗ - средняя стоимость текущего ремонта 1 кв. м площади зданий, сложившаяся в регионе; S - общая площадь зданий (кв. м); К_ИНФ - коэффициент инфляции на следующий год; 0,33 - норма проведения текущего ремонта зданий (один раз в три года).

3.3. Расходы на капитальный ремонт

Затраты определяются по единому нормативу финансирования, установленному для образовательных учреждений:

Н_НФ = С_ЗД К_ИЗ2 К_ПОВ ,

где: С_ЗД - балансовая стоимость зданий; К_И32 - коэффициент износа зданий (принимается равным 0,01 согласно постановлению Совета Министров СССР от 22.10.90 №1072 «Об единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР»); К_ПОВ - повышающий коэффициент (принят равным 5 в связи с ветхостью, сильным износом и значительным сроком службы зданий. Более 40% зданий построены в XIX веке).

3.4. Расходы на прочий капитальный ремонт

Затраты определяются по единому нормативу финансирования, установленному для высших и средних специальных учебных заведений:

Н_ПКР=С_ТР К_ИТ,

где: С_ТР - балансовая стоимость автотранспортных средств, машин и оборудования; К_ИТ - коэффициент износа (принимается равным 0,1 исходя из средних норм износа транспортных средств, машин и оборудования, установленных в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 22.10.90 № 1072 «О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР»).

Расчеты показывают, что обеспечение базового уровня безопасности типового ВУЗа требует следующих удельных затрат: 12 тыс. руб./чел или 1000 руб/м² площадей учреждения. Общие затраты на устройство и функционирование системы комплексной безопасности ВУЗа составляют десятки миллионов рублей.

Эта сумма может быть уменьшена путем рационального распределения средств между отдельными направлениями обеспечения безопасности образовательного учреждения.

9. Разработка рекомендаций по организации системы управления комплексной безопасностью высшего учебного заведения

9.1 Обоснование состава системы управления комплексной безопасностью ВУЗа

Вопросы обеспечения комплексной безопасности от внешних и внутренних угроз техногенного, природного, экологического, террористического и криминального характера актуальны сегодня для различных организаций и предприятий, в том числе для учебных заведений системы высшего профессионального образования.

В последние годы наблюдается активизация деятельности террористических формирований в отношении объектов государственной власти и управления, промышленности и жизнеобеспечения, коммуникаций и связи, транспорта и науки, жилого сектора, а также в отношении объектов повышенной опасности и массового скопления людей. Совершение диверсионно-террористических акций приводит к дестабилизации политической обстановки в стране и влечет за собой аварийные ситуации, характеризующиеся большим количеством жертв и пострадавших, загрязнением окружающей среды, перебоями в функционировании предприятий, потерями и лишениями для множества людей. На фоне роста преступности не менее значимой угрозой выглядят аварии систем жизнеобеспечения и инженерных систем зданий и сооружений. Физический и моральный ущерб, наносимый гражданам этими происшествиями, не менее опасен, чем любые формы криминала.

Проблемы безопасности во всем своем многообразии существенно влияют на устойчивость образовательной сферы и имеют далеко идущие последствия в виде диспропорций в развитии социальной среды. Образовательные учреждения выполняют важную социальную функцию в обществе. Оказывая образовательные услуги, учебные заведения обязаны обеспечивать безопасность учащихся, студентов и преподавателей, то есть своих клиентов и сотрудников в процессе потребления ими услуг. Высшие учебные заведения представляют собой объекты повышенной опасности, так как являются местами большого скопления людей, объектами, на которых сконцентрированы большие материальные ценности, а также есть опасные производства с наличием химически-, биологически-, взрыво- или пожароопасных веществ.

Безопасность образовательного учреждения - это условие сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций. Она включает все виды безопасности, названные в Законе «О техническом регулировании», и в первую очередь:

-пожарную безопасность;

-электрическую безопасность;

-безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.

