Влияние разгосударствления и приватизации на развитие предпринимательства в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования

«Белорусский торгово-экономический университет потребительской кооперации»

Кафедра экономической теории

Курсовая работа

по дисциплине «Предпринимательский менеджмент»

на тему: «Влияние разгосударствления и приватизации на развитие предпринимательства в Республике Беларусь»

Выполнила студентка

заочной формы обучения

ф-та «Коммерции и менеджмента»

гр. Ес-31

Варанкова Лиана Геннадьевна

Консультант

кандидат экономических наук, доцент

Климович Л.К.

Гомель 2011

Оглавление

Введение

Глава 1. Разгосударствление и приватизация - основа создания рыночной среды

1.1 Сущность, принципы и модели приватизации

1.2 Основные формы, методы и результаты приватизации

1.3 Зарубежный опыт влияния разгосударствления и приватизации на развитие предпринимательства

Глава 2. Анализ влияния разгосударствления и приватизации на развитие предпринимательства в Республике Беларусь

2.1 Анализ состояния предпринимательства в Республике Беларусь

2.2 Государственная программа, используемая для поддержки предпринимательства

Глава 3. Основные пути совершенствования форм разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь

3.1 Оценка эффективности деятельности субъектов предпринимательства в существующих условиях проведения приватизации в Республике Беларусь

3.2 Резервы и пути повышения эффективности приватизации государственной собственности для успешного развития предпринимательства в Республике Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

В развитии человеческой цивилизации, экономических систем, становлении и развитии товарного производства наряду с разделением труда решающую роль играет собственность. Отношения собственности составляют основу любой экономической системы Борисов Е. Ф. Экономическая теория. Курс лекций. - М.: 1997, стр. 82.

Истории человеческого общества известны самые разнообразные формы собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная собственность.

В современном мире нет ни одной страны, где бы государство активно не занималось хозяйственной деятельностью. Преобладание государственной формы собственности в экономике страны ведет к возникновению государственной монополии, которая пагубна для развития экономики, для потребителя, населения и чрезвычайно выгодна производителю. Огосударствление всей общественной жизни означает, что государство занимает монопольное положение, а сама система общественной жизни выступает в качестве авторитарно-бюрократического государства.

Гипертрофированное огосударствление экономики приводит к мономорфизму собственности, окостенению предпринимательских структур, препятствует функционированию рыночных механизмов. Именно поэтому необходимо разгосударствление и приватизация.

Актуальность проблемы поддержания оптимальной величины денежной массы в обращении определяется необходимостью обеспечения стабильности денежной системы, что и определило выбор темы исследования.

Целью данной курсовой работы является выявление проблем функционирования монетарной политики Республики Беларусь с помощью макроэкономического анализа, на основе изучения теории и практики определение особенностей регулирования денежного обращения Республике Беларусь, а также научиться работать с первоисточником, досконально изучить содержание темы, научиться делать обобщающие выводы по данной теме, познакомиться с аспектами и проблемами данной темы.

Задачи курсовой работы:

- изучить сущность денежного регулирования;

- рассмотреть особенности монетарной политики;

- определить особенности регулирования денежного обращения в Республике Беларусь;

- провести сравнительный анализ состояния денежного обращения на современном этапе;

- выявить мероприятия, направленные на скорость денежного обращения в экономике нашей республики.

Предметом исследования является финансовая система сложившаяся на сегодняшний день в экономике Республики Беларусь. Объект исследования - денежное обращение.

Теоретической и методологической основой курсовой работы явились базовые положения экономической теории по проблемам государственного регулирования денежного обращения, а также работы российских и зарубежных специалистов, освещающие вопросы различных способов денежного регулирования зарубежных стран. Использованная литература включает в себя современные исследования по указанной тематике, различные обзорные, статистические и справочные материалы. Данная тема достаточно хорошо освещена в периодических изданиях, при написании работы, включает в себя современные исследования по указанной тематике, соответствующее законодательство зарубежных стран, публикации в периодической печати, в том числе в специализированных экономических изданиях, различные обзорные, статистические и справочные материалы.

Публикуется множество аналитических статей, статистических сводок, прогнозов изменения ситуации в ближайшее время и на долгосрочную перспективу. Благодаря этому были рассмотрены макроэкономические показатели в общем объеме формирования валового внутреннего продукта нашей республики.

