Влияние разгосударствления и приватизации на развитие предпринимательства в Республике Беларусь

Разгосударствление и приватизация - основа создания рыночной среды. Анализ влияния разгосударствления и приватизации на развитие предпринимательства в Беларуси. Пути совершенствования форм разгосударствления и приватизации государственной собственности.

Рубрика Менеджмент и трудовые отношения
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 22.01.2013
Размер файла 187,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Приватизация крупных государственных предприятий представляет главную проблему, поскольку у населения нет капитала, и существуют ограничения на продажу крупных предприятий иностранцам, особенно, когда стоимость предприятий занижена. Для того чтобы приватизация была успешной, необходимо проводить и другие реформы, в частности, реформу цен, формировать условия жесткого бюджетного ограничения и конкурентную среду, принимать законы, поощряющие эффективно действующие предприятия и накопление капитала.

Рыночные цены необходимы для эффективной деятельности предприятий. До тех пор, пока цены не станут рыночными, прибыли или убытки фирмы не могут быть удовлетворительной мерой эффективности. В частности, вовсе не обязательно закрывать предприятие из-за убытков, если цены устанавливаются государством ниже равновесного уровня. Возможно, что оно было бы рентабельным, если бы имело возможность продавать свою продукцию по рыночным ценам. Управляющие предприятием не могут нести ответственность за его рентабельность, если цены устанавливает правительство.

Рациональный валютный курс, обратимость национальной валюты и либерализация внешней торговли необходимы, если ставится цель, чтобы вновь образованные частные компании могли успешно конкурировать на мировых рынках. Ограничение производства и продаж только рамками внутреннего рынка уменьшает преимущества крупномасштабного производства и создает трудности для развития фирм с точки зрения долгосрочной перспективы.

Ужесточение финансовых условий для предприятий заставляй управляющих решать сложные проблемы, что является необходимым для выживания и успеха. В частности, жесткие финансовые условия требуют от фирм ограничения заработной платы. В этих условиях предприятия осознают, что их возможности повышать цены определяются рынком, особенно, конкурентным рынком.

Конкурентная среда (рынок покупателей) нужна для того, чтобы ограничить монополию предприятий во многих отраслях переходной экономики. При этом необходима соответствующая макроэкономическая политика, направленная на уменьшение избыточной денежной массы и избыточного спроса, что должно иметь важные последствия на макроэкономическом уровне. Анализ деятельности предприятий в бывших социалистических странах, проведенный Мировым банком, показывает, что для повышения эффективности всех предприятий и формирования соответствующего поведения потребителя очень важным является смена рынка продавца рынком покупателя. Пока потребители покупают все, что производится (рынок продавца), у производителей отсутствуют стимулы повышать качество продукции или заниматься поисками более совершенной технологии. В условиях эффективной конкуренции управляющие компаний будут чутко реагировать на желания потребителей, будут заниматься поисками новой продукции и новой технологии, обеспечивающей наименьшие издержки производства.

Соответствующее законодательство и правовые нормы особенно необходимы для того, чтобы приватизированные предприятия могли конкурировать в экономике, где еще многие годы будет господствовать государственный сектор. До тех пор, пока не будут приватизированы предприятия государственного сектора, частные фирмы будут стремиться найти свою нишу, где нет преобладания государственных предприятий. Перечислим некоторые новые институты, системы и законы, которые необходимо ввести.

Законы, определяющие права частной собственности, регулирующие договоры, организационные формы корпоративной собственности и процедуру банкротства.

Налоговую систему, основанную на четких правилах и положениях.

Другие системы, в частности, четко определяющие права и обязанности по бухгалтерской отчетности.

6. Оперативно-хозяйственная самостоятельность управляющих предприятиями в этом процессе весьма существенна. Если управляющие несут финансовую ответственность за деятельность фирмы, они должны получить право устанавливать цены, заработную плату, количество занятых и т.д., опираясь на рыночные сигналы.

Успешная приватизация потребует также вливания капитала, профессиональных знаний в сфере управления, технических навыков и обширных знаний о рынках и продуктах, особенно для тех крупных фирм, которые будут конкурировать на внешних рынках. Нет оснований надеяться на то, что новые неопытные владельцы с ограниченными размерами капитала смогут быстро возродить предприятие. В тех случаях, когда не допускается частичная иностранная собственность на предприятия, необходимо рассмотреть возможность найма консультантов по управлению. Мировой банк и Европейский банк реконструкции и развития также могут предоставить необходимую помощь в сфере управления и технической экспертизы.

1.3 Зарубежный опыт влияния разгосударствления и приватизации на развитие предпринимательства

Оценивая результаты приватизации на Украине за весь период ее осуществления, следует отметить, что этот процесс был наиболее динамичным и результативным общественным процессом последнего десятилетия и стал основой экономических реформ в стране.

Для более точного представления о выполнения приватизации на Украине в 2002-2004 гг. далее будет представлена таблица 1.

Таблица 1 Выполнение планов по приватизации в Украине в 2002-2004 гг., млн грн.

Год

План

Поступления %

Выполнения

2002

3160,04

66,59

19,1

2003

2152,79

2175,11

100,6

2004

5215,58

9559

183,98

2005

4933,95

38,08 (нa 21.01.05 г.)

1,79

Также будет представлена таблица 2. В ней будут отображены крупнейшие приватизационные сделки Украине за 2002-2004 гг.

Таблица 2 Крупнейшие приватизационные сделки в Украине в 2002-2004 гг.

Предприятие

Пакет, %

Сумма, млн грн.

