Организационные функции высшего звена управления предприятием
Понятие и сущность организационно-правового обеспечения деятельности предприятия. Характеристика управления технологическим и экологическим надзорами. Анализ и совершенствование основ функционирования менеджмента. Финансовые результаты деятельности.
| Рубрика | Менеджмент и трудовые отношения |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.03.2013 |
| Размер файла | 235,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- организует проведение работ по паспортизации опасных отходов;
- согласовывает условия лицензий на пользование недрами, технические проекты на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке;
- согласовывает расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- рассматривает и утверждает в установленном порядке заключения экспертизы промышленной безопасности;
- организует и проводит в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу (в пределах установленного разграничения соответствующих полномочий между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами), а также осуществляет контроль за выполнением требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы;
- осуществляет техническое расследование обстоятельств и причин аварий, случаев производственного травматизма и утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в поднадзорных организациях;
- обеспечивает деятельность функциональной подсистемы контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организует профессиональную подготовку работников Управления, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
- представляет в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору: анализы результатов проверок (инспекций), предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения государственного надзора и контроля по направлениям деятельности, отчетную информацию о результатах своей деятельности и т.д.
2.2 Анализ организационные основы деятельности Управления по технологическому и экологическому надзору
Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Руководитель Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий. Руководитель Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по представлению руководителя Управления. Количество заместителей руководителя Управления устанавливается руководителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Управление создается, переименовывается, реорганизуется и ликвидируется приказами руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или лица, исполняющего его обязанности. Контроль и координацию деятельности Управления осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Руководитель Управления:
- распределяет обязанности между своими заместителями;
- представляет руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предложения о предельной численности, фонде оплаты труда работников Управления, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; предложения по созданию, реорганизации и ликвидации структурных подразделений в составе Управления; предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей руководителя Управления; ежегодный план и прогнозные показатели деятельности Управления, а также отчет об их исполнении; предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Управления; назначает на должность и освобождает от должности работников Управления, определяет их должностные обязанности; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Управлении и т.д.
Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, включающим наименование Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. В 1-м квартале 2007 г. Управлением по технологическому и экологическому надзору рос. тех. надзора по Магаданской области было завершено формирование структурных подразделений и комплектование штата специалистами. Все структурные подразделения Управления имеют помещения, соответствующие санитарным нормам и транспортные средства для осуществления профилактических мероприятий, а также оснащены на 70% компьютерной техникой.
Формирование штата Управления производится путем проведения конкурса на замещение вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы, но из-за отсутствия кандидатов, соответствующих квалификационным требованиям для замещения должностей федеральной гражданской службы, укомплектование штата Управления высококвалифицированными гражданскими служащими на сегодняшний день не представляется возможным.
Основными проблемами Управления являются не укомплектованность штата территориального органа квалифицированными специалистами из-за крайне низкого уровня оплаты труда (минимальные оклады, отсутствие механизма регулирования предоставления социальных гарантий). По этой же причине продолжается снижение уровня профессионализма и компетентности специалистов, в результате чего не выполняется один из основных принципов гражданской государственной службы, установленный российским законодательством.
Для выхода из сложившейся ситуации специалистам территориальных органов рос. тех. надзора необходимо установить уровень оплаты труда сопоставимый с промышленностью и разработать порядок предоставления социальных гарантий гражданским служащим, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», тем самым повысить престиж федеральной государственной гражданской службы.
2.3 Анализ правовых основ деятельности Управления по технологическому и экологическому надзору
Деятельность управления по технологическому и экологическому надзору руководствуется следующими Федеральными законами:
1. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
2. «О безопасности гидротехнических сооружений»,
3. «О недрах»,
4. «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
5. «Об основах охраны труда в Российской Федерации»,
6. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»,
7. «Положением о Федеральном горном и промышленном надзоре России», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.02.93 № 234, другими законодательными и нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности и организации государственного надзора.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:
- органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;
- специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;
- органом государственного горного надзора;
- специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;
- органом государственного энергетического надзора;
- специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха.
2. Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации.
3. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральным законом от 23.12.2006 № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007 год» на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в 2007 году. В целях разработки концепции проекта Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» была обеспечена подготовка и рассмотрение на заседании Правительства Российской Федерации вопроса о совершенствовании системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. На основе предложений Службы по совершенствованию действующего порядка исчисления и администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду и созданию правовой базы для восстановления регулятивного и компенсационного характера взимаемой платы Правительством Российской Федерации даны поручения, выполнение которых в Службе взято на особый контроль.
К числу основных задач относятся выполнение плана мероприятий по реализации утвержденных Правительством Российской Федерации «Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу», а также подготовка предложений по продлению на период до 2010 года ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» и по выделению в ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации» подпрограмм, касающихся основных направлений деятельности Службы, с возложением на Службу функций государственного заказчика.
