Проходження державної служби та служби в органах місцевого самоврядування у запитаннях та відповідях

4.2 Чи має право державний службовець входити до складу керівного органу громадської організації?

Згідно ч.2 ст.12 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» голови місцевих державних адміністрацій , їхні заступники, керівники управлінь відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій не можуть, зокрема, суміщати свою службову діяльність з іншою, в тому числі на громадських засадах, крім викладацької, наукової, творчої діяльності в позаробочий час.

Водночас для інших державних службовців обмежень щодо входження до складу правління чи іншого керівного органу неприбуткової організації законодавством не передбачено. Тому державний службовець може входити до складу правління неприбуткової громадської організації за умови, що вчинювані ним дії, як члена правління не суперечитимуть нормам, що містяться в ст.16 ЗУ «Про державну службу» та ст.1 і 5 ЗУ «Про боротьбу з корупцією».

4.3 Які гарантії працевлаштування випускників Національної академії державного управління при Президентові України?

Випускники Національної академії державного управління при Президентові України , які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням за спеціальностями напряму “державне управління”, працевлаштовуються тими органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими установами, організаціями, на які поширюється дія Законів України “Про державну службу” і “Про службу в органах місцевого самоврядування” , з якими було укладено договори-направлення до Академії відповідно до Положення про прийом слухачів до Національної академії державного управління при Президентові України.

Зазначені органи, установи, організації забезпечують надання випускникам посад не нижче четвертої категорії, або, як виняток, не нижче тих, які вони займали до вступу в Академію, рівноцінних за оплатою праці та характером діяльності, а також реалізацію переважного права на зайняття вакантної посади чи просування по службі без конкурсного відбору або стажування.

Відповідальність за прийняття випускників Академії на зазначені в договорах-направленнях посади покладається на керівника органу, установи, організації, який щороку звітує про це перед Держкомстатом.

У разі ліквідації чи реорганізації органу, установи, організації, де раніше працювали або перебували в кадровому резерві випускники Академії та з якими вони укладали договори-направлення до Академії, випускників працевлаштовує орган, установа, організація, що є правонаступником, або орган, установа, організація, на які покладено виконання відповідних функцій. Зобов'язання щодо працевлаштування випускників Академії зберігається також у разі скорочення чисельності штату і зміни структури зазначеного органу, установи, організації. Зміна керівника органу, установи, організації не є підставою для відмови у працевлаштуванні випускників Академії.

4.4 На день смерті чоловіка-пенсіонера за Законом України „Про державну службу” я, його дружина, працювала. Чи маю право нині переоформити призначену мені на загальних підставах пенсію за віком на пенсію мого чоловіка?

Питання призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника на випадок смерті державного службовця врегульовано наказом Міністерства праці та соціальної політики України та головного управління державної служби України від 31.07.2000 року № 181/40 за яким пенсію призначають за наявності в померлого годувальника стажу державної служби не менш як десять років та загального трудового стажу згідно зі ст. 25 Закону України „Про пенсійне забезпечення” .

Право на призначення пенсії в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сім'ї померлого годувальника які були на його утриманні. Дружина (чоловік) померлого, які не були на його утриманні, також мають право на призначення пенсії, якщо згодом утратили джерело засобів до існування.

Частиною 4 п.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійним фондом України 30.04.2002 року №224/30 встановлено, що в разі, коли одному з подружжя померлого пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначають внаслідок втрати ним джерела засобів до існування вже після його смерті, визначення факту такої втрати є компетенцією суду, який ухвалює відповідне рішення.

4.5 За яких умов державний службовець, інвалід 2-ї групи має право на призначення пенсії у зв'язку з інвалідністю в розмірах, передбачених Законом України "Про державну службу"?

Наказом Мінпраці та Головного управління державної служби України "Про врегулювання питання призначення пенсій державним службовцям у зв'язку з інвалідністю та втратою годувальника на випадок смерті державного службовця" від 31.07.2000 N 181/40 встановлено, що державним службовцям, які безпосередньо перед зверненням за призначенням пенсії працювали на посадах державних службовців і в період перебування на державній службі визнані інвалідами 1-ї та 2-ї груп, незалежно від причини інвалідності, пенсії у зв'язку з інвалідністю призначаються в розмірах, передбачених Законом України "Про державну службу", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865, після припинення ними державної служби за наявності загального стажу роботи, який дає право на пенсію по інвалідності, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років.