“Криворожсталь”

93,02

4260

Центральный ГОК

50+1 акция

106

Северный ГОК

50+1 акция

207,6

“Павлоградуголь”

92,11

1400

“Краснодонуголь”

60

770,3

“Комсомолец Донбасса”

33,27

25,6

ДМК им.Дзержинского

98,81

712

Алчевский металлургический комбинат

13,86

5,5

ДМЗ им.Петровского

42,26

65,8

Коминмет

59,49

10,81

Южный ГОК

25,78

60

“Сухая балка”

37,57

162,9

Криворожский железорудный комбинат

93,07

689,42

Никопольский завод ферросплавов

50+1 акция

410,5

Запорожский алюминиевый комбинат

25

38,92

“Ривнеазот”

53,86

48

Крымский содовый завод

89,48

346,7

ГАК “Титан”

Нет данных

368

Черноморский судостроительный завод

90,25

119,35

Интересным фактом также являются самые громкие процессы реприватизации на Украине. Например, это:

ОАО "Криворожсталь". 16 февраля 2005 года Кабмин отменил ряд принятых предыдущим правительством в 2003-2004 годах документов, касающихся подготовки к приватизации "Криворожстали". А уже на следующий день Печерский районный суд Киева отменил свое решение о признании законной продажи 93,02% "Криворожстали" "Инвестиционно-металлургическому союзу" (ИМС) за $804 млн, принятое 25 августа 2004 года. 22 апреля 2005 года Хозяйственный суд Киева признал незаконной продажу Фондом госимущества 93,02% акций комбината "Криворожсталь" консорциуму ИМС и постановил расторгнуть сделку. 24 октября 2005 года крупнейшая сталелитейная корпорация Mittal Steel (сейчас Arcelor Mittal) приобрела 93,02% акций "Криворожстали" за $4,8 млрд.

ЗАО "Северодонецкое объединение 'Азот'". 24 декабря 2004 года Фонд госимущества (ФГИ) и компания Worldwide Chemical LLC создали совместное предприятие - ЗАО "Северодонецкое объединение 'Азот'" (60% акций подконтрольно WSL, 40% - государству). Через два месяца ФГИ оспорил в суде создание ЗАО. 17 марта 2005 года Печерский райсуд Киева признал создание СП незаконным, постановив возвратить производственные мощности ЗАО в госсобственность. Впрочем, 22 июня 2005 года Генпрокуратура подтвердила законность создания СП и закрыла уголовное дело, возбужденное в феврале 2005 года. 7 сентября 2005 года передача имущества ЗАО "Северодонецкое объединение 'Азот'" в госсобственность была приостановлена.

ОАО "Никопольский завод ферросплавов". В апреле 2005 года Генпрокуратура подала иск в Хозяйственный суд Киева о признании приватизации 50%+1 акции НЗФ незаконными. 25 июля 2005 года Апелляционный хозяйственный суд Киева удовлетворил иск Генпрокуратуры о признании незаконной приватизации консорциумом "Приднепровье" (подконтрольно группе "Интерпайп") контрольного пакета акций НЗФ. 20 января 2006 года палата по административным делам Верховного суда окончательно вернула акции в собственность государства.

Экономические реформы: опыт Восточной Европы и России

1. Чехословакия

По сравнению с большинством стран данного региона уровень жизни в Чехословакии был относительно высок и страной относительно хорошо управляли. Когда в декабре 1989 г. лидеры коммунистической партии ушли в отставку и было сформировано новое правительство, сильного движения за экономические реформы не возникло. До этого времени Чехословакия была одним из наиболее централизованных социалистических государств. Факторы, породившие ("ставку казались скорее политическими, чем экономическими, и Чехословакия стала первой в Восточной Европе страной, восстановившей демократическое правление. В 80-х годах экономическое положение страны стало ухудшаться. К 1989 г. экономический рост замедлился до2%, капиталовложения начиная с 1981 г., устойчиво снижались, а значительное активное сальдо внешней торговли начала 0-х годах превратилось к концу десятилетия во внешнеторговый дефицит в размере 650 млн. долл.. Вместе с тем открытая инфляция не превышала 2-3%, избыточная денежная масса незначительна, суммарный внешний долг составлял лишь около 14% от валового национального продукта, показатели обслуживания внешнего долга были ниже, чем в других восточноевропейских странах.

Экономические реформы. Хотя реформы начинались медленно, правительство, по-видимому, было искренне заинтересовано в превращении экономики в рыночную. В 1990 г. было создано несколько коммерческих банков и отпущены цены на некоторые то вары; был значительно снижен обменный курс валюты (на 55% в октябре и еще на 16% в декабре 1990 г.) с целью повышения ее конкурентоспособности в международной торговле. В 1991 г. Реформы начали ускоряться: были сняты квоты на импорт; освобождено большинство цен, и валюта для деловых сделок стала конвертируемой, хотя доступ к твердой валюте остался ограниченным; приватизировано свыше 10 000 малых и средних предприятий.

Основные проблемы: Приватизация крупных предприятии, Схемы массовой приватизации стали предметом обсуждения и был создан специальный орган -- Министерство приватизации (см. главу 14). Следует, однако, отметить, что приватизация крупных государственных предприятий в Чехословакии встретила серьезное сопротивление. Процесс приватизации осложнился в результате решения вернуть большую часть имущества бывшим владельцам. Реприватизация -- это сложный процесс, требующий значительного времени.

Либерализация внешней торговли. Хотя некоторые внешнеторговые барьеры и снизились, сохранились относительно высокие тарифы. Большинство тарифов предназначено для защиты товаров местного производства.

2. Восточная Германия

В Восточной Германии или то, что раньше было известно как Германская Демократическая Республика (ГДР), ВНП надушу населения (поданным 1988 г.), составлял 9360 долл. Она имела наивысший уровень жизни среди всех бывших социалистических стран, включая Советский Союз. Однако ее экономика, как и экономика других стран Восточной Европы претерпела спад в конце 80-х годов. С 1986 по 1989 г. прирост чистого материального продукта снизился с 4,3-3,6% до 2,8-2,0%. Изменения начались 8 ноября 1989 г., когда страна открыла свои границы, разрушив берлинскую стену и породив массовый исход людей в ФРГ. Внешние позиции страны быстро ухудшились из-за свертывания торговли в рамках СЭВ и быстрого нарастания импорта из Западной Германии. Весной состоялись свободные выборы, а 3-го октября 1990 г. произошло официальное объединение Германии.