В рамках реализации Федерального закона «О техническом регулировании» Службой готовятся предложения по внесению изменений: в законодательство Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании»; в план мероприятий по реализации Федерального закона «О техническом регулировании»; в Федеральный закон «О техническом регулировании».
В соответствии с Программой разработки технических регламентов на 2006- 2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2005 № 1421-р, было определено участие Службы в организации разработки 39 технических регламентов. При этом Служба определена федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию разработки следующих 7 технических регламентов: «О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ», «О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации», «О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами» и др.
Реализация положений Федерального закона «О техническом регулировании» носит для Службы комплексный характер, что требует разработки и принятия оптимальной, сбалансированной модели взаимоувязанных требований основных законодательных актов, определяющих компетенцию Службы, с системой технических регламентов, разрабатываемых в развитие Федерального закона «О техническом регулировании».
В 2006 году проведена работа по внесению изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации, определяющие компетенцию Службы, в связи с изменениями системы федеральных органов исполнительной власти и наименования Службы. Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, возлагающих на Службу дополнительные полномочия, в том числе по осуществлению контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»), а также по осуществлению полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета по строительству ряда природоохранных объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2008 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 131-р).
С начала деятельности Службы разработано и утверждено 156 руководящих документов. Зарегистрированы в Минюсте России 12 нормативных правовых актов Службы, в том числе постановления Службы об утверждении и введении в действие Правил ядерной безопасности исследовательских реакторов, Правил ядерной безопасности критических стендов, Требований к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций, Правил безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций, а также приказы Службы «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», «Об утверждении положения об организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на трансграничное перемещение озоново - разрушающих веществ и содержащей их продукции», «Об утверждении инструкции по организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики» и ряд других актов.
Федеральным законом от 23.12.2006 № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007 год» на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в 2007 году. В целях разработки концепции проекта Федерального закона «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» была обеспечена подготовка и рассмотрение на заседании Правительства Российской Федерации вопроса о совершенствовании системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. На основе предложений Службы по совершенствованию действующего порядка исчисления и администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду и созданию правовой базы для восстановления регулятивного и компенсационного характера взимаемой платы Правительством Российской Федерации даны поручения, выполнение которых в Службе взято на особый контроль. С учетом решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации при рассмотрении данного вопроса, важнейшей задачей 2008 года является также разработка, согласование и внесение в Правительство Российской Федерации проектов Соглашений о передачи части полномочий Службы в сфере охраны окружающей среды субъектам Российской Федерации по объектам, не подлежащих федеральному экологическому контролю.
В 2006 году в целях выполнения решений, принятых на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации 13 ноября 2005 года. Службой подготовлены предложения, касающиеся совершенствования нормативно-правовой базы, системы первоочередных и долгосрочных мер обеспечения повышения защищенности опасных объектов и населения от угроз техногенного характера и террористических проявлений, в том числе: проект национального стандарта «Порядок категорирования опасных производственных объектов по степени риска аварий»; предложения в перечень критически важных объектов Российской Федерации, с их классификацией по значимости и видам угроз; проект научно-технической подпрограммы «Техногенная безопасность России» в федеральную целевую программу «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации».
К числу основных задач 2008 года относятся выполнение плана мероприятий по реализации утвержденных Правительством Российской Федерации «Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу», а также подготовка предложений по продлению на период до 2010 года ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России» и по выделению в ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" подпрограмм, касающихся основных направлений деятельности Службы, с возложением на Службу функций государственного заказчика.
В рамках реализации Федерального закона «О техническом регулировании» Службой были подготовлены предложения по внесению изменений: в законодательство Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании»; в план мероприятий по реализации Федерального закона «О техническом регулировании»; в Федеральный закон «О техническом регулировании».
В соответствии с Программой разработки технических регламентов на 2006-2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2007 № 1421-р, было определено участие Службы в организации разработки 39 технических регламентов. При этом Служба определена федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию разработки следующих 7 технических регламентов: «О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ», «О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации», «О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами», «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С», «О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации», «О безопасности лифтов», «О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых».