Курсовая работа общим объемом 56 страниц состоит из 3-х разделов, введения и заключения, списка использованных источников.

В первом разделе работы рассматривается сущность денежного регулирования, его объективная необходимость.

Во втором разделе данной работы рассматриваются монетарная политика и ее инструменты.

В третьем разделе- регулирование денежного обращения в Республике Беларусь на современном этапе.

В заключении рассматривается мнение автора данной работы, сложившееся на основании изученного материала по данной проблеме и оценка состояния роли способов регулирования денежного регулирования в макроэкономической обстановке нашей республики.

Умение анализировать проблемы по данной теме становиться одним из основных требований в современных условиях.

Глава 1. Разгосударствление и приватизация - основа создания рыночной среды

1.1 Сущность приватизации и разгосударствления

Разгосударствление - это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике.

Кроме того, разгосударствление означает снятие с государства большинства функций хозяйственного управления, передачу соответствующих полномочий на уровень предприятий, замену вертикальных хозяйственных связей горизонтальными.

Разгосударствление не означает, что государство перестает играть важную роль в рыночной экономике. Уменьшаются масштабы государственного предпринимательства, но государство остается структурным элементом смешанной экономики.

Процесс разгосударствления не равнозначен денационализации, т.к. последняя не сводится к одной приватизации. Процесс разгосударствления сохраняет государственную собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в государственном секторе предприятий.

Процесс разгосударствления характеризуется деидеологизацией, когда все более редкой становится ситуация, при которой демократические партии выступают за расширение государственного сектора, а их политические противники - за частный.

Основными способами разгосударствления являются: либерализация рынков; коммерциализация; стимулирование создания и расширение сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных); денационализация.

Либерализация рынков предполагает открытие широких возможностей для их освоения различными хозяйственными субъектами. Это путь формирования конкурентных структур в тех секторах экономики и на тех рынках, для которых характерна полная монополия государства. Речь идет о:

1) снятии различного рода запретов и устранении барьеров, препятствующих доступу на тот или иной рынок новых конкурентов;

2) о диверсификации производства и продаж, в результате чего растет число многопрофильных фирм, чья продукция может поступать на самые разные рынки.

Государство поощряет также малый бизнес (через налоговые льготы), снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения государственной собственности.

Коммерциализация государственных предприятий заключается в их переводе на коммерческий расчет, в подчинении их деятельности принципам рыночного механизма. Коммерциализация государственных предприятий предполагает устранение окружающей их нерыночной среды. Притом государство либо сокращает, либо полностью прекращает их бюджетное финансирование, отменяет льготное налогообложение, оказывает влияние в списании кредитной задолженности, оценивает результаты хозяйственной деятельности на основе критериев, применяемых в частном секторе. Коммерциализация хозяйственных объектов приводит к решению параллельной проблемы государства - сокращению дефицита государственного бюджета, так как государство избавляется как от субсидирования, так и от инвестирования в государственное предприятие. Это в свою очередь ведет к оздоровлению денежного хозяйства страны, к снижению уровня инфляции.

Еще одним способом разгосударствления является создание смешанных предприятий с участием государства и субъектов иных форм собственности, которое могло бы сопровождаться льготным кредитованием и налогообложением. Речь в данном случае идет не только и не столько о создании предприятий с участием иностранного капитала, сколько о вкраплении в структуры государственной собственности других форм собственности отечественного происхождения.

И еще один способ разгосударствления - это денационализация государственной собственности, которая в подавляющей своей части носит непосредственный приватизационный характер. При этом собственность государственных предприятий может переходить не только в частные руки, но и к банкам, коллективам государственных предприятий, кооперативам.

Все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики.

В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления адекватен приватизации.

Приватизация - одно из направлений разгосударствления собственности, заключающееся в передаче ее в частную собственность отдельных граждан и юридических лиц.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Непосредственными целями приватизации являются: сокращение задолженности государственного сектора; развитие рынка; стимулирование предпринимательства; формирование слоя мелких и средних собственников; расширение индивидуальных свобод; развитие народного капитализма; ослабление профсоюзов.

Достижение социальной справедливости, повышение экономической эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных процессов только в долгосрочном периоде.

Разгосударствление и приватизация могут осуществляться на основе: бесплатной передачи собственности; выкупа предприятий на льготных условиях; продажи акций; сдачи предприятий в аренду; продажа мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него.