Экономические реформы. Восточная Германия неизбежно должна была оказаться поглощенной одной из самых богатых стран мира. Было много разговоров о «большом рывке» в Польше, однако он может сравниться с теми быстрыми переменами, которые произошли в бывшей ГДР. В июле 1990 г. страна получила конвертируемую валюту, продав свою валюту за марки ФРГ. Начиная с 3-го октября, когда произошло официальное объединение, был принят ряд новых законов в поддержку рыночной экономики, введена свободам торговля с Европейским Союзом, и относительно свободная торговля со всем остальным миром. Были сформированы новый механизм цен, банковская система, функционирующий рынок капитала, эффективная налоговая система и система социального страхования. До конца года было создано агентство по приватизации «Тройханд», наделенное правом структурной перестройки, приватизации и ликвидации убыточных предприятий. Для успешного выполнения агентством своих задач ему был придан штат в 2500 человек и обеспечено значительное финансирование.

Однако «шоковая терапия» оказалась разрушительной. Большинство предприятий не смогло конкурировать с западными фирмами. Их производительность, согласно оценке, составила 30-40% от западного уровня, а заработная плата быстро росла и стала сравнимой с таковой в ФРГ. В результате промышленное производство упало, быстро выросла безработица, которая, согласно оценкам, составит в 1992 г. около 40%. К счастью, система социального страхования оказалась в состоянии минимизировать социальные травмы, вызванные переходным периодом.

Основные проблемы: Приватизация. Как видно из табл. 16-1 в конце ноября 1991 г. приватизация в значительной степени уже прошла.

В течение короткого времени «Тройханд» добилось значительного успеха -- было обследовано более 4000 фирм. Большинство проданных предприятий реконструированы и должны стать относительно конкурентоспособным. Однако один из пунктов критики работы агентства касается того, что в его списке оказалось слишком много нежизнеспособных предприятий, и их следует закрыть. Другая позиция критикующих касается того, что усилия агентства слишком дороги. Суммарная величина субсидий со стороны ФРГ оказалась равной почти половине ВВП ГДР.

Таблица 4. Приватизация, осуществленная «Тройханд» (по состоянию 12.1.91)

Число

% от общего числа

Предприятия, затронутые процессом приватизации, всего

4125

38,0

В том числе

продано частному сектору

2467

22,7

продано иностранцам

223

2,1

реприватизировано

463

4,3

передано государству

250

2,3

закрыто

636

5,8

прочие

241

2,2

Оставшиеся предприятия

6744

62,0

Однако с учетом того, что Германия достаточна, богата, чтобы платить по счетам, а также с учетом важности быстрой и эффективной структурной перестройки предприятий и их приватизации можно полагать, что германская приватизационная программа будет, по-видимому, самой успешной из аналогичных программ, имеющихся м странах с переходной экономикой.

Высокий уровень безработицы. Хотя выплаты на переходном этапе уменьшают потрясения от высоких цен и потери работы, тем не менее, имеет место большое недовольство и раздражение, вызванные высокой безработицей. Может быть этот урок, свидетельствующий о высокой цене «шоковой терапии», следует извлечь всем странам с переходной экономикой.

3. Венгрия

Венгрия стартовала как страна, переходная экономика которой была более других ориентирована на рынок. Она начала эксперименты с децентрализацией системы еще в 1968 г., а в ряде секторов ее экономики существовал частный сектор. Отпуск цен начался в 1985 г., а к 1990 г. почти половина цен уже были рыночными. В Венгрии до 1989 г., когда коммунисты потерпели поражение, действовала биржа, ряд совместных предприятий, большинство партнеров, которых были из Австрии и Западной Германии, а также большое число малых частных предприятий. Однако роста ВВП во второй половине 80-х годов в реальном выражении практически не было. Имел место К) чиной дефицит бюджета, который первоначально погашался с помощью займов из коммерческих банков. Внешний долг Венгрии был Наибольшим среди бывших социалистических государств, так в 1989 г. суммарный внешний долг составлял приблизительно 70% от ВВП. Революция началась в сентябре 1989 г., когда пограничники разрешит 30 ООО жителям ГДР пересечь границу с Австрией. 7 октября Венгерская социалистическая рабочая партия самораспустилась, а в результате весенних выборов 1990 г. было образовано новое демократическое правительство.

Экономические реформы. В отличие от Восточной Германии и Польши, Венгрия выбрала постепенный подход в экономической реформе. Последняя в определенном смысле является продолжением той политики, которая была начата в 1968 г. Национальная валюта, Обменный курс которой не был и ранее слишком завышен, в начале 1990 г. была девальвирована на 15%. Имело место постепенное ослабление ограничений конвертируемости национальной валюты. К началу 1991 г. валюта стала конвертируемой почти на 90% в импортных операциях и на 70% в промышленных операциях, а это означало, что большинство компаний получило право покупать иностранную валюту без специального на то разрешения. К концу года валюта стала конвертируемой для большинства операций бизнеса, но не для отдельных граждан, хотя в этой сфере правовые ограничения применялись редко.

Реформа банковской системы началась еще до революции 1989 г. Эта реформа была продолжена. Ряд венгерских банков приобрел полный набор функций коммерческих банков. Были созданы также некоторые совместные предприятия с западными банками. Мировой банк одобрил два займа на структурную адаптацию по 250 млн. долл. каждый, которые используются для содействия либерализации торговли, реконструкции неэффективных банков и усиления системы социальной защиты страны, включая и создание программ переобучения рабочих.