Необходимо принимать во внимание, что в связи с широким использованием современных электронных компонентов и цифровых методов обработки информации в настоящее время происходит существенная «интеллектуализация» систем защиты объектов, объединение технических средств в интегрированные комплексы. Следует учитывать также особенность образовательного учреждения, в частности, вуза как объекта обеспечения безопасности, заключающуюся в том, что в силу специфики характера своей деятельности оно не может обеспечивать безопасность за счет высокой степени закрытости от «посторонних». Это существенно усложняет решение задачи обеспечения безопасности в образовательных учреждениях.

Государственная политика по формированию систем антитеррористической и противокриминальной защиты объектов и имущества нацелена на снижение уровня напряженности, противостояние террористическим и криминальным актам.

Существующая практика показывает, что работы по обеспечению отдельных аспектов безопасности вузов носят сегодня нередко узкоспециализированный характер, нацеленный на решение конкретных частных задач. Так практически независимо решаются, например, вопросы физической охраны и инженерного оборудования, обособленно рассматриваются вопросы информационной безопасности, В результате созданные системы обеспечения безопасности по большей части носят фрагментарный характер и не охватывают всего спектра возможных угроз. Их элементы не увязаны в единую комплексную систему и не способны обеспечить постоянный мониторинг обстановки по безопасности и требуемый экономически обоснованный уровень защиты охраняемого объекта от всех видов возможных внешних и внутренних угроз безопасности. Отсутствие системного, комплексного подхода к решению проблем безопасности в существенной степени обусловлено тем, что до настоящего времени нет единых требований и рекомендаций по созданию комплексной системы обеспечения безопасности учреждений образования. Одной из причин фрагментарности существующих систем безопасности, а также разнотипности используемых технических решений и средств, их «несопрягаемости» в единую систему является также существовавший долгое время остаточный принцип финансирования.

Вопросы организации защиты объектов и имущества решаются на ведомственном уровне введением в действие разных нормативных или руководящих документов, анализ основных положений которых обнаруживает общность решаемых проблем. Одна из таких проблем - организация и формирование систем комплексной безопасности или интегрированных систем охраны на конкретных объектах. Главный вопрос, возникающий в условиях недостатка средств при построении системы безопасности: как рационально распределить имеющиеся ресурсы, с минимальными затратами решить проблемы обеспечения безопасности объекта (в нашем случае - ВУЗа). В нынешних условиях развития экономики России актуальной задачей является минимизация затрат на достижение социального и экономического эффектов при осуществлении планируемых мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений.

В рамках традиционных концептуальных подходов и существующей практики комплексная безопасность в образовательных учреждениях (КБ ОУ) Федерального агентства по образованию Российской Федерации обеспечивается совокупностью технических средств и организационных мероприятий по следующим основным направлениям:

-противопожарная безопасность;

-электрическая безопасность;

-техническая безопасность;

-антитеррористическая и антикриминальная безопасность;

-безопасность труда;

-экологическая безопасность;

-информационная безопасность.

На практике для обеспечения безопасности объекта защиты осуществляется комплекс системных мер и мероприятий по защите от наиболее вероятных угроз, риск проявления которых оценивается как наиболее высокий [45,46]. Система комплексной безопасности представляет собой совокупность технических средств и систем, обеспечивающих безопасность от предполагаемых угроз внешнего и внутреннего характера. Важную роль в формировании системы комплексной безопасности играет определение перечня возможных угроз для объекта безопасности, модели нарушителя и тактики его возможных действий.

Комплексная система защиты объекта, структура которой в общем случае в равной степени применима для любых объектов, включает в себя:

-систему управления и контроля доступа;

-систему охранной сигнализации;

-систему пожарной сигнализации;

-систему видеонаблюдения;

-систему защиты информации;

-систему жизнеобеспечения;

-персонал службы безопасности;

-спецсредства досмотра, отражения и ликвидации угроз и их последствий;

-процедурные средства;

-систему оперативной громкоговорящей связи;

-элементы строительных конструкций;

-инженерные средства защиты [47].