Формы приватизации в развитых странах: продажа предприятий непосредственно в частные руки; выкуп акций государственных предприятий менеджерами; продажа акций работникам предприятий; распространения акций предприятия среди населения; сдача государственных предприятий в аренду; заключение контракта на управление предприятием.

Продажа государственных предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсных торгов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. С помощью аукциона государственные предприятия приватизируются в относительно короткие сроки и с существенной финансовой прибылью для государства. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, так как только действительно богатые лица могут позволить себе участвовать в аукционах. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), несогласуясь с интересами общества.

Преодолеть этот недостаток аукционных торгов можно с помощью конкурсных торгов. Конкурсные торги - это продажа государственной собственности частным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Выкуп акций государственного предприятия менеджерами осуществляется не только за наличные средства управляющих, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия. При этом доходы от функционирования таких предприятий с лихвой покрывают взятые в кредит ссуды.

Приватизация в форме продажи акций работникам предприятия означает развитие рабочей акционерной собственности. Продажа акций рабочим является эффективным средством повышения их заинтересованности в результатах своей работы, росте производительности труда и прибыльности предприятий.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации - публичная продажа акций населению, при которой государственное предприятие превращается в акционерное общество открытого типа. Продажа акций населению осуществляется по фиксированной или конкурсной цене. При продаже акций по фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества. При конкурсной цене достигается более точная оценка имущества государственных предприятий.

Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности для всех желающих.

Приватизация не всегда сопровождается продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавляется» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный период и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством и нести финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы. В этих же случаях могла использоваться такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание контракта представляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления предприятием.

Соглашение об аренде и контракты на управление зачастую являются временными мерами для улучшения экономических показателей деятельности государственных предприятий или переходной ступенью к полной приватизации.

При проведении приватизации нужна большая подготовительная работа по разукрупнению монополистических объединений, созданию ряда компаний, эффективного механизма ценообразования, с помощью которого можно было бы более достоверно оценить стоимость предприятия.

Чтобы государственная собственность не досталась криминальным кругам, с точки зрения экономической теории важно создать много конкурентов.

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключаются в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

полная продажа государственных предприятий частным лицам;

продажа части активов;

передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

В Великобритании приватизация означает сокращение государственного участия в предприятие до 50%. В некоторых странах (например, Индонезии, Турции, Малайзии) приватизация признаётся и при сохранение государством большей части активов. В США приватизация рассматривается как долгосрочная программа расширения частного сектора за счет сокращения общественного.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

Экономическая (повышение эффективности функционирования хозяйства).

Фискальная (увеличение доходов государственного бюджета за счет продажи предприятий в частные руки).

Социальная (обеспечение социального мира).

Перераспределение экономических основ власти.

Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива. Например, рост доходов бюджета не может быть обеспечен при продаже имущества на инвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, а предприятию. Явные противоречия существуют также между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов. Принцип социальной справедливости предусматривающий, что каждому достанется одинаковая доля собственности предприятия и равные возможности участия в его функционирование, не дает возможности действенного контроля за деятельностью руководства.

Возможны несколько подходов к рассмотрению приватизации. В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями в структуре частной собственности.

Второй подход - «трудовой» - на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность. В принципиальном отношении «трудовой» и «традиционный» подходы весьма близки, так как основным критерием в них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.

Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его собственному критерию можно было бы назвать «субъектным». Он тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся - отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.

Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.

Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации - двух возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий.

Различные способы приватизации приводят к передаче государственного имущества в «частную», «общую долевую» или «акционерную» собственность. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы.

Важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате приватизации) уровня и структуры цен.

Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной Европе и в России показывает наличие общих тенденций:

использование в качестве инструмента перехода к рынку коммерциализации и акционирования государственных предприятий;

введение чековой (или купонной) системы;

низкая доходность приватизации;

аукционная продажа малых объектов.

Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий: многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти характеристики будут свойственны российской приватизации.

Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы. Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса как инструмента государственного регулирования.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - не навреди!