Пенсія у зв'язку з втратою годувальника на випадок смерті державного службовця призначається у тому ж розмірі за наявності в померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років та загального стажу роботи, який дає право на пенсію по інвалідності.

4.6 Чи можна призначити пенсію за 1,5 року до досягнення пенсійного віку відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» особі, яку звільнено з роботи через виявлену невідповідність обійманій посаді за станом здоров'я?

державний службовець стаж відгул

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Вік виходу на пенсію визначається згідно з чинним законодавством для відповідної категорії осіб.

Статтею 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» передбачено, що особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано через виявлену невідповідність працівника обійманій посаді за станом здоров'я відповідно до п.2 ст.40 КЗпП, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають потрібний загальний стаж, у тому числі на пільгових умовах.

Про невідповідність працівника може свідчити і може бути підставою для дострокового виходу на пенсію висновок медико-соціальної експертної комісії, а також медичний висновок про невідповідність виконуваній роботі за станом здоров'я працівника, зобов'язаного проходити періодичні медичні огляди.

Норми ст.21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» застосовуються і вразі призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

4.7 Чи має право особа, звільнена у зв'язку з реорганізацією за 1,5 років до досягнення пенсійного віку і якій призначена пенсія державного службовця, працювати вчителем у школі і одержувати пенсію?

Згідно ст.108 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» достроково призначені пенсії за віком з урахуванням пп. «г» п.1 ст.26 Закону України «Про зайнятість населення» в період до досягнення пенсійного віку, передбаченого законодавством для відповідної категорії осіб, працюючим пенсіонерам, на яких поширюється, зокрема, чинність Закону України «Про державну службу», не виплачується.

Отже, особам, яким призначено пенсію згідно із ЗУ «Про державну службу» і які до досягнення пенсійного віку влаштувались на роботу, достроково призначену пенсію не виплачують.

4.8 Який порядок застосування ст.ЗЗ Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", у разі звільнення депутата місцевої ради, який працював у раді на постійних засадах, у зв'язку з закінченням повноважень?

Відповідно до частини другої ст.ЗЗ Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутату місцевої ради, який працював у раді на постійних засадах, після закінчення повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Виходячи з цього підприємство (установа, організація), з якого працівник звільнився у зв'язку з його обранням на виборну посаду, має бути готовим до виконання обов'язку щодо надання раніше звільненому працівникові тієї самої або іншої рівноцінної роботи. Цей обов'язок можна виконати за умови, що на місце працівника, звільненого у зв'язку з обранням на виборну посаду, нового працівника буде прийнято за строковим трудовим договором на строк повноважень на виборній посаді звільненого працівника. Підприємство має право в таких випадках укладати строкові трудові договори (ст.23 Кодексу законів про працю України). Проте в разі укладення з працівником, прийнятим на вакантну посаду, яка утворилася через обрання працівника на виборну посаду, трудового договору на невизначений строк поворотне прийняття на роботу у зв'язку із закінченням повноважень за виборною посадою за відсутності вакансії законодавством не передбачено.

Невиконання підприємством обов'язку надати працівникові, раніше звільненому у зв'язку з обранням на виборну посаду, попередньої або рівноцінної роботи (посади) не тягне обов'язку відшкодувати працівникові неодержаний заробіток, оскільки це не передбачено законодавством. Водночас за депутатом місцевої ради, який працював у раді на виборній посаді, в разі неможливості надання попередньої або рівноцінної роботи (посади) передбачено збереження на період працевлаштування, що не перевищує шести місяців, середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді в раді, за рахунок місцевого бюджету.

Колишній депутат місцевої ради для одержання середньої заробітної плати на час працевлаштування має подати до ради довідку про неможливість його працевлаштування підприємством, де він працював до обрання, на попередній або рівноцінній роботі (посаді) та трудову книжку. На підставі цього рада видає відповідне розпорядження.

Отже, лише за умови неможливості надання попередньої роботи колишньому депутату місцевої ради закон гарантує збереження середньої заробітної плати на період його працевлаштування.

Водночас осіб, звільнених з органів місцевого самоврядування у зв'язку із закінченням строку повноважень, не позбавлено права як застрахованих осіб звернутися до страховика (Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття) за сприянням у працевлаштуванні та допомогою по безробіттю, умови і тривалість якої визначаються відповідно до ст.22 і 23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Зазначені особи реєструються в центрі зайнятості як такі, що шукають роботу, на загальних підставах, і в разі відсутності підходящої роботи на восьмий день їм надається допомога по безробіттю.