Наличие в высших учебных заведениях современных информационных и компьютерных технологий, позволяют осуществлять качественное оперативное управление комплексной безопасностью. К оперативному управлению относятся все вопросы управления текущим процессом функционирования системы комплексной безопасности ВУЗа.

Создание автоматизированных систем управления комплексной безопасностью или, другими словами, интегрированных систем безопасности и жизнеобеспечения являются в настоящее время актуальной задачей. Эти системы предназначены для оперативного управления процессами предотвращения пожаров и взрывов, противопожарной защиты; для исключения несанкционированного доступа персонала и посетителей на территорию; для предотвращения злоумышленных нарушений персоналом установленного порядка работы в особо важных зонах; для предотвращения хищений; для обнаружения попыток проникновения на территорию ВУЗа нарушителей; для противодействия несанкционированному получению, искажению или уничтожению злоумышленниками конфиденциальной информации; для контроля и поддержания нормального режима снабжения ВУЗа электроэнергией, освещением, чистым воздухом, а также контроля теплоснабжения, водоснабжения, радиационной, химической обстановки и лифтового оборудования; для реализации мер по снижению вероятности проведения злоумышленниками акций, ведущих к аварийным и чрезвычайным ситуациям; для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для предупреждения и ликвидации криминальных и террористических акций и других возникающих задач защиты ВУЗа.

Обычно в состав подобных систем принятия оперативных решений должны входить:

1. Источники информации

К ним относятся:

а) информация датчиков пожарной сигнализации;

б) информация датчиков охранной сигнализации;

в) информация системы видеонаблюдения;

г) информация системы жизнеобеспечения;

д) информация системы управления и контроля доступа;

е) информация состояния системы оповещения, оперативной и громкоговорящей связи;

ж) информация состояния инженерных средств защиты;

з) информация состояния элементов строительных конструкций;

и) информация от ЕДДС города (населенного пункта), МВД, ФСБ о криминальных и террористических акциях.

2. Пункты сбора и хранения информации и управляющие центры - пункты управления

Управляющие центры - пункты управления предназначены для сбора, хранения и выдачи информации на центральный пункт управления от систем пожарной сигнализации, видеонаблюдения, технических средств охраны.

Система пожарной сигнализации предназначена для обнаружения возгорания, сопровождающегося повышенной температурой или выделением дыма, сбора, обработки и передачи информации в центральный пункт управления.

Система охранной сигнализации предназначена для обнаружения в период охраны попыток проникновения на объект или совершение краж материальных ценностей, сбора, обработки и передачи информации в центральный пункт управления [48].

Система видеонаблюдения предназначена для ведения дистанционного визуального контроля за ситуацией на участках охраняемой территории, архивации информации и передачи сигналов на центральный пункт управления в случае обнаружения нарушений [49].

3. Центральный пункт управления

Центральный пункт управления концентрирует всю полученную информацию, проводит ее оперативный анализ и осуществляет предварительное распределение информации между подчиненными ему управляющими центрами и потребителями информации для принятия экстренных мер по ликвидации возгораний; несанкционированного доступа; аварий в системах жизнеобеспечения; отклонений в состоянии инженерных средств защиты, элементов строительных конструкций зданий и сооружений; предупреждению и ликвидации чрезвычайных и кризисных ситуаций.

4. Потребители информации - комплекс экстренных мер с использованием технических средств, которые ликвидируют чрезвычайную или кризисную ситуацию, возгорания, аварии, поломки, неисправности и т.д.

В комплекс экстренных мер входят:

-персонал службы безопасности (руководитель службы, дежурный администратор базы данных, дежурные охранники, тревожная группа, защищающая объект от внешних и внутренних злоумышленников и др.) анализирует складывающуюся ситуацию, разрабатывает и реализует меры по снижению вероятности проведения злоумышленниками акций, ведущих к аварийным, чрезвычайным и кризисным ситуациям или к значительному материальному ущербу;

-дежурная диспетчерская служба, которая обеспечивает жизнеобеспечение зданий и сооружений ВУЗа. Она предназначена для контроля и поддержания нормального режима снабжения объекта электроэнергией, освещением, чистым воздухом, а также контроля теплоснабжения, водоснабжения, радиационной и химической обстановки, обслуживания лифтового оборудования и своевременного выполнения аварийно-восстановительных работ;