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму, поэтому отбор приватизируемых предприятий должен быть очень тщательный, для необходимого обеспечения общественных благ;

приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий, мешающих конкуренции для повышения эффективности и доступности для более широкого слоя населения;

изменения структуры собственности должны носить постепенный характер, чтобы не нарушить установившиеся экономические связи;

обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю

В результате навязывания государственным предприятиям некоммерческих операций, искусственного ограждения от конкуренции, наличия гарантированной финансовой поддержки государства эти предприятия зачастую становятся менее эффективными в технико-экономическом и финансовом отношении, что выражается в относительно низкой производительности труда, высокой капиталлоемкости, малой прибыльности, слабой восприимчивости к инновациям, содержании раздутого управленческого аппарата и в бюрократизме. Поэтому периодически к государству предъявляются претензии, а высокая доля принадлежащего ему сектора в экономике приводит к постановке вопроса о разгосударствлении. Гласная постоянная обязанность государства в смешанной рыночной экономике - защита свободы личности, собственности и предпринимательства - требует и ограничения его деятельности, чтобы эту свободу не подавлять.

Развернувшийся в 80-х годах процесс разгосударствления не означает, однако, что государство покидает рыночную экономику. Уменьшая собственную предпринимательскую деятельность, оно остается структурным элементом смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным отношениям, меняя формы своей деятельности.

Современное разгосударствление не равнозначно денационализации, а последняя не сводится к одной приватизации (переходу предприятий в частные руки). Разгосударствление - сложный процесс совершенствования экономики смешанного типа - означает предоставление предприятиям, независимо от формы собственности, полной экономической свободы и отказ государства от прямого управления их хозяйственной деятельностью. В связи с этим небезынтересно отметить, что в западной экономической литературе все негосударственные формы собственности принято относить к частной собственности.

Рыночная система предъявляет к экономической деятельности государства довольно жесткие требования. Практически ни в одной стране пока не удалось их реализовать. Во многих странах роль государства чрезмерно велика, а стимулирующий потенциал рынка востребован не полностью. Государство не сумело удержаться в рамках, отведенных ему рынком, что стало причиной возникновения многих проблем, решение которых потребовало значительной перестройки хозяйственного механизма в течение 80--90-х годов. Эти трудности не преодолены и сейчас. В отечественной экономике к началу 90-х годов огосударствление достигло беспрецедентных по мировым меркам масштабов. Таким образом, разгосударствление превратилось ныне в общемировую тенденцию.

В качестве экономической основы выполнения государством своих функций выступает государственный сектор, который обычно отождествляют с совокупностью форм непосредственного участия государства в производстве, распределении и обмене. Например, бюджет как часть государственного сектора в сфере распределения необходим для перераспределения доходов, финансирования выпуска общественных товаров, стимулирования научно-технического прогресса, обеспечения сохранности окружающей среды и т.д. Беря на себя избыточные функции, государство вызывает искусственный рост государственного сектора.

Рассмотрим положение государственного предприятия в рыночной экономике. Даже наделенное значительными правами и ответственностью, оно никогда не сможет быть полностью независимым от государства. В хозяйственной деятельности государственного предприятия всегда присутствуют как рыночные, так и идущие от государства нерыночные факторы, которые несут политизацию, весьма переменчивы, зависят от амбиций политиков, стремящихся к переизбранию, курса правительства, распоряжений министерств, стремлений увеличить поступления в бюджет и т.п. Поэтому государственные предприятия изначально попадают в сложную, неясную обстановку, предсказать которую труднее, чем рыночную конъюнктуру. Тем самым государственное предприятие заведомо становится в невыгодное положение по сравнению с конкурентами из частного сектора экономики.

Отметим, что предприятия государственного сектора вступают в рыночную конкуренцию серьезно ослабленными, ибо они рассчитывают не столько на себя, сколько на особое отношение государства -- в виде дотаций, спасающих от разорения, списания или продления кредитной задолженности, налоговых льгот, гарантированного сбыта в рамках госзаказа и т.п. У государственных предприятий нет обязательств перед акционерами, им не грозит банкротство. Все это отрицательно отражается на затратах и ценах, освоении новых технологий, уровне организации производства, качестве управления и прочих параметрах хозяйственной деятельности.

Когда в экономике слишком много государственных предприятий, то их работники становятся первыми жертвами правительственной политики, направленной на преодоление чрезвычайных экономических ситуаций. Им грозит замораживание заработной платы, ограничение прав в конфликтах с администрацией, включая запрет на забастовки, административное изъятие части прибыли и многое другое. Поэтому приватизация, проводившаяся в 80-е годы в развитых странах, не вызвала протестов основной массы государственных служащих, которые полагали, что, став совладельцами собственных предприятий, они сумеют в полной мере воспользоваться преимуществами современного рыночного хозяйства.