По итогам конкурса, проведенного Минпромэнерго России в IV квартале 2006 года, право на разработку проектов технических регламентов получили следующие подведомственные Службе организации: ФГУП "Научно-технический центр по безопасности в промышленности" (проекты специальных технических регламентов "О безопасности химических производств" и "О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации", в конце 2006 года первые редакции проектов этих специальных технических регламентов были разработаны) и ФГУ "Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности" (проекты общего технического регламента "О ядерной и радиационной безопасности" и специального технического регламента "О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами"). В целях разработки общего технического регламента "О ядерной и радиационной безопасности" было проведено два международных семинара, в которых приняли участие представители рос. тех. надзора, Росатома, Минздравсоцразвития России, а также представители стран - членов группы по ядерной безопасности "восьмерки". В 2007 году была проведена работа по внесению изменений и дополнений в акты Правительства Российской Федерации, определяющие компетенцию Службы, в связи с изменениями системы федеральных органов исполнительной власти и наименования Службы. Правительством Российской Федерации принят ряд постановлений, возлагающих на Службу дополнительные полномочия, в том числе по осуществлению контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 854 "Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике"), а также по осуществлению полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета по строительству ряда природоохранных объектов, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2008 год (распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 131-р).
С начала деятельности Службы разработано и утверждено 156 руководящих документов. Зарегистрированы в Минюсте России 12 нормативных правовых актов Службы, в том числе постановления Службы об утверждении и введении в действие Правил ядерной безопасности исследовательских реакторов, Правил ядерной безопасности критических стендов, Требований к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций, Правил безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций, а также приказы Службы "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", "Об утверждении положения об организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на трансграничное перемещение озоно - разрушающих веществ и содержащей их продукции", "Об утверждении инструкции по организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики" и ряд других актов.
В отчетном году были разработаны и утверждены 12 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии: Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций (НП-002-04); Правила ядерной безопасности критических стендов (НП-008-04); Правила ядерной безопасности исследовательских реакторов (НП-009-04); Требования к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций (НП-026-04); Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных установок ядерного топливного цикла (НП-051-04); Правила обеспечения безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующихся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых (НП-052-04); Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-04); Нормы расчета на прочность элементов оборудования и трубопроводов для судовых атомных паро-производящих установок с водяными реакторами (НП-054-04); Захоронение радиоактивных отходов. Принципы, критерии и основные требования безопасности (НП-055-04); Требования к программе обеспечения качества ядерных энергетических установок судов (НП-056-04); Правила обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации ядерных установок ядерного топливного цикла (НП-057-04); Безопасность при обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058-04).
В 2007 году было разработано и утверждено 9 руководств по безопасности в области использования атомной энергии: Требования к содержанию отчета о состоянии радиационной безопасности на радиационных опасных объектах (РБ-012-04); Методические рекомендации по проведению физической инвентаризации ядерных материалов на ядерных установках и пунктах хранения ядерных материалов (РБ-026-04); Состав и содержание отчета по результатам комплексного обследования блока атомной станции для продления срока его эксплуатации (РБ-027-04); Анализ несоответствий блока атомной станции требованиям действующих нормативных документов (РБ-028-04); Состав и содержание материалов по обоснованию остаточного ресурса элементов блока АС для продления срока его эксплуатации (РБ-029-04); Анализ опыта эксплуатации при продлении срока эксплуатации блока АС (РБ-030-04); Состав и содержание отчета по обоснованию безопасности при выводе из эксплуатации блока атомной станции (РБ-031-04); Основные рекомендации по выполнению вероятностного анализа безопасности атомных станций. Общие положения (РБ-032-04); Состав и содержание отчета по комплексному обследованию ядерных энергетических установок судов при продлении срока их эксплуатации (РБ-033-04).
2.4 Анализ деятельности Управления по технологическому и экологическому надзору
В 2007 г. Управление по технологическому и экологическому надзору рос. тех. надзора по Магаданской области осуществляло государственный надзор и контрольные функции в сфере:
- промышленной безопасности;
- безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр;
- охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия;
- безопасности электрических и тепловых установок и сетей;
- безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики;
- безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
- обеспечения антитеррористической устойчивости производственных объектов.
В данный период Управлением продолжалась работа, направленная на предупреждение аварийности, производственного травматизма, ограничение и снижение негативного техногенного воздействия на окружающую среду посредством осуществления лицензионной и разрешительной деятельности, государственного надзора и контроля за соблюдением требований безопасности в установленных сферах деятельности.
Планирование мероприятий по осуществлению надзорной и контрольной деятельности Управления осуществлялось в соответствии с требованиями Положения о планировании в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-11-2006), введенного в действие приказом рос. тех. надзора № 178 от 22 ноября 2006 г. При формировании годового плана соблюдался установленный порядок выполнения работ (требования по подготовке и представлению подразделениями предложений в проект плана, процедуры его согласования и рассмотрения перед вынесением на утверждение, а также сроки выполнения соответствующих этапов работ), установленных приказом по Управлению. Подразделениями Управления своевременно составлялись и были реализованы квартальные планы работы.
В данный период практически завершено формирование банка данных поднадзорных объектов электрического сетевого хозяйства, объектов федерального экологического надзора, тепловых установок и сетей.
