Влияние разгосударствления и приватизации на развитие предпринимательства в Республике Беларусь

Приватизацию конкретного объекта осуществляет комиссия по приватизации, создаваемая на время приватизации предприятия по решению Мингосимущества. В состав комиссии входят представители органов приватизации, налоговой инспекции, администрации и трудового коллектива. Комиссия определяет стоимость объекта, организует проведение ревизии и инвентаризации, разрабатывает проект. Предписания комиссии обязательны для исполнения органами управления объектом. На основании заключения комиссии орган приватизации принимает окончательное решение о приватизации.

В Беларуси было признано целесообразным осуществлять приватизацию посредством:

безвозмездной передачи каждому гражданину республики жилищной квоты и квоты на имущество, а также передачи трудовым коллективам в пользование изношенного оборудования и объектов социальной инфраструктуры. Для реализации квот гражданам республики выдаются приватизированные чеки “Жилье” и “Имущество”. 50 % оценочной стоимости приватизируемого объекта оплачивается именными приватизационными чеками по их номинальной стоимости с учетом индексации. Не использованные в процессе приватизации квоты погашаются государством.

продажи государственного имущества и акций приватизируемых предприятий всем субъектам приватизации за счет любых собственных и заемных средств.

Платная приватизация экономически более целесообразна, но безвозмездная передача собственности является социально справедливой.

Приватизация в Беларуси осуществлялась пятью способами:

выкуп арендованного имущества арендными предприятиями;

продажа акций, принадлежащих государству, после акционирования;

продажа объектов государственной собственности на аукционе;

продажа объектов государственной собственности по конкурсу;

безвозмездная передача части государственной собственности.

Декрет Президента РБ № 3 определил, что основными способами приватизации являются продажа акций государственных ОАО и государственного имущества на аукционе и по конкурсу.

На выбор способа приватизации влияют различные факторы, такие как размер предприятия, отраслевая принадлежность, характеристика основных фондов, технологий, финансового состояния (таблица 1).

Таблица 1. Приватизация республиканской собственности по методам приватизации (5)

Первоначально большая часть государственного и арендованного имущества была выкупа трудовыми коллективами. Для этого использовались собственные средства предприятий и, прежде всего, чистая прибыль. Так, были приватизированы минское швейное ПО “Комсомолка” (ОАО “Miлавiца”) и завод “Дормаш” (концерн “Амкодор”).

Значительное место в 1991-97 гг. занимали предприятия, приватизированные путем продажи на аукционе. Такой способ характерен для коммунальной собственности (торговли, бытового обслуживания, общественного питания). С 1994 по 1999 год по проекту Международной Финансовой Корпорации “Малая приватизация в Беларуси” было приватизировано около 880 объектов коммунальной собственности, из них - 86 % с помощью аукционов (13).

Существенно изменилась и отраслевая структура приватизируемых предприятий (таблица 2).

Таблица 2. Приватизация республиканской собственности (5).

Первоначально реформированию подвергались малые и средние предприятия. Декретом Президента РБ № 3 предусматривалось до 1 июля 1999 г. завершить приватизацию предприятий бытового обслуживания, торговли, общественного питания, предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья. Но на данный момент их доля составляет: в торговле - 70 %, в общественном питании - 51 %, в сфере бытового обслуживания - 35,6 % (12).

Среди государственных предприятий 11,8 % являются социально значимыми монополистами (число рабочих более 5 тыс. человек). Большинство из них не перестроили свою работу, а усилия менеджмента в основном направлены на решение непроизводственных задач (содержание социальной сферы и т.д.), поэтому из общего числа убыточных предприятий на госсектор приходилось 44,8 %. В самом плачевном состоянии находится Минсельхозпрод, где убыточны 1067 предприятий или 55,5 % всех убыточных предприятий страны (13). В промышленности убыточно почти 60 % государственных предприятий (7). Среди акционерных обществ с убытками работают только 111 предприятий или 7,3 % от их общего числа.

