Практикой перехода к различным формам собственности, процессами ее разгосударствления выдвинут целый ряд основополагающих вопросов теории, в первую очередь, таких, как соотнесение категорий собственности и организации управления, взаимовлияние одного на другое, эффективное и взаимосвязанное их использование.

В составе ключевых факторов экономического развития следует различать статус управления и статус собственности.

Первый включает весь комплекс структур, связей и коммуникаций, собранный воедино технический, информационный и интеллектуальный потенциал, обеспечивающий необходимые анализ и оценки, принятие и реализацию обоснованных решений. Второй означает использование многообразных и равноправных отношений собственности, обеспечивающих каждому труженику положение хозяина, возможности владения и распоряжения принадлежащими ему средствами производства и результатами труда.

Статус собственности - основа всей экономической системы, постоянно действующий фактор развития страны. Учитывая сложные и многоканальные жесткие связи, формировавшиеся и укреплявшиеся в течение десятилетий в недрах командно-распределительной системы, можно сказать, что процесс становления разнообразных форм собственности и основных структур рынка займет длительное время.

Для создания же полнокровней устойчиво действующей рыночной экономики, гибкой и динамичной, активно использующей новейшие достижения научно-технического прогресса и нацеленной на повышение благосостояния народа, потребуется довольно продолжительный период.

Особую важность и практическую значимость приобретает статус управления. В какой бы форме ни происходила передача собственности в негосударственный сектор (разовый выкуп, продажа в рассрочку, аренда с последующим выкупом, акционирование, иностранные инвестиции и др.), во всех возможных случаях нужны коренные меры по изменению форм, методов и стиля управления. Без этого нельзя рассчитывать на повышение эффективности деятельности предприятий. Именно эффективное управление становится едва ли не главным инструментом осуществления стабилизационных мер, использования переходных форм, раскрытия преимуществ различных видов собственности. Речь ни в коей мере не идет о методах управления, дискредитировавших себя в прошлом, - командно-нажимных, волюнтаристских, центрально-распределительных, опиравшихся на жесткую и стройно вытянутую систему иерархической подчиненности. И процессы управления, и методы принятия решений, и организационно-распорядительская деятельность должны в полной мере отражать и всемерно развивать главную тенденцию современного периода - переход от прямого управления экономикой, всеми ее звеньями и первичными хозяйствующими субъектами к регулированию их развития экономическими, финансовыми и договорными методами (с возможностью использования при необходимости обоснованных и четко ограниченных административных мер).

Формы собственности, взятые сами по себе, в чистом виде еще не решают задач, стоящих перед экономикой в целом, тем или иным регионом, производственно-хозяйственным комплексом, отдельным предприятием. Ими нужно управлять умело, профессионально, применительно к стоящим целям и складывающейся обстановке и при переходе к этим формам, и в условиях их нормального, равноправного состязания. Управлять с помощью экономических рычагов, организационных структур, информационных систем, психологических методов.

Формирование многоукладной экономики на основе приватизации государственных предприятий неизбежно приводит к разделению права собственности и функций управления. Профессиональный руководитель становится наемным работником.

Решение о его найме и условиях деятельности принимает собственник, владеющий контрольным пакетом акций или основным паем. Главная форма взаимоотношений собственника и руководителя - контракт, в котором определяются система подотчетности последнего и пределы его самостоятельности в принятии и реализации хозяйственных решений.

Этот принцип, отражающий объективные потребности профессионального управления, вовсе не исключает того, что при приватизации мелких предприятий в сфере торговли и услуг права собственника и функции руководителя могут сочетаться в одном лице, поскольку незначительные масштабы деловой активности в каждом отдельном случае делают экономически невыгодным формальное отделение функций управления.

Переход от государственной собственности к иным ее формам несовместим с шаблонным подходом к организационному построению субъектов хозяйственной деятельности.

Коренные изменения происходят в структуре управления, когда предприятия преобразуются в акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и другие предприятия с коллективной формой собственности. Меньшую ломку претерпевают формы управления при сдаче предприятий и другого государственного имущества в аренду с правом последующего выкупа трудовыми коллективами и юридическими лицами.

Жесткие схемы управления вытесняются коллегиальными, демократическими процедурами при продаже предприятий и производств (прежде всего небольших) трудовым коллективам, а также акционерным обществам, кооперативам, другим юридическим яйцам и гражданам. Нетипичные ситуационные решения по организации дела должны приниматься в условиях постепенного выкупа имущества государственного предприятия трудовым коллективом, в том числе за счет части остающейся в его распоряжении прибыли.