-служба связи и оповещения. Предназначена для обеспечения устойчивой, надежной и непрерывной оперативной и громкоговорящей связи; поддержания в постоянной готовности сил и средств оповещения и связи; своевременного выполнения аварийно-восстановительных работ на сетях связи и оповещения;

-штаб (отдел) по делам ГО и ЧС ВУЗа. Предназначен: для планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС; для своевременного приведения в готовность сил и средств проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в ЧС; для организации обучения руководящего состава, личного состава НАСФ, обучения преподавателей, сотрудников и студентов в области ГО и ЧС;

-комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ). Предназначена: для планирования и осуществления мероприятий по предупреждению ЧС и уменьшению ущерба от их возможных последствий; для обеспечения готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией сотрудников и студентов; для организации наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирования и оценки возможности возникновения ЧС; для организации взаимодействия с КЧС и ПБ соседних объектов и города; для руководства действиями органа управления, силами и средствами при угрозе и при ликвидации ЧС.

Примерная схема системы управления комплексной безопасностью высшего учебного заведения представлена на рисунке 9.1.

9.2 Разработка математической модели принятия решений

Предлагается следующая математическая модель принятия решений для таких систем.

Пусть система комплексной безопасности содержит К участков (источники информации). Обозначим их индексами k,, а комплексы экстренных мер, применяемые в зависимости от ситуации, - индексами r, .

Будем считать, что для каждого момента времени принятия управляющих решений может быть вычислено время t_kr, которое проходит с момента получения сигнала с k-го участка до принятия r-го комплекса мер по ликвидации кризисных или чрезвычайных ситуаций.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 9.1 - Система управления комплексной безопасностью

Введем переменные x_kr следующим образом:

Обозначим .

Тогда, дополнив матрицу А = (t_kr) фиктивными строками или столбцами, можно сформулировать задачу принятия оперативных решений в виде задачи выбора [29]:

(9.1)

(9.2)

(9.3)

Для построения системы оперативного управления комплексной безопасностью между критерием стоимости необходимо ввести критерий вероятности реализации функций управления и передачи информации по каналам связи. Этот критерий существенным образом зависит от структуры решений задач оперативного управления.

Запишем его в виде ограничения

(9.4)

где Р^Д - допустимая вероятность реализации всех функций управления.

Формализуем критерии оперативности решения в виде ограничения на допустимое время принятия решения Т^Д:

. (9.5)

Таким образом, задачи разработки системы принятия оперативных решений сформулирована как задача поиска минимум критерия (9.1) при ограничениях (9.2)-(9.5). Данная задача может быть решена известными методами теории вариационного исчисления.

Заключение

Обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений высшего профессионального образования, т.е. их защита от внутренних и внешних угроз, представляет собой одну из форм инфраструктурного обслуживания, которая заключается в оказании соответствующих инфраструктурных услуг, предназначенных для снижения вероятности реализации направленных на упреждение угроз и/или на снижение величины ущерба в случае реализации этих угроз.

Уникальность услуг по обеспечению безопасности образовательных учреждений высшего профессионального образования заключается в том, что их качество определяет не только результаты основного процесса образовательных учреждений, но и, нередко, саму возможность ее существования. Недостаточная эффективность в предоставлении таких услуг может привести к нанесению образовательным учреждениям высшего профессионального образования значительного ущерба, в ряде случаев, превышающего общую стоимость активов данных образовательных учреждений, и тем самым поставить под вопрос саму возможность их дальнейшего функционирования.

На практике эффективность деятельности по обеспечению защиты образовательных учреждений высшего профессионального образования напрямую зависит от наличия максимально полной информации о состоянии ее внешней и внутренней среды. При этом определяется перечень объектов зашиты, изучаются их особенности, выявляются существующие источники угрозы, связи между ними и объектами защиты, а также собирается иная информация, необходимая для оценки вероятности реализации направленных на образовательные учреждения угроз и ущерба в случае реализации этих угроз.