Таблица 3. Удельный вес в общем объеме промышленного производства предприятий различных форм собственности (%) Республики Беларусь (13).

Таблица 4. Рентабельность промышленной продукции (в %) (7).

Таким образом, предприятия негосударственной формы собственности хотя и занимают второстепенное место в промышленности, но их доля постепенно возрастает. Вместе с тем их отличает более высокий рост производства, который в 1998 г. составил 75% (на государственных - 13,6 %) (10).

Процесс приватизации в Беларуси идет медленно по сравнению с другими странами с переходной экономикой. Слишком отличаются подходы к реформированию. В стране происходит усиление государственного присутствия, блокировка и запрет приватизации широкого спектра объектов. Мингосимущество практически утратило роль былого инициатора реформ и в основном выполняет лишь методологическую роль.

Хотя программу приватизации можно завершить за один-два года, но становление новых негосударственных предприятий, финансовой системы рыночного типа потребует десятилетий, так как необходимы коренные изменения макроэкономической структуры, профессиональных кадров и психологии людей.

Недостатки механизма реформирования государственной собственности обусловили необходимость его совершенствования путем:

акционирования государственных предприятий;

создание холдингов посредством выделения структурных подразделений в самостоятельные акционерные общества.

Акционирование наиболее целесообразно для крупных и средних предприятий с высокой ликвидностью, достаточной рентабельностью, наличием экспортного потенциала. Создание на базе государственных предприятий множества ОАО позволит разрушить монополию государственной собственности и будет способствовать формированию конкурентной среды и рыночных отношений.

По данным Министерства статистики на 01.01.2000 в Беларуси насчитывалось 1670 АО (при сохранении контрольно- управляющих функций за государством). Численность работающих в АО составила 14 % занятых в народном хозяйстве (13). На 2000 г. запланировано реформировать 345, а 2001 г. - 370 объектов государственной собственности (8). В этом году также ведутся работы по подготовке к акционированию ряда предприятий нефтехимической промышленности. В частности, готовятся к реформированию Новополоцкий “Полимир”, проявлен интерес к Новогрудскому заводу газовой аппаратуры и “Белтрансгазу”. Акционируется Оршанский льнокомбинат. В перспективе предполагается создание холдинга, объединяющего льносеющее производство, переработку и производство льноволокна.

Преобразование государственного предприятия в акционерное общество осуществляется в соответствии с положением Совета Министров РБ “О порядке создания ОАО в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности”.

Эффективность деятельности ОАО во многом зависит от состава учредителей. В процессе приватизации создаются ОАО либо с одним учредителем - государством, либо ОАО с несколькими учредителями (государством, кредиторами и инвесторами).

Если учредитель один - государство, то ОАО становится преемником его долгов, которые погашаются из чистой прибыли, что значительно замедляет процесс приватизации.

Участие кредиторов в учреждении ОАО позволяет начать деятельность без долгов, улучшить финансовое положение, расширить и обновить производство.

Наиболее предпочтительным является вариант участия в учреждении ОАО инвесторов, в том числе зарубежных. Но внешнего финансирования не будет до тех пор, пока инвесторы не получат гарантии, что их деньги находятся в надежных руках, а это может обеспечить только контрольный пакет акций. Действующий закон об акционерных обществах не защищает права инвесторов. Так, Законом установлен принцип голосования “одна акция - один голос” (ст. 42). Практика же показывает, что в большинстве приватизированных АО управляющие и трудовой коллектив владеют от 50 до 70 % голосующих акций, а внешние акционеры - до 20 %. Таким образом решения принимаются простым большинством, а инвестор всегда рискует.

Для обновления экономики Беларуси необходимо вливание прямых иностранных инвестиций в объеме 50 млрд. долларов США. На сегодня имеется менее 0,5 % этой суммы, которые в основном приходятся на проекты с российскими компаниями по прокладке нефте- и газотрубопроводов (10).