В соответствии с Планом работы Центральной комиссии по координации работ по контролю за ходом подготовки и прохождением электро- и теплоснабжающими организациями осенне-зимнего периода осуществлялись проверки состояния безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования подконтрольных организаций при прохождении осенне-зимнего максимума, а также проверки готовности этих организаций к работе в осенне-зимний период 2006-2007 г.
В отчетный период проводилась выдача организациям паспортов готовности.
В целях реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам государственной службы и государственной кадровой политики:
- разработаны и утверждены служебные контракты государственных гражданских служащих, должностные регламенты, положения об отделах Управления, Порядок присвоения классных чинов, создана аттестационная (конкурсная) комиссия.
В рамках своих полномочий Управление участвовало в аналитическом обеспечении деятельности по осуществлению федерального экологического контроля, осуществлении научно-технической поддержки и информационной поддержки Службы.
Во исполнение приказа Службы от 12.01.2007 г. за № 4 «Об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки Генеральной прокуратуры Российской Федерации» Управлением был скорректирован План работы на 2005 г., а также проведены внеочередные целевые проверки по вопросам, включенным в План мероприятий рос. тех. надзора по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, отмеченных в представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 06.12. 2006 г. № 7/2-5522к-2006. Результаты проведенной работы были рассмотрены на заседании коллегии Управления.
По результатам совещания рос. тех. надзора Управлением были разработаны и реализованы мероприятия, включающие проведение анализа показателей надзорной деятельности Управления, направленные на повышение эффективности надзора, лицензирования, разрешительной деятельности и экологической экспертизы. В рос. тех. надзор были направлены предложения по порядку организации и проведения комплексных и целевых проверок соблюдения требований безопасности в сфере технологического и экологического надзора, в том числе по планированию, периодичности, продолжительности и направленности проверок, по контролю за выполнением предписаний, а также по вопросам проверок деятельности инспекторского состава.
В установленные сроки Управлением были представлены предложения по формированию Плана повышения квалификации работников Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2006 г.
На основе отчетной информации о реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и анализа правоприменительной практики в центральный аппарат были представлены предложения по совершенствованию соответствующих полномочий рос. тех. надзора.
В декабре 2007 г. проведена сверка плановых заданий по сбору платы за негативное воздействие на окружающую среду рос. тех. надзора с соответствующими показателями, предусмотренными в бюджетах Российской Федерации.
В 2007 г. на подконтрольных опасных производственных объектах было проведено 1631 обследование соблюдения требований промышленной безопасности и охраны недр на опасных производственных объектах. В отчетный период было выявлено и предписано к устранению более 10 тыс. нарушений.
В течение последние 10 лет продолжает снижаться уровень компетентности специалистов в территориальном органе государственного надзора, что является недопустимым и крайне отрицательно влияет на качество осуществления надзорных функций, а также на положение дел с обеспечением промышленной безопасности в подконтрольных организациях, имеющих опасные производственные объекты.
Именно приход в надзорные органы некомпетентных специалистов с одной стороны, и уход высококвалифицированных специалистов из организаций, эксплуатирующих ОПО, с другой стороны, в другие отрасли промышленности из-за экономической нестабильности организаций и социальной незащищенности, влечет за собой снижение уровня безопасности производственных объектов, являющегося гарантом возникновения производственного травматизма, аварийности и других негативных явлений.
Анализ состояния профессиональной подготовки и повышения квалификации рабочих для опасных производственных объектов подконтрольных организаций выявил основные причины низкого обучения:
- неудовлетворительная материально-техническая и нормативная учебная база, отсутствие специализированных программ обучения, учебных и методических пособий в организациях, занятых подготовкой и повышением квалификации рабочих;
- отсутствие квалифицированных специалистов, занятых профессиональной подготовкой кадров, из-за крайне низкой платы труда;
- отсутствие в области учебно-курсовой сети для подготовки рабочих кадров.
Управление предлагает разработать следующие нормативные технические документы:
- по ведению учетной документации и осуществлению государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности по страхованию ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта;
- по обеспечению делопроизводства, связанного с рассмотрением и оформлением материалов об административных правонарушениях;
- по организации и осуществлению надзорных функций специалистами территориальных органов по всем направления надзорной деятельности рос. тех. надзора. В целях выполнения распоряжения от 28.12. 2007 г. № 83-рп «Об организации ежемесячного планирования деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» предлагается ввести в штат Управления две вакансии для организации группы по обеспечению планированию работы и отчетности Управления.
2.5 Анализ финансовых результатов деятельности
Управлению утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2008 год в общей сумме 26911300 руб. В 2007г. (на 01.11.07г.) получено финансирование из Федерального бюджета в общей сумме 26 911 300 руб. Кассовые расходы на 01.11.07 составляют 16 467 504 руб. 96 коп или 61% от полученного финансирования.