Со всей полнотой встают вопросы о разработке концепции управления многоотраслевым комплексом, об организации управления в условиях диверсификации производства. Возникает необходимость коренного пересмотра и в ряде случаев отказа от отраслевого принципа управления, поскольку предприятия и объединения, ориентированные только на одну отрасль, на один вид производства или продукт, не отвечают нынешним условиям научно-технического прогресса и требованиям рынка. Диверсификация производства, условия для которой расширяются благодаря приватизации собственности, требует, в свою очередь, гибкого управления взаимосвязанными звеньями: маневрирования ресурсами; своевременного реагирования на многообразные потребности рынка; всемерной поддержки нововведений; рисковых инвестиций и т.п. На этой базе и развиваются горизонтальные межфирменные связи, управление которыми осуществляется экономическими методами на договорной основе.

Особое значение в статусе управления приобретает функция координации. Чем больше разделения труда, выше уровень специализации предприятий (и их частей), чем теснее их взаимозависимость в масштабе региона и страны в целом, тем значительнее потребность в координации независимо от того, к какой форме собственности принадлежит субъект хозяйствования.

Использование всех видов координации непосредственно связано с самим стилем управления, с практикуемыми методами подготовки и реализации хозяйственных решений.

Бюрократическая организация независимо от ее масштабов и сферы действия вызывает к жизни централизованную координацию.

Здесь больше формализации, типовых подходов и жестких структур. Демократическому стилю управления адекватна координация децентрализованная, горизонтальная и в известных случаях неформальная.

При этом до минимума сводятся стандартные приемы и методы.

Весьма активно переход от узкой специализации к интеграции проявляется в содержании и характере управленческой деятельности. Обращает на себя внимание четко выраженная тенденция к уменьшению жесткости и иерархичности сложившихся структур, расширению использования организационной кооперации, дальнейшему развитию программно-целевого управления. Широко распространен принцип делегирования оперативных полномочий на низшие уровни управления. На высшем уровне сосредоточиваются функции интеграции деятельности фирмы и разработки общих стратегий, связи с внешними организациями и оценки предложений нижних уровней. Такие меры приводят к уменьшению бюрократических процедур и значительному сокращению управленческого аппарата.

Даже самые крупные корпорации практически не могут осуществить перестройку без кооперации с другими компаниями. В частности, создаются и эффективно функционируют межотраслевые группировки компаний, картели по обновлению подотраслей и даже целых отраслей промышленности при финансовой поддержке правительств. Преобразование фирм значительно облегчается и ускоряется с использованием проектных форм организации. Для реализации проектов создаются новые компании, полностью ориентированные на внедряемый тип производства и управления. Это влечет за собой изменение большинства сложившихся технических и организационных систем - строительство новых заводов, освоение системы управления запасами и "плоских" организационных структур, развитие технологических центров.

Чтобы добиваться таких изменений, нужно последовательно повышать уровень компетентности руководителей. И не случайно в современных условиях наиболее эффективными являются капиталовложения в управляющих, в их подготовку, тренировку, в повышение уровня знаний и умения, в развитие предприимчивости, которая проявляется в поиске новых сфер рационализации и выгодного вложения ресурсов, в обоснованном риске. Компетентность увязывается с необходимостью создания инновационного климата, стремлением достигать наилучшего результата на основе применения технических, структурных и иных нововведений.

Образование концернов, хозяйственных ассоциаций, холдингов, консорциумов и других интеграционных структур позволяет формировать организационную систему рыночной экономики, создавать действительную альтернативу вертикально-командным структурам. Добровольные объединения предприятий, состав и управление которыми ориентированы на деятельность в условиях рыночной экономики, становятся уже заметным явлением в хозяйственной жизни.

Существенные изменения в построении и методах управления предприятиями происходят в связи с расширением практики арендных отношений. Такие предприятия ускоренными темпами увеличивают масштабы деятельности, формируя рыночный характер связей и конкурентную среду.

Сам характер хозяйствующих субъектов, образуемых добровольным путем и управляемых на основе демократических принципов, противостоит какой-либо жесткой типизации, тем более осуществляемой сверху, и предполагает полную свободу как в выборе типа организации, так и в ее внутреннем построении и обеспечении деловых связей с партнерами. Следует стремиться к тому, чтобы не регламентировать их построение, связи, действия, правила поведения. Формирование структур нового типа процесс, имеющий свои этапы и занимающий определенное время. К этапу их становления нельзя подходить с мерками уже законченных организационных форм.

