Проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування у запитаннях та відповідях

При цьому до стажу державної служби зараховуються всі періоди безперервної роботи службовцем у державних органах, що передбачені пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби та додатку до нього, які передували переходу на посаду державного службовця до 8 червня 1995 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 1995 р. N 397 для службовців, які після прийняття цієї постанови при просуванні по службі зайняли посади державних службовців, стаж для надання додаткової відпустки та призначення пенсії державного службовця обчислюється з дня призначення на посаду державного службовця. Стаж для виплати надбавки за вислугу років за період роботи на посадах службовців обчислюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. N 1049, а за період роботи на посадах державних службовців - відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283.

Таким чином, особам, які при просуванні по службі зайняли посади державних службовців після 8 червня 1995 року, до набуття стажу державної служби три роки, надбавка за вислугу років призначається у розмірах, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. N 1049, залежно від сумарного стажу роботи на посадах службовця і державного службовця і виплачується у відсотках до його посадового окладу (без урахування надбавки за ранг).

Після набуття права на надбавку за вислугу років як державному службовцю (наявність трьох років державної служби), така надбавка виплачується залежно від сумарного стажу роботи на посадах службовця та державного службовця у розмірах, встановлених частиною п'ятою статті 33 Закону України "Про державну службу" (з урахуванням надбавки за ранг).

2.2 Чи може бути встановлено надбавку за високі досягнення в праці особам, яких прийнято на державну службу з випробувальним терміном до його закінчення?

Згідно зі ст.18 Закону України «Про державну службу» в разі прийняття на державну службу може бути встановлено випробування терміном до шести місяців.

Надбавку за високі досягнення в праці може бути встановлено працівникам за якісне, своєчасне і в повному обсязі виконання обов'язків , установлених положеннями про відповідний орган та посадовими інструкціями, а також з врахуванням їхньої ініціативи, особистого внеску в загальні результати роботи за результатами випробування.

Водночас особам, котрих призначено на посади державних службовців і котрим ще не присвоєно ранг державного службовця, згідно з п.3 Положення про ранги державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.1996р. № 658, ранги присвоюють з урахуванням його результатів, а названі вище надбавки встановлюють після присвоєння рангу.

2.3 Який порядок встановлення надбавки за виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника?

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 керівникам органів і головам рад надано право установлювати спеціалістам і службовцям (крім заступників керівників органів виконавчої влади, рад та їх виконавчих органів, прокуратури, судів та інших органів, керівників структурних підрозділів та їх заступників) доплат: за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників цих же категорій персоналу (у разі хвороби, відпустки без збереження заробітної плати тощо) до 50% посадового окладу за основною роботою, з використанням на цю мету до 50% посадового окладу відсутнього працівника.

Нарахування та виплата доплат проводиться на підставі наказу начальника управління. У наказі повинно бути зазначено прізвище, посаду та розмір доплати особі, яка заміщає відсутнього працівника та термін за який ця доплата проводиться.

Водночас зазначаємо, що пунктом 6 згаданої постанови установлено, що роз'яснення щодо застосування цієї постанови надає Міністерство праці та соціальної політики разом з Міністерством фінансів.

2.4 Чи маю право на виплату грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, якщо безперервний стаж державної служби станом на 01.06.2005р. - понад 15 років, проте у 2003 р. мені було виплачено грошову винагороду за безперервну сумлінну працю в органах державної влади понад 10 років?

Грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків виплачується згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. №212 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2003р. № 1563). Відповідно до п.1 цього Порядку її видають особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше як 10 років.

Безперервним стажем роботи слід вважати тривалість останньої безперервної роботи на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади за умови безпосереднього переходу на посаду державного службовця в цих органах, тобто відсутність записів у трудовій книжці працівника про трудову діяльність на інших підприємствах, в установах, організаціях, яким не надано статусу органу державної влади.

Грошова винагорода видається один раз на п'ять років за умови зразкового виконання посадових обов'язків і відсутності порушень трудової дисципліни з урахуванням щорічної оцінки виконання державним службовцем покладених на нього завдань і обов'язків. За відсутності щорічних оцінок за п'ять років, що передують виплаті грошової винагороди, враховуються адміністративні, дисциплінарні та інші порушення за цей період.