В разных странах разгосударствление порождает неодинаковые проблемы. Там, где существует эффективная рыночная экономика, разгосударствление во многом сводится к сужению сферы государственного предпринимательства. В России предстоит провести не только широкомасштабное разгосударствление производства, сохранив зону государственной естественной монополии, но и осуществить глубокие изменения в отношениях обмена и распределения. Государственная торговля несовместима с рынком, и можно ожидать, что именно здесь разгосударствление пойдет быстрее всего. Разгосударствление сферы распределения, ликвидируя систему натурального распределения ресурсов, приведет к возрастанию роли государства в перераспределении доходов через механизмы федерального и местных бюджетов. С течением времени бюджетная процедура, связывающая налогообложение с государственными расходами, станет основным способом перераспределения доходов, поскольку будет невозможно административное манипулирование ценами и налогами.

Опыт, накопленный в последние годы развитыми странами, свидетельствует, что разгосударствление не тождественно уходу государства из экономики. Так, сужение сферы государственного предпринимательства сопровождается развитием налоговых, кредитно-денежных и иных методов государственного регулирования. Современное рыночное хозяйство остается регулируемым: государство меняет лишь формы своей деятельности, стараясь лучше приспособиться к требованиям рынка.

Довольно отчетливо просматривается тенденция к деидеологизации разгосударствления, становится несущественным, какие политические силы его проводят: социал-демократы, ратующие за расширение государственного сектора, или правые партии, заботящиеся о свободе частного предпринимательства. Так, денационализацию крупнейшей британской нефтяной компании «Бритиш петролеум» осуществили не консерваторы, а лейбористы, находившиеся у власти в середине 70-х годов. В Швеции после ухода социал-демократов консерваторы проводили политику расширения государственного сектора, а вновь победившие в 1982 г. социал-демократы приступили к реализации программы умеренной приватизации. Нынешняя денационализация экономики проводится во Франции президентом-социалистом, в Австрии -- коалиционным правительством, возглавляемым социал-демократами. Как видно, в вопросах приватизации государственной собственности превалируют не столько идеологические, сколько прагматические соображения, оценки ее экономической и политической целесообразности.

Что может извлечь полезного из опыта других стран Россия? Так, американская экономика по соотношению частного и государственного предпринимательства весьма далека от российской экономики, занимая уникальное положение даже в западном мире. В американской экономике, где, казалось бы, нечего приватизировать, находят островки государственной собственности (тюрьмы, услуги «скорой медицинской помощи»), подлежащие передаче частному бизнесу, но для российской экономики это отдаленная перспектива.

Гораздо ближе к российской действительности то, что делается в экономике Франции, Италии и других западноевропейских стран, опыт разгосударствления которых следовало бы изучать. В Испании, например, государство владело 100% акций Национальной телефонной компании, осуществляло полный контроль над номенклатурой предоставляемых услуг, инвестиционными программами, заработной платой, ценами, тарифами, при этом на долю компании приходилось порядка 60% национального производства и продаж телекоммуникационного оборудования. Опыт приватизации Национальной телефонной компании был бы полезен при приватизации аналогичных российских структур.

Как следует из мирового опыта, хорошо себя зарекомендовали по крайней мере четыре способа разгосударствления.

Приватизация собственности. Совладельцами бывшей государственной собственности могут стать коллективы предприятий, физические лица, банки, акционерные общества, кооперативы, иностранные фирмы и др. Заметим, что приватизация не обязательно должна быть стопроцентной, нередко экономически целесообразно сохранить за государством часть акционерного капитала ранее принадлежавших ему предприятий.

Либерализация рынков. Государство идет на снижение или отмену барьеров, препятствующих доступу новых конкурентов, стимулирует диверсификацию производства и продаж, поощряет малый бизнес, заполняющий рыночные нищи, ослабляет таможенные ограничения, облегчающие поступление импортных товаров, -- все это делает рынки более свободными.