Вопросом принципиальной важности является обеспечение антимонопольной направленности всех организационных преобразований в управлении экономикой, в том числе предотвращение отраслевого и регионального монополизма.

Если какие-либо условия ограничивают конкуренцию и доступ на рынок всех заинтересованных участников в качестве продавцов или покупателей, то они должны быть устранены в предусмотренном законом порядке. Преодолению доминирующей роли хозяйствующих субъектов на рынке должно способствовать создание малых предприятий, разукрупнение сложившихся высокомонополизированных фирм (если это допустимо по производственным и технологическим условиям), ассоциативных структур.

Процессы приватизации и связанная с этим децентрализация управления должны охватить и деятельность внешнеторговых организаций. Главными хозяйствующими субъектами внешнеэкономической деятельности становятся объединения, организованные по акционерному принципу. Они могут быть как специализированными, так и универсальными, могущими конкурировать друг с другом. Тенденция такова, что постепенно и последовательно осуществляется переход от мер запретительных (административных) к мерам поощрительным (экономическим). Создание хозрасчетных внешнеторговых объединений, независимых от ведомств, становится непременным условием эффективного осуществления экспортно-импортных операций.

Особое место занимает вопрос о развитии и поддержке малых предприятий, об использовании имеющихся возможностей, связанных как с повышением технического и организационного уровней действующих предприятий, так и с созданием новых.

Малые предприятия способны активизировать структурную перестройку экономики, предоставить широкую свободу выбора и дополнительные рабочие места, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса, расширить конкуренцию. Законодательство предусматривает их организацию путем передачи, продажи и сдачи в аренду свободных производственных мощностей, неиспользуемых машин и оборудования, законсервированных недостроенных объектов и сооружений, выделения из состава действующих предприятий одного или нескольких структурных подразделений, в первую очередь, для производства товаров народного потребления и оказания бытовых услуг населению. Они могут создаваться на основе любых форм собственности отдельными гражданами, различными организациями и предприятиями, государственными органами. Для образования новых и развития действующих малых предприятий создаются целевые фонды за счет добровольных взносов различных предприятий, организаций и граждан, в том числе иностранных.

Малые предприятия, обладая самостоятельностью в осуществлении своей хозяйственной деятельности, имеют все возможности обеспечивать управление производственными процессами и снабженческо-сбытовыми операциями на основе простых, четко построенных структур при минимальной численности и большой взаимозаменяемости работников административного аппарата. По многим функциям управления при отсутствии ряда служб, характерных для больших структур, малые предприятия на договорных началах могут пользоваться услугами специализированных хозяйствующих субъектов.

В ходе приватизации одновременно следует создавать конкурирующие предприятия, в том числе и малые. Им необходимо оказывать всемерное содействие в организации материально-технического и информационного обеспечения, консультирования, подготовки кадров. Это становится важным условием демонополизации производства.

Исчезает ли в таких условиях функция вертикального управления отраслями, где обоснованно сохраняется государственная собственность? Остается ли эта функция неизменной или претерпевает изменения, адекватные появлению новых условий?

Дело в том, что целый ряд базовых отраслей промышленности характеризуется замкнутыми цепями взаимосвязанных и неразделимых технологических процессов, протекающих на огромных территориях в масштабе всей страны, крупных регионов. Это относится к таким высоко обобществленным секторам экономики, как добыча транспортировка газа, единые энергетические системы, систем коммуникаций и связи, транспортные системы разных видов и т.п. подобных отраслях сложились "естественные" монополии, основных технологических процессов опирается на глубокую и разветвленную внутреннюю кооперацию и специализированную инфраструктуру. Для них характерен режим четкого и единого технологического регулирования, диспетчирования и маневрирования при использовании мощностей и ресурсов, дежурного патрулирования, оперативного предотвращения нарушений и кризисных ситуаций. Здесь технологический монополизм вызывает монополизм организационный.

Однако это вовсе не означает, что управление подобными методами обречено на использование только административных методов на "командную экономику". Переход их в сферу рыночных отношений с широким использованием товарно-денежных отношений так же неизбежен, как и в других случаях. Но масштабы, подходы методы должны быть специфическими, нестандартными.