Отже, питання про виплату грошової винагороди особі, яка її одержала у 2003р., може бути вирішено лише через п'ять років - у 2008 році.

2.5 Чи маю право на виплату грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, якщо щорічна оцінка за цей період добра та висока, проте на один місяць мені було скасовано надбавку за виконання особливо важливої роботи?

Згідно ст.151 КЗпП України та ст.39 Кодексу України Про адміністративні правопорушення, якщо особа, піддана адміністративному чи дисциплінарному стягненню, протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нових правопорушень, ця особа вважається такою, що не була піддана адміністративному чи дисциплінарному стягненню.

Якщо працівник не допустив нового порушення трудової дисципліни і проявив себе як сумлінний працівник, дисциплінарне стягнення може бути знято до закінчення одного року.

Відповідно до п. 5 Порядку виплати грошової винагороди державним службовцям за сумлінну і безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. №212 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2003р. № 1563) винагороду керівним працівникам та спеціалістам видають на підставі рішення керівника відповідного державного органу.

2.6 Чи має право жінка на отримання допомоги по догляду за дитиною віком до трьох років, якщо працюватиме в період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в режимі неповного робочого дня?

Відповідно до статті 179 Кодексу законів про працю України (КЗпП України) та статті 18 Закону України "Про відпустки" за бажанням жінки у період перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вона може працювати на умовах неповного робочого часу або вдома. Водночас за нею зберігається право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період такої відпустки.

Нормальна тривалість робочого часу працівників має відповідати законодавчо встановленій нормі - 40 годин на тиждень.

Неповний робочий час (день, тиждень) може встановлюватися за згодою між працівником і власником або уповноваженим ним органом, як у разі прийняття на роботу вперше, так і згодом (стаття 56 КЗпП України).

Власник зобов'язаний на прохання працівника, що має право на неповний робочий час, встановлювати робочий час тієї тривалості, про яку просить працівник.

Таким чином, право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, жінка матимете за умови встановлення робочого часу меншої тривалості, ніж законодавчо встановлена норма.

2.7 Чи мала право місцева рада надавати дві матеріальні допомоги (на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань) у розмірі середньомісячного заробітку таким працівникам ради: секретар-друкарка, водій автомобіля , прибиральниця? (звернення за 2005р.)

Відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.12.1999 року № 2288 „Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів” керівники органів і голови рад, зазначені у пункті 1 цієї постанови, мають право в межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам, оплата праці яких здійснюється відповідно до цієї постанови, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

Робітникам, зайнятим в обслуговуванні органів виконавчої влади, оплата праці яких проводиться згідно з наказом Міністерства праці України від 02.10.1996 року №77 „Про умови оплати праці робітників, зайнятих обслуговуванням органів прокуратури, судів та інших органів”, надається одна матеріальна допомога в розмірі середньомісячного заробітку.

2.8 Чи має право державний службовець на виплату грошової допомоги в розмірі 10 місячних посадових окладів при звільненні з державної служби у зв'язку з виходом на пенсію, якщо він вже отримує пенсію як військовослужбовець?

Відповідно до частини 10 статті 37 державним службовцям у разі виходу на пенсію при наявності стажу державної служби не менше 10 років виплачується грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів при звільненні з державної служби. Грошова допомога виплачується за умови надання особою довідки з Пенсійного фонду України про призначення їй пенсії державного службовця.

Чинним законодавством не встановлено обмежень щодо виплати такої грошової допомоги особам, яким призначені пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» тощо.

2.9 Державному службовцю надано невикористану частину основної частини щорічної відпустки тривалістю 7 календарних днів. Чи можливо виплатити у даному випадку допомогу на оздоровлення?

Відповідно до ст.35 Закону України «Про державну службу» державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Відповідно до пп.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів від 9 березня 2006 року № 268 керівникам органів виконавчої влади надано право у межах установленого фонду оплати праці надавати працівникам допомогу на оздоровлення у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

На прохання працівника щорічну відпустку може бути поділено на частини будь-якої тривалості, за умови, що основна безперервна її частина становитиме не менше 14 календарних днів (ст.12 ЗУ «Про відпустки»).