Весь объем работы по обеспечению комплексной безопасности образовательных учреждений целесообразно разделить на ряд направлений, под которыми понимается деятельность по выявлению, предупреждению и предотвращению реализации определенной группы угроз, объединенной по общему источнику угрозы, объекту защиты или механизму реализации угрозы. Целесообразность подобного разделения обуславливается необходимостью наиболее эффективного распределения имеющихся сил и средств. Состав направлений обеспечения безопасности определяется с учетом особенностей внутренней и внешней среды образовательных учреждений, в том числе с учетом ресурсов, которые она способна выделить на услуги по обеспечению своей комплексной безопасности. В зависимости от специфики конкретного образовательного учреждения, те или иные направления могут иметь для нее особое значение, что, соответственно, обуславливает необходимость привлечения на эти направления большего объема сил и средств. Значение конкретного направления для учреждения определяется, в первую очередь, величиной ущерба, который может быть ему нанесен, а также вероятностью нанесения этого ущерба.

В наиболее общем случае перечень направлений будет включать в себя физическую безопасность, информационную безопасность, кадровую (внутреннюю) безопасность, техническую безопасность, пожарную безопасность, безопасность от ЧС и экологическую безопасность.

Выбор конкретной модели построения системы обеспечения комплексной безопасности осуществляется в зависимости от ряда факторов, в том числе:

-потребностей образовательных учреждений высшего профессионального образования в услугах по обеспечению безопасности, обусловленных особенностями текущего состояния ее внешней и внутренней среды и имеющейся информацией о перспективах развития этой среды;

-объема ресурсов, которые образовательное учреждение может выделить на формирование и обеспечение функционирования такой системы;

-особенностей нормативно-правовой базы, регламентирующей жизнедеятельность образовательных учреждений высшего профессионального образования;

-уровня развития рынка услуг по обеспечению безопасности, предоставляемых специализированными организациями, и т.д.

При оценке эффективности системы обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений Минобрнауки России принимаются в расчет расходы на ее создание и функционирование, а также обеспечиваемый системой уровень защиты данных учреждений.

Список использованных источников

безопасность угроза образование учебный

1.Акимов В.А. Управление рисками катастроф как необходимое условие развития России / В.А. Акимов, И.И. Кузьмин // Управление риском. 1997. - №3. - С. 11-21.

2.Бакач Т. Охрана окружающей среды: Пер. с венг. - М., 1980.

3.Беляев Е.Н., Чебураев В.И., Фокин М.В. Оценка рисков влияния факторов среды обитания как составная часть деятельности госсанэпидслужбы // Гигиена и санитария. - 2002. - № 6. - С. 7-11.

4.Воробьев Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций / Ю.Л. Воробъев. - М.: ФИД «Деловой экспресс», 2000. - 248 с. - IBSN.

5.Воробьев Ю.Л. Теория риска и технологии обеспечения безопасности. Подход с позиций динамики. Часть I. / Ю.Л. Воробъев, Г.Г. Малинецкий, Н.А. Махутов // Проблемы безопасности при ЧС. 1998. - Вып. 11. - С. 5-21.

6.Воробьев Ю.Л. Теория риска и технологии обеспечения безопасности. Подход с позиций динамики. Часть II. / Ю.Л. Воробъев, Г.Г. Малинецкий, Н.А. Махутов // Проблемы безопасности при ЧС. 1999. - Вып. 1. - С. 18-41.

7.Воробьев Ю.Л. Управление рисками. Реальность и надежды / Ю.Л. Воробъев, Г.Г. Малинецкий, Н.А. Махутов // Материалы Межд. конф. по пробл. управл. - М., 1999. - С. 139-144.

8.Величковский Б.Т. Патогенетическое значение подъемов среднесуточных концентраций взвешенных частиц в атмосферном воздухе населенных мест // Гигиена и санитария. - 2002. - №6. - С. 14-16.