Остаток лимитов бюджетных обязательств составляет 10 354 869 руб. 96 коп, или 39% от доведенных лимитов.
Предварительный расчет расходов по договорам за коммунальные услуги на 2005 год составит:
По Кэк 223 -836245-23 или 78 % от утвержденных лимитов. По Кэк 224-380413-42 или 93 % от утвержденных лимитов. По Кэк 225-851991-71 при наличии утвержденных лимитов на 2007 год 184200-00,что приведет к образованию кредиторской задолженности на конец отчетного периода в сумме 667791-71.
Управление на основании разрешения 84 от 06.06.07 года, взимает плату за проведение государственной экологической экспертизы. Денежные средства поступают на л/с Управления, открытый в органах Федерального Казначейства. Остаток денежных средств на 01.01.07 г составил-137167-72. За период с 01.01.07г. по 31.10.07г. поступили денежные средства в сумме-543733-14, остаток денежных средств на 1.11.07г.- 154990-24.
Кассовый расход на 01.11.07г. по различным Кэк составил -525910-62, в том числе на оплату труда внештатных сотрудников - экспертов 480265-12, приобретение услуг - 45645-50. В 2007 г. ТУ ФС ФБН в Магаданской области была произведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Управления по технологическому и экологическому надзору рос. тех. надзора по Магаданской области за период с 01.01.2005 г. по 31.12.2006 г.
Была проведена проверка кассовых и банковских операций сплошным методом, а остальные вопросы, предусмотренные программой ревизии, проверены выборочным способом. В ревизуемом периоде фактов не целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание Управления, не установлено. Все расходы Управления, отнесены, по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов РФ в бюджетной классификации.
В обревизованном периоде бухгалтерский учет в Управлении велся на основании Положения «Об учетной политике», утвержденного ВРИО его руководителя, и «Инструкций по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях», утвержденной приказом МФ РФ от 30.12.1999 г. № 107 н.
3. Рекомендации по совершенствованию организационно-правового обеспечения деятельности управления по технологическому и экологическому надзору
Как уже отмечалось, внутри региональные предпосылки для создания системы государственного управления природопользованием и экологической безопасностью в Магадане имеются и ситуация в этом отношении в 2007 году, по сравнению с предыдущим десятилетием, несколько улучшилась. Кроме того, на федеральном уровне появились документы, по которым можно предположить основные направления политики государства в области экологии и использования природных ресурсов на среднесрочную и долгосрочную перспективы. Это дополнительные факторы, предопределяющие возможность и необходимость создания региональной системы управления природопользованием и экологической безопасностью.
Предлагается, с учетом значимости региона в системе национальной безопасности России, принять, на федеральном уровне решение о формировании такой системы (нормативно-правовой акт Правительства РФ или Президента РФ). В этой связи можно выделить два этапа подготовки и реализации этого решения: подготовительный (2004 - 2008 годы) и основной (2008 - 2012 годы).
Задачи и мероприятия подготовительного этапа целесообразно формировать с учетом содержания первых стадий управленческой деятельности и увязывать с выполнением задач Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2004 - 2008 годы), в частности с разделом 3.3 («Экономические аспекты экологической политики и природопользования») вышеназванной программы.
Основной этап - организация функционирования программы и реализация основных целей управления - по своему содержанию должен отвечать последующим стадиям управленческой деятельности, но также необходима его увязка (по срокам, целям и содержанию мероприятий с ФЦКП «Экология и природные ресурсы России».
В целом, для упорядочения управленческой деятельности по решению проблем природопользования и экологической безопасности в регионе на подготовительном этапе целесообразно осуществить следующее:
1. Завершить анализ управленческой деятельности в сфере экологической безопасности и природопользования за прошедшее десятилетие в Магаданской области (в том числе соответствующей информационной базы), оценить управленческую ситуацию в этой сфере по состоянию на 2004 год.
2. Определиться с целью программы, которая в наиболее сжатой и приемлемой форме может быть сформулирована следующим образом: выработать и реализовать такую государственную политику, стратегической целью которой является обеспечение оптимальных уровней воспроизводства, рациональное и сбалансированное использование и охрана всего комплекса природных ресурсов, направленные на повышение качества жизни людей, реализацию прав нынешнего и будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом, благоприятную природную среду обитания, создание системы экологической безопасности региона и основы для перехода его к устойчивому развитию, соблюдение геополитических интересов и национальной безопасности России в Магаданской области.
Последнее обстоятельство является фактором, предполагающим федеральный статус программы, масштабы и «глубину» участия Федеральных органов в разработке и реализации программы. В ходе подготовительного этапа предполагается структурировать эти цели.