У разі поділу основної щорічної відпустки на частини зазначена допомога виплачується один раз при наданні однієї будь-якої із частин щорічної відпустки.

Отже, у наведеному випадку можливо виплатити допомогу на оздоровлення.

2.10 Чи можливо виплатити допомогу на оздоровлення у разі надання державному службовцю додаткової відпустки (за стаж держслужби понад 10 років)?

Ні, неможливо, оскільки ст.35 Закону України «Про державну службу» визначено, що допомога на оздоровлення виплачується при наданні щорічної відпустки тривалістю 30 календарних днів.

Виплату допомоги на оздоровлення до додаткової відпустки чинним законодавством не передбачено.

2.11 Чи має право посадова особа місцевого самоврядування (працюючий пенсіонер) при наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування, при скороченні, на виплату 10-ти посадових окладів та виплату вихідної допомоги при припиненні трудового договору (КЗпП України ст. 40, п.1, ст.44)

Згідно з частиною одинадцятою ст.21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у зв'язку з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців.

Що стосується виплати вихідної допомоги при припиненні трудового договору (скорочення чисельності), відповідно до п. 1 ст.44 КЗпП, то відповідно до абзацу другого п. 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України №13 від 24.12.1999р. «Про практику застосування судами законодавства про оплату праці», при звільненні державного службовця у зв'язку з досягненням граничного віку перебування на державній службі вихідна допомога виплачується йому не за ст.44 КЗпП, а згідно зі ст.37 Закону “Про державну службу”.

2.12 Яким категоріям посадових осіб місцевого самоврядування може встановлюватись надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи до 100%?

Відповідно до п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 керівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови, у межах затвердженого фонду оплати праці надано право установлювати надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи керівникам структурних підрозділів, їх заступникам, спеціалістам у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років, а керівним працівникам і спеціалістам, які безпосередньо займаються розробленням проектів нормативно-правових актів, проводять експертизу проектів таких актів, що передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, а також прокурорам та слідчим органів прокуратури -- у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг державного службовця (дипломатичний ранг, класний чин, кваліфікаційний клас, спеціальне звання) та вислугу років.

При цьому, слід зазначити, що нормативно-правовий акт - це ухвалений уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції та визначеній законодавством формі, офіційний письмовий документ, який установлює, змінює або скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер і застосовується неодноразово.

Звертаємо увагу, що надбавка за високі досягнення у праці встановлюється працівникам за умови сумлінного та якісного виконання своїх посадових обов'язків протягом певного періоду часу та за відсутності порушень виконавчої і трудової дисципліни. У разі несвоєчасного виконання завдань і порушення трудової дисципліни надбавка скасовується або розмір її зменшується.

Відповідно до п.6 зазначеної постанови преміювання сільських, селищних і міських голів, голів районних і районних у містах рад, встановлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірі, установлених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

2.13 Чи має право колишній сільський голова по закінченню терміну повноважень, отримуючи середню заробітну плату на протязі півроку, отримувати ще й пенсію?

Згідно зі ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законодавством.

Відповідно до п. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або (за згодою депутатів) на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше як шість місяців середня заробітна плата, котру він одержував на виборній посаді в раді, яка виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Чинним законодавством не визначено обмежень щодо збереження зазначених виплат за особами, які на момент звільнення у зв'язку з закінченням повноважень одержують пенсію.

2.14 Чи може посадова особа органу місцевого самоврядування, яка перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, працювати на умовах неповного робочого часу? Як здійснюється оплата праці у такому разі? Чи зараховується цей період роботи до стажу державної служби та стажу роботи, що дає право на щорічні відпустки?

Тривалість робочого часу державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування визначається відповідно до законодавства про працю України з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ст.56 КЗпП за угодою між працівником та власником або уповноваженим ним органом може встановлюватись як при прийнятті на роботу, так і згодом неповний робочий день або неповний робочий тиждень.

За бажанням жінки або осіб, які фактично здійснюють догляд за дитиною , у період перебування їх у відпустці для догляду за дитиною вони можуть працювати на умовах неповного робочого часу або вдома (частина 8 ст.179 КЗпП). При цьому за ними зберігається право на одержання допомоги в період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Оплата праці в таких випадках проводиться пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку. Доплата за ранг та надбавка за вислугу років проводяться теж пропорційно відпрацьованому часу.