Оздоровление государственного сектора. Имеется в виду постепенная ликвидация нерыночной обстановки, в которой пребывают его предприятия: сокращение бюджетных поступлений, отказ от списания кредитной задолженности, отмена налоговых льгот, распространение принципов управления и оценок эффективности капиталовложений, существующих в частном бизнесе, и т.п. Такие действия повышают конкурентоспособность государственных предприятий, подготавливая их к разгосударствлению. Если предприятие при формировании своей инвестиционной программы все меньше полагается на бюджет и все больше обращается к рынку частных капиталов, то оно, оставаясь государственным в производстве, постепенно перестает быть таковым в обращении.

Создание смешанных предприятия. Для стимулирования их возникновения и расширения сферы деятельности используют льготное налогообложение, особый режим кредитования, например, средства по программе приватизации направляют на предприятия, где доля государства в акционерном капитале ниже 100%.

На практике наблюдаются комбинации различных способов разгосударствления, однако главными считаются приватизация и либерализация рынков. Рассмотрим их подробнее.

При либерализации рынков государственное предприятие утрачивает власть над рынком, который превращается из монопольного в конкурентный. Либерализация рынков означает разгосударствление без приватизации. Предположим, что некая государственная монополия производит и продает 1000 единиц определенного продукта. Полностью контролируя рынок, она собирается увеличить производство и сбыт еще на 500 единиц, что позволяет емкость рынка. Если государство твердо намерено либерализировать рынок, оно обязано сделать так, чтобы дополнительные 500 единиц были поставлены на рынок другими производителями. Доля государственного предприятия составит 67% (1000: 1500) нового объема продаж.

Иначе говоря, либерализация цен вызывает два эффекта -- демонополизацию и относительное сокращение сферы государственного предпринимательства. С этой точки зрения либерализация эффективнее приватизации, которая ничего не меняет в структуре рынков. Очевидно, что потребителям безразлично, какой именно монополист, государственный или частный, будет снижать его благосостояние, предлагая товары низкого качества по монопольно высокой цене.

Вместе с тем приватизация имеет свои преимущества по сравнению с либерализацией.

Во-первых, она дает собственности реального хозяина, что позволяет включить рыночные механизмы.

Во-вторых, она сопровождается значительным ростом предложения акций приватизируемых государственных предприятий на финансовых рынках. Поскольку рынки сообщаются друг с другом, происходит общее увеличение предложения, которое не сопряжено с ростом затрат, не влечет за собой расширение спроса. Напротив, увеличение предложения товаров вызвало бы рост издержек, в частности заработной платы, и повышение спроса.

В-третьих, приватизация обладает противоинфляционным эффектом. Для потребителя акции более предпочтительны, чем товары. Имея акции, он вправе рассчитывать на дивиденд, на увеличение своего дохода, покупка товара такого не сулит. Акции всегда можно обратить в деньги, товар -- не всегда. Переключение денежных доходов на приобретение акций снижает текущий спрос на рынках товаров и услуг, что особенно важно в инфляционных ситуациях.

Известно, что государство оказывает финансовую помощь предприятиям государственного сектора за счет средств бюджета. Приватизация, в-четвертых, существенно ослабляет финансовое напряжение в расходной части бюджета. Отметим, что выручка от продажи государственной собственности также поступает в бюджет, увеличивая его доходы. В целом это тормозит инфляционный процесс. Ясно, что либерализация рынков не может дать таких эффектов.

Для того чтобы приватизация прошла успешно, необходимо выполнение ряда условий.

Первое условие -- существование субъектов государственной собственности, т.е. учреждений, которые по закону имеют право продавать или покупать акции государственных предприятий. В странах с экономиками рыночного типа такими учреждениями являются холдинговые (держательские) корпорации, находящиеся под контролем законодательной власти. Принципиально важно, что их права не могут быть делегированы никому. Во всех развитых странах отвергнуто право исполнительных органов, в первую очередь министерств, распоряжаться имуществом подконтрольных им предприятий. В нашей стране сеть холдинговых корпораций только формируется, выступая в виде фондов и комитетов по управлению государственным имуществом.

Второе условие -- существование развитой рыночной инфраструктуры. Так, без фондовой биржи каналы оперативного межотраслевого и межрегионального перемещения капиталов и ресурсов останутся закрытыми, а приватизация не сможет мобилизовать рыночный потенциал экономики. Добавим, что если в ходе приватизации человек получил ценную бумагу, которой не вправе свободно распорядиться, например продать на фондовой бирже, то фактически ему вручили свидетельство на участие в распределении прибыли, но он не стал собственником.