Крім цього, після звільнення з ради ці особи вже не є найманими працівниками, з їхньої заробітної плати, що зберігається, не утримуються страхові внески, на відповідні суми з бюджету рада також не нараховує внесків. Тому цей період у разі визначення розміру допомоги по безробіттю не може враховуватися ні як страховий стаж, ні як період роботи із сплатою страхових внесків перед настанням безробіття. Якщо таку особу зареєстровано в службі зайнятості за межами шестимісячного періоду збереження середньої заробітної плати на період працевлаштування, допомога по безробіттю їй визначається без урахування страхового стажу, оскільки в такому разі вона протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, працювала та сплачувала страхові внески менш як 26 календарних тижнів. Допомога по безробіттю в цьому випадку призначається в мінімальному розмірі на період до 380 днів.

Якщо така особа звернулася за сприянням у працевлаштуванні впродовж шести місяців з дати звільнення і відповідно має 26 тижнів оплачуваної роботи та сплати страхових внесків, допомога по безробіттю призначається їй з дня надання статусу безробітного і її розмір визначається з урахуванням страхового стажу.

Відкладення виплати допомоги по безробіттю особам, звільненим з органів місцевого самоврядування у зв'язку із закінченням строку їхніх повноважень, у зв'язку із збереженням їм заробітної плати на період працевлаштування не провадиться, оскільки ч.4 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" застосовується лише до осіб, яким надається вихідна допомога та інші виплати відповідно до законодавства в разі вивільнення. Вивільненими працівниками вважаються лише ті, з якими трудові договори розірвано на підставі п.1 ст.40 КЗпП України.

Центри зайнятості після надання таким особам статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю зобов'язані письмово повідомити відповідну раду про дату надання їм статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю.

Отже, колишній депутат, який працював у раді на постійній основі, після закінчення повноважень самостійно обирає один з основних видів державних гарантій на період працевлаштування.

4.9 За яких умов державному службовцю присвоюють черговий ранг?

Згідно зі ст.26 Закону України «Про державну службу» та Положення про ранги державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.1996 р. №658, ранги державним службовцям присвоюють в індивідуальному порядку відповідно до обійманої посади, рівня професійної кваліфікації та результатів роботи в межах відповідної категорії посад.

Через два роки після присвоєння державному службовцю відповідного рангу керівник державного органу за поданням безпосереднього керівника розглядає питання про можливість присвоєння йому чергового рангу в межах відповідної категорії посад.

Позитивне рішення приймається за умови успішної роботи державного службовця.

Черговий ранг не може бути присвоєний державному службовцю, до якого протягом останнього року застосовувались дисциплінарні стягнення, а також у період проведення службового розслідування або перебування під слідством.

Для присвоєння чергового рангу в межах відповідної категорії посад беруться до уваги результати щорічних оцінок, атестацій, що проводяться кожні три роки.

Згідно з п.10 Положення про ранги державних службовців присвоєння, зміна, позбавлення рангу за вироком суду оформляється наказом чи розпорядженням керівника державного органу, про що робиться відповідний запис у трудовій книжці державного службовця.

4.10 Чи присвоюється черговий ранг державного службовця поза межами категорії посад, у зв'язку з виходом на пенсію, якщо попередній ранг був присвоєний 1,5 років тому?

Відповідно до ст.15 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та наказу Головдержслужби від 28.03.05р. № 72 «Про присвоєння рангів посадовим особам місцевого самоврядування відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», за сумлінну працю посадовій особі місцевого самоврядування при звільненні зі служби у зв'язку з виходом на пенсію може бути присвоєно черговий ранг поза межами відповідної категорії посад, якщо вона має найвищий ранг у цій категорії посад не менше двох років.

4.11 Чи зараховується період служби в Збройних силах до стажу, який дає право на виплату 10 місячних посадових окладів у зв'язку з виходом на пенсію посадової особи місцевого самоврядування?

Відповідно до ч. 11 ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у разі звільнення з роботи в органах місцевого самоврядування у зв'язку з виходом на пенсію посадовим особам місцевого самоврядування виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів за наявності не менше 10 років стажу на посадах в органах місцевого самоврядування чи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Період служби в Збройних силах до стажу для виплати 10 місячних посадових окладів у зв'язку з виходом на пенсію не зараховується.