Частиною третьою ст.56 КЗпП закріплюється правило про те, що робота на умовах неповного робочого часу не передбачає будь-яких обмежень обсягу трудових прав працівників, у тому числі й скорочення тривалості їхньої щорічної відпустки. Отже, державному службовцю чи посадовій особі місцевого самоврядування повинні надаватись щорічні основна та додаткова відпустки повної тривалості.

Окрім того, згідно з частиною 2 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.0594 № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» до стажу державної служби включається час відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років, а у виняткових випадках, якщо за медичними показаннями дитині потрібний домашній догляд, - період додаткової відпустки без збереження заробітної плати тривалістю, визначеною у медичному висновку, але не більше ніж до досягнення дитиною віку шести років.

3. Відпустка, відгул

3.1 Що таке «відгул», кому і коли він надається? Якими документами оформляється?

Відгул: це день відпочинку, який надається працівникові у передбачених законодавством випадках.

Кодексом законів про працю України передбачено, що наданням іншого дня відпочинку може компенсуватися:

- робота у вихідний день (ст. 72) та у святковий чи неробочий день (ст. 107) Слід мати на увазі, що до роботи у вихідний день заборонено залучати працівників до 18 років (ст. 192 КЗпП), вагітних жінок та жінок, що мають дітей до трьох років (ст. 176 КЗпП.);

- день здачі донором крові (ст. 124): може бути або наданий наступного дня, або приєднаний до щорічної відпустки.

У постанові ВЦРПС від 02.04.54 р. передбачено, що чергування у вихідні та святкові дні мають компенсуватися упродовж 10 наступних днів відгулами відповідної тривалості.

Інший день відпочинку надається працівникові й у разі, якщо він їде у (повертається з) відрядження у вихідний день (Інструкція про службові відрядження в межах України та за кордон).

За поданням релігійних громад неправославних конфесій, зареєстрованих в Україні, працівникам, які сповідують відповідні релігії, може надаватися для святкування великих свят протягом року до трьох днів відпочинку, але з подальшим їх відпрацюванням (ст. 73 КЗпП).

Перелік виняткових випадків, у яких дозволяється залучати окремих працівників до роботи у вихідні дні, наведено у ст. 71 КЗпП.

Слід наголосити на обов'язковості оформлення як «залучення працівників до роботи у вихідний або святковий день і в інших випадках, за які надаються додаткові дні відпочинку» чи подвійна оплата, письмовим розпорядженням/наказом власника підприємства або уповноваженого ним органу, так і надання відгулу (необхідно також зазначити «відгул» у табелі обліку як причину нез'явлення на роботу).

Кодекс законів про працю України передбачає і компенсацію роботи у святкові й неробочі дні у вигляді подвійного розміру оплати (ст. 107).

А от надавати додатковий день відпочинку за роботу в понаднормовий час КЗпП забороняє (ст. 106).

3.2 Якої тривалості повинна бути відпустка, якщо з 1985 до 1993р. працювала на посаді секретаря керівника, а з 1993 року на посаді спеціаліста 2-ї кат.?

Посада секретаря керівника за функціональними обов'язками та оплатою праці є посадою службовця, а не спеціаліста, тому період роботи на цій посаді до стажу державної служби не зараховується.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.1994 р. №758 до стажу державної служби зараховуються періоди роботи на посадах службовців в органах, зазначених у п.2 Порядку обчислення стажу державної служби та додатку до нього, якщо під час просування по службі вони зайняли посади державних службовців.

Під терміном «просування по службі» потрібно розуміти безпосередній перехід з посади службовця на посаду державного службовця. При цьому до стажу державної служби зараховуються всі періоди безперервної роботи службовцем у цих органах, які передували переходу на посаду державного службовця до 8 червня 1995 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.1995р. №397 для службовців, які після ухвалення цієї постанови під час просування по службі обійняли посади державних службовців, стаж для надання додаткової відпустки та призначення пенсій державного службовця обчислюється з дня призначення на посаду державного службовця.

Отже у цьому випадку період роботи на посаді секретаря керівника зараховується до стажу для надання додаткової відпустки.