3. Конкретизировать основы государственной политики природопользования и экологической безопасности применительно к Магаданской области, обеспечить их нормативно-правовое закрепление, осуществить приведение действующих межотраслевых и отраслевых территориальных программ и практических мероприятий, нормативно-правовых актов, регулирующих использование и охрану лесных, рыбных, земельных, климатических, рекреационных и других природных ресурсов, включая ресурсы, определяющие устойчивость экосистем региона, в соответствие с федеральными программами и вышеупомянутыми конкретизированными основами государственной политики в регионе.
4. Завершить практическую работу по реформированию федеральных территориальных органов природных ресурсных и природоохранных ведомств, организовать, на основе соответствующей нормативно-правовой базы, их взаимодействие с органами власти Субъектов Федерации, муниципальных районных образований, субъектами природопользования в целях изучения, рационального использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов региона, его конкретных территорий и акваторий.
5. Территориальным органам федеральных органов исполнительной власти обеспечить, используя возможности государственного регулирования природопользования (управление, лицензирование, учет и контроль), разработку и реализацию первоочередных мер по выводу региона из кризиса, мер по реализации неотложных (первоочередных) социальных, экономических, экологических потребностей населения Магаданской области.
6. Организовать разработку и утверждение в установленном порядке, Государственной целевой программы «Государственное управление природопользованием и экологической безопасностью в Магаданской области России на период до 2012 года и на последующие годы».
7. Организовать, начиная с 2005 - 2006 годов, функционирование вышеназванной программы как системы управления - «саморазвивающейся и саморегулирующейся, определенным образом упорядоченной материально-энергетической совокупности, существующей и управляющейся как относительно устойчивое единое целое - за счет взаимодействия, распределения и перераспределения имеющихся внутри и поступающих извне и продуцируемых этой совокупностью веществ, энергии, информации и обеспечивающей преобладание внутренних связей над внешними, в том числе при перемещении вещества, энергии и передаче информации».
Предложения по пунктам 1-6 отражают содержание первых стадий программно-целевого управления (целевой, практически-стратегической, организационной) и только при их успешном завершении, можно приступать к последующим стадиям, в том числе необходимо предусмотреть подведение итогов (результирующая стадия -2012 год) и текущий контроль.
Некоторые другие предложения по ключевым позициям, в частности по информационному обеспечению управления, уже прозвучали в предыдущих разделах. Надо подчеркнуть, что без комплексного знания о природно-социальной системе региона в принципе невозможны ни рациональное природопользование, ни экологическая безопасность. В этой связи необходимо чтобы разработка и реализация вышеназванной программы осуществлялись на основе разработки комплексных территориальных кадастров природных ресурсов (КТКПР) и оценки интегрального потенциала региона.
В основе этих предложений, как уже отмечалось, - социально ориентированное упорядочение природопользования в регионе, как упорядочение (регулирование) отношений в конкретной территориально организованной (сложившейся) региональной системе общество - природа. На данном этапе можно предложить три подхода к вариантам структуры программы «Государственное управление природопользованием и экологической безопасностью в Магаданской области на период до 2012 года и на последующие годы».
Первый вариант, определяемый как перспективный, ориентирован на признание общефедеральной значимости проблем региона и, соответственно, федерального статуса программы. Его реализация возможна на основе концептуальных подходов, которые отражены в таблицах №№ 1.2.1; 1.2.2. Он включает в себя все необходимые для управления и поддающиеся учету, разделы и показатели природопользования и экологической безопасности, в том числе используемые для анализа и ранжирования, структурирования целей управления. Для разработки и обеспечения функционирования программы в этом варианте потребуется создать около 80 специальных и комплексных карт на территорию региона, отражающих ситуацию и тенденции в природопользовании (создание системы комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и условий), их анализ во временном промежутке 10-15 лет, а в перспективе и до 65 лет (т.е. в пределах средней продолжительности жизни человека). В частности в медико-географическом аспекте необходимо будет обеспечить исследование до 100 показателей с выборочным картографированием их, создать рабочие комплекты (атласы) карт, например атлас санитарно-экологического состояния региона, его районов и конкретных селитебных зон. Эта работа, по предварительным расчетам займет около двух лет и потребует значительных финансовых затрат. Реализация этого варианта невозможна без участия Правительства РФ и федеральных ведомств.
Второй вариант, условно можно определить как основной, в концептуально-методологическом плане ориентирован на перспективный вариант, но учитывает возможность поддержки региона только по линии наиболее заинтересованных ведомств (МПР РФ, Госкомрыболовство, Минобороны и др.). Этот вариант предусматривает сохранение государственного (межотраслевого) статуса программы и первоначальную подготовку, сбор, систематизацию, картографирование информации, ее анализ и оценку для целей управления за последние 5-10 лет с детальной проработкой на ближайшие два-три года и на перспективу до 2012 года.