Основные проблемы: Постепенность. Ряд экономистов, таких как Джеффри Сакс, считают, что Венгрия страдает от медленного внедрения экономических реформ. Однако страна уверенно движется в сторону рыночной экономики, и, возможно, избежит большой безработицы и макроэкономической разбалансированности, переживаемых Польшей и Восточной Германией. Венгерскую модель можно использовать и в других странах, там, где имеет место повышенно болезненная реакция на боль и страдания, возникающие вследствие «большого рывка».

Приватизация. Из-за большого долга страны Агентство государственного имущества получило полномочия продавать государственные предприятия по максимально возможным ценам. Был предпринят ряд шагов в этом направлении: для участия в аукционе приглашались иностранцы; для помощи в продаже 20 крупнейших предприятий привлекались некоторые западные инвестиционные банки. Однако к весне 1992 г. полностью было продано лишь незначительное число государственных предприятий.

Глава 2. Анализ влияния разгосударствления и приватизации на развитие предпринимательства в Республике Беларусь

2.1 Анализ состояния предпринимательства в Республике Беларусь

Белорусским законодательством предусмотрены общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью и акционерные общества.

В соответствии со статьёй 43 Закона Республики Беларусь "Об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью" обществом с ограниченной ответственностью... признаётся юридическое лицо, созданное по соглашению юридическими лицами и гражданами путём объединения их имущества с целью осуществления хозяйственной деятельности. Уставной фонд таких обществ разделён на доли в размерах, определённых учредительными документами.

Такое общество не предусматривает участие большого числа людей граждан и юридических лиц, оно скорее подходит для создания новых, небольших предприятий, нежели для реорганизации уже действующих. ООО могут найти применение в отраслях, где имеются предприятия с относительно небольшим количеством работников (местная промышленность, бытовое обслуживание, культура и др.)

Участники общества несут убытки, связанные с деятельностью общества, в пределах сумм внесённых ими вкладов.

Обществом с дополнительной ответственностью признаётся общество, фонд которого разделён на доли в размерах, определённых учредительными документами. При недостаточности имущества общества, его участники отвечают по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех участников кратном размере к суммам их вкладов.

Акционерным признается такое хозяйственное общество, которое имеет уставной фонд, разделенный на определенное количество акций равной номинальной стоимости и которое несёт ответственность по обязательствам только своей собственностью. Минимальная величина уставного фонда акционерного общества определяется законодательством Республики Беларусь. На первое сентября 1994 года она составляла 5 млн. рублей.

При акционерной форме - и она этим хороша - создаётся определённое противоречие интересов собственников, акционеров и работающих, что выступает стимулом саморазвития.

Акционерные общества подразделяются на открытые (кратко ОАО) и закрытые акционерные общества (кратко ЗАО).

Основным различием между ОАО и ЗАО является порядок реализации акций.

В ОАО акции свободно реализуются акционерами, "Акционерное общество является открытым, если его акции распространяются путём открытой продажи или подписки и их свободное хождение не ограничено иначе чем по закону" - гласит статья 30 Закона РБ "Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, обществах с дополнительной ответственностью." То есть акции можно подарить по наследству, продать и купить.

В закрытом же акционерном обществе реализация акций ограничена. Акционеры могут свободно реализовывать акции только друг другу. Порядок реализации их третьим лицам, не являющимся акционерами, определяется уставом. Именно ограничения в реализации акций в ЗАО лежат в основе понятия закрытого акционерного общества.

В статье 31 Закона РБ об акционерных обществах указано: "Акционерные общества являются закрытыми, если хождение его акций на рынке ценных бумаг запрещено или ограничено его уставом."

Отличия между ОАО и ЗАО могут быть и в методах управления.

В Беларуси ОАО создаются преимущественно в порядке приватизации госпредприятий путём их преобразования в акционерные общества по решению Мингосимущества или органа приватизации местного Совета.

Закрытое акционерное общество создаётся значительно проще небольшим количеством учредителей (как правило не более 10). Исключение из этого правила - создание ЗАО в целях приватизации или в порядке преобразования арендных или коллективных предприятий в ЗАО, где количество акционеров достигает тысячи и более. Отсюда и система управления. Если число акционеров невелико, то все вопросы за исключением тех, которые входят в компетенцию директора, решают сами акционеры на своём собрании и нет смысла создавать правление.

В ОАО это практически невозможно. Акционеров сложно собирать на собрание и поэтому основная тяжесть в решении управленческих вопросов ложится на правление.

Разновидностью акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью являются совместные предприятия. На них на территории Беларуси помимо Закона "Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью" распространяется Закон "Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь". Совместные предприятия не отличаются от общества с ограниченной ответственностью или акционерного общества, у них одинаковы юридические права и управление. Разница состоит в том, что уставной фонд вносится иностранным инвестором и законодательство устанавливает иной минимальный размер уставного фонда совместного предприятия.

Эти предприятия создаются в том же порядке, что и обычные общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества, за исключением того, что регистрация производится не в исполкомах, а в Государственном комитете по внешним экономическим связям Республики Беларусь, при наличии согласия местного Совета на размещение совместного предприятия на его территории.

Преобразование государственного предприятия в акционерное общество осуществляется по совместному решению трудового коллектива и уполномоченного на то государственного органа путём выпуска акций на всю стоимость имущества предприятия, которое определяется комиссией, состоящей из представителей органа, принявшего решение о преобразовании государственного предприятия в акционерное общество, финансовых органов и трудового коллектива предприятия.

На основании заключения комиссии орган приватизации учреждает акционерное общество, утверждает его устав и состав органов управления и контроля.