Проте посадова особа відповідальна за ведення кадрової роботи за місцем праці на підставі уважного вивчення записів у трудовій книжці та інших документів має самостійно зробити висновок щодо права на додаткову відпустку, як посадової особи місцевого самоврядування, яка має стаж понад 10 років.

3.3 Яким законодавчим актом передбачено відкликання працівника з відпустки?

Можливість відкликання працівника з відпустки передбачено ст. 79 Кодексу законів України про працю і ст. 12 Закону України «Про відпустки» від 15.11.96 р. № 504/96-ВР, зі змінами та доповненнями (далі - Закон про відпустки).

Згідно ст. 12 Закону України «Про відпустки»:

«Щорічну відпустку на прохання працівника може бути поділено на частини будь-якої тривалості за умови, що основна безперервна її частина становитиме не менше 14 календарних днів.

Невикористану частину щорічної відпустки має бути надано працівнику, як правило, до кінця робочого року, але не пізніше 12 місяців після закінчення робочого року, за який надається відпустка.

Відкликання з щорічної відпустки допускається за згодою працівника лише для відвернення стихійного лиха, виробничої аварії або негайного усунення їх наслідків, для відвернення нещасних випадків, простою, загибелі або псування майна підприємства з додержанням вимог частини першої цієї статті та в інших випадках, передбачених законодавством. У разі відкликання працівника з відпустки його працю оплачують з урахуванням тієї суми, що була нарахована на оплату невикористаної частини відпустки».

Звертаємо вашу увагу, що відкликання із щорічної відпустки допускається за згодою працівника тільки для:

- відвернення стихійного лиха;

- запобігання виробничій аварії;

- негайного усунення наслідків стихійного лиха або виробничої аварії;

- для запобігання нещасним випадкам, простою, загибелі або псування майна підприємства;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Щодо «інших випадків, передбачених законодавством» зауважимо, що це стосується відкликання з відпустки державних службовців.

Так, згідно зі ст. 20 Закону України «Про державну службу» від 16.12.93 р. № 3723-XII, зі змінами та доповненнями, за рішенням керівника органу державних службовців може бути відкликано із щорічної або додаткової відпустки. Частина невикористаної відпустки надається державному службовцю в будь-яку іншу пору відповідного року або приєднується до відпустки наступного року.

3.4 Як визначається черговість надання відпусток?

Черговість надання відпусток визначається графіками (абз. 4 ст. 79 КЗпП), які є обов'язковими для виконання як роботодавцем, так і працівником. Згідно з п. 20 Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для робітників і службовців підприємств, установ, організацій граничним терміном складання графіків відпусток на кожний календарний рік є 5 січня поточного робочого року.

Графіки обов'язково повинні бути доведені до відома всіх працівників.

Конкретний період відпустки узгоджується між працівником і роботодавцем (абз. 5 ст. 79 КЗпП; ч. 10 ст. 10 Закону «Про відпустки»). Працівник ознайомлюється з терміном відпустки з наказу про надання відпустки, який складається на підставі заяви кожного працівника підприємства.

При складанні графіків необхідно враховувати інтереси виробництва, особисті інтереси працівників і можливості їх відпочинку. Також слід пам'ятати про низку законодавчих вимог щодо заборони ненадання відпусток повної тривалості (ст. 76 та абз. 5 ст. 80 КЗпП; ст. 7, 8 і ч. 5 ст. 11 Закону «Про відпустки»):

Згідно з ч. 1 ст. 41 КУпАП за порушення цих вимог посадова особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності.

3.5 Чи може бути перенесений термін надання відпустки, передбачений графіком?

«Надання відпустки здійснюється на підставі обов'язкового для дотримання як власником, так і працівником графіка відпусток». Але можливе виникнення обставин, що змушують перенести щорічну відпустку.

Такі обставини можна поділити на три групи:

- які виникають з ініціативи працівника (ч. 1 ст. 80 КЗпП, ч. 1 ст. 11 Закону «Про відпустки»);

- пов'язані з настанням непередбачених обставин (ч. 2 ст. 80 КЗпП, ч. 2 ст. 11 Закону «Про відпустки»);

- пов'язані з виявом ініціативи роботодавцем (ч. 3 ст. 80 КЗпП, ч. 3 ст. 11 Закону «Про відпустки»).