Третий вариант учитывает тот неутешительный опыт, который свидетельствует о вероятности того, что регион может остаться один на один с проблемами природопользования на своей территории, не добившись государственной поддержки. В этом случае программа не будет иметь статус государственной (федеральные государственные интересы будут выведены за скобки), а будет разрабатываться и реализовываться как региональная, силами Субъектов Федерации. В соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2008 год Служба участвовала в рассмотрении и согласовании проектов законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции требованиям технических регламентов", "О недрах" (новая редакция), "Водный кодекс Российской Федерации" (новая редакция), "Градостроительный кодекс Российской Федерации" (новая редакция), "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" и ряда других законопроектов.
Федеральным законом от 23.12.2007 № 173-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2007 год" на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функции администратора платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в 2007 году. В целях разработки концепции проекта Федерального закона "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" была обеспечена подготовка и рассмотрение на заседании Правительства Российской Федерации вопроса о совершенствовании системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. На основе предложений Службы по совершенствованию действующего порядка исчисления и администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду и созданию правовой базы для восстановления регулятивного и компенсационного характера взимаемой платы Правительством Российской Федерации даны поручения, выполнение которых в Службе взято на особый контроль. С учетом решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации при рассмотрении данного вопроса (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 № 9), важнейшей задачей 2008 года является также разработка, согласование и внесение в Правительство Российской Федерации проектов Соглашений о передачи части полномочий Службы в сфере охраны окружающей среды субъектам Российской Федерации по объектам, не подлежащих федеральному экологическому контролю.
В 2007 году в целях выполнения решений, принятых на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации и Президиума Государственного совета Российской Федерации 13 ноября 2003 года. Службой подготовлены предложения, касающиеся совершенствования нормативно-правовой базы, системы первоочередных и долгосрочных мер обеспечения повышения защищенности опасных объектов и населения от угроз техногенного характера и террористических проявлений, в том числе: проект национального стандарта "Порядок категорирования опасных производственных объектов по степени риска аварий"; предложения в перечень критически важных объектов Российской Федерации, с их классификацией по значимости и видам угроз; проект научно-технической подпрограммы "Техногенная безопасность России" в федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации".
К числу основных задач 2008 года относятся выполнение плана мероприятий по реализации утвержденных Правительством Российской Федерации "Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу", а также подготовка предложений по продлению на период до 2010 года ФЦП "Ядерная и радиационная безопасность России" и по выделению в ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации" подпрограмм, касающихся основных направлений деятельности Службы, с возложением на Службу функций государственного заказчика. В рамках реализации Федерального закона "О техническом регулировании" Службой были подготовлены предложения по внесению изменений: в законодательство Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О техническом регулировании"; в план мероприятий по реализации Федерального закона "О техническом регулировании"; в Федеральный закон "О техническом регулировании".
В соответствии с Программой разработки технических регламентов на 2006-2008 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2006 № 1421-р, было определено участие Службы в организации разработки 39 технических регламентов. При этом Служба определена федеральным органом исполнительной власти, ответственным за организацию разработки следующих 7 технических регламентов: "О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ", "О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации", "О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами", "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115°С", "О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации", "О безопасности лифтов", "О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых".
По итогам конкурса, проведенного Минпромэнерго России в IV квартале 2007 года, право на разработку проектов технических регламентов получили следующие подведомственные Службе организации: ФГУП "Научно-технический центр по безопасности в промышленности" (проекты специальных технических регламентов "О безопасности химических производств" и "О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации", в конце 2007 года первые редакции проектов этих специальных технических регламентов были разработаны) и ФГУ "Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности" (проекты общего технического регламента "О ядерной и радиационной безопасности" и специального технического регламента "О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и комплексов с ядерными реакторами"). В целях разработки общего технического регламента "О ядерной и радиационной безопасности" было проведено два международных семинара, в которых приняли участие представители рос. тех. надзора, Росатома, Минздравсоцразвития России, а также представители стран - членов группы по ядерной безопасности "восьмерки".
...Подобные документы
Сущность управления и особенности организации производства промышленного предприятия. Организационно-экономическая характеристика деятельности ОАО "Строполимеркерамика". Построение структуры управления предприятия на перспективу и анализ организации.
дипломная работа [485,8 K], добавлен 11.03.2009Организационно-управленческие направления совершенствования управления предприятием, разработка должностных инструкций. Совершенствование организационной структуры, разработка отдела маркетинга, основные функции и результаты деятельности его подотделов.
реферат [31,5 K], добавлен 20.05.2009Теоретические аспекты информационного обеспечения управления деятельностью предприятия, понятие и сущность управленческой информации. Проведение анализа информационного обеспечения управления конкретным предприятием и предложения по его совершенствованию.