Акционерное общество регистрируется в порядке, установленном законодательством и становится правопреемником преобразованного государственного предприятия.

Акционерное общество представляет документы в Инспекцию по ценным бумагам для государственной регистрации акций.

С момента регистрации акций орган приватизации, учредивший общество, имеет право на их продажу в установленном порядке, в том числе и по льготной подписке. При этом 50% акций общества резервируются под именные приватизационные чеки.

Продажа акций осуществляется в несколько этапов. Вначале работникам предприятия по цене ниже номинальной стоимости на 20%. Оставшийся пакет акций предлагается для продажи на фондовой бирже.

По законодательству Республики Беларусь нет ограничений в приобретении акций работниками АО.

Особенностью такого способа преобразования государственного предприятия является возможность увеличения уставного капитала и продажи вновь выпущенных акций частным субъектам. Новый выпуск акций может распространяться как по открытой, так и по закрытой подписке. Однако, если средства от продажи акций, принадлежащих государству, идут в бюджет, то от продажи нового выпуска - на предприятие. Это очень важно с позиции всех заинтересованных сторон - государства, акционерных обществ, их работников и частных инвесторов.

Имеется ряд вариантов приватизации. Необходимость обоснования вариантов приватизации вызвана особенностями каждого конкретного предприятия (стоимость, состав и структура имущества, финансовое положение и др.) обусловливают своеобразие процесса его приватизации; каждому способу приватизации присущи свои преимущества и недостатки с точки зрения покупателя.

Варианты приватизации одного и того же предприятия могут различаться сроком начала приватизации;

источниками средств на выкуп (собственные средства предприятия, заёмные, привлечённые и личные средства) и их сочетаниями;

периодом времени от внесения первого взноса в бюджет за выкупаемое имущество до полного погашения кредитов, взятых на эти цели;

составом субъектов приватизации (члены трудового коллектива, сторонние граждане, предприятия-смежники, с участием государства и т.п.).

Эффективность варианта приватизации зависит от структуры источников средств, направляемых на выкуп.

Оптимальным является такой вариант приватизации, который при определении соответствия личных средств и кредитов, используемых на приватизацию, обеспечивает наибольшую величину дивидендов и наименьший срок (период) приватизации.

Обосновать вариант приватизации - значит найти из множества различных вариантов такое соотношение между личными и заёмными средствами, при котором обеспечивается максимальная величина дивидендов на личные средства при минимальном сроке приватизации.