Третье условие -- достаточная емкость финансовых рынков, которые должны суметь «переработать» массу акций приватизируемых предприятий. Отсюда следует, что поток акций необходимо организовать так, чтобы их предложение не вышло за рамки вероятного объема спроса на акции бывших государственных предприятий. Иначе произойдет падение курса акций и предприятия будут продаваться за бесценок. Кроме того, без финансового рынка невозможно определить реальные рыночные цены приватизируемого имущества.

Четвертое условие -- распределение приватизируемой собственности. Было бы заблуждением считать, что в развитых странах мира распродаваемые государственные предприятия может купить любой желающий. Во Франции, например, действует довольно жесткий регламент распределения: 10% акций таких предприятий предназначаются в первоочередном порядке и по пониженному курсу его работникам; 50% -- любым французским гражданам, предприятиям, банкам, фондам и т.п.; 25% -- крупнейшим финансовым институтам страны; 15% -- иностранцам. В ФРГ государство оставляет за собой 51% акций приватизируемых фирм, либо 25,1%. При любых обстоятельствах такая доля акционерного капитала ставит владеющий ею государственный орган в положение квалифицированного меньшинства, способного влиять на принятие решений.

Обратим внимание, что оставляемая работникам данного предприятия часть акционерного капитала невелика по сравнению с долей, установленной российским законом о приватизации. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что превращение предприятий в объекты коллективной собственности, увеличение их доли в акционерном капитале таит немалые экономические проблемы. Так, совладельцы собственности будут любой ценой удерживать свои рабочие места и, следовательно, тормозить технологические нововведения, будут склонны направлять средства на увеличение заработной платы, а не на обновление производственных фондов.

Пятое условие -- оптимальное распределение полномочий между центральными и местными органами государственной власти, которое исключало бы блокирование последними национальных программ приватизации. Здесь показателен пример ФРГ, где государственный сектор, отличаясь региональным разнообразием, включает в себя федеральные, земельные, местные и иные типы государственных предприятий, а также их комбинации. В этой стране программа приватизации тормозится из-за того, что наталкивается на противодействия правительств земель, не собирающихся расставаться со своей собственностью, несмотря на давление федеральных властей. Опыт разрешения таких конфликтных ситуаций представляет немалый интерес для России.

Шестое условие -- создание правовой основы приватизации. Отметим, что наибольшие трудности с разгосударствлением возникали там, где в законах зафиксирована обязательная принадлежность тех или иных отраслей государственному сектору. Напротив, английское законодательство, не содержащее таких юридических препон приватизации, помогает правительству изменять границу между государственным и частным предпринимательством.

Везде, где государство старалось соблюдать отмеченные выше условия, приватизация принесла ощутимые результаты: способствовала укреплению механизма рынка, стала действенным средством антиинфляционной профилактики, улучшила состояние государственных финансов, сделала более демократичными отношения собственности и управление предприятиями. В Англии, например, после приватизации известной корпорации «Бритиш телеком» в число ее совладельцев вошли 2,25 млн. англичан, включая 96% занятых на самой «Бритиш телеком».

В условиях современной рыночной экономики приватизация государственной собственности не является самоцелью или воплощением идеологических симпатий или антипатий. Осуществляя приватизацию, государство стремится вместить свою деятельность в очерченные рынком границы, добиваясь высокой эффективности рыночного хозяйства.

Итак, можно сделать следующие выводы по главе: 1Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством общественных товаров и устранением внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.

Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Предоставляемые государством общественные товары призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может произвести рынок. Общественные товары связывают, с одной стороны, коллективные потребности, с другой -- налоговую и бюджетную политику государства. Для производства общественных товаров государство осуществляет налогообложение, которое в соответствии с критерием Викселля должно формироваться по прогрессивной шкале.

В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог (налог Пигу) оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цены на товары и услуги учитывали внешние эффекты.

5. Выход государства за очерченные максимальные границы делает необходимым разгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для стран, переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизация собственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора, создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект. Для успешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий.

влияние разгосударствление приватизация развитие предпринимательство

1.2 Основные формы, методы и результаты приватизации

Мощная поддержка приватизации в большинстве или во всех отраслях народного хозяйства в странах с переходной экономической системой является результатом неудовлетворенности эффективностью государственных предприятий, желания повысить производительность труда и сократить производство продукции низкого качества, которую люди не хотят покупать. Но задача эта огромная по своим масштабам. Из табл. 1 видно, что в середине 80-х годов государственные предприятия в этих странах производили более 80% добавленной стоимости, являющейся мерой производимого в стране богатства.