9.Добровольский В.С., Овечкин А.Н., Павлов А.А. Модель оценки состояния и подготовки образовательных учреждений к террористическим проявлениям. - М.: Минобрнауки РФ, 2005. - 244 с.

10.Ильин Л.А., Кириллов В.Ф., Коренков И.П. Радиационная безопасность и защита. - М.: Медицина, 1996. - 336 с.

11.Кузьмин И.И. Руководство по анализу и управлению риском в промышленности / И.И. Кузьмин, Н.А. Махутов, С.В. Хетагуров // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. - М.: ВИНИТИ, 1991. Вып. 9. - С. 17-26.

12.Кузьмин И.И. Концепция безопасности: от риска «нулевого» к «приемлему» / И.И. Кузьмин, Д.А. Шапошников // Вестник Российской Академии наук. 1994. - т. 64. - №5. - С. 402-408.

13.Кузьмин И.И. Безопасность и риск: эколого-экономические аспекты / И.И. Кузьмин, Н.А. Махутов, С.В. Хетагуров. - СПб.: Изд-во СПб гос. универс. эконом. и финанс. 1997. - 164 с. - IBSN.

14.Киселев Е.Е., Фридман К.Б. Оценка риска здоровью: Методическое пособие. - СПб.: Международный институт оценки риска здоровью, 1997. - 120 с.

15.Крисюк Э.М. Радиационный фон помещения. - М.: Энергоатомиздат, 1989. - 120 с.

16.Мухин В.И. Информационная модель чрезвычайной ситуации / В.И. Мухин, А.В. Комаров // Междунар. конф. «Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций». 22-23 апреля 1998 г. Доклады и выступления. Под ред. Ю.Л. Воробъева. - М.: УРСС, 1998. - С. 294-300.

17.Малинецкий Г.Г. Теория риска и безопасности с точки зрения нелинейной динамики и системного анализа / Г.Г. Малинецкий // Междунар. конф. «Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций». 22-23 апреля 1998 г. Доклады и выступления. Под ред. Ю.Л. Воробъева. - М.: УРСС, 1998. - С. 216-241.

18.Национальные интегрированные программы по здравоохранению и окружающей среде в странах Центральной и Восточной Европы: Семинары по эпидемиологии окружающей среды. - М., 1993.

19.Осипова М.Н. Методическое пособие по оценке пожароопасности помещений различного назначения методом Гретенера. - М.: НОУ «ТАКИР», 1998. - 68 с.

20Панин О.А. Анализ эффективности интегрированных систем безопасности: принципы, критерии, методы // Системы безопасности. - №2. - 2006.

21.Радаев Н.Н. Приближенные оценки защищенности объектов от террористических действий // Безопасность, достоверность, информация. №3 (72). - 2007. - С. 28-32.

22.РД 78.36.003-2002 «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств»,

23.РД 78.36.006-2005 «Рекомендации по выбору и применению технических средств охранно-пожарной сигнализации и средств инженерно-технической укрепленности для оборудования объектов» и пр.)

24.Риск заболевания раком легких в связи с облучением дочерними продуктами радона внутри помещения. Публикаця 50 МКРЗ // Пер. с англ. - М.: Энергоатомиздат, 1992. - 50с.

25.Санитарные правила и нормы 2.2.2.542-96 «Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам и организация работы». - М., 1996.

26.Самарский А.А., Михайлов А.П. Математическое моделирование: Идеи. Методы. Примеры. - М.: Физматлит, 2002. - 320 с.

27.Топольский Н.Г. Основы обеспечения интегральной безопасности высокорисковых объектов / Н.Г. Топольский, Н.П. Блудчий. - М.: Московский институт пожарной безопасности МВД России, 1998. - 97 с. - IBSN.

28.Топольский Н.Г. Понятие и критерии техногенных чрезвычайных ситуаций. Информационно-справочное пособие / Н.Г. Топольский, Н.П. Блудчий. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2003. - 41 с. - IBSN.