Мировой опыт развития малого бизнеса показал большую эффективность микрокредитования, которое является особо актуальным для начинающих предпринимателей. Нормативная база и проект микрокредитования разрабатывались совместно с Программой ООН и правительства Республики Беларусь. Финансирование данной программы будет осуществляться как за счёт средств белорусской стороны, так и за счёт привлечения средств иностранных “доноров”. В настоящее время приступил к реализации микрокредитования Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей [7, с.21]. В Беларуси на 1999г. зарегистрировано свыше 78 тыс. юридических лиц негосударственной собственности(в том числе около 23 тыс. малых предприятий) и более 126 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. Президент отметил, что некоторые негосударственные предприятия работают эффективнее, чем государственные. Это касается таких показателей, как темпы роста прибыли, уровень рентабельности, темпы прироста инвестиций в основной капитал, темпы роста подрядных работ, доля убыточных предприятий. Результаты работы предпринимательского сектора в полтора раза лучше, чем в государственном секторе. И подобную положительную тенденцию надо развивать. Среди факторов, удерживающих предпринимателей от желания заняться частным бизнесом, выделяется финансовое ограничение - отсутствие стартового капитала. Это вполне объяснимо, так как доходы всех социально-профессиональных групп, работающих на государственных предприятиях и учреждениях довольно низкие [8, c. 11]. По данным на 01.01.2000г. в республике работало 26787 малых предприятий негосударственной формой собственности, что на 11,3% больше, чем в 1998г.; количество частных предприятий за этот период возросло на 2,9% и составило5042 ед. Продолжается процесс формирования и развития инфраструктуры поддержки малого предпринимательства [5] Удельный вес убыточных предприятий на 01.01.2000г. составил 17,1%, что на 0,9 процентного пункта больше, чем на 01.01.1999г. Это самая высокая доля убыточных предприятий за последние 4 года [5]. К разряду факторов непосредственного снижения жизнеспособности малых предприятий руководители относят неблагоприятный климат для бизнеса, отсутствие правовой защиты предпринимательства, несоблюдение действующего законодательства, произвол властей, высокие налоги, некомпетентность чиновников. Сказывается и наличие проблем, связанных с арендой помещений. Негативное влияние на рост численности субъектов хозяйствования оказала приостановка регистрации (перерегистрации) субъектов хозяйствования в1999г. и выход Декрета Президента РБ от 16.03.1999г. №11 “Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования”, исполнение которого было затруднено отсутствием механизма реализации. Значительно осложнилась деятельность предпринимательских структур, функционирующих в сфере предпринимательства, в связи с введением рентного сбора, при реализации внешнеторговых товарообменных операций, выплачиваемого по факту завоза сырья, материалов (продукции). При высокой инфляции это приводит к существенному сокращению оборотных средств предприятий. Анализ структуры малого предпринимательства показывает ряд негативных тенденций. В структуре малого бизнеса в период с 1991 по 1999 сократилось количество предприятий, занятых в науке и научном обслуживании сельского хозяйства. Относительно стабильно увеличивалось число субъектов малого предпринимательства в торговле, посредничестве и сфере услуг - с 7,7% в1991г. до 48% в 1999г., в то время как доля промышленных предприятий, возросшая по сравнению с 1998г. на 1,7 пункта, по прежнему остаётся в 3раза меньше. Преимущественная специализация малых предприятий в области торговли и посреднических услуг является следствием невостребованности малых предпринимательских форм в качестве субподрядчиков крупных промышленных структур [4, с. 43]. Все мероприятия государственной программы, необходимой для осуществления задач поддержки малого предпринимательства, с учётом значимости и последовательности можно объединить в три блока: V создание благоприятной для малого бизнеса внешней среды; V содействие решению основных проблем малых предприятий; V ориентация малых предприятий на решение приоритетных проблем конкретных территорий. 4.2 Показатели развития малого и среднего бизнеса в Республике Беларусь Выявлен ряд негативных тенденций, влияющих на формирование предпринимательства: V преимущественная ориентация предпринимательских структур на деятельность в сфере торговли и общественного питания - примерно 50% от общего количества предприятий; V недолговечность большинства предпринимательских структур, обусловленная нестабильностью общей экономической ситуации, отсутствием стимулов к долгосрочным инвестициям; V вытеснение большинства негосударственных предприятий на периферию научно- технического прогресса, их неспособность переломить негативные последствия за счёт прорыва на экспортные рынки; V «размывание» специфики функций поддержки малых предприятий, их «растворение» в общем процессе удовлетворения предпринимательских нужд, что, в частности, резко повышает требования к размеру государственных затрат; V отсутствие оперативного контроля показателей деятельности субъектов малого предпринимательства. Минским городским территориальным комитетом предпринимательства и инвестиций совместно с Минским НИИ социально-экономических и политических проблем было проведено комплексное исследование состояния и перспектив развития предпринимательской деятельности в столице нашей республики. Руководители малых предприятий города Минска, принявших участие вопросе свидетельствуют, что наиболее благоприятными для создания малых предприятий были 1991-1993 годы. До 1995 года включительно предпринимательские структуры не испытывали серьёзных проблем в процессе своего функционирования, поэтому в 1991-1994гг. закрылось примерно по 5% предприятий. В последующие годы ситуация заметно ухудшилась: стало закрываться всё больше предприятий. К главным причинам ликвидации малых предприятий большинство опрошенных предпринимателей относит внешние обстоятельства и только 27% опрошенных видит их во внутренних проблемах самих предприятий. Финансовая проблема в различные периоды деятельности негосударственных предприятий являлась наиболее актуальной. В настоящее время наблюдается её заметное обострение: если на стадии становления малого бизнеса в качестве главной трудности называли финансовую 38,1% руководителей, то сейчас так считает уже 47,6%. На этапе становления были также проблемы с поиском и арендой помещения(19%), закупкой необходимого оборудования (19,8%), поиском рынка (19,2%),кадрового и информационного обеспечения (по 12,5%). Рис. 1 - Планы МСБ Беларуси на ближайшее будущее (% опрошенных). 