Таблица 1. Масштабы государственного сектора в некоторых странах

	Доля в производстве добавленной стоимости, %	Число предприятий и производственной сфере
Чехословакия	97	4800
ГДР	97	8000
СССР	96	48 000
Венгрия	86	2300
Польша	82	7500
Западная Германия	11	-
Великобритания	1	-
США	11	-

Источник. Survey “Business in Eastern Eurore”/ Economimist, 2007, September 21, Table 4. Число предприятий - разные источники.

Никогда еще в истории ни в одной стране не предпринималось попыток осуществить приватизацию в таких колоссальных масштабах. Ранее наибольшие масштабы приватизации имели место в Чили в периоде 1979 по 1989 г., когда были приватизированы 470 компаний, на которые приходилось 24% производимой добавленной стоимости. Сравните это с 48 000 государственных предприятий в СССР или с 4800 предприятий в Чехословакии. Многие считают, что массовая приватизация является важным аспектом развития рыночной экономики и что она должна быть осуществлена как можно быстрее. Один из доводов -- это вера в то, что частные компании необходимы для рыночной экономики. Но есть много проблем в процессе приватизации государственных предприятий, особенно крупных. Несомненно, это является наиболее сложной из всех задач экономической реформы. Для завершения процесса потребуется много времени и на этом пути возникнут значительные проблемы.

Приватизацию многие рассматривают как центральное звено экономической реформы. При условии, что осуществляются другие преобразования -- идет либерализация цен и внешней торговли, вводится конвертируемость национальной валюты, принимается соответствующее законодательство, устанавливаются условия жесткого финансового ограничения для предприятий и руководству предоставляется право определять цены, заработную плату и размещать ресурсы -- приватизация должна реализовать следующее:

Повысить производительность, так как у владельцев и управляющих появятся стимулы действовать эффективно, поскольку они будут стремиться к увеличению своего состояния, уменьшению вероятности банкротства.

Уменьшить товарные дефициты и излишки. Чтобы действовать эффективно, предприятия должны быть внимательными к желаниям потребителей. Это предполагает знание того, какие продукты хотели бы иметь покупатели, приемлемый уровень качества этой продукции и сколько потребители могли бы заплатить за эти товары.

Усилить конкуренцию. Приватизация будет способствовать уменьшению монопольной власти государственных предприятий, и способствовать развитию конкуренции.

Малая приватизация включает приватизацию предприятий торговли и сферы услуг, небольших предприятий местной промышленности и ее необходимо поощрять в начальный период реформ. Практика показала, что эти предприятия могут быстро развиваться в условиях, когда им оказывается поддержка. Во всех восточноевропейских странах сняты ограничения в деятельности частного сектора, введены законы, ставящие частные компании в равные условия с государственными, предпринимаются усилия по быстрой приватизации мелких предприятий. Результаты впечатляющие.

В Восточной Германии почти все из 20 000 мелких предприятий, включая рестораны, гостиницы (за исключением крупных), кинотеатры и предприятия розничной торговли, были распроданы к середине 1991 г., причем большинство из них были выкуплены жителями Восточной Германии.

В Польше приватизировано около 70% розничной торговли, это 60 тыс. государственных магазинов. По некоторым оценкам, к началу 1992 г. там было 1,5 млн. предприятий в индивидуальной собственности и 40 000 корпорированных фирм.

В Венгрии к 1992 г. было 300 тыс. предприятий в индивидуальной собственности и 30 тыс. корпорированных фирм. В стране быстрым кодом шла приватизация ресторанов, мелких предприятий в сфере услуг.

Несмотря на то, что многие зарегистрированные предприятия в частном секторе практически не функционируют, а значительная доля занятых в частном секторе подрабатывают там, в дополнение к основной работе, развитие мелких частных предприятий начинает оказывать влияние на занятость в странах с переходной экономикой. При соответствующих условиях малые предприятия со временем превратятся в фирмы среднего размера и смогут внести свой вклад в экономическое развитие страны. Тем не менее, большая часть промышленности в России и в странах Восточной Европы в начале 90-х годов оставалась в государственной собственности, где-то от 75 до 90% в Польше и Чехословакии и более 90% в России.

...