Для всіх перелічених вище обставин загальними є такі моменти:

- новий термін відпустки підлягає погодженню між працівником і роботодавцем (ч. 4 ст. 80 КЗпП і ч. 4 ст. 11 Закону «Про відпустки»);

- якщо причини, що обумовили перенесення відпустки на інший період, настали під час її використання, то невикористана частина щорічної відпустки надається після закінчення дії причин, що перервали її, або за погодженням сторін переноситься на інший період з дотриманням вимог ст. 12 Закону «Про відпустки».

3.6 Працюю в сільраді на посаді бухгалтера з 24 лютого 2004 року. У відпустку за перший рік роботи пішла в березні 2005 року. Чи маю право за наступний робочий рік отримати відпустку в листопаді чи грудні цього року?

Щорічна відпустка надається за відпрацьований робочий рік, який на відміну від календарного, обчислюється з дня прийняття працівника на роботу (укладення трудового договору). Якщо працівник став до роботи 24 лютого 2004 року, відпустку йому буде надано за робочий рік з 24 лютого 2004 року до 23 лютого 2005 року.

Порядок надання щорічних відпусток детально врегульовано ст. 10 Закону України «Про відпустки». Зокрема, за ч.5 цієї статті працівник має право на отримання щорічних основної та додаткової відпусток повної тривалості в перший рік роботи після закінчення шести місяців безперервної роботи на тому самому підприємстві.

Як правило, щорічну відпустку надають працівникові з таким розрахунком, аби він використав її до кінця робочого року.

Щорічні відпустки за другий та наступні роки роботи може бути надано в будь-який час відповідного робочого року.

Черговість надання відпусток визначається графіком, який затверджується керівником підприємства, установи, організації за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом, і доводиться до відома всіх працівників. Під час складання графіків ураховуються інтереси виробництва, особисті інтереси працівників і можливості для їх відпочинку.

Конкретний період надання щорічних відпусток у межах, установлених графіком, узгоджується між працівником і керівником підприємства, установи організації, котрий зобов'язаний письмово повідомити працівника про дату початку відпустки не пізніше як за два тижні до встановленого графіком терміну.

Отже, якщо працівник уклав трудовий договір 24 лютого 2004 р., починаючи з 24 серпня того самого року він може отримати щорічну відпустку повної тривалості за робочий рік з 24 лютого 2004 до 23 лютого 2005 р. За другий та наступні роки роботи йому може бути надано відпустку в будь-який час року в межах затвердженого графіка відпусток.

Слід також зазначити, що чинним законодавством не передбачено надання щорічної відпустки за робочий рік, який ще не розпочався.

3.7 Чи можна одержати компенсацію за невикористану частину основної щорічної відпустки за попередній відпрацьований рік, якщо перебував відпустці лише 4 календарних дні, а в додатковій оплачуваній відпустці у зв'язку з навчанням 22 календарних дні?

Згідно п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про відпустки» до щорічних відпусток належать:

- щорічна основна відпустка (ст.6 Закону);

- щорічна додаткова відпустка за особливий характер праці (ст.8 Закону);

- щорічна додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (ст.7 Закону);

- інші щорічні відпустки передбачені чинним законодавством.

Основною ознакою щорічних відпусток є факт перебування працівника в трудових відносинах з підприємством, установою, організацією, право на кожний з видів щорічної відпустки є похідним від процесу праці і тривалість щорічної відпустки цілком залежить від часу роботи.

Інші види відпусток, передбачені ч.1 ст.4 Закону України «Про відпустки», не пов'язані з процесом праці безпосереднього працівника. Їх надають у разі настання законодавчо визначених підстав.

Статтею 2 заборонено замінювати відпустку грошовою компенсацією, крім випадків, передбачених, ст.24 цього Закону.

Сама назва ст.24 «Грошова компенсація за невикористані щорічні відпустки» підтверджує, що предметом цієї статті є щорічні відпустки.

Згідно ч.4 ст.24 за бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної і додаткових відпусток не має бути меншою за 24 календарних дні.

Оскільки додаткові відпустки у зв'язку з навчанням не належать до виду щорічних, то їх тривалість не враховується під час визначення використаної працівником щорічної основної і додаткової щорічних відпусток, загальна тривалість яких не має бути меншою за 24 календарних дні.