1 - поиск новых покупателей; 2 - расширение бизнеса; 3 - сохранение достигнутого; 4 -внедрение новых технологий и улучшение качества товаров; 5 - поиск новых иностранных поставщиков; 6 - поиск новых рынков; 7 - открытие филиала; 8 - приобретение недвижимости в процессе приватизации; 9 - открытие предприятия; 10 - открытие предприятия за границей; 11 - инвестировать за границу; 12 - продать предприятие; 13 - изменить сферу деятельности бизнеса. Исследование позволило выявить мотивы, побуждающие респондентов к открытию своего дела. Это - желание заработать хорошие деньги; быть независимыми; создать себе высокую деловую репутацию; полнее использовать знания, квалификацию; реализовать свои личные качества; внести вклад в решение важных для общества проблем; потеря основного места работы. Таким образом на первом месте находится материальный интерес. Предпринимательству в Беларуси - 10 лет. Министерству предпринимательства и инвестиций, его областным комитетам - 5. Возраст хоть и детский, но что-то уже удалось сделать. Предпринимательство в Республике Беларусь, получившее развитие в 90-егоды за прошедшее десятилетие превратилось в самостоятельный и весьма влиятельный элемент рыночной экономики. Развивать предпринимательство оказалось очень трудно. Мешает несогласованность союзного и республиканского законодательства. Мешает былое огосударствление не только материальной жизни, но и духовной культуры, самой личности - винтика, которая разучилась мыслить категорией «Я» и непрерывно срывается на идеологию «МЫ». Мешает иждивенческий распределительный принцип, формировавшийся у нескольких поколений людей и ставший у нас бесспорной идеологией. Практически это религиозная вера в возможность социальных гарантий «сверху» без каких-либо усилий со стороны каждого человека [10, с. 4]. На первых этапах негосударственный сектор был представлен преимущественно кооперативами, арендными и совместными предприятиями, а также лицами, зарегистрированными как индивидуальные предприниматели. С1992г. возросла роль малых предприятий в экономике. Доля занятых на малых предприятиях к занятым в экономике в целом увеличилась с 4,4% в 1996г. до7,3% в 1999г. За последние годы темпы роста малого предпринимательства и его эффективности замедлились. Снизился уровень рентабельности малых предприятий: с 17,0% в 1998г. до 15,7% в 1999, в том числе частных - с18,2% до 17,2% соответственно. Перспективы развития предпринимательства определяется прежде всего проводимой в стране политикой по отношению к негосударственным формам собственности. По сути, к частным предприятиям относятся терпимо в силу их очевидной нужности для насыщения рынка потребительскими товарами и снижения уровня безработицы. В то же время руководящие органы должны сознавать, что на предпринимателей целесообразнее воздействовать экономическими, а неадминистративными методами. Попытки волевого руководства развитием предпринимательства приводят к перемещению предпринимательских капиталов или в соседние страны, или в теневую экономику. И в первом и во втором случаях бюджет теряет значительную часть налоговых поступлений [9, с. 7]. Наиболее актуальными задачами развития малого предпринимательства на ближайшую перспективу являются: V применение заявительного порядка регистрации малых предприятий; V сокращение числа лицензированных видов деятельности; V гарантия упрощённого льготного налогообложения для малых предприятий, работающих в приоритетных направлениях, а также специализированных организаций, оказывающих кредитные, консультационные, научно-технические и информационные услуги предпринимателям и их соблюдение; V гарантия сохранения уровня налогообложения действовавшего на момент регистрации предприятия в течение установленного законодательством периода в случае ухудшения условий налогообложения и закрепление перечисленных гарантий в налоговом кодексе; V расширение сети финансовых институтов, осуществляющих кредитование малых предприятий на льготных условиях, таких как пониженный процент, более продолжительный срок кредитования, мягкие требования к залоговому обеспечению, бесплатное консультирование; V активизация государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, увеличение объёмов финансирования на эти услуги; V создание системы гарантирования и страхования инвестиционных рисков малого предприятия, особенно по долгосрочным инвестициям; V повышение достоверной статистической отчётности о развитии малого бизнеса. В настоящее время в РБ малому бизнесу уделяется значительное внимание: приняты соответствующие законы, разрабатываются программы государственной поддержки на общереспубликанском и областном уровнях, созданы центры и фонды поддержки предпринимательства, ряд своеобразных экономических зон, научно-технологических парков и инновационных центров [3, с. 80]. Однако следует признать, что желаемые темпы развития подобных предприятий, обозначенных в программах, зачастую не совпадают с действительными, деловая активность малого предпринимательства снижается, следовательно, поиск действенных и эффективных организационных экономических инструментов государственной политики поддержки малого бизнеса по-прежнему актуален. Всё вышесказанное позволяет сделать заключение, что можно и нужно работать на благо себя, государства и общества в целом. В своей работе автор постарался охарактеризовать малое предпринимательство в Беларуси в настоящее время, выделить особенности малого предпринимательства и обозначить основные и наиболее острые его проблемы. Отметив необходимость разделения фирм на крупные, средние и мелкие, автор выяснил, что основным критерием разделения предприятий является количество работающих на данном предприятии, которое зависит от отрасли, которой принадлежит предприятие. Необходимо отметить, что малый бизнес в Беларуси и уже имеет довольно широкую правовую основу, но она недостаточна. Проблема состоит в том, что она однобока и принятые правовые аспекты не реализуются, что делает абсурдным принятие каких-либо новых нормативно-правовых актов. Что же касается сферы деятельности, то малый бизнес имеет свою нишу в экономике, которая обеспечивает наиболее эффективную отдачу от работы, как с целыми предприятиями-гигантами, так и с отдельным человеком. Данная позиция обусловлена особенностями и функциями малого предприятия. Особенности малых фирм, в первую очередь, определяются их размером. Отсюда вытекает и особая роль руководителя, и небольшой рынок сбыта, и исключительная гибкость в предоставлении товаров и услуг и высокая доля оборотного капитала и многие другие черты, присущие только субъектам малого бизнеса. Исходя из особенностей определяют и функции: экономическая, характеризуется очень высоким процентом в общем количестве предприятий и в ВВП, а также инновационной деятельностью; социальная, функция, позволяющая раскрыть индивидуальные черты человека, более полно реализовать себя как личность и сгладить социальные конфликты; экологическая, особенно актуальна в наши дни, когда всеобщая экологическая катастрофа, позволяет более рационально использовать ресурсы и использовать в производстве отходы. Говоря о малом бизнесе надо сказать, что он наиболее эффективен лишь при взаимодействии с крупными предприятиями и наоборот. Это единое целое, из которого нельзя исключать отдельные части. Автор выяснил, что на данном этапе развития малого бизнеса в качестве основных проблем выделяют: бюрократизм и коррупцию, которые поразили всю Беларусь; развитие среди субъектов малого бизнеса в основном торгово-посреднических фирм; неравномерность и непредсказуемость развития всей экономики, как в территориальном плане, так и во временном; недостаточность и недоработанность правовой базы, которая является однобокой. Негативное отношение к малому предпринимательству государства и общества, также является очень серьезной проблемой, хотя в последние годы отношение меняется. Это связано с тем, что даже в данных условиях малый бизнес оказывает положительное влияние на экономику. Если затронуть проблему финансирования, то ее разрешение находится на нулевой стадии. И как следствие - очень высокая криминализация малого бизнеса. Говоря о взаимоотношениях малого бизнеса и государства, можно заметить, что здесь происходит монолог со стороны государства, которое не хочет услышать малый бизнес и вывести взаимоотношения на более качественно высокий уровень. Но будем надеяться, что ситуация измениться. Подводя итог, можно сказать, что малый бизнес в Беларуси - уже реальность, от его развития, от отношения общества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всей Беларуси в целом.