К сожалению, экономическая ситуация в стране ограничивает участие в преобразовании государственных предприятий иных, кроме государства, учредителей. Поэтому наибольшее распространение получили полностью государственные акционерные общества. Усилению роли государства также способствовал Указ Президента РБ № 591 от 14.11.1997 г., утвердивший “Порядок введения и реализации особого права (“золотой акции”) государства на участие в управлении акционерным обществом”.

Преобразование государственных предприятий в ОАО осуществляется в следующем порядке:

трудовой коллектив подает в орган приватизации предложение о преобразовании предприятия в ОАО;

после рассмотрения предложения трудового коллектива на предприятии создается комиссия по преобразованию, главной задачей которой является разработка проекта создания ОАО. Кроме того, комиссия разрабатывает структуру управления преобразуемого предприятия, бизнес - план, проекты документов, необходимых для создания ОАО, а также рассматривает возможность создания холдинга на базе акционерных обществ, образованных путем выделения структурных подразделений в самостоятельные юридические лица. Проект предоставляется в отраслевую комиссию;

отраслевая комиссия дает заключение о возможности создания ОАО и направляет проект в орган приватизации для экспертизы и принятия решения о создании комиссии по приватизации. Таким образом, в создании ОАО принимают участие три комиссии, каждая из которых выполняет особые функции.

Формирование акционерных обществ обладает рядом преимуществ по сравнению с другими способами приватизации. Данный способ позволяет:

приватизировать крупные предприятия, составляющие наибольший удельный вес в экономике Беларуси;

экономически заинтересовать предприятия - смежники в развитии ОАО путем продажи им пакета акций;

привлечь иностранный капитал для технологического обновления через систему владения акциями;

осуществлять контроль со стороны государства за деятельностью крупных акционерных обществ, владея пакетами их акций.

Учитывая, что для Беларуси наиболее эффективной является акционерная форма предприятий, то будет целесообразным их объединение в холдинги.

Холдинг - юридическое лицо, владеющее контрольными пакетами акций других компаний с целью контроля и управления их деятельностью.

На западе холдинги эффективно используются для вертикальной и горизонтальной интеграции, образования диверсифицированных многоотраслевых компаний. Они создаются при необходимости сохранения технологических и кооперационных связей, а также осуществления согласованной инвестиционной политики.

Холдинг отличается от других форм объединения предприятий тем, что право управления и контроля обеспечивается с помощью финансового механизма. Система холдинговых компаний позволяет материнской фирме, при сравнительно небольшом объеме акций других компаний, контролировать их деятельность, т.е. распоряжаться собственностью во много раз превышающую исходную.

В Германии, Швеции, Голландии нередко холдинговые компании строятся по принципу виноградной лозы. Через свои дочерние общества холдинг участвует в капитале многих сотен компаний. Активы и интересы хозяйственных субъектов на разных уровнях такой системы взаимно переплетаются, что способствует устойчивости организационной структуры в целом.

Холдинг, как производственно-хозяйственный комплекс, должен быть зарегистрирован в законодательном порядке. С момента регистрации он приобретает все права юридического лица.

Деятельность холдингов в Беларуси регулируется, прежде всего, Законом РБ от 9 декабря 1992 г. “Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью”; постановлением Совета Министров РБ от 20 апреля 1993 г. № 250 “О холдингах, создаваемых в процессе приватизации”; Законом РБ от 1 марта 1993 г. “О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции”; приказом по Государственному комитету РБ по антимонопольной политике от 19 марта 1993 г. № 17 “ О порядке рассмотрения и согласования проектов создания холдинговых компаний и инвестиционных фондов”; постановлением Кабинета Министров РБ № 310 от 6 мая 1996 г. “О порядке создания открытых акционерных обществ в процессе приватизации государственной собственности”.