Технологический, "естественный" монополизм, разумеется, не освобождает крупные хозяйственные образования от построения системы управления на демократических началах с включением таких органов, как собрание учредителей, акционерные общества, холдинги, правление, контрольный совет и т.п., с соответствующим распределением полномочий между ними. В каждом случае формирования концернов нового типа необходимо соблюдать принцип полного и безусловного соблюдения прав юридического лица входящих них хозяйствующих субъектов.

Самостоятельным субъектом хозяйствования, осуществляющим свою деятельность в условиях рыночной экономики, является предприятие. Это - сознательно управляемый социальный организм, с относительно определенными границами, функционирующий на продолжающейся основе для достижения общей цели или нескольких целей. В современных условиях предприятие создается для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения потребительского спроса и получения прибыли. Оно самостоятельно осуществляет свою деятельность, продает выпускаемую продукцию, использует прибыль, оставшуюся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательных платежей.

В Российской Федерации могут создаваться и действовать предприятия, находящиеся в федеральной собственности, государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, муниципальной и частной собственности. Отношения предприятия с другими предприятиями, организациями, учреждениями, органами государственного и муниципального управления и гражданами регламентируются законодательством.

Учредительными документами предприятия являются его устав, а также решение о его создании и договор учредителей. В уставе определяются организационно-правовая форма предприятия, органы управления и контроля, порядок распределения прибыли и образования фондов. Что же касается прекращения деятельности предприятия, то оно может осуществляться в виде ликвидации или реорганизации. Реорганизация предприятия включает в себя слияние, присоединение, разделение, выделение или преобразование в иную организационно-правовую форму.

Масштабы и характер организационных проблем, встающих перед руководителем, различаются в зависимости от предприятия, которым нужно управлять.

Например, организационные проблемы небольших предприятий концентрируются на разделении работ, установлении ответственности и определении объема контроля. Предприятия среднего размера больше заняты использованием функциональной организации, рационализацией штата и координацией. У больших организаций возникают проблемы децентрализации, сбалансирования усилий различных подразделений по мере роста предприятий.

Степень вовлеченности предприятий в рыночные формы хозяйствования во многом зависит от его нацеленности на запросы потребителей и производство конкурентоспособной продукции. Хорошо организованные предприятия более эффективны. Если предприятие создано и функционирует на основе современных принципов, то и удовлетворенности работников более высокая. Нерациональная, непродуманная организация требует гораздо больше времени на решение проблем, которые, в свою очередь, из-за нее возникают.

Деятельность предприятия носит циклический характер. Сбои и нарушения в этой деятельности являются симптомом появления проблем в самой организации. Важно изучать эти симптомы, проводить изменения и организационное регулирование, проверять, как решаются проблемы.

С этих позиций организационное построение предприятия должно базироваться на таких принципах как возможность гибкого peaгирования на изменения рынка, обеспечение оптимального уровня децентрализации управленческих решений, персонифицированная ответственность за организацию и выполнение функций предприятия. Эти принципы, реализуемые в условиях организационной обособленности предприятия, должны отражаться в утверждаемом положении об организационной структуре. Основной круг вопросов, регламентируемых указанным положением, может быть сведен к следующему:

- основные направления деятельности предприятия;

- основные функции управления предприятия (маркетинг, организация производства, финансы, экономика, бухгалтерский учет, персонал, информационная служба);

- состав обслуживающих функций деятельности предприятия;

- определение типа структуры;

- состав организационных звеньев предприятия, закрепляемые за ними функции и определение порядка работы по их выполнению (права, обязанности, сроки, меры поощрения и наказания);

- выделение самостоятельных подразделений (вспомогательных, обслуживающих), формирование центров прибыли;

- определение порядка контроля соответствия организационной структуры направлениям деятельности предприятия и персонификация ответственности за выполнение указанной функции контроля, установления прямых связей с поставщиками. Вместе с тем, должно быть существенно активизировано регулирующее воздействие через систему прямых государственных закупок по контрактам.

Применительно к тем или иным элементам рыночной инфраструктуры используются разные формы государственной поддержки. В одних случаях это может быть прямое субсидирование, в других - жесткий контроль и регулирование, в третьих - исполнение определенных функций. В частности, обязанность государственных органов состоит в предоставлении всем функционирующим и потенциальным предприятиям исчерпывающей и достоверной информации о действующем законодательстве, о его уточнениях и изменениях, о возможных партнерах, биржевых сводках, котировках акций.

1.2 Правовое обеспечение деятельности предприятия