2.2 Государственная программа, используемая для поддержки предпринимательства

В республике гарантируется: право граждан и юридических лиц заниматься предпринимательской деятельностью, создавать предприятия и приобретать необходимое для этой деятельности имущества; защита прав и законных интересов всех предпринимателей, действующих в соответствии с законодательством страны и договорами; научно-техническая и правовая поддержка предпринимательской деятельности; V страхование предпринимательского риска; запрет вмешательства собственника и любого третьего лица в деятельность предпринимателя после заключения с ним контракта, кроме случаев, предусмотренных в контракте. Для повышения эффективности и широкого распространения предпринимательской деятельности государство создаёт информационные, консультативные, исследовательские и другие центры, инновационные и другие фонды, оказывая тем самым помощь в становлении этого сектора экономики. Причины, по которым небольшие предпринимательские коллективы (без специальных мер государственной поддержки) не могут быть равноправными и равносильными конкурентами крупных товаропроизводителей следующие: V их производственная и техническая привязка к крупным предприятиям- производителям, которым они доставляют узлы, детали, или оказывают услуги; V зависимость от кредитных банков, которые, не имея солидных гарантий от предпринимателей, могут ущемлять их в выделении финансовых ресурсов; V неустойчивость получаемых доходов вследствие небольших объёмов производства и ориентации на изменчивую рыночную конъюнктуру и т.п. Учитывая эти и другие обстоятельства, в Республике Беларусь разработана Государственная и региональные программы поддержки предпринимательства, образован Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей. Программа включает: V создание целостной системы правовых, экономических, финансовых, информационных, технологических и других условий для развития предпринимательства; V организацию методического и кадрового обеспечения предпринимательской деятельности; V меры по привлечению иностранных инвестиций в экономику республики. Средства Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей формируются за счёт: V отчислений (взносов) министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей; V средств министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей, временно передаваемых фонду для осуществления уставных задач; V ассигнований из республиканского бюджета; V банковских процентов за использование временно свободных средств фонда; V иных поступлений и доходов. Фонд осуществляет: V финансирование разработок и реализацию программ, связанных с развитием предпринимательской деятельности; V финансовую поддержку территориальных программ развития предпринимательства, непосредственное инвестирование частной инициативы и другие виды финансовой поддержки предпринимательства; V установление и развитие взаимовыгодных контактов с аналогичными фондами и другими организациями зарубежных стран. Вмешательство государственных или иных органов либо их должностных лиц в деятельность предпринимателя не допускается, кроме как по установленным законодательством основаниям и в пределах компетенции указанных органов. Предприниматель имеет право обращаться в суд или хозяйственный суд с заявлением о признании недействительными и правомерными актов государственных и иных органов либо действий должностных лиц, касающихся его деятельности [8]. Убытки, причинённые предпринимателю в результате выполнения указаний государственных или иных органов возмещаются этими же органами. Споры о возмещении убытков решаются судом в соответствии с его компетенцией [14].

Глава 3. Основные пути совершенствования форм разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь

3.1 Оценка эффективности деятельности субъектов предпринимательства в существующих условиях проведения приватизации в Республике Беларусь

Приватизация в переходный период осуществляется в соответствии с принятой правительством страны политической концепцией. Формирование этой концепции, разработка моделей, механизма, конкретных форм приватизации, решения об оставлении ряда хозяйственных объектов в государственной собственности и о секторах и пределах допуска иностранного капитала к приватизации -- процесс чрезвычайно важный для судеб страны и сложный из-за того, что он затрагивает интересы социальных групп, кланов, личностей.

Ошибки, недальновидные и корыстные решения в процессе приватизации чреваты долгосрочным ухудшением положения в народном хозяйстве, подрывом доверия населения к реформам, неблагоприятными социальными последствиями и обострением внутриполитической ситуации в стране. Существенное влияние на процессы приватизации и реструктуризации государственной собственности оказывают не только правительственная политика, но и общая политическая обстановка в стране, неурегулированность экономических отношений, отсутствие достаточной юридической базы и недейственность законов.

Приватизация в условиях зрелого рыночного хозяйства, как правило, происходит путем выкупа. Особый случай -- социально ориентированная приватизация, например продажа льготных «народных акций» или уступка государственных хозяйственных объектов иностранным кредиторам за долги. Другие варианты приватизации, особенно в переходный период, означали бы расхищение общенародного достояния, так как все государственные объекты были куплены или построены на бюджетные деньги, Тем не менее, известный отечественный экономист академик Н. Шмелев примерно так охарактеризовал российскую приватизацию в одном из своих выступлений: «В одно прекрасное утро некоторым гражданам нашей страны было предложено стать миллионерами». В СССР и некоторых социалистических странах Европы процесс перехода от одной общественно-экономической системы к другой развивался отнюдь не постепенно. Приватизация носила, по существу, распределительный характер во всех бывших социалистических странах, в меньшей степени -- в бывшей ГДР, Чехословакии и Венгрии, в большей -- в России и некоторых республиках СНГ.

Следует принимать во внимание, что наряду с политическими причинами у практически безвозмездно-распределительной приватизации имелись и глубокие социально-политические причины. У населения большинства бывших социалистических стран было совершенно недостаточно средств для выкупа и для инвестиций в приватизируемые объекты как в индивидуальной, так и в акционерной форме. Недостаток средств у населения был обусловлен инфляцией, обесценившей денежные сбережения населения, и крахом финансовых пирамид, разросшихся под рыночными лозунгами при попустительстве государственных органов. Неразвитой оставалась структура фондового рынка, отсутствовали правовая защита частной собственности, предпринимательский опыт, система кредитования, устойчивая государственная экономическая политика.

Ниже в табличной форме приведены примеры отрицательного воздействия организационных и политических факторов на реструктуризацию народного хозяйства и приватизацию в переходный период [5, с. 558-559].

Таблица 1. Проблематика реструктуризации и приватизации в переходный период

Организационные и политические факторы

Воздействие на процессы реструктуризации и приватизации, экономическую и социальную обстановку в стране

Преобладание политической мотивации и политических интересов в проведении приватизации

Государство одобряет и выступает инициатором передела собственности в пользу олигархических групп

Ваучерный подход к приватизации

Не происходит структурной перестройки экономики, нет притока средств для капиталовложений, основная масса населения не получает своей доли в приватизируемой собственности

Политическая нестабильность, приоритет практических задач над стратегическими целями

Инвестиции в реальный сектор экономики не поощряются, у новых собственников преобладают краткосрочные интересы. Им выгоднее не вкладывать капитал в основные фонды, а направлять его в спекулятивные операции или вывозить его за границу

Политические амбиции региональных властей при слабости центральных органов власти

Получение экономически необоснованных льгот отдельными регионами и отраслями; крупные собственники в обмен на финансовую поддержку влияют на экономическую политику регионов, лоббируют свои интересы

...

Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.