Согласно белорусскому законодательству, холдинг может быть создан либо в результате реорганизации предприятия или производственного комплекса с выделением из его состава подразделений в качестве юридически самостоятельных, либо путем учреждения новых акционерных обществ при условии сохранения контроля над ними.

Холдинги создаются с согласия Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь. Для создания холдинга предоставляются ходатайство о даче согласия, проекты учредительных документов, перечень субъектов хозяйствования, предполагаемых для контроля холдингом, сведения об основных видах деятельности этих субъектов и их доле на соответствующем товарном рынке. Основной принцип создания - сохранение технологических и кооперационных связей, осуществление согласованной инвестиционной политики.

Создание холдинга на базе структурных подразделений проводится в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РБ от 14.09.1994 г. № 64 “Об утверждении положения о порядке создания предприятия на базе структурного подразделения, выделяемого в процессе приватизации из состава действующего предприятия, находящегося в республиканской собственности” при выполнении следующих условий:

предметной специализации;

возможности ведения самостоятельной хозяйственной деятельности, определяемой бизнес-планом, с обязательным отражение наличия рынка сбыта продукции, ее конкурентоспособности, наличия материальных и финансовых ресурсов или их источников.

Предложение о создании холдинга на базе предприятия и его структурных подразделений разрабатывается комиссией по преобразованию. Предложение представляет собой самостоятельный раздел проекта создания ОАО, который включает:

перечень структурных подразделений и обоснования для выделения их в АО;

разделительный баланс реорганизуемого предприятия с приложением перечня имущества, передаваемого каждому структурному подразделению;

проекты уставов всех акционерных обществ;

заключение Министерства предпринимательства и инвестиций о возможности создания холдинга на базе структурных подразделений;

предложение по размещению ценных бумаг всех акционерных обществ, включая предложение об условиях передачи пакетов акций для создания холдинга.

В результате образования холдингов акционерные общества достигнут следующих преимуществ:

сохранение сложившихся производственных связей будет способствовать образованию скоординированных технологических цепочек, начиная от формирования портфеля заказов на продукцию и заканчивая выпуском и реализацией готовой продукции;

совместное проведение научных и опытно- конструкторских работ позволит организовать в холдинге венчурные предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции и получения дополнительной прибыли;

образование единой финансовой, инвестиционной и инновационной политики будет способствовать повышению технического уровня производства и его диверсификации с целью снижения риска и смягчения кризисных явлений;

Образование государственных холдингов позволит в короткие сроки сформировать реальные институты рынка, что ускорит движение акционерного капитала.

Перспективы холдинговых компаний в Беларуси обязательно связаны с постепенным развитием как государственных, так и частных организационных структур, которые будут возникать по мере роста количества АО, усиления процессов их объединения, слияния, формирования рыночной инфраструктуры. Нужно отметить, что условия для создания холдингов в республике уже имеются. Приватизация в Республике Беларусь приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нет смысла спорить о её целесообразности. Путь к полноценной рыночной экономике без разгосударствления и приватизации невозможен. Формы и методы приватизации могут быть различными в зависимости от особенностей объекта и состояния субъекта приватизации. При этом определяющим должен быть вопрос об эффективности принимаемых решений в вопросе преобразований госсобственности. Добиваясь желаемого эффекта, не надо забывать о том, что приватизация лишь тогда даст результат, когда затронет всю глубину производственных отношений, а не только их внешние, находящиеся на поверхности, проявления.

Заключение

Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством общественных товаров и устранением внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перераспределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.

Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

Предоставляемые государством общественные товары призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может произвести рынок. Общественные товары связывают, с одной стороны, коллективные потребности, с другой -- налоговую и бюджетную политику государства. Для производства общественных товаров государство осуществляет налогообложение, которое в соответствии с критерием Викселля должно формироваться по прогрессивной шкале.

В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог (налог Пигу) оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цены на товары и услуги учитывали внешние эффекты.