4.12 До якої категорії посад відносяться посади спеціалістів, радників та консультантів районних рад?

Віднесення посад органів місцевого самоврядування здійснюється відповідно до ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Віднесення посад органів місцевого самоврядування не зазначених у цій статті здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням керівників відповідних органів місцевого самоврядування. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2001 року № 1441 «Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад» посади радників, консультантів, спеціалістів виконавчих апаратів районних рад віднесено до сьомої категорії посад.

4.13 Чи повинні органи місцевого самоврядування у доборі кадрів користуватись Довідником типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців?

Наказом Головдержслужби України від 1 березня 1999 року № 65 затверджено Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців (випуск 76) (далі - Довідник). Довідник служить основою при:

* розробці посадових інструкцій як для держслужбовців так і посадових осіб місцевого самоврядування, які закріплюють їх обов'язки, права і відповідальність;

* підборі та розстановці кадрів, здійсненні контролю за правильністю їх використання у відповідності зі спеціальністю та кваліфікацією;

* конкурсному підборі та атестації;

* формуванні дійового кадрового резерву;

* організації стажування в державних органах влади та місцевого самоврядування;

* розробці та вдосконаленні програм підготовки та підвищенню кваліфікації відповідно до змісту їх професійної діяльності.

4.14 Який запис у трудовій книжці необхідно внести секретарю сільської ради, якщо його повноваження закінчились?

Повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради закінчуються одночасно із закінченням їх депутатських повноважень в день відкриття першої сесії нового скликання. Відповідно до статті 50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці секретаря сільської, селищної, міської ради робиться запис: “Звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень ради, пункт 1 статті 50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” із зазначенням дати звільнення і порядкового номеру запису. У разі дострокового припинення повноважень у трудовій книжці робиться запис: “Звільнений у зв'язку з достроковим припиненням повноважень, пункт 5 статті 50 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” із зазначенням дати та підстави звільнення (рішення сесії ради, його дата і номер), порядкового номеру запису.

4.15 Чи має право на достроковий вихід на пенсію державного службовця за 1,5 року особа, яка перебуває на обліку в Центрі зайнятості, якщо за 2,5 років до досягнення граничного віку перебування на державній службі її було звільнено з посади державного службовця в зв'язку з реорганізацією?

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. (Частина статті 37 в редакції Закону N 432-IV від 16.01.2003; із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-IV від 17.11.2005) .

Відповідно до абзацу 1 статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», особам передпенсійного віку, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, а також виявленою невідповідністю працівника займаній посаді за станом здоров'я, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку, якщо вони мають страховий стаж для чоловіків -- 25 років, для жінок -- 20 років, а для осіб, які мають право на пенсію на пільгових умовах, -- стаж роботи, який дає право на цей вид пенсії. (Частина перша статті 21 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3108-IV від 17.11.2005).

Вищевказане формулювання закону є вичерпним і не передбачає можливості дострокового виходу на пенсію за півтора року до настання пенсійного віку, особи, яка перебуває на обліку в Центрі зайнятості.

4.16 Чи можна прийняти на роботу спеціалістом в один з відділів управління праці та соціального захисту населення особу, батько якої є начальником цього управління?

Відповідно до п. 3 ст.12 Закону України «Про державну службу», не можуть бути обраними або призначеними на посаду в державному органі та його апараті особи, які у разі прийняття на службу будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, які є їх близькими родичами чи свояками.

Підпорядкованість - поняття, що характеризує, як правило, найвищу організаційну залежність працівника від керівника. В той же час підпорядкованість може мати різні ступені повноти - повну і часткову. Повна підпорядкованість передбачає наявність у керівника всіх або переважної більшості важелів керуючого впливу (вирішення кадрових питань , преміювання, застосування заходів відповідальності, отримання звітності, здійснення контролюючих функцій). Часткова - це підпорядкованість, коли в організаційних відносинах наявні лише деякі важелі впливу.

Оскільки начальник управління має переважну більшість важелів керуючого впливу, то спеціалісти відділів управління праці та соціального захисту населення є в частковому підпорядкуванні керівників відділів, і в повному підпорядкуванні - начальника управління.

Тому прийняття начальником управління на роботу свого сина буде порушенням ст. 12 Закону України «Про державну службу».

Размещено на Allbest.ru