дипломная работа [3,0 M], добавлен 26.09.2010Понятие, общая специфика управления и элементы системы. Состав и структура управления предприятием. Анализ финансово-экономических показателей деятельности предприятия. Факторы повышения и оценка экономической эффективности управления предприятием.
дипломная работа [223,7 K], добавлен 12.01.2015Характеристика, организационно-функциональная структура и нормативно-законодательная база деятельности ООО "М-Строй". Методы и стиль управления предприятием. Анализ сильных и слабых сторон предприятия. Пути совершенствования менеджмента на предприятии.
отчет по практике [81,6 K], добавлен 24.05.2010Сущность и функции менеджмента. Организация как функция управления. Туристское предприятие как объект туризма. Анализ функций менеджмента и их реализация в практике управления туристским предприятием. Международные, региональные и местные туроператоры.
курсовая работа [57,4 K], добавлен 21.10.2013Теоретические основы системы управления торговым предприятием. Организационно-правовая характеристика ИП Иванова А.А. Анализ внешней и внутренней среды предприятия. Оценка эффективности системы управления. Совершенствование менеджмента на предприятии.
курсовая работа [4,1 M], добавлен 24.07.2010Сущность, функции и принципы процесса управления субъектами хозяйствования. Методы управления деятельностью предприятия. Организационные структуры управления предприятием. Вышестоящие органы государственного управления предприятиями и организациями.
реферат [20,0 K], добавлен 15.10.2010Определение принципов построения организационной структуры управления гостиницей. Сущность и функции работы генеральных менеджеров отелей. Факторы, формирующие работу менеджеров высшего звена. Разработка стратегии маркетинга в индустрии гостеприимства.
контрольная работа [558,0 K], добавлен 20.01.2011Классификация ключевых процессов в организации. Сущность, виды и задачи управления. Организационно-экономическая характеристика ООО "Драйв". Анализ кадровой работы и деятельности отдела маркетинга. Оценка эффективности управления и его совершенствование.
дипломная работа [101,2 K], добавлен 17.04.2013Технологии информационной деятельности. Анализ системы управления и процессов информационного обеспечения менеджмента на предприятии. Стратегии развития информационного обеспечения менеджмента компании и использование зарубежного опыта в этой сфере.
дипломная работа [609,9 K], добавлен 27.10.2015Административные (организационно-распорядительные) и социально-психологические методы управления. Анализ организационно-экономического механизма управления ООО "Бизнес Фудз". Характеристика предприятия, организационная структура, финансовые показатели.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 24.10.2009Особенности управления малыми предприятиями. Ведение учёта хозяйственных операций индивидуального предпринимателя. Характеристика конкурентной среды функционирования предприятия. Анализ товарооборота магазина. Планирование деятельности предприятия.
дипломная работа [188,5 K], добавлен 23.10.2012Роль фирмы в хозяйственной деятельности региона, номенклатура услуг фирмы ООО "А и Р". Организационная структура управления предприятием. Финансовый анализ на основе баланса. Финансовые показатели деятельности предприятия. Обобщение учетной информации.
отчет по практике [992,3 K], добавлен 25.12.2013Изучение понятия функций менеджмента и системы менеджмента. Анализ современной системы управления предприятием, действующей в условиях рыночной экономики. Характеристика деятельности предприятия ООО "Макдональдс". Рекомендации по возможным улучшениям.
курсовая работа [315,0 K], добавлен 04.02.2013Сущность и структура управления качеством продукции. Организационно-экономическая характеристика предприятия. Анализ производственной деятельности. Оценка контроля качества готовой продукции и сырья. Модернизация существующей системы менеджмента качества.
курсовая работа [306,6 K], добавлен 19.04.2015Общая характеристика организационно-хозяйственной деятельности коммерческого предприятия ООО "СМПЗ". Оценка кадрового потенциала и анализ системы управления предприятием. Стиль руководства и форма менеджмента фирмы. Характеристика производимой продукции.
отчет по практике [55,4 K], добавлен 28.01.2014Основы управления предприятием. Цели и функции управления предприятием. Основные виды предприятий в Украине. Содержание управления на производственных предприятиях. Характеристика состояния менеджмента на предприятии. Экономическая характеристика.
курсовая работа [235,1 K], добавлен 03.02.2009Финансовые результаты деятельности хозяйствующего субъекта. Доход предприятия, его сущность и значение. Механизмы образования и использования прибыли предприятия. Рентабельность, порядок расчета. Показатель эффективности работы ОАО "Sun Interbrew".
курсовая работа [101,6 K], добавлен 14.09.2005Сущность, задачи и функции контроллинга как метода совершенствования организационной структуры управления предприятием. Функции планирования и организация контроля деятельности предприятия. Этапы внедрения и развития системы менеджмента качества.
творческая работа [47,6 K], добавлен 18.10.2015