5. Выход государства за очерченные максимальные границы делает необходимым разгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для стран, переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизация собственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора, создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект. Для успешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий.

Процесс приватизации в нашей стране продолжается, приходит новый опыт, новые проблемы. Но многих волнует один вопрос, была ли необходима такая приватизация, приведшая к раздаче госсобственности в частные руки. Приватизация выполнила задачу демонтажа механизма центрального управления экономикой, но предоставила узкому кругу частных лиц возможность распоряжаться значительной частью национального имущества - отчасти из-за перешедших к ним прав собственника, но главным образом путем фактического контроля над акционированными предприятиями. Такой характер приватизации привел к тому, что образ «эффективного собственника» рассыпался в пыль.

Приватизация оказывает прямое положительное влияние на рост производительности труда. При этом с развитием процессов приватизации, в обществе могут развиваться такие отрицательные тенденции как безработица и рост социальной напряженности. И все же приватизация является одним из движущих рычагов НТП, способствует обновлению ассортимента продукции на предприятиях, модернизации основных фондов, совершенствованию организации и нормирования труда. Т. е. оказывает, как положительное, так и отрицательное воздействие на экономику, и общество в целом.

Итак, разгосударствление и приватизация это основной метод перехода к реальному многообразию форм собственности, метод оптимизации структуры предпринимательства, основа формирования рыночного хозяйства.

К эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а рыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством для повышения эффективности экономики и роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.

На современном этапе развития процессы приватизации прошли и проходят во всех странах мира, что является одним из основных условий создания рыночной экономики. Основным вопросом в этой области остаётся создание оптимальной законодательной базы, касающейся приватизационных процессов, с целью их регулирования и уменьшения негативных последствий.

Список используемой литературы:

Арифметика приватизации //НЭГ. - 2004. - №48. - С.3

Введение в рыночную экономику: учебное пособие для экон. Спец. Вузов/ А.Я. Лившиц, И.Н. Никулина, О.А. Груздева и др.; Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. - М. Высш. Шк., 1995 - 447 с., ил.

Вешрот В. Сценарий белорусской приватизации // НЭГ. - 2003. - №46. - С.2

Гайлер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. С англ. - М.: «ИНФРА-М», 1996. - 560 с.

Дадалко В.А. Проблемы, опыт, перспективы реформирования экономики и общества: Сборник статей, лекций и аналит. обзор. Кн.1. - Мн.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 1999. - 218 с.

Декрет президента РБ ”О разгосударствлении и приватизации в РБ”, №3 (20.03.98)

Жерносек Н. Главное - не поменять вывеску собственника, а извлечь из приватизации больше пользы // НЭГ. -2003. - №17. - С.5

Кузнецов В.И. Оценка стоимости государственных и муниципальных предприятий для целей приватизации

Курс экономической теории: Учеб. / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2003. - 496с.

О ходе реформирования государственной собственности в Республике Беларусь в 2005 году

Олиневич В.М. Приватизация государственной собственности: опыт некоторых стран // Проблемы управления. - 2002. - N2.-С.62-68.

Праневич А.А. Приватизация. Опыт, проблемы, уроки// Бухгалтерский учет и анализ. - 2002. - N4.-С.13-17.

Прогнозирование и планирование экономики: Учеб.пособие / под общ.ред. В.И. Боресевича, Г.А. Кандауровой. - Мн.: Экоперспектива, 2001. - 380с.

Ракова Е.Ю. Приватизация в РБ, цели, методы, результаты// БЭЖ. - 2001. - №3. - С.34-37

Учебное пособие под редакцией проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. Куре экономической теории.

Экономическая теория /Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. Мн.:БГЭУ, 2002. -752с.

Эрроу К. Переход к рыночной экономике: темпы и возможности. Проблемы теории и практики управления. 1995.№ 5. С.2.

Размещено на Allbest.ru