29.Топольский Н.Г. Принципы построения автоматизированных систем управления противопожарной защиты потенциально-опасных производств / Н.Г. Топольский, А.В. Федоров // Материалы 7 междунар. конф. «Системы безопасности» - СП-98. - МИПБ МВД России, 1998. - С. 16-17.

30.Топольский Н.Г. Оптимизация состава и структуры многофункциональных модулей систем интегральной безопасности // Сб. докл. конференции «Актуальные проблемы предупреждения и тушения пожаров на объектах и в населенных пунктах. Пожарная безопасность». - М.: ВИПТШ МВД РФ, 1996. - С. 60-63.

31Электромагнитная безопасность при работе с компьютерной техникой (справочное руководство) / Афанасьев А.И., Долотко В.И., Корнишин В.В. и др. - Фрязино, 1998.

32.Энтропийные методы моделирования сложных систем / А.Дж. Вилсон. - М.: Наука, 1978. - 248 с. - IBSN.

33.Шепитько Г.Е. О расчете вероятности пожарной защиты объекта // Материалы 13 научно-технической конференции «Системы безопасности». - СБ - 2004.

34.Шаптала В.Г. Численное моделирование воздухообмена цехов с пыле- и тепло-газовыделениями / Изв. вузов. Строительство. - 2000. - №10. - С. 102-106.

35.Шаптала В.Г., Шульженко, Радоуцкий В.Ю, Шаптала В.В. Ранжирование техногенных рисков методом парных сравнений // Научные исследования и ресурсосберегающие технологии в стройиндустрии: Сб. докл. Междунар. научн.-практич. конф. - Белгород: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2007. - Ч. 6. - С. 178-180.

36.Forrester, J. World Dynamics / J. Forrester. - Cambridge, Mass.: Wright - Allen Press I nc., 1971.

37.Guidelines for Integrated Risk Assessment and Management in Large Industrial Areas // Inter-Agency Program on the Assessment and Management of Health and Environmental Risk from Energy Other Complex Industrial Systems Jointy sponsored by IAEA, UNEP, UNIDO, WHO. Reproduced by the IAEA, Vienna, Austria. IAEA/NENS. 1995. - 328 p.

38.Health and Safety Policies: Guiding Principles for Risk Management / Jointy Committee on Health and Safety of the Royal Society of Canada and the Canadian Academy of Engineering. Report JCHS 93-1, Juli 1993. // Institute for Risk Aesearch, University of Waterloo. Waterloo, Ontario, №21. 3G1 Canada. 1993.

39.Trustone L.L., Chave E.J. Law of Comparative Judjement. Psychol. Rew.,34, 1927.

40.Приказ Минобразования России от 12.01.2004 № 31 № «Об утверждении и реализации программы «Безопасность образовательного учреждения».

41.Письмо министра образования РФ от 21.09.99 № 38-55-45/38-02 «О мерах по противодействию терроризму в учреждениях образования».

42.Письмо заместителя руководителя Федерального агентства по образованию РФ от 15.02.2005 № 16-55-42 ин/05-07 «О финансировании мероприятий по обеспечению противопожарной и антитеррористической безопасности.

43.Экономические механизмы управления рисками чрезвычайных ситуаций/ МЧС РФ. - М,: ИПП «Куна», 2004. - 312с.

44.Экономические последствия чрезвычайных ситуаций и методические подходы к оценке социально-экономического ущерба (учебное пособие)/ А.З. Гасанов, И.В. Рыжов, С.С. Чеботарев. - Новосибирск: РИОАТС МЧСРФ, 1999. - 59с.

45.Петраков А.В., Дорошенко П.С., Савлуков Н.В. Охрана и защита современного предприятия. М.: Энергоатомиздат, 1999. 568 с.

46.Поздняков Е.Н. Защита объектов. М.: Банковский деловой центр, 1997. 224 с.

47.Системы и средства управления физической защитой объектов / Под ред. Ю.А. Оленина. Пенза: ПГУ, 2003. 255 с.

48.Волхонский В.В. Устройства охранной сигнализации. СПб.: Экополис и культура, 1999. 272 с.

...