3.8 Чи має право на додаткову відпустку, передбачену ст. 19 Закону України «Про відпустки», жінка-державний службовець, яка має дітей віком до 15 років? Чи можна за бажанням працівника виплатити грошову компенсацію за 7 календарних днів цієї відпустки, якщо він використав 24 календарних днів основної щорічної відпустки?

1. Згідно із ст. 19 Закону України «Про відпустки» жінці, яка працює і має двох або більше дітей віком до 15 років чи дитину-інваліда, або яка усиновила дитину; одинокій матері, батьку, який виховує дитину без матері (в тому числі й у разі тривалого перебування матері в лікувальному закладі); а також особі, яка взяла дитину під опіку, щорічно надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю сім календарних днів без урахування святкових і неробочих днів.

Додаткові відпустки працівникам, які мають дітей, надаються понад щорічні відпустки, передбачені Законом України «Про відпустки», а також понад щорічні відпустки, встановлені іншими законами та нормативно-правовими актами, і переносяться на інший період або продовжуються в порядку, визначеному ст. 11 Закону України «Про відпустки».

Отже, відповідно до зазначеного, жінка державний службовець, яка працює і має двох дітей до 15 років, має право на додаткову оплачувану відпустку тривалістю 7 календарних днів, передбачену ст.19 ЗУ «Про відпустки».

2. Відпустка передбачена ст.19 ЗУ «Про відпустки» не належить до щорічних відпусток, визначених п.1 ст.4 цього Закону, а до соціальних відпусток. Тому на неї не поширюються норми ст.24 Закону України «Про відпустки» щодо заміни щорічної відпустки грошовою компенсацією.

Отже, грошова компенсація за всі невикористані дні додаткової відпустки працівникам, які мають дітей , виплачується працівнику у разі звільнення.

3.9 Чи має право одинока мати на додаткову відпустку, передбачену ст. 19 Закону України «Про відпустки», якщо дитині виповнилось 15 років?

Поняття терміну «одинока мати» викладене в постанові Пленуму Верховного Суду України від 06.11.92 № 9, у якій визначено, що одинокою матір'ю слід вважати жінку, яка не перебуває в шлюбі і в свідоцтві про народження дитини якої відсутній запис про батька дитини, або запис зроблено у встановленому порядку за вказівкою матері; вдову, іншу жінку, яка виховує та утримує дитину сама.

Після введення в дію закону України «Про відпуски» таке поняття одинокої матері не повинне застосовуватись, оскільки п.5 ч.12 ст.10 цього Закону визначає одиноку мати, як жінку, яка виховує дитину без батька.

Згідно з наведеним, до категорії «одинока мати» належать: жінка, яка не перебуває в шлюбі і в свідоцтві про народження дитини якої відсутній запис про батька дитини, або запис зроблено у встановленому порядку за вказівкою матері; вдову, іншу жінку, яка виховує дитину без батька (в тому числі розлучена жінка, яка виховує дитину без батька, незважаючи на факт отримання аліментів, жінка яка вийшла заміж, але її дитина новим чоловіком не усиновлена).

Згідно ст.1 ЗУ «Про охорону дитинства», ст.2 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» дитина - це особа у віці до18 років (повноліття), якщо згідно закону, що застосовується до неї, він не отримує права повноліття раніше.

Тому одинока мати має право на таку відпустку до досягнення дитиною 18 років.

4. Інші питання державної служби

4.1 Чи можна перевести на вищу посаду посадову особу місцевого самоврядування, якій продовжено термін перебування на службі в органах місцевого самоврядування?

Відповідно до абзацу 7 Методичних рекомендацій Головного управлінням державної служби України від 04.07.2001р. №42/3721 щодо порядку продовження терміну перебування на службі в органах місцевого самоврядування та відповідно до ст. 18 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування”, відповідно до компетенції, визначеною статтею 6 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування”, посадова особа, термін перебування якої на службі в органах місцевого самоврядування продовжено в установленому порядку, не може бути переведена на вищу посаду, крім обрання, відповідно до Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.

У разі потреби, за погодженням сторін, вона може бути переведена лише на рівнозначну чи нижчу посаду або на посаду радника чи консультанта.

...